劉久東，王 芳，殷正才，吳自然,2，林永春，吳春雨

(1.江蘇省儀征市林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站中心，江蘇 儀征 211400；2.江蘇省儀征市綠化管理指導(dǎo)中心，江蘇 儀征 211400；3.江蘇省儀征市月塘鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江蘇 儀征 211400)

1 引言

儀征市位于江蘇省中西部，長江三角洲頂端，全市東西寬30 km，南北長39 km，長江岸線27.6 km，總面積857 km2(其中長江水域面積21 km2)。近年來，儀征市政府高度重視儀征市濕地的生態(tài)保護(hù)工作，開展了長江岸線保護(hù)與開發(fā)利用專項(xiàng)整治工作，積極做好長江沿岸綠化造林，大力實(shí)施濕地體系保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程、河道綜合治理工程等建設(shè)項(xiàng)目，為濕地資源的保護(hù)打下良好的基礎(chǔ)。然而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不合理的開發(fā)利用還是破壞了部分濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，導(dǎo)致濕地功能與生物多樣性逐漸縮減[1,2]。當(dāng)前已步入“十四五”的新時(shí)期，如何在新的形勢和要求下，進(jìn)一步強(qiáng)化全市濕地資源的保護(hù)與修復(fù)，顯得極為重要。本文通過分析當(dāng)前濕地資源和保護(hù)管理現(xiàn)狀，指出濕地保護(hù)面臨的問題，提出濕地生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的具體思路，以期為儀征市濕地資源保護(hù)管理提供參考。

2 濕地資源概況

2.1 濕地類型

儀征市濕地總面積為4985.02 hm2，其中自然濕地2766.39 hm2，占總濕地面積的55.5%；人工濕地2218.63 hm2，占44.5%。全市濕地類型分為3類6型，包括河流濕地、湖泊濕地和人工濕地3個(gè)濕地類(具體面積見表1)，分為永久性河流、永久性淡水湖、洪泛平原濕地、庫塘、輸水河和水產(chǎn)養(yǎng)殖場6個(gè)濕地型。

表1 儀征市濕地資源統(tǒng)計(jì)

2.2 濕地生物資源

儀征市豐富的濕地資源為野生動(dòng)物提供了良好的棲息場所。哺乳類動(dòng)物有野兔、刺猬、獾、黃鼬、江豚等十多種。鳥類有長耳鸮、八哥、畫眉、大山雀、喜鵲、麻雀等數(shù)十種。魚類有鯉、鯽、青魚、草魚、鳙、鰱、泥鰍、銀魚等數(shù)十種。爬行類動(dòng)物有龜、鱉、蛇等。兩棲類動(dòng)物有青蛙、蟾蜍等。甲殼類有青蝦、龍蝦、中華絨螯蟹等，軟體動(dòng)物有田螺、河蚌等。此外還有昆蟲類、蛛形類、多足類動(dòng)物和環(huán)節(jié)動(dòng)物。

全市濕地植被類型主要有空心蓮子草群系、蘆葦群系、楊樹群系、菱角群系、菖蒲群系、浮萍群系、菹草群系、叢枝蓼群系、慈姑群系、茭白群系、柳樹群系以及荷花群系。

2.3 濕地特點(diǎn)

2.3.1 濕地比重小

全市各類濕地面積為4985.02 hm2，僅占全市國土總面積的5.82%。濕地面積小，蓄水量小，南多北少，分布不均。

2.3.2 生態(tài)區(qū)位重要

儀征市地處丘陵山區(qū)，濕地生態(tài)系統(tǒng)具有非常重要的戰(zhàn)略地位和生態(tài)地位。長江及重要的骨干河流，具有重要的行洪、蓄洪功能，同時(shí)也為居民生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水提供了水源。

2.3.3 野生動(dòng)物資源豐富

各類豐富的濕地資源為野生動(dòng)物提供了良好的棲息場所，同時(shí)濕地開闊的水域和豐富的生物多樣性支撐了漁業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3 濕地保護(hù)現(xiàn)狀和面臨問題

3.1 保護(hù)現(xiàn)狀

當(dāng)前該市濕地保護(hù)工作牽涉面廣，涉及多部門的協(xié)調(diào)管理。自然資源和規(guī)劃部門主要負(fù)責(zé)濕地保護(hù)的協(xié)調(diào)、管理和規(guī)劃建設(shè)；水利部門主要負(fù)責(zé)重點(diǎn)湖泊和河道的管理；環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測管理。

截至2019年底，已保護(hù)了7處自然濕地，分別為江蘇揚(yáng)州儀征港儀供水公司和儀化水廠長江飲用水水源地、揚(yáng)州長江瓜州飲用水水源地、儀征胥浦河濕地保護(hù)小區(qū)、儀征龍河濕地保護(hù)小區(qū)、儀征秦欄河濕地保護(hù)小區(qū)、儀揚(yáng)河濕地保護(hù)小區(qū)、儀征濱江濕地保護(hù)小區(qū)，已保護(hù)的自然濕地面積為1346.85 hm2，自然濕地保護(hù)率達(dá)48.69%，濕地保護(hù)率為27.02%。

