范銘芳，孫 南

(常州市環(huán)境科學研究院，江蘇 常州 213022)

1 引言

為科學合理編制常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃[1～4]，了解公眾對該市未來生態(tài)環(huán)境工作和美麗常州生態(tài)建設的期望和建議，問計于民。在全市范圍內組織實施常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃暨建設美麗常州公眾意見問卷調查[5，6]，問卷以生態(tài)環(huán)境問題為核心，重點調查群眾對該市生態(tài)環(huán)境的滿意度以及存在的突出問題，探索建設“美麗常州”的有效措施[7～9]。

2 調查基本情況

2.1 調查對象

本次調查遵循隨機抽樣原則，調查對象為18～65周歲之間且在常州市居住超過一年的常住居民(不含外籍人員)。調查分轄市區(qū)隨機抽取調查樣本，全市7個轄市區(qū)，各轄市區(qū)分別調查140個城鎮(zhèn)樣本和60個農(nóng)村樣本，共形成有效樣本1400個，具體情況如下。

(1)城鄉(xiāng)：城鎮(zhèn)占70.0%，農(nóng)村占30.0%。

(2)年齡：18～25歲占2.6%，26～35歲占25.1%，36～45歲占29.3%，46～55歲占28.2%，56～65歲占14.8%。

(3)文化程度：研究生及以上占2.2%，本科、大專及職業(yè)高校占42.9%，高中(中專)占26.9%，初中及以下占28.0%。

(4)職業(yè)身份：在校學生占0.8%，企業(yè)單位職工占32.6%，企業(yè)單位管理人占15.2%，事業(yè)單位工作人員(科教文衛(wèi)體)占6.8%，機關單位工作人員占1.4%，個體戶占15.4%，無業(yè)(失業(yè))人員占2.8%，離退休人員占7.1%，農(nóng)民占4.8%，自由職業(yè)者占13.0%。

2.2 調查內容

本次調查采用問卷訪問形式進行，設置了調查對象甄別、主題問卷和受訪者基本情況3個部分共16個問題。問卷以生態(tài)環(huán)境問題為核心，重點調查群眾對我市生態(tài)環(huán)境的滿意度以及存在的突出問題，探索建設“美麗常州”的有效措施。

2.3 調查和評價方法

此次調查采用計算機輔助電話調查系統(tǒng)[10，11]，以電腦隨機抽取電話號碼、系統(tǒng)自動撥號、調查員通過電話詢問被訪群眾、網(wǎng)上同步填寫問卷、調查管理員實時監(jiān)聽、同步錄音、質量審核、電腦最終控制配額完成調查訪問。調查在確保客觀、真實的基礎上，體現(xiàn)了高效快捷的特點。

本次調查中相關指標的評價方法及得分如下：滿意度=(“滿意”人數(shù)×3+“基本滿意”×2+“不滿意”人數(shù)×1)/(受訪者總人數(shù)×3)×100%。

3 調查結果

3.1 當前常州市生態(tài)環(huán)境質量群眾滿意度較好

調查顯示，全市生態(tài)環(huán)境質量群眾滿意度為87.3%，其中67.1%的受訪者表示“滿意”，28.3%的人選擇“基本滿意”，僅4.2%的人表示“不滿意”，另有0.4%的人“說不清”。分地區(qū)看，溧陽市、新北區(qū)、天寧區(qū)的生態(tài)環(huán)境滿意度相對較高，分別為91.7%、89.3%、89.2%。滿意度最高與最低地區(qū)相差8.7%，差距較大。

3.2 生態(tài)環(huán)境質量仍需改善，污染防治攻堅仍需深入

3.2.1 河湖水環(huán)境和大氣環(huán)境改善尤為重要

調查發(fā)現(xiàn)，63.9%的受訪者表示河道、湖庫水環(huán)境最需要得到改善，54.8%的人希望盡快治理大氣環(huán)境，其余依次為：農(nóng)村人居環(huán)境(47.1%)、噪聲環(huán)境(41.0%)、公園綠地(38.1%)。

3.2.2 企業(yè)不規(guī)范排污及懲戒力度不高制約全市生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展

影響常州市生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的原因是多樣的，但在受訪者看來主要原因有以下幾點：①部分單位還存在不規(guī)范排污(55.1%)，②制度不完善，對企業(yè)懲戒力度不夠(39.0%)，③政府和企業(yè)環(huán)保投入力度不夠(36.0%)，④環(huán)境治理技術和手段有限(35.1%)，⑤生態(tài)資源被過度開發(fā)(26.0%)，⑥產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理(22.1%)。

3.3 “美麗常州”建設亟需解決的突出問題

3.3.1 強化飲用水安全保障，持續(xù)完善城鄉(xiāng)污水治理

調查顯示，51.9%的受訪者表示飲用水源存在安全問題，51.7%的人認為城鄉(xiāng)污水處理力度亟待加強，43.8%的人表示得盡快處理河流水系不暢通，堵塞、斷頭現(xiàn)象，另有17.7%的人認為黑臭水體問題比較嚴重。分城鄉(xiāng)看，飲用水源安全、污水處理以及河流水系不暢通，堵塞、斷頭現(xiàn)象是城鄉(xiāng)居民共同面臨的問題；且農(nóng)村居民更注重污水處理問題。

