張紹博

摘要：現(xiàn)階段正處于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，各行各業(yè)發(fā)展速度加快，人口不斷增長，在此背景下，水資源短缺問題和污染問題越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重制約著社會建設(shè)的發(fā)展速度，對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)造成了巨大障礙。因此，做好水污染處理技術(shù)和循環(huán)利用措施的研究和分析，對于提高環(huán)保工作的質(zhì)量，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義和作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù);水污染;治理策略

1 環(huán)境保護(hù)對于水污染治理的意義

1.1 確保水資源的有效利用

當(dāng)前由于我國重工業(yè)主要集中于北方地區(qū)，因此在污水處理規(guī)劃時(shí)，就需要制定出科學(xué)合理的治理方案。比如在重工業(yè)較發(fā)達(dá)的區(qū)域，就需要建立排水管網(wǎng)以及污水排放工程建設(shè)。確保水污染在能夠得到有效治理的前提下，盡最大的可能提升對水資源的高效利用。而南方雖然也存在重工業(yè)，但由于年降水量相對比較充沛，因此在治理污染時(shí)就需要因地制宜采用合理的方案，避免地面地表水資源受到污染，充分發(fā)揮出河流湖泊天然優(yōu)勢，以此確保區(qū)域范圍內(nèi)水資源的有效利用。

1.2 實(shí)行全面控制，促進(jìn)水環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

從制度上下手，根據(jù)當(dāng)前水污染的實(shí)際狀況，不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。同時(shí)從技術(shù)層面還應(yīng)當(dāng)不斷提升對水污染的治理工作，在我國經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展的同時(shí)，也需要將污染較為嚴(yán)重的行業(yè)，比如小型造紙廠、印染電鍍等相關(guān)企業(yè)做好全面加強(qiáng)污染物排放的管制，從根本上杜絕水污染的發(fā)生。在治理的同時(shí)，也需要樹立節(jié)約和保護(hù)水資源的意識，控制好企業(yè)的用水總量，實(shí)行嚴(yán)格的管理方案。在城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，也必須要高度重視在城市建設(shè)過程中所出現(xiàn)的工業(yè)污染，由于排放污染物基本上都是來自污水處理系統(tǒng)。在以前國內(nèi)相關(guān)法律規(guī)定，工業(yè)污染的治理主要還是在于誰污染誰承擔(dān)的原則。但是企業(yè)從經(jīng)營效率上進(jìn)行考慮，大多數(shù)都會選擇回避，而在近幾年隨著環(huán)保意識的不斷提升以及政策方面的推進(jìn)，也推動了部分企業(yè)加大對污水處理系統(tǒng)的建設(shè)，這樣也在一定程度上推動了水污染治理能力的提升，有效促進(jìn)了區(qū)域環(huán)境內(nèi)生態(tài)環(huán)境的改善。而在農(nóng)業(yè)方面主要還是以農(nóng)藥和化肥導(dǎo)致出現(xiàn)的污染，在近些年得益于生活水平的不斷提升，人們越來越向往自然健康有機(jī)的農(nóng)作物，因此也在一定程度上使得農(nóng)業(yè)水污染的狀況得到了有效改善。

2 提高水污染治理工作效率的具體方法

2.1 進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的流域治理

要提高流域治理的工作效率，相關(guān)部門可從以下兩方面著手：一方面，提高流域管理機(jī)構(gòu)的行政權(quán)，加大其管理力度?；仡櫸覈饔蚬芾須v史，建國初期，我國就建立了七大流域的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理所轄流域內(nèi)的水資源相關(guān)問題，比如人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)等等。但由于相關(guān)機(jī)構(gòu)缺少行政職權(quán)，治理效果并不理想。要改變這一現(xiàn)狀，就需要從問題的根本著手。賦予管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)的行政權(quán)力，使其擁有所管轄流域內(nèi)的管理權(quán)。通過放權(quán)給管理機(jī)構(gòu)，使其能夠加大管理力度，整治所轄流域內(nèi)受破壞的生態(tài)環(huán)境、公平公正分配所轄區(qū)域內(nèi)水資源、加大對水土保持的力度等等。加大管理力度，將水資源的利用控制在可持續(xù)發(fā)展的過程中。通過加大水資源管理機(jī)構(gòu)的行政職權(quán)，完全有可能讓地方政府的局部利益為所轄流域內(nèi)的利益讓步，避免地方政府過度開發(fā)水資源、過度污染水資源的現(xiàn)象發(fā)生。在此需要注意的是，流域管理部門需要清楚地認(rèn)識到所轄流域面臨的具體問題，并制定相關(guān)整治策略，規(guī)劃出所轄流域的發(fā)展前景，并制作出相關(guān)的工作章程。

