劉葉芳

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的作用越來越突出，管理會計(jì)能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行控制，同時有助于業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的有機(jī)融合，對行政事業(yè)單位的運(yùn)營和發(fā)展有積極影響。行政事業(yè)單位與社會企業(yè)之間的區(qū)別較大，行政事業(yè)單位并不是將經(jīng)濟(jì)效益提升作為主要目標(biāo)，而是致力于實(shí)現(xiàn)社會效益最大化，在管理會計(jì)理念和管理會計(jì)工具的支持下，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)核算模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理逐漸轉(zhuǎn)向管理會計(jì)方向，單位的財(cái)會信息質(zhì)量有效提升，從而優(yōu)化單位的發(fā)展決策。本文主要對管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用進(jìn)行分析，重點(diǎn)論述了管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀以及加強(qiáng)應(yīng)用管理會計(jì)的有效措施，目的在于深化管理會計(jì)對行政事業(yè)單位的作用，促進(jìn)行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

一、引言

管理會計(jì)對行政事業(yè)單位的重要作用不容忽視，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)利用管理會計(jì)對內(nèi)部資源進(jìn)行整合，利用有效的資源實(shí)現(xiàn)社會價值最大化。行政事業(yè)單位在應(yīng)用管理會計(jì)過程中還存在一定的問題，因此，行政事業(yè)單位需要根據(jù)管理會計(jì)的具體要求，進(jìn)一步調(diào)整應(yīng)用計(jì)劃，切實(shí)發(fā)揮管理會計(jì)的作用。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計(jì)的重要作用

行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計(jì)的重要作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，有效提升單位員工的積極性，行政事業(yè)單位根據(jù)管理會計(jì)要求建設(shè)相關(guān)的制度，在制度監(jiān)管下，行政事業(yè)單位員工的工作積極性提升，單位的管理效率得到改善。第二，加大績效考評力度，行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計(jì)能夠?qū)Ω鱾€部門的業(yè)績進(jìn)行全面的績效考評，同時對財(cái)政資金績效管理力度加強(qiáng)，明確各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題，并配合獎懲機(jī)制對相關(guān)人員進(jìn)行獎懲。第三，控制行政事業(yè)單位的管理成本，提升財(cái)政資金的利用率。管理會計(jì)模式將管理工作與會計(jì)有機(jī)融合，行政事業(yè)單位發(fā)展過程中控制并降低成本、優(yōu)化資源配置等是重要的管理目標(biāo)，而且預(yù)算管理也是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的重點(diǎn)，管理會計(jì)通過與預(yù)算管理融合，可有效提升預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性，進(jìn)一步優(yōu)化單位的資源配置，提高財(cái)政資金利用率。

三、管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）應(yīng)用環(huán)境有待加強(qiáng)

管理會計(jì)在行政事業(yè)單位內(nèi)部已應(yīng)用較長的時間，但是傳統(tǒng)的管理理念一時難以完全改變，行政事業(yè)單位的決策人員對管理會計(jì)的重視與否也直接關(guān)系管理會計(jì)的應(yīng)用情況。現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動主要圍繞在財(cái)政資金使用和管控方面，有部分行政事業(yè)單位對財(cái)政資金的使用效益和其所帶來的利潤價值關(guān)注度較低，進(jìn)而導(dǎo)致單位對管理會計(jì)的重視不足，在管理會計(jì)制度建設(shè)方面也存在一定的缺陷。而且部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性較低，導(dǎo)致管理會計(jì)缺少準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息支持，影響管理會計(jì)對單位決策的作用發(fā)揮。另外，行政事業(yè)單位的信息化管理環(huán)境仍需加強(qiáng)改進(jìn)，單位內(nèi)部的溝通效率低，數(shù)據(jù)交互存在問題，靜態(tài)的數(shù)據(jù)無法及時反映問題，對管理會計(jì)工作產(chǎn)生不利影響。

（二）管理會計(jì)人員短缺

行政事業(yè)單位中的財(cái)會人員對財(cái)務(wù)核算方面的工作較為熟悉，也擅長處理財(cái)務(wù)核算，然而對管理會計(jì)的掌握程度不深，在實(shí)際工作中存在工作不規(guī)范的情況，從而影響單位管理會計(jì)效果。目前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)會人員素質(zhì)層次不齊，財(cái)會人員習(xí)慣于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)核算模式，只是按照固定模式對財(cái)務(wù)會計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，然后編制報表并反饋給上級部門，對報表中的數(shù)據(jù)缺少深入分析，未能積極參與單位的管理決策制定工作。另外，行政事業(yè)單位對財(cái)會人員的管理會計(jì)培訓(xùn)不及時，單位內(nèi)部的管理會計(jì)人才較少，管理會計(jì)工作推進(jìn)難度較大。

