蘇燕青

(西華師范大學(xué) 校醫(yī)院，四川 南充 637009)

1 引言

貧困問(wèn)題是世界各國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)之一，消除貧困是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基本要求[1]。我國(guó)政府高度重視貧困治理工作，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)的貧困治理工作邁上了新臺(tái)階。截至2020年底，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，實(shí)現(xiàn)了全面消除絕對(duì)貧困的重大任務(wù)[2，3]。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果則成為當(dāng)前各級(jí)政府和學(xué)術(shù)界逐漸關(guān)注的重點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的研究大多圍繞貧困發(fā)生機(jī)理[4～6]、貧困成因[7～9]和扶貧成效評(píng)價(jià)[10，11]等展開(kāi)，對(duì)于后脫貧時(shí)代的返貧風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)成果鞏固和相對(duì)貧困治理等研究則相對(duì)薄弱，亟待開(kāi)展相關(guān)研究。

南充市地處四川省東北部，轄3區(qū)5縣1市。截至2019年底，南充市在四川省率先實(shí)現(xiàn)所有貧困縣摘帽、所有貧困村退出、所有貧困人口出列，全市1290個(gè)貧困村、19.1萬(wàn)貧困戶和57.8萬(wàn)貧困人口告別貧困，區(qū)域性整體貧困和農(nóng)村絕對(duì)貧困問(wèn)題得到有效解決[12]。然而，受自然環(huán)境、新冠疫情、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素制約，目前存在不同程度返貧和新增貧困人口的風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨較大壓力和挑戰(zhàn)[13，14]。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，如何鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果關(guān)系到南充能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。因此，基于南充市“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施狀況，研判“十四五”時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，旨在提出南充市“十四五”時(shí)期鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的政策建議，為南充市可持續(xù)穩(wěn)定脫貧與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

2 南充市“十三五”脫貧攻堅(jiān)的主要成就

“十三五”時(shí)期，南充市深入貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新扶貧模式，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)工作順利完成。通過(guò)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，促進(jìn)了南充貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅下降，群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困人口的自我發(fā)展能力逐步提高。截至2019年底，南充市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成效，歷史性解決了區(qū)域性整體貧困和農(nóng)村絕對(duì)貧困，群眾的獲得感、安全感、幸福感明顯提升，具體表現(xiàn)如下。

2.1 充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，全市所取得的扶貧成效明顯

“十三五”時(shí)期，南充市深入貫徹中央、四川省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的系列決策部署，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)，以全市4個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣(閬中市、南部縣、儀隴縣、嘉陵區(qū))和3個(gè)省級(jí)貧困縣(高坪區(qū)、營(yíng)山縣、蓬安縣)為著力點(diǎn)，集中發(fā)力，動(dòng)員全社會(huì)力量參與精準(zhǔn)脫貧。自2013年以來(lái)，南充市成立精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行黨政“一把手”負(fù)責(zé)制，把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入年度目標(biāo)考核范圍，建立全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度機(jī)制，為脫貧攻堅(jiān)注入強(qiáng)大動(dòng)力和活力。不斷創(chuàng)新工作思路，探索融資投資機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨政部門的主體責(zé)任，行業(yè)部門的指導(dǎo)責(zé)任，幫扶單位的幫扶責(zé)任，充分使工作效能最大發(fā)揮，同時(shí)實(shí)行脫貧攻堅(jiān)督查機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)實(shí)在在的成效。

2.2 破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧

近年來(lái)，南充市緊緊圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，破解發(fā)展瓶頸，致力于產(chǎn)業(yè)增收。聚焦貧困群眾職業(yè)技能培訓(xùn)，探索政府、企業(yè)、農(nóng)民合作社與貧困群眾共贏的產(chǎn)業(yè)園模式，為產(chǎn)業(yè)脫貧模式提供很好的工作借鑒。充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色林果業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，極大促進(jìn)貧困群眾增收致富?！笆濉币詠?lái)，南充市通過(guò)建脫貧產(chǎn)業(yè)園的方式，直接帶動(dòng)9.1萬(wàn)戶貧困戶持續(xù)增收。新(改)建扶貧產(chǎn)業(yè)基地13.3×104hm2，產(chǎn)業(yè)扶貧示范村230個(gè)，并努力打造全市典型的脫貧示范線，助推30萬(wàn)貧困人口脫貧。南充市大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工能力提升行動(dòng)，已有326種扶貧產(chǎn)業(yè)獲得“四川扶貧”公益品牌使用權(quán)，2628個(gè)扶貧產(chǎn)品入駐“扶貧832”平臺(tái)，并于150余家批發(fā)市場(chǎng)、超市形成穩(wěn)定的供銷關(guān)系，有力促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。