另一方面，要健全水污染治理方面的法律法規(guī)。水質(zhì)保護(hù)、污染治理等工作要建立在完善的法律法規(guī)之上。明確污染水資源、破壞生態(tài)環(huán)境需負(fù)的法律責(zé)任，明確整理污染、保護(hù)水資源的相關(guān)法例條文，表明處置措施和相關(guān)法律責(zé)任，從而進(jìn)一步加強(qiáng)行政機(jī)構(gòu)與水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。健全協(xié)調(diào)合作流域治理法律體系，可從健全流域合作法律法規(guī)、健全水污染治理法律體系兩方面著手。在健全流域區(qū)域內(nèi)合作的相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，需要對行政壟斷、地方保護(hù)主義等內(nèi)容進(jìn)行清醒的判斷，從而有效的劃分地方政府的權(quán)限。在健全污染治理法律體系時(shí)，需要根據(jù)所轄流域內(nèi)的污染情況進(jìn)行判定，圍繞著憲法、環(huán)境保護(hù)法，制定出配套的地方水環(huán)境保護(hù)法，從而規(guī)范地方政府的水環(huán)境治理工作。

2.2 制定綠色GDP考核制度

目前，我國實(shí)行的是GDP政績考核制度，著重評定官員轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致部分官員“重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)”，所轄區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)遭到了明顯的破壞，水環(huán)境污染情況日趨嚴(yán)重。對現(xiàn)行的GDP考核制度加以改善，將環(huán)境保護(hù)所取得的成效也作為考核官員政績的一部分，能夠提高地方政府的環(huán)保力度，進(jìn)一步促進(jìn)地方的水污染治理工作。比如，可在傳統(tǒng)GDP計(jì)算方式中加入環(huán)境保護(hù)成本、環(huán)境資源保護(hù)費(fèi)用等內(nèi)容，具體體現(xiàn)如下：GDP總量減去環(huán)境資源成本與環(huán)境資源保護(hù)成本之和，從而得出綠色GDP。在考核政府官員政績時(shí)，可著重觀察綠色GDP的內(nèi)容，其中，綠色GDP在總GDP中占的比重越高，則表明該官員在任期內(nèi)對水環(huán)境污染治理工作有明顯的成效，反之則表明其水環(huán)境污染治理成效并不理想。施行綠色GDP的政績考核制度，能夠清楚的得出地方干部在每單位內(nèi)創(chuàng)造GDP所消耗的資源、排放的污染物。在綠色考核制度下，地方干部的工作取向則會重點(diǎn)放在環(huán)境保護(hù)之上。施行綠色考核制度能夠有效避免地方干部因盲目追求政績而導(dǎo)致地方資源受到損壞，并提高地方行政部門的環(huán)境保護(hù)力度，從而加快對水資源污染的治理工作。

2.3 建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以優(yōu)化傳統(tǒng)的水環(huán)境污染治理方式，對于增強(qiáng)環(huán)保意識、促進(jìn)生態(tài)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種獎懲機(jī)制，主要表現(xiàn)為對保護(hù)自然資源的行為進(jìn)行獎賞、對損害自然資源的行為進(jìn)行懲罰。在這樣的制度下，行政部門、企業(yè)、個(gè)人將不會再無休止的對自然環(huán)境進(jìn)行破壞。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，需要從以下幾方面著手：首先，各流域管理部門根據(jù)本地水資源污染情況，確定符合本地實(shí)際情況的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立原則：秉承著公平性原則，一視同仁，對于污染水資源的行為予以嚴(yán)厲打擊，對于保護(hù)水資源、治理水污染的行為予以表揚(yáng)。秉承著合理性原則，依照國家憲法、環(huán)境保護(hù)法、地方水資源保護(hù)條例等內(nèi)容，爭取做到“等量補(bǔ)償”。其次，確定“補(bǔ)償”的主體和客體。補(bǔ)償?shù)闹黧w不僅是地方政府，還有納入流域內(nèi)水資源的受益者，比如一些企業(yè)。補(bǔ)償?shù)目腕w則是致力于治理水環(huán)境污染的個(gè)人、企業(yè)、組織。最后，確定補(bǔ)償形式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償形式可分為資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、技術(shù)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式。比如個(gè)人為水環(huán)境治理工作作出了貢獻(xiàn)，相關(guān)部門可根據(jù)其貢獻(xiàn)內(nèi)容進(jìn)行資金補(bǔ)償，以起到激勵效果。

結(jié)束語：

水污染防治工程想要得到徹底解決在短時(shí)期是無法完成的，因此就有必要讓整個(gè)社會都行動起來。無論是政府職能部門還是社會個(gè)人，以及企業(yè)，都有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)水資源。并且要不斷改善治污管理體制，在物質(zhì)條件上還需不斷投入大量的人力和物力以及先進(jìn)的技術(shù)裝備，只有找到問題的根源，才能夠有效地徹底解決水污染治理問題。

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