朱少波

(上?？睖y(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，上海 200050)

1 引言

近年來，國(guó)家提出碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)并將其納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，明確了將構(gòu)建以新能源體系為主體的新型電力系統(tǒng)，能源體系發(fā)展逐步向清潔低碳安全高效的方向轉(zhuǎn)型，電力系統(tǒng)運(yùn)行特征將發(fā)生顯著變化，需配備足夠的靈活調(diào)節(jié)電能和儲(chǔ)能設(shè)施，加快抽水蓄能開發(fā)建設(shè)的需求更加迫切[1～3]。

隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，項(xiàng)目開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的矛盾尤為突出，為更好解決環(huán)境問題，全過程環(huán)保咨詢的概念應(yīng)運(yùn)而生[4，5]。2016年4月15日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣〔2016〕45號(hào))，意見指出：大力推進(jìn)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有需求的工業(yè)園區(qū)和污染型企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)型第三方環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，解決園區(qū)和企業(yè)在生產(chǎn)過程中遇到的一系列環(huán)保問題，提供一體化環(huán)保解決方案[6～8]。全國(guó)各地陸續(xù)制定相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，不斷豐富全過程環(huán)保咨詢的體系和內(nèi)容，但考慮到目前全過程環(huán)保咨詢的應(yīng)用對(duì)象更多傾向于工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)污企業(yè)的環(huán)境管理[9～11]，服務(wù)對(duì)象尚未涵蓋以生態(tài)影響為主的抽水蓄能項(xiàng)目[12～15]，因此，探索出一套可應(yīng)用于抽水蓄能項(xiàng)目的全過程環(huán)保咨詢服務(wù)模式十分必要。本文將以浙江某抽水蓄能電站試點(diǎn)服務(wù)對(duì)象為例，分析該類項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)中環(huán)境管理及保護(hù)環(huán)節(jié)存在的問題，制定個(gè)性化的咨詢服務(wù)內(nèi)容，探討全過程環(huán)保咨詢?cè)诔樗钅茴愴?xiàng)目中的應(yīng)用效果。

2 開發(fā)建設(shè)中環(huán)保重點(diǎn)及難點(diǎn)

規(guī)劃選址階段需注意工程選址、布局與項(xiàng)目所在地“三線一單”、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的符合性，上下庫區(qū)及施工場(chǎng)地選址應(yīng)充分與生態(tài)環(huán)保、自然資源及林草等部門的溝通協(xié)調(diào)，注意盡可能避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域。

工程設(shè)計(jì)階段需充分考慮庫區(qū)下游的工農(nóng)業(yè)用水及生態(tài)用水需求，重點(diǎn)關(guān)注庫區(qū)壩后河段生態(tài)流量的下泄量是否滿足相關(guān)用水需求，重點(diǎn)調(diào)查工程所在河段是否涉及魚類三場(chǎng)及洄游通道、是否涉及種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、是否分布有名木古樹及珍稀瀕危動(dòng)植物，重點(diǎn)考慮設(shè)計(jì)階段采取環(huán)保減緩措施及配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

工程建設(shè)階段因參建單位多，各單位環(huán)境管理水平良莠不齊，環(huán)境管理機(jī)構(gòu)搭建及專職環(huán)保人員配備不完善，環(huán)境保護(hù)工作重視程度不足，環(huán)保措施及設(shè)施未滿足“三同時(shí)”的環(huán)保要求，施工環(huán)節(jié)各類污染物處理處置不當(dāng)，環(huán)保管理臺(tái)賬制度不完善，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案未及時(shí)完成編制及備案等。

蓄水及投運(yùn)階段應(yīng)及時(shí)核查生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況，檢查生態(tài)流量下泄設(shè)施及流量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的配備情況，及時(shí)組織開展蓄水階段及主體工程環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收。

3 全過程環(huán)保咨詢服務(wù)內(nèi)容

全過程環(huán)保咨詢服務(wù)模式始終貫穿抽水蓄能的全部開發(fā)建設(shè)過程[16～20]，咨詢服務(wù)內(nèi)容豐富，從環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急及環(huán)境管理4個(gè)模塊入手，各服務(wù)模塊見圖1，主要服務(wù)內(nèi)容如下。

圖1 抽水蓄能全過程環(huán)保咨詢服務(wù)內(nèi)容

3.1 開展環(huán)保合規(guī)化管理

規(guī)劃選址階段提前介入、全程互動(dòng)，使工程選址、布局及規(guī)模滿足生態(tài)保護(hù)紅線、各類環(huán)境敏感區(qū)的管控要求；設(shè)計(jì)階段配套完成環(huán)境保護(hù)章節(jié)的編制工作，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，為項(xiàng)目開工建設(shè)提供合法規(guī)范的環(huán)保支撐；按照環(huán)評(píng)及批復(fù)文件要求，及時(shí)開展各環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)；及時(shí)組織開展蓄水階段、主體工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作；協(xié)助企業(yè)核查法律法規(guī)的落實(shí)情況、環(huán)境管理措施手續(xù)的履行情況、“三同時(shí)”制度及環(huán)境保護(hù)責(zé)任制開展情況，環(huán)保設(shè)施設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控方案及管理臺(tái)賬合規(guī)性等執(zhí)行情況，核查危險(xiǎn)廢物管理體系及管理臺(tái)賬情況，全面加強(qiáng)環(huán)保合規(guī)化管理。