3.2 面臨問題

3.2.1 濕地保護(hù)與利用矛盾加劇

隨著儀征市經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，人口和經(jīng)濟(jì)快速增長，濕地和生物資源過度開發(fā)利用，發(fā)展與保護(hù)矛盾日益突出[3,4]。生產(chǎn)、生活污水處理和面源污染控制不到位，雨污分流和截污納管未全覆蓋，入河污染物難以有效控制。歷史被侵占的水域恢復(fù)難度較大，新發(fā)展區(qū)開發(fā)建設(shè)仍存在擠占河道水系等現(xiàn)象，生態(tài)治理缺乏有效實(shí)施空間。

3.2.2 濕地保護(hù)管理能力不足

首先，濕地管理涉及部門較多，各部門對濕地承擔(dān)著不同管理職能，彼此之間缺乏有效的協(xié)商機(jī)制，很難協(xié)調(diào)相關(guān)部門基于各自利益對濕地的不同管理需求[5]。其次，管理部門長期缺乏專業(yè)的人員，只能開展一些資源調(diào)查和面積統(tǒng)計(jì)方面的基礎(chǔ)工作，對于開展?jié)竦赝嘶骄炕驖竦匦迯?fù)等專業(yè)性較強(qiáng)的工作，則存在很大的局限性。最后，相關(guān)職能部門和高校和科研院所的合作較少，導(dǎo)致濕地系統(tǒng)研究落后，濕地保護(hù)監(jiān)測體系薄弱，治理與修復(fù)工作滯后，長效性不突出。

3.2.3 濕地保護(hù)和修復(fù)投入不足

濕地保護(hù)是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，當(dāng)前濕地保護(hù)和修復(fù)工作主要依靠各部門的專項(xiàng)建設(shè)資金。由于濕地保護(hù)工作具有超前性和漸進(jìn)性的特征，生態(tài)修復(fù)與重建不僅需要階段性投入，還需要長期的漸進(jìn)性投資，而資金投入不足是濕地資源保護(hù)的重要制約因素[6]，但是要恢復(fù)建設(shè)水質(zhì)良好、功能完善、結(jié)構(gòu)合理、景觀優(yōu)美、系統(tǒng)健康的濕地生態(tài)系統(tǒng)，資金缺口的壓力顯著。

3.2.4 濕地保護(hù)意識較為薄弱

儀征市濕地保護(hù)管理事業(yè)發(fā)展較晚，公眾對于濕地的生態(tài)功能和價(jià)值缺乏深入的了解，保護(hù)意識相對薄弱；少數(shù)地方對濕地在經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要性認(rèn)識不足，重開發(fā)、輕保護(hù)，注重短期利益、忽視長期效益，嚴(yán)重制約了濕地保護(hù)和管理工作的成效[7,8]。

4 濕地保護(hù)建設(shè)

根據(jù)儀征市濕地分布特征，建議可構(gòu)建“一帶眾廊多點(diǎn)”的濕地保護(hù)總體布局，加強(qiáng)以濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)和重要區(qū)域濕地修復(fù)為主的濕地保護(hù)體系建設(shè)，科學(xué)合理地實(shí)施一批搶救性、示范性的濕地工程項(xiàng)目，在全市建立起較為完整的濕地保護(hù)、管理與監(jiān)測體系，形成“水陸自然銜接過渡、河流廊道縱橫交錯(cuò)、湖泊庫塘星羅棋布、人與自然和諧相處”的濕地生態(tài)格局。爭取到2030年全市自然濕地保護(hù)率接近60%，濕地保護(hù)率接近40%。

4.1 濕地生態(tài)保護(hù)工程

針對儀征市現(xiàn)有濕地類型和保護(hù)現(xiàn)狀，濕地保護(hù)工程主要是以開展?jié)竦乇Ｗo(hù)小區(qū)建設(shè)為主。建立面積適宜、管理科學(xué)有序、綜合效益良好的自然濕地保護(hù)小區(qū)，并加以有效管理，逐步將儀征的重要濕地全部納入保護(hù)體系內(nèi)，持續(xù)保護(hù)好水資源和區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有生物多樣性，全面提高全市濕地保護(hù)管理能力，為全市社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。

建議2021～2025年可針對目前已建設(shè)的濕地保護(hù)小區(qū)開展強(qiáng)化補(bǔ)充和問題整改工作，并在長江開發(fā)區(qū)段和月塘鎮(zhèn)登月湖新增2處濕地保護(hù)小區(qū)；2026～2030年進(jìn)一步明確濕地保護(hù)區(qū)域主體責(zé)任，加強(qiáng)濕地保護(hù)小區(qū)的管護(hù)能力建設(shè)，可在陳集、劉集、大儀片區(qū)，棗林灣片區(qū)，青山沿江片區(qū)選址新建3處濕地保護(hù)小區(qū)。

