衛(wèi)一超

扶貧，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措之一，是國家消除貧困所不可或缺的。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段不同，所采取的扶貧政策也是會隨之發(fā)生變化的。2020年是我國決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵年，是脫貧攻堅的關(guān)鍵時期。產(chǎn)業(yè)脫貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，對打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)具有非常重要的作用。

一、前言

作為精準(zhǔn)扶貧的重要載體，產(chǎn)業(yè)扶貧對于打贏2020年脫貧攻堅戰(zhàn)起到關(guān)鍵的作用，對于實現(xiàn)全面建成小康社會就有深遠(yuǎn)的意義。產(chǎn)業(yè)扶貧作為以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的扶貧政策，區(qū)別于以往的扶貧政策，能夠利用市場機(jī)制從根本上推動貧困地區(qū)和貧困人口的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠為貧困地區(qū)和貧困人口建造一條長久的脫貧道路，實現(xiàn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)扶貧如果想要落到實處，則既離不開黨中央和國務(wù)院的正確指引和科學(xué)規(guī)劃，也離不開地方各級政府的全力落實與貫徹。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，產(chǎn)業(yè)扶貧能否真正的起到成效的關(guān)鍵取決于基層組織的工作水平。

二、M鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧狀況

（一）M鄉(xiāng)貧困幫扶概況

M鄉(xiāng)位于關(guān)帝山山脈的云頂山山腳，主要為黃土丘陵地形，海拔高度1435-2789米，由于海拔較高導(dǎo)致晝夜溫差較大，常年干旱少雨。M鄉(xiāng)的主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

從改革開放以來，開展扶貧工作一直都是我國重要工作之一。自2015年到2017年，M縣的扶貧工作經(jīng)歷了從初期摸索到后來成熟的過程。當(dāng)前，M鄉(xiāng)的扶貧工作正在平穩(wěn)有序按部就班的進(jìn)行。在日常的扶貧工作中，M鄉(xiāng)嚴(yán)格按照黨中央和國務(wù)院的要求，嚴(yán)格按照地方政府對于扶貧工作的要求，堅持透明、公開、公正的工作原則。對于農(nóng)戶申報，首先由村委會和村民代表進(jìn)行審核，然后將結(jié)果在村子中進(jìn)行公示，村中無異議后提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行再次審核，再進(jìn)行公示。為了扶貧工作能夠落實，縣級政府根據(jù)貧困戶的具體情況將其分成三類：低保貧困戶、一般貧困戶和五保戶。在M鄉(xiāng)，根據(jù)精準(zhǔn)幫扶的原則針對一般貧困戶和低保貧困戶往往實施產(chǎn)業(yè)扶貧，而針對缺少勞動力的五保戶則通過兜底扶貧的方式進(jìn)行幫扶。

（二）M鄉(xiāng)扶貧取得的成績

自M鄉(xiāng)的扶貧工作開展以來，特別是從2015年打響了脫貧攻堅戰(zhàn)之后，M鄉(xiāng)扶貧工作取得了一些成績，首先是積極為貧困戶落實“五個一批”政策。僅2017年就改造危險窯洞237戶，危險窯洞的水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)工作完成。其次是M鄉(xiāng)的貧困群眾醫(yī)療扶植政策實現(xiàn)了100%覆蓋。三是落實了貧困戶的低保政策。四是實現(xiàn)了100%的水電認(rèn)證。五是保障了適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。第六點是開設(shè)了公益性崗位，為社會閑散人員提供公益性的就業(yè)崗位，提高貧困戶的工資收入。M鄉(xiāng)積極開展扶貧工作，面對扶貧工作中面臨的問題都采取了有效的手段進(jìn)行解決，推動了貧困人口脫離貧困的腳步。

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的打響，M鄉(xiāng)扶貧工作積極相應(yīng)組織的號召，自2015年開始到2019年，扶貧工作都在按照規(guī)劃的有序進(jìn)行，貧困人口在逐年減少，直至最終全鄉(xiāng)再無貧困人口，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的貢獻(xiàn)出了一份力量。

