魏璽

最低生活保障制度是我們國家為實(shí)現(xiàn)人民的幸福生活，幫助貧困居民過上正常生活所采取的一種社會(huì)救助制度。該制度的施行使貧困人口的生活水平有了保障，但目前低保人口基數(shù)依舊很大，低保標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)之間存在不平衡的現(xiàn)象。本文從統(tǒng)計(jì)年鑒和民政公報(bào)上選取反映城鎮(zhèn)居民最低生活保障狀況的指標(biāo)數(shù)據(jù)，運(yùn)用因子分析的方法，對(duì)各個(gè)省市自治區(qū)低保狀況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)低保狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保障投入程度之間具有正相關(guān)關(guān)系，并且發(fā)現(xiàn)目前存在著地區(qū)間的差異：東、中、西部地區(qū)之間存在著不平衡的狀況，體現(xiàn)在東部地區(qū)綜合得分高于西部和東北地區(qū);在西部、東北地區(qū)內(nèi)部也存在著不平衡的現(xiàn)象，相鄰的地區(qū)之間差距也很大。2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)之年，全國脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已接近完成，在認(rèn)清地區(qū)間的差異的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，為全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

一、引言

貧困是一個(gè)國家發(fā)展必須面對(duì)的問題，最低生活保障制度是我們國家為保障貧困居民過上正常生活，增強(qiáng)居民幸福感所采取的一種社會(huì)救助制度。近年來，在黨和政府的帶領(lǐng)下，我國最低生活保障工作取得了優(yōu)異的成績，脫貧目標(biāo)已經(jīng)清晰可見，作為“社會(huì)最后一道安全網(wǎng)”的最低生活保障制度，在解決困難群眾脫貧難、返貧易的問題上發(fā)揮著重要作用。伴隨著城鎮(zhèn)貧困居民的最低生活保障制度建設(shè)完善的同時(shí)，地區(qū)之間最低生活保障制度水平是否存在差異，有必要對(duì)各地區(qū)的最低生活保障綜合水平進(jìn)行分析，找出區(qū)域間的差異，并提出相應(yīng)的舉措。

二、文獻(xiàn)綜述

約翰·威廉姆森（2005）通過對(duì)改革開放以來我國社會(huì)福利制度進(jìn)行研究，表明最低生活保障制度有利于提升我國居民的福利水平，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義。

影響最低生活保障水平的因素有很多，在分析了恩格爾系數(shù)法和國際貧困標(biāo)準(zhǔn)線的基礎(chǔ)上，童星，劉松濤（2000）[童星，劉松濤.城市居民最低生活保障線的測(cè)定[J].社會(huì)學(xué)研究，2000（04）：42-54.]運(yùn)用SPSS進(jìn)行回歸分析，得出國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方一般公共財(cái)政預(yù)算支出、城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄額、工資額和社會(huì)消費(fèi)品零售總額是影響城市居民最低生活保障因素。葛淑敏（2015）[葛淑敏.我國城市居民最低生活保障研究-從低保標(biāo)準(zhǔn)視角出發(fā)[J].經(jīng)驗(yàn)管理者，2015，（01）：9-11.]將我國分為東、西、東北、中部地區(qū)四部分，并分別對(duì)35個(gè)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的影響最顯著。除了經(jīng)濟(jì)因素之外，還有其他的因素的影響。陳雨，李萌萌（2016）[陳雨，李萌萌.我國城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的影響因素的研究[J].經(jīng)營管理者，2016（01）：291-29.]通過分析可知社會(huì)穩(wěn)定水平、居民的基本生存需求的變動(dòng)、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平的高低以及財(cái)政能力的大小等因素對(duì)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有影響。因?yàn)榈貐^(qū)的不同，所以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和水平不一樣，隨之出現(xiàn)了地區(qū)間的差異。王增文，鄧大松（2012）[王增文，鄧大松.農(nóng)村低保及配套政策發(fā)展水平的地區(qū)性差異——基于29省市相關(guān)數(shù)據(jù)[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012，12（01）：94-98+139.]整理我國29個(gè)省市的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)、制度內(nèi)指標(biāo)，運(yùn)用因子分析法，根據(jù)各地區(qū)最低生活保障發(fā)展水平的得分和排名，對(duì)我國最低生活保障制度及配套政策發(fā)展水平進(jìn)行分層。