4.2 濕地生態(tài)修復(fù)工程

4.2.1 湖泊濕地修復(fù)

根據(jù)儀征市現(xiàn)有湖泊濕地的受損情況及干擾因子特征分析，因地制宜地構(gòu)建不同寬度的濱岸帶，恢復(fù)其自然岸線，重建由岸到水的多重立體濕地植被系統(tǒng)，通過挺水、浮水和沉水植物的過濾、沉淀和吸附作用，有效地降低水體中的污染物質(zhì)和有害物質(zhì)，并為眾多濕地動(dòng)物、尤其是濕地鳥類提供覓食和棲息場所。在實(shí)施濱岸帶生態(tài)修復(fù)的同時(shí)有序結(jié)合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整，對周邊的養(yǎng)殖區(qū)進(jìn)行清退或生態(tài)養(yǎng)殖改造[9]。建議2021～2025年修復(fù)湖泊濕地5 hm2，2026～2030年修復(fù)湖泊濕地5 hm2。

4.2.2 河流濕地修復(fù)

建議2021～2025年修復(fù)河流濕地50 hm2，2026～2030年修復(fù)河流濕地50 hm2。具體措施如下。

(1)河道疏浚。清除因農(nóng)業(yè)灌溉周邊居民自行攔截水流的小水壩、阻礙水流行進(jìn)的底泥、石塊和個(gè)別砂洲，加固護(hù)堤，禁止在河灘地上種植、堆放垃圾、河道內(nèi)自行壘壩等不規(guī)范活動(dòng)，重點(diǎn)提升河道防洪能力，確保河道清潔暢通。

(2)退養(yǎng)(耕)還濕。針對濕地生態(tài)服務(wù)功能有所退化的現(xiàn)狀，實(shí)施退養(yǎng)還濕工程，清理被蠶食的河灘地，拆除或搬遷養(yǎng)殖場，恢復(fù)濕地自然狀態(tài)，同時(shí)依據(jù)濕地植被生長格局，復(fù)壯濕地植被群落。

(3)人工濕地建設(shè)。為減少城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水體影響，在滿足污水凈化功能的前提下，進(jìn)行濕地景觀建設(shè)。人工濕地要充分利用原有地形、重力流，盡量選擇自然坡度為0%～3%的河流堤岸建設(shè)，選擇耐污能力強(qiáng)、根系發(fā)達(dá)、去污效果好、容易管理的鄉(xiāng)土物種[10]。

4.2.3 庫塘濕地修復(fù)

高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施庫塘生態(tài)治理，一方面貫通各庫塘之間的水系，構(gòu)建多庫塘耦合系統(tǒng)，并利用水利設(shè)施進(jìn)行水量合理調(diào)蓄，增強(qiáng)庫塘生態(tài)抗風(fēng)險(xiǎn)能力[11]；另一方面結(jié)合庫塘退養(yǎng)還水，因地制宜開展水源涵養(yǎng)造林、生態(tài)固坡、庫區(qū)消落帶濕地植物群落構(gòu)建、近岸水域濕生植物及水生植物種植等修復(fù)項(xiàng)目，有效恢復(fù)庫塘濕地環(huán)境，為野生動(dòng)物營造棲息環(huán)境。建議2021～2025年修復(fù)庫塘濕地50 hm2，2026～2030年修復(fù)庫塘濕地100 hm2。

5 結(jié)語

全市濕地保護(hù)與合理利用建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)儀征城市實(shí)現(xiàn)自然資源、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的極具前瞻性的基礎(chǔ)性工程，是生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容。在“十四五”的新起點(diǎn)下，要想順利實(shí)施濕地保護(hù)和管理工作，各項(xiàng)保障措施必不可少。首先，濕地保護(hù)與合理利用應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為保障，將濕地保護(hù)規(guī)劃中的主要建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，并貫徹“有組織、有計(jì)劃、有限度”的開發(fā)原則[12]，切實(shí)做到生態(tài)保護(hù)和利用合理貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。其次，濕地保護(hù)的專項(xiàng)費(fèi)用要納入年度財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)濕地投入的制度化，為保護(hù)工作提供必要的資金保障；此外，還要以財(cái)政資金為引導(dǎo)，積極爭取全社會的資金投入，建立有效的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制[13]。第三，濕地保護(hù)工作涉及自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、旅游等多個(gè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，易形成多頭交叉管理。建立健全濕地保護(hù)的管理機(jī)制[14]，協(xié)調(diào)各單位按照總體部署和要求，精心組織實(shí)施，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。最后，完善落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度，定任務(wù)、定資金、定標(biāo)準(zhǔn)、定措施、定職責(zé)[15]。對建設(shè)成績顯著的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對工作不力或沒有完成目標(biāo)建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位和個(gè)人予以通報(bào)。