2.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力進(jìn)一步提升

“十三五”以來(lái)，南充市緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧的核心任務(wù)，將補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重，切實(shí)解決住房、教育、醫(yī)療、交通、用水等問(wèn)題。截至2019年底，南充市新(改)建農(nóng)村公路8730.5 km，通村道路硬化實(shí)現(xiàn)全覆蓋；建成各類供水工程4.8萬(wàn)余處，有效解決37.4萬(wàn)人的安全飲水難題；完成貧困戶農(nóng)村危房改造6.7萬(wàn)戶，易地扶貧搬遷約9萬(wàn)人，建成安置住房2.8萬(wàn)余套，切實(shí)解決了貧困群眾面臨的實(shí)際困難問(wèn)題，貧困地區(qū)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升。

2.4 聚焦教育、醫(yī)療、就業(yè)、生態(tài)脫貧，貧困群眾素質(zhì)明顯提升

“十三五”以來(lái)，南充市不斷完善教育扶貧工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育長(zhǎng)期均衡發(fā)展，注重教育質(zhì)量、教學(xué)條件、教師隊(duì)伍建設(shè)，積極實(shí)施“9+3”免費(fèi)職業(yè)教育，切實(shí)發(fā)揮教育扶貧的帶動(dòng)作用。積極推進(jìn)健康扶貧工作，不斷加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人才、健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)晉級(jí)建設(shè)和鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，貧困人口縣域內(nèi)就診率達(dá)95%以上[15]。不斷加大就業(yè)扶貧力度，積極出臺(tái)相關(guān)就業(yè)政策向貧困縣傾斜，實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)提升行動(dòng)，2019年貧困家庭勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)7000人以上。注重生態(tài)扶貧工作，積極開(kāi)展生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加大人居環(huán)境整治力度，通過(guò)提高對(duì)全市貧困村、貧困人口的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)生態(tài)公益性崗位2500名，有效解決了貧困群眾的增收渠道。截至2019年底，實(shí)施天保工程公益林建設(shè)3×104hm2、退耕還林1.2×105hm2畝，實(shí)施生態(tài)脆弱地區(qū)治理9×104hm2?！笆濉币詠?lái)，南充市貧困群眾人均純收入大幅提高，綜合素質(zhì)明顯提升，勤勞致富思想進(jìn)一步樹牢，致富能力顯著增強(qiáng)。

3 南充市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的困難與挑戰(zhàn)

2019年，南充市在四川省率先實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困的全面消除，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性勝利。但是，由于自然條件、歷史基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素影響，脫貧摘帽后，南充市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果存在諸多困難與挑戰(zhàn)。

3.1 部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)戶多渠道增收格局尚未形成

南充市受自然條件、歷史基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素限制，全市相當(dāng)比例的脫貧村尚無(wú)具有盈利能力的集體經(jīng)濟(jì)，這種現(xiàn)象在脫貧縣表現(xiàn)尤為突出。除傳統(tǒng)種養(yǎng)殖外，部分脫貧縣農(nóng)戶的收入來(lái)源主要是外出務(wù)工，收入渠道較為單一。在此種背景下，一些為了迎評(píng)而成立的農(nóng)民合作社，在政府注入運(yùn)營(yíng)資金后基本無(wú)力增收和運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效益，尚未帶動(dòng)脫貧群眾增收致富。同時(shí)，南充部分脫貧縣的產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度低，步入成熟期的合作社、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)散、小、弱的問(wèn)題較為突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚且薄弱，對(duì)脫貧群眾穩(wěn)定增收支撐仍不足。部分邊緣戶、缺乏一技之長(zhǎng)的脫貧戶收入不穩(wěn)定，農(nóng)戶多渠道、長(zhǎng)效增收格局尚未形成。

3.2 群眾內(nèi)生動(dòng)力有待激發(fā)，部分群眾不具備可持續(xù)發(fā)展能力

南充市在取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利的同時(shí)，脫貧群眾的生產(chǎn)生活條件、綜合素質(zhì)也得到較大提升，但在硬件急速提升的背景下，部分脫貧戶的內(nèi)生動(dòng)力未得到激發(fā)或者激發(fā)不了。因部分群眾居住地交通不便、信息閉塞、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，其思想觀念陳舊，進(jìn)取心不強(qiáng)，加之受教育程度不高、文化水平較低，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和發(fā)展意識(shí)、自我發(fā)展能力較弱，存在不同程度的“等靠要”思想，其內(nèi)生動(dòng)力需要進(jìn)一步激發(fā)。南充市部分脫貧戶在脫貧前過(guò)度依賴精準(zhǔn)幫扶政策，自身發(fā)展?jié)撃芪吹玫匠浞旨ぐl(fā)，個(gè)人綜合素質(zhì)及可持續(xù)發(fā)展能力未得到應(yīng)有的提升，不利于穩(wěn)定高質(zhì)量脫貧。對(duì)于部分脫貧戶而言，受制于長(zhǎng)期生活習(xí)慣、固定思維模式等因素影響，難以形成積極向上的自力更生精神，尚不具備鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的能力。

