劉延君

摘要：土地管理是城鄉(xiāng)建設管理的重要內容，也是推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展的重要手段，加強土地管理在提高土地利用率及效益等方面有重要作用，在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中切實做好土地管理工作具有重要意義。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設士地管理實際中，仍存在較多問題，因此相關問題及對策研究非常必要?；诖?，本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理，旨在促進土地管理水平的提高，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng);規(guī)劃建設;土地管理

引言：

為了統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)的發(fā)展，提高我國城鄉(xiāng)發(fā)展的質量，務必要對城鄉(xiāng)進行合理的規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中的土地管理，提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中土地管理的質量。本文就結合我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中土地管理的具體情況，有針對性的分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中土地管理的相關問題，同時考慮了我國城鄉(xiāng)建設的基本要求，提出了一些可以提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設質量的意見和建議。

1城市規(guī)劃建設的基本要求分析

第一，城市規(guī)劃建設要實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)調。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展需要相關人員能夠因地制宜的考慮實際情況，在人多地少、人力資源缺乏、城鄉(xiāng)規(guī)模小的背景下，相關人員需要著重協(xié)調好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)土地資源利用的相互關系，實現(xiàn)土地資源和水資源、礦產(chǎn)資源、人力資源等綜合開發(fā)利用的協(xié)調性。第二，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要秉承科學性的發(fā)展原則。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要求能夠對城鎮(zhèn)現(xiàn)有的資本進行科學的管理。（1）空間結合。城鄉(xiāng)規(guī)劃要在考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異的基礎上實施以強帶弱的發(fā)展方案，按照區(qū)域發(fā)展特點有針對性的采取措施降低中心城市的發(fā)展壓力;（2）小城鎮(zhèn)結合。在城鎮(zhèn)化進程的加快下，社會單位面積上的耕地需求人口減少，農(nóng)村地區(qū)的一部分人口會轉變?yōu)楣と?。在這樣的背景下需要對小城鎮(zhèn)資源實施整合利用，對重點城鎮(zhèn)的發(fā)展要加大扶持力度。

2我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的綜合優(yōu)化對策

2.1各地區(qū)強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源利用管理的重視

近幾年，在人口的持續(xù)增長下，人們的生活水平也在不斷提升，土地資源的利用問題得到了人們前所未有的關注。從整個社會發(fā)展情況來看，土地資源利用矛盾問題不僅關系到社會經(jīng)濟的發(fā)展，而且還會對人們的生活產(chǎn)生影響。在人們對土地資源利用的關注下，國家相關部門陸續(xù)頒布了一系列有關土地資源利用的法律法規(guī)，諸如《土地管理法》、《深化改革嚴格土地管理的決定》等，這些法律法規(guī)的頒布和實施為土地資源的整合利用提供了切實的參考支持。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設不僅關系到民眾生活狀況的改善，而且還和土地資源的利用存在密切的關聯(lián)。在未來的很長一段時間內，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建筑建設發(fā)展的重要參考依據(jù)。城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地資源利用規(guī)劃是點和線、線和面的關系問題。城鎮(zhèn)化進程的加快會引發(fā)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用的矛盾糾紛問題，為此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中需要相關人員能夠深刻了解和挖掘當前社會范圍內出現(xiàn)違規(guī)用地的原因，即把握土地資源的不合理利用是因為開發(fā)人員思想認識不完善導致的，還是相關人員執(zhí)法工作不嚴謹導致的。

2.2站在科學發(fā)展觀的立場上統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

將科學發(fā)展觀作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要指導思想。第一，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中要始終堅持以人為本的發(fā)展原則，即城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設的最終目的是為民眾創(chuàng)設良好的生活環(huán)境和工作環(huán)境，全面提升民眾的生活質量。第二，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中要始終堅持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則，采取積極的措施引導城市、村鎮(zhèn)的協(xié)調發(fā)展，在社會范圍內打造出城鄉(xiāng)互相帶動、互相協(xié)調發(fā)展的良好局面。第三，在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中要注重環(huán)境保護工作和生態(tài)保護工作，不能為了追求經(jīng)濟效益的實現(xiàn)就盲目地、不加節(jié)制的開發(fā)利用土地資源。第四，樹立現(xiàn)代化的土地檔案管理理念。服務是土地資源檔案管理工作的宗旨，實現(xiàn)信息化管理，壓縮資源空間，提高查閱檔案資料的速率，滿足土地檔案利用者的需求。