（三）管理會計(jì)理論體系不完善

與國外應(yīng)用管理會計(jì)相比較，國內(nèi)企事業(yè)單位的管理會計(jì)理論體系還需要進(jìn)一步完善，管理會計(jì)已經(jīng)逐漸被引進(jìn)國內(nèi)行政事業(yè)單位中，行政事業(yè)單位開始對管理會計(jì)這一新型管理模式進(jìn)行研究，但是由于管理會計(jì)體系由國外引進(jìn)，與中國國情有較大的差別，在應(yīng)用管理會計(jì)過程中出現(xiàn)理論與實(shí)際不相符的情況。國外應(yīng)用管理會計(jì)實(shí)踐較早，其理論體系已基本完善和成熟，而國內(nèi)在研究管理會計(jì)時，一般是通過借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致管理會計(jì)理論與自身實(shí)際契合度不高，此外，國內(nèi)重視研究企業(yè)管理會計(jì)，對行政事業(yè)單位的管理會計(jì)重視不足，行政事業(yè)單位管理會計(jì)與理論相差較大。

（四）內(nèi)部控制不完善

內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位推進(jìn)管理會計(jì)工作的重要基礎(chǔ)，管理會計(jì)在實(shí)施過程中面臨一定的風(fēng)險，為了減少風(fēng)險對管理會計(jì)工作的影響，行政事業(yè)單位則必須要健全內(nèi)部控制體系。但是就目前的實(shí)際情況來分析，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系還存在一定的問題，內(nèi)部控制制度流于形式，并未發(fā)揮真正作用。而且由于內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督的缺失，管理會計(jì)工作獲得信息的準(zhǔn)確性無法保證。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)應(yīng)用管理會計(jì)的有效措施

（一）優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境

行政事業(yè)單位管理層人員需要高度重視管理會計(jì)，注重構(gòu)建良好的內(nèi)部環(huán)境支持管理會計(jì)工作。行政事業(yè)單位在實(shí)際工作中，管理層人員不僅要重視使用和管理財(cái)政資金，同時還應(yīng)當(dāng)提高對資金使用效益和社會價值增長的重視，深入應(yīng)用管理會計(jì)工具。為了確保管理會計(jì)理念落到實(shí)處以及管理會計(jì)工具順利應(yīng)用，行政事業(yè)單位則需要根據(jù)政策要求，如新《政府會計(jì)制度》，以及管理會計(jì)的要求，建設(shè)完善的管理會計(jì)制度規(guī)范，對管理會計(jì)的應(yīng)用進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，確保管理會計(jì)的作用得以發(fā)揮。支持管理會計(jì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素之一是財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，因此，行政事業(yè)單位仍需要提升內(nèi)部財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及時效性，獲取動態(tài)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析單位的運(yùn)營情況，而通過信息技術(shù)手段有助于提升財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位可加強(qiáng)管理會計(jì)信息化建設(shè)，依據(jù)管理會計(jì)流程對信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，加大對信息系統(tǒng)建設(shè)的資金投入力度，不僅要優(yōu)化軟件系統(tǒng)，硬件設(shè)施也需優(yōu)化，確保管理會計(jì)信息系統(tǒng)可穩(wěn)定運(yùn)行。在管理會計(jì)信息系統(tǒng)的支持下，相關(guān)人員可以及時獲取準(zhǔn)確的動態(tài)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在分析數(shù)據(jù)之后，將相關(guān)信息反饋至決策層，全面提升單位的決策準(zhǔn)確性。另外，行政事業(yè)單位的會計(jì)人員和信息技術(shù)人員都應(yīng)積極參與管理會計(jì)信息化建設(shè)，補(bǔ)充管理會計(jì)相關(guān)功能，實(shí)時監(jiān)測管理會計(jì)系統(tǒng)的運(yùn)行，確保管理會計(jì)工作可利用信息系統(tǒng)提升效率。