3.3 過(guò)度依賴政策性收入的脫貧戶面臨返貧風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)走訪南充市部分脫貧戶發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)對(duì)“無(wú)力脫貧、無(wú)業(yè)可幫”的非卡邊緣戶采用加大低保、臨時(shí)救助、給予公益性崗位等方式使其實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。而在這部分脫貧群體中往往存在一種或多種困難疊加的困難戶，按指標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)這部分困難戶已達(dá)到脫貧要求，基層則按程序?qū)⑵渫顺?。但過(guò)度依賴政策性收入的此類脫貧戶，一旦政策性收入降低或消失，則大概率會(huì)返貧，無(wú)形增加了長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)給予非建檔立卡邊緣戶公益性崗位的方式實(shí)現(xiàn)脫貧的狀況也不少，這部分脫貧戶往往缺乏勞動(dòng)力，收入來(lái)源單一且不穩(wěn)定，一旦未享受到原有政策則又會(huì)陷入貧困。因此，過(guò)度依賴政策性收入的脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)會(huì)相應(yīng)增大，成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的挑戰(zhàn)之一。

3.4 資金和人力投入不可持續(xù)，后續(xù)幫扶有待加強(qiáng)

在脫貧摘帽前，貧困縣工作重心集中于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，人力、資金、技術(shù)、物力等全面向貧困戶傾斜，使區(qū)域貧困狀況得到有效緩解，貧困戶生產(chǎn)生活條件得到顯著提高。當(dāng)脫貧摘帽后，鑒于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性，無(wú)論是人力、物力、資金等方面，部分脫貧縣可能會(huì)存在投入減少的現(xiàn)象，導(dǎo)致后期各項(xiàng)投入不可持續(xù)，不利于脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固拓展。部分貧困縣在脫貧摘帽后，工作重點(diǎn)、工作方式、工作思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變，尤其對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)脆弱、可持續(xù)發(fā)展條件不具備的脫貧戶，可能會(huì)面臨突然“斷奶”現(xiàn)象。同時(shí)，部分地區(qū)未能充分結(jié)合脫貧戶的自身特征，制定出切合實(shí)際的后續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)、后續(xù)幫扶機(jī)制和措施，導(dǎo)致后續(xù)幫扶機(jī)制不健全，存在諸多工作漏洞，成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果面臨的困難之一。

4 南充市鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的對(duì)策建議

4.1 培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建農(nóng)戶多元持續(xù)增收格局

(1)根據(jù)南充市場(chǎng)需求、資源稟賦、脫貧戶特征，圍繞全市一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，培育有條件的脫貧縣積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，確保覆蓋所有脫貧戶。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)需求和脫貧戶自身特征，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)業(yè)，完善“農(nóng)民合作社+脫貧戶+龍頭企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建脫貧縣“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，確保脫貧戶穩(wěn)定增收，形成多渠道持續(xù)增收的良好局面。

(2)推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，促進(jìn)脫貧戶穩(wěn)定增收。鑒于南充市部分脫貧縣涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)存在“小、散、弱”的不良特征，建議做好壯大涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)這篇文章。脫貧縣應(yīng)找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)特征，科學(xué)制定中長(zhǎng)期縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金投入，夯實(shí)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，積極促進(jìn)脫貧戶穩(wěn)定增收。

(3)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)盈利模式，加快完善市場(chǎng)主體作用，確保脫貧戶多元持續(xù)增收。在科學(xué)分析南充市部分脫貧縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，因地制宜創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)盈利模式，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，將綠水青山變成金山銀山。結(jié)合南充市生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極推進(jìn)生態(tài)旅游大景區(qū)，讓生態(tài)旅游成為帶動(dòng)脫貧戶增收致富的新引擎。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將脫貧戶納入市場(chǎng)體系中，通過(guò)農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等方式，帶動(dòng)脫貧戶穩(wěn)定脫貧，形成多元持續(xù)增收的發(fā)展格局[16]。

4.2 健全脫貧戶長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生動(dòng)力

(1)加強(qiáng)脫貧戶的知識(shí)技能培訓(xùn)，不斷完善長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。鑒于南充市部分脫貧戶受教育程度低、思想觀念落后等現(xiàn)象，加大對(duì)其教育培訓(xùn)力度，在培訓(xùn)中同時(shí)實(shí)施“引進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，確保脫貧戶具備持續(xù)增收的能力。通過(guò)加大培訓(xùn)預(yù)算、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)設(shè)技能培訓(xùn)課程、強(qiáng)化技能培訓(xùn)監(jiān)督等手段，形成脫貧戶長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制。例如，結(jié)合南充市部分脫貧戶自身特征，科學(xué)組合實(shí)用技能、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、營(yíng)銷、創(chuàng)業(yè)等門類課程，不斷強(qiáng)化實(shí)踐動(dòng)手能力訓(xùn)練，切實(shí)提高脫貧群眾的知識(shí)技能和文化素質(zhì)。

