宋國(guó)龍

(甘肅省生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心，甘肅 蘭州 730000)

1 引言

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)最早開始于20世紀(jì)70年代，多年來，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)不斷取得新的進(jìn)展，基本反映了污染現(xiàn)狀及治理水平等情況，摸清了部分地區(qū)的環(huán)境變化規(guī)律，在環(huán)境管理中發(fā)揮了服務(wù)作用[1]。隨著環(huán)境管理對(duì)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)需求的提高，生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容和范圍也在不斷完善，目前生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)主要有排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)、季報(bào)、專項(xiàng)調(diào)查、普查、4種形式。排放源統(tǒng)計(jì)是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，排放源統(tǒng)計(jì)的主要目的是了解污染物和溫室氣體排放治理情況，為各級(jí)政府制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和計(jì)劃、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和污染防治提供依據(jù)[2]。目前基本形成了較為完善的統(tǒng)計(jì)制度體系、技術(shù)體系，但尚未建立完善的質(zhì)量控制體系。生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的生命線，直接影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)環(huán)境管理支撐的有效性[3]。董廣霞[4]等認(rèn)為采取有效的方法和手段，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的審核，是解決環(huán)境統(tǒng)計(jì)主要問題的對(duì)策。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核是保證環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的重要一環(huán)，能確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠[5]。張震[6]等通過對(duì)普查大數(shù)據(jù)的分析，探討了大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制中的應(yīng)用。本文通過分析排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)特點(diǎn)，總結(jié)了數(shù)據(jù)常見問題，并針對(duì)這些問題提出了審核要點(diǎn)。

2 排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)特點(diǎn)

2.1 指標(biāo)多，數(shù)據(jù)量大

排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)調(diào)查指標(biāo)較多，一般工業(yè)企業(yè)調(diào)查指標(biāo)就有116項(xiàng)，污水處理廠調(diào)查指標(biāo)有50項(xiàng)，生活垃圾處理廠調(diào)查指標(biāo)有101項(xiàng)，危險(xiǎn)廢物(醫(yī)療廢物)集中處理廠調(diào)查指標(biāo)有105項(xiàng)，使用工業(yè)鍋爐企業(yè)、有熟料生產(chǎn)線水泥企業(yè)、鋼鐵與煉焦企業(yè)等特殊行業(yè)還要填報(bào)專項(xiàng)報(bào)表，數(shù)據(jù)量較大，涉及內(nèi)容較廣。此外，同一個(gè)調(diào)查對(duì)象可能會(huì)有多臺(tái)鍋爐、多個(gè)污染物治理設(shè)施、多個(gè)排放口及多項(xiàng)污染物排放信息需要填報(bào)，最終匯總起來的數(shù)據(jù)量相當(dāng)大。

2.2 專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)填報(bào)和審核人員要求較高

排放源統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，需要遵守特定的調(diào)查制度和技術(shù)規(guī)定[7]。調(diào)查內(nèi)容包括工業(yè)企業(yè)基本情況、產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)量、污染治理設(shè)施運(yùn)行、污染物和溫室氣體產(chǎn)生排放等內(nèi)容；農(nóng)業(yè)、生活、機(jī)動(dòng)車的基本情況、污染物和溫室氣體產(chǎn)生排放等內(nèi)容；集中式污染治理設(shè)施的基本情況、運(yùn)行及污染排放等內(nèi)容[2]。涉及范圍廣，對(duì)填報(bào)和審核人員專業(yè)技術(shù)要求較高。尤其2020年度排放源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度和填報(bào)軟件都發(fā)生了較大變化，為避免一些低級(jí)錯(cuò)誤，軟件內(nèi)置了一些規(guī)則，同時(shí)也細(xì)化了填報(bào)內(nèi)容，對(duì)污染物產(chǎn)排量的核算，通過填報(bào)核算過程有效避免了亂填亂報(bào)。但軟件的精細(xì)化在提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時(shí)也增加了企業(yè)的填報(bào)難度，部分大企業(yè)有環(huán)保專工，可以完成排放源統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)填報(bào)，但部分小企業(yè)人員較少，對(duì)軟件操作不太熟練，理解排放源統(tǒng)計(jì)制度和技術(shù)規(guī)定比較困難，造成數(shù)據(jù)填報(bào)與實(shí)際情況有一定偏差。污染物產(chǎn)排量屬于間接獲取的指標(biāo)，需要選用合理的方法核算，而且部分指標(biāo)核算所需參數(shù)較多，例如一家燃煤的供熱企業(yè)，采用系數(shù)法核算二氧化硫產(chǎn)排量，需要在核算環(huán)節(jié)輸入燃煤量、硫份、脫硫設(shè)施處理工藝、脫硫設(shè)施年運(yùn)行小時(shí)數(shù)、鍋爐年運(yùn)行小時(shí)數(shù)等指標(biāo)，一個(gè)參數(shù)的錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致核算結(jié)果的錯(cuò)誤。此外，在排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)審核過程中，排污環(huán)節(jié)是否有遺漏、污染物指標(biāo)是否填報(bào)完整及異常值的判定等問題，都需要大量專業(yè)知識(shí)作為支撐。