2.3堅持保護土地供給、審核土地管理資料、嚴格開發(fā)用地的原則規(guī)范土地管理

第一，保護土地供給。在土地資源高效率利用的過程中需要相關人員結合實際情況適當?shù)脑黾油恋刭Y源利用審批程序，在程序的規(guī)范作用下合

理利用土地資源。對于新增建筑用地要著重優(yōu)先發(fā)展先導行業(yè)、新興行業(yè)、服務行業(yè)，通過將土地資源應用到這些領域來在最大限度上發(fā)揮出土地資源的社會功用。第二，認真審核土地資源的利用，優(yōu)化結構調整。按照節(jié)約、集約的土地經(jīng)營標準把關土地資源的利用，取締一些產(chǎn)能過剩項目和低水平、重復建設的項目。在現(xiàn)有土地資源利用的過程中相關人員還需要思考如何進一步盤活和高效率的利用存量土地，從而有效提升土地資源的綜合利用率。第三，積極、合理開發(fā)建筑用地。農(nóng)業(yè)是影響國家社會發(fā)展的根本，因此，為促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供足夠的土地資源支持，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中保證農(nóng)業(yè)耕地面積不減少。第四，強化對土地資源利用的執(zhí)法力度。對于一些不符合規(guī)范標準的土地資源利用模式，需要相關人員加大執(zhí)法懲處力度。為了能夠更好的宣傳土地資源合理、高效利用等重要性，相關人員需要發(fā)揮出傳播媒介的引導作用，在土地資源利用管理過程中選擇一些典型的案例在公眾媒體平臺上進行披露，針對土地資源管理利用存在的問題積極采取措施予以處理。

2.4科學編訂土地資源利用規(guī)劃

通過制定出科學合理、可行性強的土地資源規(guī)劃能夠更好的利用土地資源。為了提升土地資源利用率，在規(guī)劃管理土地的過程中相關人員需要做好以下幾個方面的工作：第一，充分發(fā)揮出土地利用規(guī)劃的把控作用。各個地區(qū)土地資源利用規(guī)劃要和國家層面的土地利用規(guī)劃相銜接，即要求區(qū)域范圍內的土地資源利用要滿足國家年度利用計劃。第二，強化重大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。在土地資源利用規(guī)劃的過程中要始終堅持和利用優(yōu)化布局、統(tǒng)籌兼顧、經(jīng)濟可行的操作原則，將土地資源利用規(guī)劃和當?shù)氐慕煌?、水利等基礎設施的建設發(fā)展相協(xié)調。第三，制定出嚴格的土地資源利用標準。為了提升土地資源綜合利用效率，在土地資源利用的過程中需要制定出標準的管理體系，按照節(jié)約、集約用地的原則來規(guī)劃利用每一寸土地資源。

2.5強化對土地資源利用的監(jiān)督管理，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的效能建設

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的開展和民眾利益實現(xiàn)存在密切的關聯(lián)，城市土地資源的規(guī)劃建設是由政府部門實施的重要公共政策。在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用管理的過程中需要相關人員始終堅持透明、公開的發(fā)展原則，并在城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃中始終堅持監(jiān)督檢查制度，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的制度性、可行性。

各個地區(qū)的政府部門要定期通過報告的形式向人大部門匯報土地資源管理利用的實際情況，在土地資源利用規(guī)劃工作中自覺接受監(jiān)督檢查，在社會范圍內制定城鄉(xiāng)規(guī)劃過錯責任追究制度并落實到位。在土地資源規(guī)劃管理過程中上級規(guī)劃部門要定期對下級規(guī)劃部門開展檢查，及時糾正其不正當?shù)男袨?。在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源管理利用的過程中需要賦予公眾知情權、監(jiān)督權，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中引進更多的專家人員，在專家人員的監(jiān)督審查下來提升土地資源綜合利用率。

結語：

綜上所述，城市化進程的加快對城鄉(xiāng)土地資源利用規(guī)劃提出了更高的要求，文章在闡述城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和土地資源利用關聯(lián)的基礎上，從思想認識的提升、監(jiān)督管理機制的完善、隊伍建設等方面具體分析了如何提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力，旨在能夠更好的發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中的作用，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)能夠按照健康的道路實現(xiàn)高質量發(fā)展。

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