魏璽

最低生活保障制度是我們國家為實現(xiàn)人民的幸福生活，幫助貧困居民過上正常生活所采取的一種社會救助制度。該制度的施行使貧困人口的生活水平有了保障，但目前低保人口基數(shù)依舊很大，低保標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)之間存在不平衡的現(xiàn)象。本文從統(tǒng)計年鑒和民政公報上選取反映城鎮(zhèn)居民最低生活保障狀況的指標(biāo)數(shù)據(jù)，運用因子分析的方法，對各個省市自治區(qū)低保狀況進(jìn)行了綜合評價，發(fā)現(xiàn)低保狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保障投入程度之間具有正相關(guān)關(guān)系，并且發(fā)現(xiàn)目前存在著地區(qū)間的差異：東、中、西部地區(qū)之間存在著不平衡的狀況，體現(xiàn)在東部地區(qū)綜合得分高于西部和東北地區(qū);在西部、東北地區(qū)內(nèi)部也存在著不平衡的現(xiàn)象，相鄰的地區(qū)之間差距也很大。2020年是決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，全國脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已接近完成，在認(rèn)清地區(qū)間的差異的基礎(chǔ)上提出相關(guān)建議，為全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)。

一、引言

貧困是一個國家發(fā)展必須面對的問題，最低生活保障制度是我們國家為保障貧困居民過上正常生活，增強(qiáng)居民幸福感所采取的一種社會救助制度。近年來，在黨和政府的帶領(lǐng)下，我國最低生活保障工作取得了優(yōu)異的成績，脫貧目標(biāo)已經(jīng)清晰可見，作為“社會最后一道安全網(wǎng)”的最低生活保障制度，在解決困難群眾脫貧難、返貧易的問題上發(fā)揮著重要作用。伴隨著城鎮(zhèn)貧困居民的最低生活保障制度建設(shè)完善的同時，地區(qū)之間最低生活保障制度水平是否存在差異，有必要對各地區(qū)的最低生活保障綜合水平進(jìn)行分析，找出區(qū)域間的差異，并提出相應(yīng)的舉措。

二、文獻(xiàn)綜述

約翰·威廉姆森（2005）通過對改革開放以來我國社會福利制度進(jìn)行研究，表明最低生活保障制度有利于提升我國居民的福利水平，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的意義。

影響最低生活保障水平的因素有很多，在分析了恩格爾系數(shù)法和國際貧困標(biāo)準(zhǔn)線的基礎(chǔ)上，童星，劉松濤（2000）[童星，劉松濤.城市居民最低生活保障線的測定[J].社會學(xué)研究，2000（04）：42-54.]運用SPSS進(jìn)行回歸分析，得出國內(nèi)生產(chǎn)總值、地方一般公共財政預(yù)算支出、城鄉(xiāng)居民儲蓄額、工資額和社會消費品零售總額是影響城市居民最低生活保障因素。葛淑敏（2015）[葛淑敏.我國城市居民最低生活保障研究-從低保標(biāo)準(zhǔn)視角出發(fā)[J].經(jīng)驗管理者，2015，（01）：9-11.]將我國分為東、西、東北、中部地區(qū)四部分，并分別對35個城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析，研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的影響最顯著。除了經(jīng)濟(jì)因素之外，還有其他的因素的影響。陳雨，李萌萌（2016）[陳雨，李萌萌.我國城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的影響因素的研究[J].經(jīng)營管理者，2016（01）：291-29.]通過分析可知社會穩(wěn)定水平、居民的基本生存需求的變動、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平的高低以及財政能力的大小等因素對城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)有影響。因為地區(qū)的不同，所以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和水平不一樣，隨之出現(xiàn)了地區(qū)間的差異。王增文，鄧大松（2012）[王增文，鄧大松.農(nóng)村低保及配套政策發(fā)展水平的地區(qū)性差異——基于29省市相關(guān)數(shù)據(jù)[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012，12（01）：94-98+139.]整理我國29個省市的相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口結(jié)構(gòu)指標(biāo)、制度內(nèi)指標(biāo)，運用因子分析法，根據(jù)各地區(qū)最低生活保障發(fā)展水平的得分和排名，對我國最低生活保障制度及配套政策發(fā)展水平進(jìn)行分層。

