摘要：當(dāng)前制度優(yōu)勢的發(fā)揮與國家治理效能的轉(zhuǎn)化作為中國政治發(fā)展的重大主題之一，凸顯了治理效能與政治制度優(yōu)勢有機轉(zhuǎn)化的獨有新時代面向。要將處于關(guān)鍵性地位政治制度的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的價值維度做深、工具維度做實，就要在治理效能的向度下，深入論析中國特色社會主義政治制度本身所蘊藏的巨大制度優(yōu)勢，繼續(xù)對具有根本性地位的政治制度進行堅持和完善，以進一步更好地轉(zhuǎn)化治理效能的政治制度優(yōu)勢供給的可行性、可能性。

關(guān)鍵詞：治理效能; 政治制度優(yōu)勢; 中國特色; 堅持與完善

習(xí)近平總書記指出，在一個國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這表明，政治制度的問題是國家政權(quán)性質(zhì)基本問題的核心。我國現(xiàn)有的政治制度包括根本政治制度人大制度，黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系等重要政治制度的一系列人民當(dāng)家作主的制度體系。十九屆四中全會強調(diào)要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，而政治制度又處在中國特色社會主義制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，則制度優(yōu)勢的發(fā)揮與治理效能的更好轉(zhuǎn)化皆脫離不了對政治制度及其優(yōu)勢的探討。

一、治理效能與政治制度優(yōu)勢的內(nèi)在統(tǒng)一性

黨的十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” [1]。而黨的十九屆四中全會已經(jīng)把堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升為黨和國家的一項戰(zhàn)略安排?？梢钥吹?，無論在什么時候，“制度”和“治理”都是緊密相隨的。尤其是十九屆四中全會更明確指出，要“把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”?！爸贫葍?yōu)勢”與“治理效能”有了直接的關(guān)聯(lián)。實際上，治理效能是一個國家的制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。而作為治理制度核心的政治制度，其優(yōu)勢的發(fā)揮與治理效能也是緊密聯(lián)系的。

（一）政治制度與治理效能

縱觀《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）這份重大文件，“治理效能”一詞雖只出現(xiàn)一次，但其作為制度建設(shè)、治理體系和治理能力建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的著力點，無疑具有極重的分量。在早前十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)總書記就已經(jīng)明確將“切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”作為制度執(zhí)行的一項要求。他在十九屆四中全會上的講話又指出，堅定中國特色社會主義制度自信需要“不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”。進一步而言，國家治理效能的發(fā)揮都是在制度支撐下進行的，而支撐中國國家治理的關(guān)鍵因素就是政治制度，中國政治制度具有巨大優(yōu)勢以及強大能力，國家治理效能才得以不斷高效發(fā)揮。制度治理的能力是新時代我國在中國共產(chǎn)黨堅強領(lǐng)導(dǎo)下，于理論層面總結(jié)出的治理基本經(jīng)驗，但制度能力同國家治理效能發(fā)揮的關(guān)系并非中國所特有，中國的獨有本領(lǐng)在于強大的政治制度所特有優(yōu)勢。

在中國特色社會主義政治制度的語境下，“治理效能”的達成有賴于“治理”理論方法發(fā)揮有利的效能。換句話說，治理效能的產(chǎn)生與形成以及效能值大小的取得，首先強調(diào)一種理論方法上的正確性、行為的目的性與效果方面的有利性。新中國成立70周年以來，人民當(dāng)家作主的政治制度體系不斷完善與發(fā)展，社會主義民主政治發(fā)展進程就是從先進理論到政治制度優(yōu)勢、從以人民利益為主的政策制定到執(zhí)行有力，最終實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的治理有效的過程。這是一個治理效能體現(xiàn)政治制度優(yōu)勢，其間相互統(tǒng)一和有機轉(zhuǎn)化的邏輯過程。