（二）培養(yǎng)管理會計(jì)人才

行政事業(yè)單位需要培養(yǎng)管理會計(jì)人才，首先，行政事業(yè)單位的管理層人員應(yīng)當(dāng)做好表率，全面認(rèn)識管理會計(jì)，加大對管理會計(jì)的支持力度，改變對財(cái)務(wù)人員的固有看法，財(cái)務(wù)人員不僅僅可以記賬、核算和編制報表，還可利用其對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的敏銳度參與管理、決策制定，為管理工作提供可靠的數(shù)據(jù)支持。其次，行政事業(yè)單位需要加大對管理會計(jì)的宣傳，從而強(qiáng)化財(cái)會人員的轉(zhuǎn)型意識，積極向管理會計(jì)轉(zhuǎn)型，明確管理會計(jì)工具的優(yōu)勢，根據(jù)管理會計(jì)理念展開工作。最后，行政事業(yè)單位則需要制定有效的管理會計(jì)培訓(xùn)機(jī)制，對相關(guān)人員進(jìn)行專項(xiàng)的指導(dǎo)培訓(xùn)，從管理會計(jì)理論知識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面對財(cái)會人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保財(cái)會人員可實(shí)現(xiàn)向管理會計(jì)的轉(zhuǎn)型。財(cái)務(wù)人員通過專業(yè)的培訓(xùn)能夠掌握管理會計(jì)方面的知識和防范，在實(shí)際工作中可高效利用管理會計(jì)工具，充分發(fā)揮管理會計(jì)的重要作用。

（三）健全管理會計(jì)理論體系

目前隨著政府對行政事業(yè)單位管理會計(jì)工作重視程度增加，關(guān)于管理會計(jì)理論體系研究力度應(yīng)同步提升，管理會計(jì)理論體系必須要符合本國國情。因此，行政事業(yè)單位的管理會計(jì)理論體系完善過程中，應(yīng)該立足于實(shí)際情況，根據(jù)內(nèi)部實(shí)際需求確定管理會計(jì)理論體系，可以適當(dāng)借鑒國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，但是杜絕出現(xiàn)照搬復(fù)刻情況，同時還要區(qū)分企業(yè)管理會計(jì)理論體系與行政事業(yè)單位管理會計(jì)理論體系。不斷完善行政事業(yè)單位管理會計(jì)理論體系，確保行政事業(yè)單位的管理會計(jì)工作有較強(qiáng)的理論支撐，從而確保行政事業(yè)單位的管理會計(jì)工作順利開展。

（四）完善內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作非常重要，管理會計(jì)與內(nèi)部控制體系相結(jié)合，能夠最大程度的發(fā)揮管理會計(jì)的作用價值，全面優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置，加快實(shí)現(xiàn)單位的社會效益增長目標(biāo)。行政事業(yè)單位需要對內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善，合理設(shè)置內(nèi)部控制的職責(zé)，并且完善問責(zé)機(jī)制，對相關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督約束。行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)和管理會計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行對接，一方面有助于數(shù)據(jù)交互，內(nèi)部控制系統(tǒng)可提供詳細(xì)的預(yù)算數(shù)據(jù)，另一方面單位的內(nèi)部控制人員可以根據(jù)管理會計(jì)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)掌握預(yù)算執(zhí)行實(shí)際情況，根據(jù)數(shù)據(jù)分析預(yù)算與實(shí)際之間的差異，及時制定措施縮減差距。內(nèi)部控制能夠保證行政事業(yè)單位深入應(yīng)用管理會計(jì)，內(nèi)部控制與管理會計(jì)相融合則有助于增強(qiáng)管理會計(jì)的效果。

五、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位在發(fā)展過程中需不斷加強(qiáng)對管理會計(jì)的重視，采取有效手段強(qiáng)化應(yīng)用管理會計(jì)，全面發(fā)揮管理會計(jì)的重要作用?，F(xiàn)階段行政事業(yè)單位的管理會計(jì)應(yīng)用還存在一定的問題和缺陷，行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況對管理會計(jì)應(yīng)用問題進(jìn)行解決。在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位對管理會計(jì)應(yīng)用問題進(jìn)行研究分析，明確具體的產(chǎn)生原因之后，及時制定解決措施，如優(yōu)化管理會計(jì)應(yīng)用環(huán)境、培養(yǎng)管理會計(jì)人才、加大對管理會計(jì)理論研究力度、完善內(nèi)部控制?？偠灾?，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)已經(jīng)無法滿足行政事業(yè)單位的管理需求，行政事業(yè)單位則應(yīng)根據(jù)政府政策指導(dǎo)和要求，加強(qiáng)應(yīng)用管理會計(jì)，立足于實(shí)際情況優(yōu)化管理會計(jì)，從而提升行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，提高資源利用率，創(chuàng)造更多的社會價值。

（作者單位：湖南省湘潭縣財(cái)政局）