M鄉(xiāng)在開展扶貧工作的同時還因地制宜的積極的做了創(chuàng)新。首先是對工作機(jī)制的創(chuàng)新。針對扶貧項目選擇，M鄉(xiāng)采取了一種創(chuàng)新的申請模式。首先是以村作為一個主體來進(jìn)行申請，一個村可以開展多項產(chǎn)業(yè)項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要根據(jù)村的產(chǎn)業(yè)項目來進(jìn)行研究，并把可行的向扶貧部門推薦，扶貧部門對于項目進(jìn)行詳細(xì)的審查后會開展答辯會議，通過答辯后最終由評選小組對評選項目進(jìn)行評價與打分，并從中選擇優(yōu)質(zhì)項目進(jìn)行扶持。根據(jù)長期實踐來看，通過這種優(yōu)中擇優(yōu)的方式可以很大程度的激發(fā)貧困鄉(xiāng)村民參與進(jìn)來的積極性，為項目提供了充實的保障。而對于房屋申請新建等項目，為了確保扶貧工作能夠有效落實，則要通過簽訂合同來進(jìn)行管理。其次，是采用了創(chuàng)新的管理機(jī)制。扶貧工作得以順利開展的堅實基石是扶貧資金。所以對于扶貧資金要做好監(jiān)管，確保每一分錢都能夠用在刀刃上。M鄉(xiāng)始終依照“陽光操作”這一原則來對扶貧資金進(jìn)行管理。對項目的申報、公示、賬目支出管理、招商等發(fā)面進(jìn)行嚴(yán)格把控，確保扶貧資金能夠公開、透明、科學(xué)高效的用于扶貧工作中。對于扶貧資金的使用情況，縣級部門針對賬目會確保每年不低于兩次的抽查，如果在抽查過程中發(fā)現(xiàn)了問題，則會迅速且嚴(yán)肅的進(jìn)行處理。對于扶貧工作的進(jìn)展情況，M鄉(xiāng)會通過獎勵機(jī)制來調(diào)動人民群眾參與到扶貧工作中的積極性，在保證扶貧工作質(zhì)量的同時盡量爭取早日完成。而對于已經(jīng)落實的扶貧工作，會完善后期的管理機(jī)制，約束好后期工作人員，確保后期管理工作能夠順利進(jìn)行和保證項目能夠長期發(fā)展。最后是針對工作人員考核機(jī)制的創(chuàng)新。M鄉(xiāng)針對扶貧工作人員推行了年初承諾、年中審查、年尾評價的制度。并將扶貧工作人員全部納入到了全縣的崗位目標(biāo)責(zé)任考核之中。確保扶貧工作能夠順利進(jìn)行。

三、M鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧初期階段

2014年到2015年是M鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧初期發(fā)展階段。由山西省農(nóng)科院等扶貧單位組成扶貧工作隊對M鄉(xiāng)進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧。扶貧工作團(tuán)通過對M鄉(xiāng)進(jìn)行走街串巷的實地考察和詳細(xì)聽取M鄉(xiāng)村民的意見后通過對村內(nèi)新建住房進(jìn)行了綠化來改善村子的環(huán)境讓村子煥然一新。通過這項措施大大激發(fā)了村民們的愛村熱情，村民的幸福感得到了提升。2015年，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的展開和對M鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入進(jìn)行，扶貧工作隊依據(jù)M鄉(xiāng)的地形和M鄉(xiāng)村民擁有的豐富的養(yǎng)殖經(jīng)驗為M鄉(xiāng)規(guī)劃出了發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的扶貧項目。但由于實施大規(guī)模養(yǎng)殖會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境加上國家出臺了退耕還林政策，所以M鄉(xiāng)最終沒有推廣大面積畜牧養(yǎng)殖而是通過每家每戶的單獨散養(yǎng)來提升貧困居民的收入。

扶貧工作不是一蹴而就的，扶貧工作隊與當(dāng)?shù)卣ㄟ^一年的時間來對M鄉(xiāng)如何開展具有可持續(xù)發(fā)展性的能夠長期實施的扶貧政策進(jìn)行了探索。扶貧工作組通過不斷的與當(dāng)?shù)卣腿嗣襁M(jìn)行座談研究最終達(dá)成了通過種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶貧來進(jìn)行扶貧工作的共識

（二）M鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展階段

2016年，M鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展階段。M鄉(xiāng)依托其自身豐富的自然資源和紅色旅游資源確定了全鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)布局是以鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的布局。