2.3 邏輯性強(qiáng)

排放源統(tǒng)計(jì)部分指標(biāo)間有較強(qiáng)的邏輯關(guān)系，填報(bào)和審核過程中的疏忽容易造成數(shù)據(jù)邏輯不符。例如，污染物產(chǎn)生量應(yīng)大于等于排放量、總氮產(chǎn)排量應(yīng)大于等于氨氮產(chǎn)排量、總鉻產(chǎn)排量應(yīng)大于等于六價(jià)鉻產(chǎn)排量及煤炭消費(fèi)量大于等于燃料煤消費(fèi)量等邏輯關(guān)系。此外，部分污染物產(chǎn)排量采用產(chǎn)品產(chǎn)量或原輔材料(燃料)使用量核算，產(chǎn)品產(chǎn)量或原輔材料(燃料)使用量的變化直接影響污染物的產(chǎn)排量。

2.4 排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)源頭質(zhì)量控制難

統(tǒng)計(jì)調(diào)查涉及面廣、任務(wù)重、時(shí)間緊﹑調(diào)查對(duì)象虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和予以糾正[8]。排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查涉及企業(yè)多，時(shí)間緊、任務(wù)重，由于時(shí)間、經(jīng)費(fèi)及人員有限，無法對(duì)企業(yè)進(jìn)行逐家審核，調(diào)查對(duì)象填報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與臺(tái)賬數(shù)據(jù)是否一致、污染治理設(shè)施處理工藝與實(shí)際處理工藝是否一致、排放口填報(bào)是否完整等問題，審核人員無法僅通過填報(bào)的數(shù)據(jù)判斷，部分企業(yè)因?yàn)槿鄙賹I(yè)人員或者為了自身利益，可能存在少報(bào)、漏報(bào)的可能性。

3 排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)常見問題分析

3.1 單位換算錯(cuò)誤

對(duì)于調(diào)查指標(biāo)中的工業(yè)總產(chǎn)值、取水量、煤炭消費(fèi)量、焦炭消費(fèi)量、治理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用等可以從臺(tái)賬或生產(chǎn)設(shè)備資料中獲取的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，企業(yè)填報(bào)常見問題為單位換算錯(cuò)誤。

3.2 邏輯關(guān)系錯(cuò)誤

常見的邏輯關(guān)系錯(cuò)誤有污染物產(chǎn)生量小于排放量；有廢氣排放量無廢氣污染物排放量，或反之；有廢水排放量無廢水污染物排放量，或反之；總氮產(chǎn)排量小于氨氮產(chǎn)排量；總鉻產(chǎn)排量小于六價(jià)鉻產(chǎn)排量；綜401表污水廠處理工業(yè)廢水量小于綜101表工業(yè)企業(yè)排入污水處理廠水量等。

3.3 上報(bào)數(shù)據(jù)不規(guī)范

上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不規(guī)范，上傳數(shù)據(jù)未達(dá)到技術(shù)規(guī)定要求；廢水回用率數(shù)據(jù)無支撐材料，填報(bào)不規(guī)范；企業(yè)系統(tǒng)填報(bào)基本信息與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)臺(tái)賬不一致；企業(yè)填報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與生態(tài)環(huán)境部門掌握數(shù)據(jù)不一致等。

3.4 污染物產(chǎn)排量核算錯(cuò)誤

由于核算方法選取不合理、調(diào)查制度理解不夠透徹、核算參數(shù)填報(bào)錯(cuò)誤、排放口漏報(bào)等原因，造成污染物產(chǎn)排量核算錯(cuò)誤。

4 排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)審核要點(diǎn)

生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制的總體目標(biāo)是在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的全面性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合理性、有用性等方面全面提高[3]，基于環(huán)境統(tǒng)計(jì)質(zhì)量控制的總體目標(biāo)及排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)常見問題，為提高排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，在現(xiàn)有調(diào)查制度和軟件功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際工作，提出以下幾個(gè)審核要點(diǎn)。