3.3.2 強化機動車船尾氣治理，有效應對重污染天氣

針對各項大氣主要環(huán)境問題進行調查，結果顯示，52.8%的受訪者認為霧霾、灰霾、沙塵等重污染天氣需要優(yōu)先解決，46.9%的人表示機動車船尾氣問題突出，還有人分別將餐飲油煙污染(38.6%)、城市揚塵污染(36.3%)、區(qū)域性臭氣異味(25.9%)列為優(yōu)先解決的突出問題。分地區(qū)看，天寧區(qū)(60.0%)、鐘樓區(qū)(59.0%)、武進區(qū)(55.0%)、經(jīng)開區(qū)(54.0%)以及新北區(qū)(53.5%)的居民均將霧霾、灰霾、沙塵等重污染天氣列為首要突出問題；溧陽市(54.5%)、鐘樓區(qū)(51.5%)以及天寧區(qū)(50.0%)的居民受機動車船尾氣問題困擾相對較大；鐘樓區(qū)(48.5%)、武進區(qū)(42.5%)以及溧陽市(41.0%)的餐飲油煙污染較為嚴重；鐘樓區(qū)(45.0%)、武進區(qū)(43.0%)的揚塵污染亟需解決；天寧區(qū)(31.0%)與金壇區(qū)(30.0%)的區(qū)域性臭氣異味相對較大，詳見圖1。

圖1 各轄市區(qū)大氣環(huán)境主要突出問題分布情況

3.2.3 強化生態(tài)修復保護，優(yōu)化城市公園綠地建設

針對周邊環(huán)境生態(tài)，40.4%的受訪者感到城市公園綠地不足，29.0%的人覺得生物多樣性不高，22.2%的人觀察到森林、濕地已遭破壞，18.4%的人表示需要及時修復礦山宕口，另有23.4%的受訪者不了解相關情況。分地區(qū)看，溧陽市(35.0%)的礦山宕口修復問題較為突出；武進區(qū)(51.5%)與鐘樓區(qū)(43.5%)的城市公園綠地不足相對明顯；而新北區(qū)與經(jīng)開區(qū)均有(33.5%)的生物多樣性不高的問題相對突出，詳見圖2。

圖2 各轄市區(qū)環(huán)境生態(tài)方面突出斷面

3.2.4 深入城鄉(xiāng)垃圾分類治理，加快收運體系建設

在問及“其他您認為需要優(yōu)先解決的環(huán)境問題”時，65.6%的受訪者選擇了“城鄉(xiāng)垃圾分類處理”，32.3%的人表示“噪聲擾民”，30.7%的人認為“建設用地安全”亟需解決，29.5%的人提到“農(nóng)業(yè)化肥施用、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)污染”。

3.3 部分單位還存在不規(guī)范排污被認為是主要原因

影響常州市生態(tài)環(huán)境高質量發(fā)展的原因是多樣的，但在受訪者看來主要原因有以下幾點：①部分單位還存在不規(guī)范排污(55.1%)，②制度不完善，對企業(yè)懲戒力度不夠(39.0%)，③政府和企業(yè)環(huán)保投入力度不夠(36.0%)，④環(huán)境治理技術和手段有限(35.1%)，⑤生態(tài)資源被過度開發(fā)(26.0%)，⑥產(chǎn)業(yè)結構和布局不合理(22.1%)。

4 對未來常州市生態(tài)環(huán)境保護的幾點建議

4.1 多途徑開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育

71.3%的受訪者建議多開展進學校、進農(nóng)村等環(huán)保宣傳活動；70.1%的人主張充分利用新媒體平臺，例如微信、微博、抖音等；52.5%的人認為可以建立環(huán)境宣教主題公園帶；另有47.4%的人表示可以開展訪談問卷調查等環(huán)保調研活動，在宣傳生態(tài)環(huán)境保護的同時，深入探查各地區(qū)環(huán)境問題的癥結所在。

4.2 積極鼓勵提倡“低碳”生活習慣

提倡保護環(huán)境從我做起、從小事做起的環(huán)保意識，牢固樹立健康生活、綠色生活理念，將科學使用資源、節(jié)能降耗的低碳生活方式作為自覺行動貫穿到日常生活中，建立健康、文明、節(jié)約、環(huán)保的生活方式，努力營造節(jié)約能源、合理消費、健康生活的良好氛圍。當問及“常州最優(yōu)先需要改善環(huán)境的行為是什么”時，78.3%的受訪者認為有必要踐行垃圾分類制度；64.4%的人提倡優(yōu)先選擇公共交通；39.4%的人提倡推廣家庭節(jié)電、節(jié)水的舉措。

4.3 突出問題導向，實施分區(qū)治理

抓住各轄市區(qū)主要環(huán)境問題，因地制宜治理和保護各地區(qū)重點區(qū)域。針對溧陽市、金壇區(qū)等旅游度假地集中區(qū)域，政府相關部門應保護當?shù)刈匀画h(huán)境，合理開發(fā)自然旅游資源，加大對污染嚴重企業(yè)的懲戒力度，杜絕不規(guī)范的排污行為；針對天寧區(qū)、鐘樓區(qū)，應著重統(tǒng)籌推進老城廂復興工作，不僅要讓老城區(qū)“舊貌換新顏”，更要從服務人民群眾出發(fā)，改善主城區(qū)的人居生活環(huán)境，解決人口外遷、產(chǎn)業(yè)空心化、街道擁堵等實際問題；針對武進區(qū)、新北區(qū)、經(jīng)開區(qū)，重點改善工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)內企業(yè)生產(chǎn)造成的環(huán)境污染問題，運用財稅優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、引進環(huán)境治理技術和手段。除此之外，農(nóng)村地區(qū)也是未來五年我市生態(tài)環(huán)境保護的重點區(qū)域[12，13]。相對于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)受農(nóng)藥、化肥，農(nóng)用地膜、生活垃圾以及作物秸稈等污染物影響，人居生活環(huán)境遭到了明顯破壞。因此，各地相關部門應考慮進一步深入調查農(nóng)村地區(qū)主要污染源頭，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護工作的長效管理機制。