3.2 完善環(huán)境應(yīng)急管理

對(duì)抽水蓄能項(xiàng)目開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，協(xié)助項(xiàng)目開發(fā)公司編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并完成備案，定期檢查應(yīng)急預(yù)案更新情況，有效把控項(xiàng)目開發(fā)過程中的主要環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，檢查相關(guān)應(yīng)急處置措施、應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況，有效排除項(xiàng)目可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.3 提升環(huán)境管理水平

組織施工期環(huán)境監(jiān)理，檢查施工單位存在的環(huán)境違法行為，并及時(shí)督促進(jìn)行環(huán)境整改；開展企業(yè)日常環(huán)保法律宣貫宣講，定期解讀環(huán)保新法律法規(guī)及環(huán)保政策；協(xié)助項(xiàng)目公司開展環(huán)保人員專業(yè)培訓(xùn)、環(huán)保數(shù)據(jù)管理、污染物排放超標(biāo)預(yù)警及整改措施建議，環(huán)境污染事故調(diào)查匯報(bào)等；協(xié)助企業(yè)加強(qiáng)與各級(jí)環(huán)保主管部門的溝通，配合開展生態(tài)環(huán)保主管部門的監(jiān)督檢查及例行抽查。

3.4 規(guī)范環(huán)保檔案管理

幫助項(xiàng)目公司規(guī)范環(huán)境保護(hù)工作規(guī)章制度，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄，完善環(huán)境管理及環(huán)境保護(hù)技術(shù)檔案，符合項(xiàng)目公司自查及生態(tài)環(huán)保部門的檢查要求。

4 服務(wù)效果探索

以浙江某在建抽水蓄能試點(diǎn)服務(wù)應(yīng)用對(duì)象為例，全過程環(huán)保咨詢服務(wù)在施工中期介入工程建設(shè)過程，至今已取得了一定的成效，本文探討了全過程環(huán)保咨詢服務(wù)在抽水蓄能工程開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮的積極作用。

4.1 全過程環(huán)保咨詢服務(wù)在項(xiàng)目環(huán)境管理中發(fā)揮了規(guī)范化作用

及時(shí)梳理了項(xiàng)目公司已有的環(huán)保流程及文件規(guī)范性，重點(diǎn)檢查設(shè)計(jì)文件中環(huán)保措施及設(shè)施的設(shè)計(jì)深度、經(jīng)濟(jì)合理及技術(shù)可行性、環(huán)評(píng)文件的編制及批復(fù)獲取情況、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制及備案情況，排除了工程建設(shè)各環(huán)節(jié)所存在的環(huán)保隱患，并條理化的提出了后續(xù)所需開展的各環(huán)保事項(xiàng)。完善了項(xiàng)目公司內(nèi)部的環(huán)境管理體系、管理方法和管理制度，并編制完成了環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及備案工作，規(guī)范了其環(huán)境管理臺(tái)賬內(nèi)容。同時(shí)搭建了環(huán)境信息數(shù)字化管理平臺(tái)，對(duì)環(huán)保檔案進(jìn)行了有效歸納整合，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目環(huán)境相關(guān)信息的動(dòng)態(tài)化管理和智能查閱，全過程環(huán)保咨詢服務(wù)模式有效規(guī)范了項(xiàng)目的環(huán)境管理流程。

4.2 全過程環(huán)保咨詢服務(wù)在項(xiàng)目環(huán)境管理中發(fā)揮了防治性作用

檢查了已開展的地表水、環(huán)境空氣及聲環(huán)境各類環(huán)境要素、項(xiàng)目各類污染物排放口的監(jiān)測(cè)工作，核實(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)指標(biāo)及監(jiān)測(cè)方法的規(guī)范性，保證了項(xiàng)目公司及時(shí)了解工程區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)并有效確保施工期污染物的達(dá)標(biāo)排放。協(xié)助業(yè)主單位重點(diǎn)核查施工營(yíng)地內(nèi)生活污水處理設(shè)施排放口水質(zhì)的達(dá)標(biāo)情況、砂石料加工廢水經(jīng)三級(jí)沉淀處理后回用水的達(dá)標(biāo)情況、隔聲屏障的隔聲效果、棄渣場(chǎng)采取抑塵措施后的環(huán)境空氣質(zhì)量情況、綠化恢復(fù)情況等。

以工程最大棄渣場(chǎng)東南側(cè)150 m處的敏感目標(biāo)A村為例，晝間砂石料加工活動(dòng)噪聲對(duì)其影響較大，項(xiàng)目公司委托某監(jiān)測(cè)單位每季度在A村處開展聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，自2018年1季度以來，該處聲環(huán)境質(zhì)量變化情況見圖2，全過程環(huán)保咨詢服務(wù)從2019年底介入后，針對(duì)該敏感目標(biāo)處施工期聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)問題，提出了針對(duì)性的解決措施，采取增設(shè)3.5m高的隔聲屏障、車輛限速等措施后，該敏感目標(biāo)處聲環(huán)境質(zhì)量改善較為明顯，有效減緩了施工活動(dòng)的噪聲影響。