三、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障現(xiàn)狀的描述性分析

（一）城鎮(zhèn)居民最低生活保障的定義

最低生活保障制度是國家對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難家庭給予生活幫助的社會(huì)救助制度。

（二）我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障現(xiàn)狀分析

1.城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)變動(dòng)分析

城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)剔除物價(jià)水平變動(dòng)的影響后，可以看出從每月的低保標(biāo)準(zhǔn)在增加，從每月228元增加到每月461.04元，大約增加了2.02倍。一方面說明我國政府對(duì)低保居民生活的關(guān)注、對(duì)脫貧工作的重視，側(cè)面反映出我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利實(shí)施;另一方面說明中央和地方政府對(duì)低保等社會(huì)福利支出的增加，體現(xiàn)了我國以人為本的觀念，為早日實(shí)現(xiàn)共同富裕做鋪墊。

城鎮(zhèn)人口每萬人中的低保人數(shù)呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，此趨勢(shì)的原因一方面是隨著申報(bào)低保的標(biāo)準(zhǔn)、流程和相關(guān)制度的逐漸完善，貧困居民能根據(jù)自身情況如實(shí)申報(bào)，鉆政策空子的現(xiàn)象越來越少;另一方面對(duì)于貧困居民的精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)揮著重要作用，為打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)而努力。

2.各地區(qū)城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)

因?yàn)楦魇〉娜丝诒旧砭陀休^大差異，所以選擇城鎮(zhèn)居民每萬人中享受低保人數(shù)。新疆、甘肅地區(qū)城鎮(zhèn)每萬人中享受低保人數(shù)較少，小于30人，福建、廣東地區(qū)城鎮(zhèn)居民每萬人中享受低保人數(shù)較多，大于400人。同時(shí)，我們可以看出中部和東部地區(qū)的城鎮(zhèn)每萬人中享受低保人數(shù)較多，西部地區(qū)城鎮(zhèn)每萬人中享受低保人數(shù)較少。低保的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是各地區(qū)政府部門根據(jù)各地情況進(jìn)行制定的，地區(qū)不同，低保水平和標(biāo)準(zhǔn)會(huì)出現(xiàn)差異，各地區(qū)低保人數(shù)也就存在差異。

選取民政部相關(guān)數(shù)據(jù)，有14個(gè)地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)高于全國平均水平，有17個(gè)地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平，整體上呈現(xiàn)出東部地區(qū)高于西部地區(qū)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，地方收入較高，進(jìn)而會(huì)有大量的資金向社會(huì)救助、社會(huì)轉(zhuǎn)移支付上傾斜，而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比東部慢。西藏、內(nèi)蒙古地區(qū)的低保平均標(biāo)準(zhǔn)較高主要是因?yàn)檎叻龀值牧Χ却螅缬形鞑看箝_發(fā)、民族政策等的支持。

四、我國各地區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障綜合評(píng)價(jià)與分析

為了更加準(zhǔn)確的了解我國各地區(qū)最低生活保障狀況，選取九個(gè)指標(biāo)對(duì)各地區(qū)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障狀況進(jìn)行因子分析，計(jì)算出各地區(qū)的綜合得分，并進(jìn)行排序，這樣可清晰地發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的差異。