4.1 區(qū)域宏觀數(shù)據(jù)審核

區(qū)域宏觀數(shù)據(jù)審核主要指區(qū)域整體數(shù)據(jù)的一致性、合理性、邏輯性審核。包括主要行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量與統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)是否一致；固廢、危險(xiǎn)相關(guān)指標(biāo)與固體廢物管理部門掌握數(shù)據(jù)是否一致；各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)果在不同區(qū)域、不同行業(yè)等的占比結(jié)構(gòu)是否合理；綜表中各項(xiàng)指標(biāo)與近幾年相比變化是否合理；各項(xiàng)污染物產(chǎn)生量與排放量關(guān)系是否符合邏輯等。

4.2 完整性審核

完整性主要包括調(diào)查范圍完整性、指標(biāo)完整性和報(bào)表完整性。調(diào)查范圍完整性審核主要指轄區(qū)內(nèi)符合納入重點(diǎn)調(diào)查單位要求的企業(yè)是否有遺漏，對(duì)照調(diào)查年度重點(diǎn)排污單位名單、排污許可重點(diǎn)管理企業(yè)名單、主要污染物總量減排企業(yè)名單、超標(biāo)企業(yè)名單等，審核是否有企業(yè)遺漏，確保大型排污企業(yè)納入排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

報(bào)表完整性審核指有鍋爐/燃?xì)廨啓C(jī)的工業(yè)企業(yè)、有熟料生產(chǎn)工序的水泥企業(yè)、有煉焦工序的(行業(yè)代碼為31和2521)鋼鐵與煉焦企業(yè)、有燒結(jié)/球團(tuán)工序(行業(yè)代碼為31)鋼鐵企業(yè)等特殊行業(yè)是否填報(bào)專項(xiàng)報(bào)表相關(guān)指標(biāo)，在這個(gè)審核過程中尤其注意選擇了相應(yīng)專項(xiàng)報(bào)表，但專項(xiàng)報(bào)表未填報(bào)數(shù)據(jù)的情況。

指標(biāo)完整性主要審核企業(yè)指標(biāo)是否漏填，例如企業(yè)填報(bào)了基102表鍋爐專項(xiàng)表，但基101表中無鍋爐相關(guān)信息；部分企業(yè)污染物指標(biāo)填報(bào)不全等。

4.3 邏輯性審核

部分指標(biāo)邏輯關(guān)系系統(tǒng)已內(nèi)置審核規(guī)則，但系統(tǒng)正在逐步完善中。目前，部分指標(biāo)間關(guān)系是否符合邏輯還需要人工審核。結(jié)合軟件的審核功能，在審核中對(duì)上文提到的邏輯關(guān)系錯(cuò)誤問題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。

4.4 合理性審核

合理性審核大部分需要專家經(jīng)驗(yàn)判斷，例如：年生產(chǎn)時(shí)間、灰分、硫份等指標(biāo)是否合理；對(duì)系統(tǒng)內(nèi)置審核中提示的超出質(zhì)控?cái)?shù)值范圍的指標(biāo)重點(diǎn)核實(shí)；排序查找廢水(廢氣)污染物產(chǎn)排量特大或特小值審核是否合理。

4.5 規(guī)范性審核

對(duì)上文3.3節(jié)中提到的問題應(yīng)重點(diǎn)審核，此外還應(yīng)注意基101表中排入的污水處理廠名稱和代碼是否存在于污水處理廠表中，或與污水處理廠表中的名稱代碼是否一致。

4.6 重點(diǎn)行業(yè)異常數(shù)據(jù)審核

對(duì)于火電4411、水泥、鋼鐵、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)，同行業(yè)或類似行業(yè)部分指標(biāo)有相似性，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)主要指標(biāo)除縱向比對(duì)近幾年數(shù)據(jù)外，還應(yīng)該橫向比較行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)，計(jì)算單位產(chǎn)品污染物排放量(單位原料污染物排放量)，對(duì)偏大或偏小數(shù)據(jù)重點(diǎn)審核。廢水(廢氣)污染物產(chǎn)排量排序前5的行業(yè)，該項(xiàng)污染物排放量為0的企業(yè)重點(diǎn)審核。

5 結(jié)語

排放源統(tǒng)計(jì)涉及面廣，審核中遇到的問題不一而足，本文立足排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)的主要特點(diǎn)，對(duì)常見問題進(jìn)行了分析，在現(xiàn)有軟件功能的基礎(chǔ)上梳理了審核要點(diǎn)，以期提高排放源統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)質(zhì)量，更好地為環(huán)境管理決策提供參考。