(2)積極推進(jìn)脫貧群眾的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提高其脫貧致富的本領(lǐng)和能力。結(jié)合南充市脫貧縣不同人群特征，分層次開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)。緊緊圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人力資本需求，對(duì)老年人、殘疾人、青壯年勞動(dòng)力等不同群體開(kāi)展技能培訓(xùn)，不僅可提升低收入群體的謀生技能，而且為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供勞動(dòng)力保障。例如，由政府牽頭負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行定向職業(yè)技能培訓(xùn)，由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提出明確的用人計(jì)劃和用人條件，對(duì)技能培訓(xùn)合格人員可招聘入職，不斷激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

(3)加大扶志扶智工作力度，健全激勵(lì)脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、勞動(dòng)光榮的良好風(fēng)貌，組織開(kāi)展扶志扶智的教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)扶志扶智工作力度。健全激勵(lì)脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，充分保障脫貧戶本地就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)脫貧戶就業(yè)機(jī)會(huì)，讓脫貧戶共享扶志扶智帶來(lái)的成果。

4.3 構(gòu)建脫貧后持續(xù)投入機(jī)制，加大脫貧縣后續(xù)扶持力度

(1)持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)脫貧群眾穩(wěn)定脫貧。結(jié)合南充市實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，持續(xù)改善全市基礎(chǔ)設(shè)施條件，有助于脫貧戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。持續(xù)增加脫貧縣農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，將人力、物力、財(cái)力等重點(diǎn)投向脫貧縣衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、交通等領(lǐng)域，注重提升公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)的投入和幫扶，為農(nóng)村致富帶頭人、實(shí)用人才提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，進(jìn)而帶動(dòng)脫貧戶穩(wěn)定脫貧。

(2)加強(qiáng)人力、資金投入力度，為脫貧縣提供穩(wěn)定脫貧保障。不斷加大對(duì)脫貧縣在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)文明建設(shè)、就業(yè)保障等方面的人力和資金投入力度，重點(diǎn)向脫貧邊緣戶、易返貧戶、相對(duì)貧困戶等人群傾斜，確保在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域中，財(cái)政、人力投入只增不減，為脫貧縣實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(3)加強(qiáng)脫貧戶后續(xù)扶持力度，促進(jìn)脫貧縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全完善脫貧后持續(xù)投入機(jī)制，積極出臺(tái)相關(guān)幫扶措施和辦法，不斷創(chuàng)新脫貧戶幫扶模式，加強(qiáng)脫貧戶后續(xù)扶持力度。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善脫貧縣的人居環(huán)境、村容村貌，不斷激發(fā)教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、生態(tài)扶貧等效應(yīng)，積極構(gòu)建脫貧戶后續(xù)扶持長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)脫貧縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4 聚焦鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興，做好兩者有效銜接

(1)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的政策協(xié)同，為兩者有效銜接提供政策保障。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，南充市應(yīng)保持原有的主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格按照“四個(gè)不摘”的要求，做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的政策協(xié)同工作。堅(jiān)持現(xiàn)有幫扶政策不變的原則，以財(cái)政投入、金融支持、人才支持、土地支持等政策為協(xié)同重點(diǎn)，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)政策對(duì)返貧、新增貧困的源頭阻斷作用，健全鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系。

(2)積極推進(jìn)深化農(nóng)村綜合改革，完善多元主體參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。結(jié)合南充市脫貧攻堅(jiān)實(shí)施狀況，以深化農(nóng)村綜合改革為前提，突破深層次機(jī)制障礙，切實(shí)運(yùn)用改革成果，探索多元主體共同參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。采取強(qiáng)有力措施盤活“三塊地”，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)等參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興工作。

(3)加大鞏固脫貧攻堅(jiān)成果政策宣傳，做好資金項(xiàng)目投入銜接工作。充分發(fā)揮脫貧村兩委班子、駐村幫扶工作隊(duì)等基層力量作用，通過(guò)微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)短信等媒介，加大對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果事跡的宣傳報(bào)道，不斷總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中積累的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營(yíng)造鞏固脫貧成果政策宣傳的良好氛圍。完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入共同扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，對(duì)在脫貧縣本地就業(yè)的群眾實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)支持。充分發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，重點(diǎn)將鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興作為優(yōu)先支持領(lǐng)域，做好資金項(xiàng)目投入銜接工作。持續(xù)加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)的支持力度，全力做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。