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該由三部分組成：一是低保狀況指標(biāo)，其中各地區(qū)低保居民人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)以及低保金人均支出分別從人口、低保金、低保金支出角度反應(yīng)該地區(qū)的低保實(shí)際運(yùn)行水平;二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中居民最低工資、居民可支配收入從居民的經(jīng)濟(jì)狀況角度出發(fā)，側(cè)面反映經(jīng)濟(jì)與低保狀況的內(nèi)部聯(lián)系;三是政策指標(biāo)，其中社會(huì)救助支出、地方一般公共預(yù)算收入、地方一般公共預(yù)算支出、民政事業(yè)費(fèi)累計(jì)支出從政府的政策角度出發(fā)，反映當(dāng)?shù)卣畬?duì)居民的救助重視程度以及該地區(qū)低保政策持續(xù)發(fā)展的可能性。具體指標(biāo)見表4.1。

根據(jù)對(duì)低?，F(xiàn)狀的描述統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)每萬人中低保人數(shù)越多;隨著年份的變化，居民的生活水平在不斷提高，城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢(shì)，因此認(rèn)為這兩個(gè)指標(biāo)為正指標(biāo)。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的研究成果可知，低保金人均支出、居民最低工資、居民可支配收入、社會(huì)救助支出、地方一般公共預(yù)算收入、地方一般公共預(yù)算支出、民政事業(yè)費(fèi)累計(jì)支出都是正指標(biāo)。綜上所述，因子分析所選的指標(biāo)都為正指標(biāo)，因子分析時(shí)不需要進(jìn)行趨同化處理。

（二）綜合評(píng)價(jià)

根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系，收集各個(gè)省市的數(shù)據(jù)資料，數(shù)據(jù)來源于2019年中國統(tǒng)計(jì)年鑒、中華人民共和國民政部網(wǎng)站。本文選用因子分析方法分析問題，因子分析是通過研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴關(guān)系，探求觀測(cè)數(shù)據(jù)中的基本結(jié)構(gòu)，用少數(shù)抽象變量來表示原始變量的主要信息。

運(yùn)用SPSS進(jìn)行因子分析，首先需要對(duì)原始變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化處理后的變量進(jìn)行分析。根據(jù)表4.2，Bartlett球形度檢驗(yàn)相應(yīng)的Sig值為0.000，遠(yuǎn)小于顯著性水平0.05，表明拒絕原假設(shè)，變量之間有較高的相關(guān)性，KMO值為0.777大于0.7，根據(jù)KMO 和 Bartlett 的檢驗(yàn)的結(jié)果，說明變量適合做因子分析。

通過采用主成分分析的方法提取公共因子，如表4.3所示，表中給出了各因子所解釋的變量的方差和各個(gè)因子的方差貢獻(xiàn)情況?？梢钥闯鲂D(zhuǎn)后的第一個(gè)因子解釋了原始變量方差的41.765%，第二個(gè)因子解釋了原始變量方差的36.824%，這兩個(gè)因子總共解釋了原始變量方差的78.590%。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過分析，第一個(gè)因子上，各地區(qū)之間的差距明顯，上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇、福建、山東、西藏、內(nèi)蒙古、河北的得分為正數(shù)，其中上海、北京的得分較高，這些地區(qū)主要分布在沿海和一線城市，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平比其他地區(qū)較高，低保實(shí)際狀況好。在得分為負(fù)的地區(qū)中，甘肅、四川等省，其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，低保實(shí)際狀況較差。各地區(qū)的因子得分較高和較低的地區(qū)都有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和較慢的地區(qū)，所以影響最低生活保障綜合水平的因素不僅僅受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、每萬人中低保人數(shù)的制約，還受到其他方面因素的影響。

在第二個(gè)因子上，各地區(qū)之間也有差異，廣東、四川、江蘇、山東、河南、安徽、湖北、云南、湖南、河北、浙江、江西、貴州的得分為正，這些地區(qū)主要分布在東部、中部和中南部，而得分最低的為青海、寧夏、海南、西藏，這些地區(qū)分布在我國的西部和南部。由此可以看出對(duì)于最低生活保障政策投入保障方面存在著明顯的地區(qū)差異，其中東部、中部、中南部的保障水平較高，西部、南部地區(qū)應(yīng)注重政策方面的傾斜，加強(qiáng)最低生活保障的保障水平。