三、我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障現(xiàn)狀的描述性分析

（一）城鎮(zhèn)居民最低生活保障的定義

最低生活保障制度是國家對家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的困難家庭給予生活幫助的社會救助制度。

（二）我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障現(xiàn)狀分析

1.城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)變動分析

城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)剔除物價水平變動的影響后，可以看出從每月的低保標(biāo)準(zhǔn)在增加，從每月228元增加到每月461.04元，大約增加了2.02倍。一方面說明我國政府對低保居民生活的關(guān)注、對脫貧工作的重視，側(cè)面反映出我國脫貧攻堅戰(zhàn)的順利實施;另一方面說明中央和地方政府對低保等社會福利支出的增加，體現(xiàn)了我國以人為本的觀念，為早日實現(xiàn)共同富裕做鋪墊。

城鎮(zhèn)人口每萬人中的低保人數(shù)呈現(xiàn)出上升的趨勢，此趨勢的原因一方面是隨著申報低保的標(biāo)準(zhǔn)、流程和相關(guān)制度的逐漸完善，貧困居民能根據(jù)自身情況如實申報，鉆政策空子的現(xiàn)象越來越少;另一方面對于貧困居民的精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)揮著重要作用，為打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)而努力。

2.各地區(qū)城鎮(zhèn)居民低保人數(shù)

因為各省的人口本身就有較大差異，所以選擇城鎮(zhèn)居民每萬人中享受低保人數(shù)。新疆、甘肅地區(qū)城鎮(zhèn)每萬人中享受低保人數(shù)較少，小于30人，福建、廣東地區(qū)城鎮(zhèn)居民每萬人中享受低保人數(shù)較多，大于400人。同時，我們可以看出中部和東部地區(qū)的城鎮(zhèn)每萬人中享受低保人數(shù)較多，西部地區(qū)城鎮(zhèn)每萬人中享受低保人數(shù)較少。低保的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是各地區(qū)政府部門根據(jù)各地情況進(jìn)行制定的，地區(qū)不同，低保水平和標(biāo)準(zhǔn)會出現(xiàn)差異，各地區(qū)低保人數(shù)也就存在差異。

選取民政部相關(guān)數(shù)據(jù)，有14個地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)高于全國平均水平，有17個地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平，整體上呈現(xiàn)出東部地區(qū)高于西部地區(qū)。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，地方收入較高，進(jìn)而會有大量的資金向社會救助、社會轉(zhuǎn)移支付上傾斜，而西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比東部慢。西藏、內(nèi)蒙古地區(qū)的低保平均標(biāo)準(zhǔn)較高主要是因為政策扶持的力度大，例如有西部大開發(fā)、民族政策等的支持。

四、我國各地區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障綜合評價與分析

為了更加準(zhǔn)確的了解我國各地區(qū)最低生活保障狀況，選取九個指標(biāo)對各地區(qū)的城鎮(zhèn)居民最低生活保障狀況進(jìn)行因子分析，計算出各地區(qū)的綜合得分，并進(jìn)行排序，這樣可清晰地發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的差異。

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

我國城鎮(zhèn)居民最低生活保障綜合評價指標(biāo)應(yīng)該由三部分組成：一是低保狀況指標(biāo)，其中各地區(qū)低保居民人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)以及低保金人均支出分別從人口、低保金、低保金支出角度反應(yīng)該地區(qū)的低保實際運行水平;二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，其中居民最低工資、居民可支配收入從居民的經(jīng)濟(jì)狀況角度出發(fā)，側(cè)面反映經(jīng)濟(jì)與低保狀況的內(nèi)部聯(lián)系;三是政策指標(biāo)，其中社會救助支出、地方一般公共預(yù)算收入、地方一般公共預(yù)算支出、民政事業(yè)費累計支出從政府的政策角度出發(fā)，反映當(dāng)?shù)卣畬用竦木戎匾暢潭纫约霸摰貐^(qū)低保政策持續(xù)發(fā)展的可能性。具體指標(biāo)見表4.1。