圖2 敏感目標(biāo)A處聲環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)

另外，針對(duì)生活污水處理設(shè)施不達(dá)標(biāo)情況采取增設(shè)調(diào)蓄池、加強(qiáng)運(yùn)維管理、加大出水監(jiān)測(cè)頻次等措施，使生活污水設(shè)施達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提升；砂石料加工廢水經(jīng)三級(jí)沉淀池后難達(dá)標(biāo)情況新增加藥(絮凝劑)環(huán)節(jié)，使回用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升至95%以上；另外采取加強(qiáng)隔聲屏障維護(hù)、完善傳送履帶密閉措施、加大灑水抑塵的頻次等措施。自全過程環(huán)保咨詢服務(wù)介入后，有效降低了環(huán)境污染事故的發(fā)生頻次，大大減少了環(huán)保方面的信訪投訴，有效發(fā)揮了全過程環(huán)保咨詢服務(wù)的防治性作用。

4.3 全過程環(huán)保咨詢服務(wù)在項(xiàng)目環(huán)境管理中發(fā)揮了協(xié)調(diào)性作用

檢查了已開展環(huán)境監(jiān)理工作的階段成果，有效保證了各類環(huán)保措施及設(shè)施滿足“三同時(shí)”的要求，環(huán)評(píng)及批復(fù)中提出的環(huán)保措施落實(shí)率達(dá)90%以上，針對(duì)環(huán)保措施的不足要求及時(shí)組織開展整改。開展了環(huán)保專項(xiàng)核查，梳理出工程自建設(shè)以來的環(huán)保投訴和企業(yè)目前存在的環(huán)保問題共計(jì)24項(xiàng)，其中由于施工懸浮物超標(biāo)造成的水環(huán)境問題共8項(xiàng)、施工噪聲導(dǎo)致的敏感目標(biāo)處噪聲超標(biāo)共6項(xiàng)，4項(xiàng)為施工揚(yáng)塵導(dǎo)致的大氣污染問題，2項(xiàng)為固廢問題，1項(xiàng)為企業(yè)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，3項(xiàng)為環(huán)境管理問題，各類環(huán)保問題分布情況見圖3。

圖3 項(xiàng)目核查時(shí)存在的環(huán)保問題分布

全過程環(huán)保咨詢服務(wù)通過月度回訪、環(huán)保例會(huì)等形式，督促項(xiàng)目公司及各參建單位及時(shí)完成了多項(xiàng)環(huán)保投訴事件的閉環(huán)處理，補(bǔ)齊了項(xiàng)目公司在環(huán)境管理中的短板，填補(bǔ)工程存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)漏洞，目前仍有5項(xiàng)環(huán)保問題正在整改，其中2項(xiàng)為水環(huán)境污染問題、空氣問題、固廢問題及環(huán)境管理各1項(xiàng)，經(jīng)整改后仍存在的環(huán)保問題分布情況見圖4。

圖4 整改后環(huán)保問題分布

全過程環(huán)保咨詢服務(wù)介入后，積極協(xié)調(diào)各參建單位對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問題開展專項(xiàng)整治，有效填補(bǔ)了項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中存在的環(huán)保漏洞及管理短板，充分發(fā)揮了全過程環(huán)保咨詢服務(wù)的協(xié)調(diào)性作用。

5 結(jié)語

(1)通過全過程環(huán)保咨詢服務(wù)模式在抽水蓄能項(xiàng)目中的初步試點(diǎn)探索，該服務(wù)模式在環(huán)境管理及保護(hù)中發(fā)揮了一定的積極作用，可根據(jù)抽水蓄能項(xiàng)目生態(tài)影響的特點(diǎn)提供個(gè)性化的“一企一策”的環(huán)保咨詢服務(wù)模式，為抽水蓄能項(xiàng)目從項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、工程設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)編制、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保竣工驗(yàn)收、環(huán)保培訓(xùn)等環(huán)節(jié)提供“一站式”技術(shù)咨詢服務(wù)。

(2)在新的形勢(shì)下，全過程環(huán)保咨詢可有效提升項(xiàng)目公司在抽水蓄能項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)中的環(huán)境管理水平，改善粗放式的開發(fā)建設(shè)模式，采取源頭預(yù)防、實(shí)時(shí)互動(dòng)、全程參與模式，減緩開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，全過程、全時(shí)段、全方位為項(xiàng)目環(huán)境管理提供專業(yè)環(huán)保技術(shù)支撐。

(3)生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)保咨詢尚處于探索階段，建議各地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門及時(shí)健全以抽水蓄能項(xiàng)目為代表的生態(tài)影響項(xiàng)目的服務(wù)規(guī)范、服務(wù)團(tuán)隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法，不斷完善監(jiān)督管理體系，促進(jìn)全過程環(huán)保咨詢服務(wù)模式在生態(tài)類項(xiàng)目中的推廣應(yīng)用。