M鄉(xiāng)依據(jù)全縣的大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的定位將其作為全鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。預(yù)計今年全鄉(xiāng)的馬鈴薯種植面積突破7500畝.而要壯大的特色產(chǎn)業(yè)則是指發(fā)展中藥材種植、牡丹花種植、有機(jī)蔬菜種植等特色的富民產(chǎn)業(yè)。其次對電商產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嘗試發(fā)展。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造電子商務(wù)平臺，在M鄉(xiāng)建立的物流倉儲體系和多家線下的農(nóng)產(chǎn)品實體店。讓M鄉(xiāng)的中藥材、牡丹花、有機(jī)蔬菜能夠走出M鄉(xiāng)進(jìn)到城市人的家中，幫助帶動縣內(nèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出售。針對發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，對于M鄉(xiāng)內(nèi)已經(jīng)運營的四個光伏電站要給予重視，繼續(xù)對其進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。對于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托于M鄉(xiāng)現(xiàn)有的紅色旅游資源，可以完善鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展鄉(xiāng)村客棧，實現(xiàn)吃住游一體的鄉(xiāng)村旅游。

（三）M鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧成熟階段

從2017年到現(xiàn)在，是M鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的成熟階段。M鄉(xiāng)的鞏固馬鈴薯生產(chǎn)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展牡丹花養(yǎng)殖、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電商經(jīng)濟(jì)和光伏發(fā)電等的特色產(chǎn)業(yè)仍在穩(wěn)步發(fā)展中。

1.馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)

M鄉(xiāng)農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源之一就是種植馬鈴薯。馬鈴薯既是農(nóng)民的主要糧食之一也是發(fā)展養(yǎng)殖畜牧業(yè)不能缺少的飼料。對于種植馬鈴薯，農(nóng)民不需要扶貧工作團(tuán)隊進(jìn)行引導(dǎo)，會自發(fā)的去進(jìn)行種植。扶貧工作隊只需要為村民開展科學(xué)養(yǎng)殖的課程就能起到非常積極的作用。同時政府的推動和縣鄉(xiāng)級政府的支持也為農(nóng)民種植馬鈴薯提供了堅實的后盾。

2.中草藥種植

我國目前正在大力推動中草藥種植，中草藥種植的發(fā)展前景非常的廣闊。作為醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部分之一的中草藥，雖然發(fā)展前景廣闊但也具有較為激烈的競爭。特別是今年由于新冠疫情的爆發(fā)，對于中草藥的需求出現(xiàn)了顯著的上升。有別于其他農(nóng)作物，中草藥種植能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對于拉動地方經(jīng)濟(jì)具有非常積極的影響。

3.畜牧業(yè)發(fā)展

畜牧業(yè)是我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。M鄉(xiāng)由于優(yōu)越的地理位置和得天獨厚的自然資源從古就是畜牧業(yè)發(fā)展的主要地區(qū)。即使是現(xiàn)在，畜牧業(yè)也是M鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.光伏產(chǎn)業(yè)

針對已經(jīng)投入運作的四個村子的光伏電站，M鄉(xiāng)積極做好了維護(hù)保養(yǎng)工作。在進(jìn)行管理維護(hù)時M鄉(xiāng)會從當(dāng)?shù)氐呢毨糁羞x擇一人進(jìn)行看管維護(hù)，為貧困戶創(chuàng)收。

5.旅游產(chǎn)業(yè)

依托豐富的自然旅游資源和紅色旅游資源，M鄉(xiāng)積極的發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，通過鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)向游客推薦一日游旅游路線，推動鄉(xiāng)村的旅游發(fā)展。

6.電商產(chǎn)業(yè)

M鄉(xiāng)積極的嘗試發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)。不僅扶持本地電商企業(yè)，還積極引入京東等國內(nèi)知名的電商企業(yè)。帶動了五百多名貧困人口依托電子商務(wù)平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)收。M鄉(xiāng)不僅建立了物流倉儲等體系和設(shè)立商務(wù)運營和分揀中心，還開設(shè)了多家農(nóng)產(chǎn)品線下實體店，積極的推動本縣的農(nóng)產(chǎn)品走出去，鏈接城市與鄉(xiāng)村，帶動全縣的農(nóng)產(chǎn)品銷售。

（作者單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)研究所）