根據(jù)對低?，F(xiàn)狀的描述統(tǒng)計結(jié)果可知，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，城鎮(zhèn)每萬人中低保人數(shù)越多;隨著年份的變化，居民的生活水平在不斷提高，城鎮(zhèn)居民的低保標(biāo)準(zhǔn)也呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，因此認(rèn)為這兩個指標(biāo)為正指標(biāo)。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的研究成果可知，低保金人均支出、居民最低工資、居民可支配收入、社會救助支出、地方一般公共預(yù)算收入、地方一般公共預(yù)算支出、民政事業(yè)費累計支出都是正指標(biāo)。綜上所述，因子分析所選的指標(biāo)都為正指標(biāo)，因子分析時不需要進(jìn)行趨同化處理。

（二）綜合評價

根據(jù)構(gòu)建的指標(biāo)體系，收集各個省市的數(shù)據(jù)資料，數(shù)據(jù)來源于2019年中國統(tǒng)計年鑒、中華人民共和國民政部網(wǎng)站。本文選用因子分析方法分析問題，因子分析是通過研究眾多變量之間的內(nèi)部依賴關(guān)系，探求觀測數(shù)據(jù)中的基本結(jié)構(gòu)，用少數(shù)抽象變量來表示原始變量的主要信息。

運用SPSS進(jìn)行因子分析，首先需要對原始變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后對標(biāo)準(zhǔn)化處理后的變量進(jìn)行分析。根據(jù)表4.2，Bartlett球形度檢驗相應(yīng)的Sig值為0.000，遠(yuǎn)小于顯著性水平0.05，表明拒絕原假設(shè)，變量之間有較高的相關(guān)性，KMO值為0.777大于0.7，根據(jù)KMO 和 Bartlett 的檢驗的結(jié)果，說明變量適合做因子分析。

通過采用主成分分析的方法提取公共因子，如表4.3所示，表中給出了各因子所解釋的變量的方差和各個因子的方差貢獻(xiàn)情況?？梢钥闯鲂D(zhuǎn)后的第一個因子解釋了原始變量方差的41.765%，第二個因子解釋了原始變量方差的36.824%，這兩個因子總共解釋了原始變量方差的78.590%。

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過分析，第一個因子上，各地區(qū)之間的差距明顯，上海、北京、天津、浙江、廣東、江蘇、福建、山東、西藏、內(nèi)蒙古、河北的得分為正數(shù)，其中上海、北京的得分較高，這些地區(qū)主要分布在沿海和一線城市，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)水平比其他地區(qū)較高，低保實際狀況好。在得分為負(fù)的地區(qū)中，甘肅、四川等省，其地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，低保實際狀況較差。各地區(qū)的因子得分較高和較低的地區(qū)都有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和較慢的地區(qū)，所以影響最低生活保障綜合水平的因素不僅僅受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、每萬人中低保人數(shù)的制約，還受到其他方面因素的影響。

在第二個因子上，各地區(qū)之間也有差異，廣東、四川、江蘇、山東、河南、安徽、湖北、云南、湖南、河北、浙江、江西、貴州的得分為正，這些地區(qū)主要分布在東部、中部和中南部，而得分最低的為青海、寧夏、海南、西藏，這些地區(qū)分布在我國的西部和南部。由此可以看出對于最低生活保障政策投入保障方面存在著明顯的地區(qū)差異，其中東部、中部、中南部的保障水平較高，西部、南部地區(qū)應(yīng)注重政策方面的傾斜，加強(qiáng)最低生活保障的保障水平。