對(duì)于綜合水平得分，我們可以看出得分為正的有十二個(gè)地區(qū)，這些地區(qū)大多分布在東部沿海區(qū)域，而對(duì)于排名前五的地區(qū)為一線城市和新一線城市聚集的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人們的生活水平較高，而排名靠后的是海南、寧夏、青海等地區(qū)分布在西部和南部，說明最低生活保障水平不僅受經(jīng)濟(jì)水平的制約還與政府的救助資金支持和政府對(duì)政策的重視程度有關(guān)。

通過以上分析可知，最低生活保障水平呈現(xiàn)出地區(qū)間的差異。在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間呈現(xiàn)出層次的差異，綜合來看東部地區(qū)的因子得分明顯高于西部和東北地區(qū)，在近些年西部大開發(fā)等中央財(cái)政政策和資金的推動(dòng)下，內(nèi)蒙古、西藏、陜西等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面得到發(fā)展，當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇C合水平得以提高，人們的最低生活水平得以保障，最低生活保障綜合水平較高有其特殊性。同時(shí)，最低生活保障水平在中部和中南部各地區(qū)之間也存在不平衡的現(xiàn)象。

（二）建議

1.注重政策和財(cái)政收入

最低生活保障制度是我國為實(shí)現(xiàn)人民幸福生活，幫助貧困居民過上正常生活所采取的一種社會(huì)救助制度。該制度的實(shí)施，有利于我國社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。政策作為指路明燈需要進(jìn)行科學(xué)的抉擇，對(duì)政府來說制定合適的最低生活保障政策意味著對(duì)貧困居民的負(fù)責(zé)。目前，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是確定救助水平的手段，我國的救助資金主要來自稅收，社會(huì)救助項(xiàng)目是地方財(cái)政負(fù)責(zé)與中央財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，中央政府和地方政府需要認(rèn)清各自的政府職能，中央政府通過宏觀調(diào)控，適當(dāng)?shù)膶?duì)財(cái)政狀況較差的地區(qū)提供財(cái)政支持，縮小地區(qū)之間最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)過大的差異;地方財(cái)政應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、生活消費(fèi)水平調(diào)整最低生活保障的財(cái)政投入，同時(shí)制定相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格保障低保居民的審批工作，使最低生活保障制度的運(yùn)行更加公開透明，讓貧困居民得到實(shí)實(shí)在在的救助。

2.轉(zhuǎn)變救助理念，完善社區(qū)服務(wù)體系

根據(jù)因子分析的結(jié)果，可知經(jīng)濟(jì)水平對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)的影響極大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是各個(gè)地區(qū)面臨的歷史性問題和挑戰(zhàn)，但是低保水平的提高不僅要從經(jīng)濟(jì)方面爭(zhēng)取，也需要結(jié)合非經(jīng)濟(jì)的手段解決貧困戶的生活生產(chǎn)問題。隨著社會(huì)的發(fā)展，在實(shí)行原有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，需要結(jié)合居民的基本發(fā)展需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹邦悇e標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整。“類別標(biāo)準(zhǔn)”就是按照最低生活保障人群的某種特征進(jìn)行分類，根據(jù)人們不同的發(fā)展需求，進(jìn)行相應(yīng)的救助傾斜措施，例如殘疾人、老年人等需要是基本生活和醫(yī)療保健方面的政策財(cái)政傾斜，而對(duì)于孤兒、失業(yè)人員等需要教育、住房、就業(yè)方面的支持。最低生活保障制度的運(yùn)行離不開各方面資金的支持，在政府財(cái)政救助的同時(shí)，也要重視社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)是最基層的政府組織，社區(qū)工作人員一方面要多關(guān)注低保人員，給他們提供物質(zhì)和精神上的幫助，讓他們感受到政府的關(guān)懷;另一方面要提供一些機(jī)會(huì)，例如可以通過教失業(yè)者技能，方便他們?cè)倬蜆I(yè)，可以為低保學(xué)生安排社區(qū)實(shí)習(xí)崗位，幫助他們適應(yīng)社會(huì)。

（作者單位：河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)）