對于綜合水平得分，我們可以看出得分為正的有十二個地區(qū)，這些地區(qū)大多分布在東部沿海區(qū)域，而對于排名前五的地區(qū)為一線城市和新一線城市聚集的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、人們的生活水平較高，而排名靠后的是海南、寧夏、青海等地區(qū)分布在西部和南部，說明最低生活保障水平不僅受經(jīng)濟(jì)水平的制約還與政府的救助資金支持和政府對政策的重視程度有關(guān)。

通過以上分析可知，最低生活保障水平呈現(xiàn)出地區(qū)間的差異。在東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)之間呈現(xiàn)出層次的差異，綜合來看東部地區(qū)的因子得分明顯高于西部和東北地區(qū)，在近些年西部大開發(fā)等中央財政政策和資金的推動下，內(nèi)蒙古、西藏、陜西等地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面得到發(fā)展，當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇C合水平得以提高，人們的最低生活水平得以保障，最低生活保障綜合水平較高有其特殊性。同時，最低生活保障水平在中部和中南部各地區(qū)之間也存在不平衡的現(xiàn)象。

（二）建議

1.注重政策和財政收入

最低生活保障制度是我國為實現(xiàn)人民幸福生活，幫助貧困居民過上正常生活所采取的一種社會救助制度。該制度的實施，有利于我國社會的和諧、穩(wěn)定。政策作為指路明燈需要進(jìn)行科學(xué)的抉擇，對政府來說制定合適的最低生活保障政策意味著對貧困居民的負(fù)責(zé)。目前，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是確定救助水平的手段，我國的救助資金主要來自稅收，社會救助項目是地方財政負(fù)責(zé)與中央財政補貼相結(jié)合的方式，中央政府和地方政府需要認(rèn)清各自的政府職能，中央政府通過宏觀調(diào)控，適當(dāng)?shù)膶ω斦顩r較差的地區(qū)提供財政支持，縮小地區(qū)之間最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)過大的差異;地方財政應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平、生活消費水平調(diào)整最低生活保障的財政投入，同時制定相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格保障低保居民的審批工作，使最低生活保障制度的運行更加公開透明，讓貧困居民得到實實在在的救助。

2.轉(zhuǎn)變救助理念，完善社區(qū)服務(wù)體系

根據(jù)因子分析的結(jié)果，可知經(jīng)濟(jì)水平對低保標(biāo)準(zhǔn)的影響極大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是各個地區(qū)面臨的歷史性問題和挑戰(zhàn)，但是低保水平的提高不僅要從經(jīng)濟(jì)方面爭取，也需要結(jié)合非經(jīng)濟(jì)的手段解決貧困戶的生活生產(chǎn)問題。隨著社會的發(fā)展，在實行原有最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的同時，需要結(jié)合居民的基本發(fā)展需求進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹邦悇e標(biāo)準(zhǔn)”調(diào)整?！邦悇e標(biāo)準(zhǔn)”就是按照最低生活保障人群的某種特征進(jìn)行分類，根據(jù)人們不同的發(fā)展需求，進(jìn)行相應(yīng)的救助傾斜措施，例如殘疾人、老年人等需要是基本生活和醫(yī)療保健方面的政策財政傾斜，而對于孤兒、失業(yè)人員等需要教育、住房、就業(yè)方面的支持。最低生活保障制度的運行離不開各方面資金的支持，在政府財政救助的同時，也要重視社區(qū)服務(wù)體系。社區(qū)是最基層的政府組織，社區(qū)工作人員一方面要多關(guān)注低保人員，給他們提供物質(zhì)和精神上的幫助，讓他們感受到政府的關(guān)懷;另一方面要提供一些機(jī)會，例如可以通過教失業(yè)者技能，方便他們再就業(yè)，可以為低保學(xué)生安排社區(qū)實習(xí)崗位，幫助他們適應(yīng)社會。

（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)）