首先，政治制度優(yōu)勢源于理論優(yōu)勢、顯于治理效能。新中國成立70年來，我們始終堅持將馬克思主義基本原理同中國具體國情和特定時代特征相結(jié)合，用中國化的馬克思主義理論指導(dǎo)中國特色社會主義偉大實踐。在將先進理論轉(zhuǎn)化為實踐過程中，我們利用理論指導(dǎo)制度創(chuàng)新，開創(chuàng)性地建立了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等一系列人民當(dāng)家作主制度體系，這些政治制度從根本上，從政治層面上強調(diào)了制度創(chuàng)新必須堅持人民主體地位不變;其次，治理效能是以保障人民當(dāng)家作主制度為使命的政策轉(zhuǎn)化。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走出來的民主道路是真正的將民主價值理念轉(zhuǎn)化為扎根中國大地政治制度的道路，在國家的各項制度中，人民永遠(yuǎn)是制度產(chǎn)生與存在的主體性力量。以人民為主體的政治制度優(yōu)勢要進一步延伸至人民具體政治社會生活，則必須要將已有政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢。制度進一步轉(zhuǎn)化為政策，發(fā)揮對人民利益分配起關(guān)鍵性的工具性作用則成為了政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能必不可少的一步，才能滿足“人民對美好生活”。

國家政治制度是國家治理效能得以實施的重要制度平臺，而國家治理效能最大化的產(chǎn)生則得益于國家政治制度優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。對于一個人民當(dāng)家作主的國家而言，國家政治制度規(guī)范并約束著國家治理能力的運行，而國家治理效能的強弱也會影響國家政治制度的具體實施和自我完善。我們可以這么認(rèn)為，有治理制度，無治理能力，那么制度就徒有虛名;有治理能力，沒治理制度，那么能力就會被泛用濫用。

二、政治制度優(yōu)勢在治理中的發(fā)揮

如果說“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢”，那么這個國家的發(fā)展情況就是制度優(yōu)勢最直觀的體現(xiàn)。一個國家的制度怎么樣，實踐是最好的試金石?！稕Q定》明確了我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，指出我國“世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定”奇跡與中華民族的三次偉大飛躍，以實踐證明了國家制度和治理體系所具有的“巨大優(yōu)越性”，透過經(jīng)濟發(fā)展可看到中國政治制度的治理能力。黨的十八大以來，國家制度和治理體系在實踐中不斷自我完善的能力更加充分顯示。處在我國制度關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政治制度，塑造了國家治理過程的基本結(jié)構(gòu)，其在根本上制約著中國的市場經(jīng)濟制度、人事制度以及行政制度，對國家和民族的發(fā)展影響至關(guān)重要，其優(yōu)勢無不通過實踐中的發(fā)展情況，或者說轉(zhuǎn)化為治理效能而得到反映。

（一）十八大以來政治制度建設(shè)指向

一個國家的發(fā)展史是和國家制度的變遷及國家治理的演進緊密相連的。[2]改革開放伊始，鄧小平同志便考慮設(shè)計一種“不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變” [3]的法律和制度，并設(shè)想經(jīng)過幾十年的發(fā)展讓制度更加成熟與定型。自那時起，黨也清楚意識到加強制度建設(shè)的重要性與必然性。新中國成立七十年、改革開放四十年的發(fā)展與實踐，尤其是黨的十八大以來，我們黨對政治制度建設(shè)的歷史性任務(wù)形成了更加準(zhǔn)確和體系性的認(rèn)識。黨的十八大提出“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性” [4] ，十八屆三中全會中又進一步明確把“加強社會主義民主政治制度建設(shè)”作為改革任務(wù)。

在經(jīng)過階段性的政治制度改革發(fā)展后，黨的十九大明確提出從2020年到本世紀(jì)中葉制度建設(shè)和治理能力建設(shè)目標(biāo)“兩步走”戰(zhàn)略部署：到2035年“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”，到本世紀(jì)中葉“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”以及“健全人民當(dāng)家作主制度體系”。黨的十九屆二中、三中全會則指出在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上，我們已經(jīng)邁出了新的重大步伐。直至十九屆四中全會的召開，在以往的基礎(chǔ)上明確了制度建設(shè)和治理能力建設(shè)的總體目標(biāo)，并對未來具有中國特色的政治發(fā)展道路進行宏觀謀劃，指出我們要繼續(xù)堅定不移沿著這條政治發(fā)展道路走下去，并逐漸實現(xiàn)民主制度的健全。

同以往相比，新時代改革開放的其一重要新的內(nèi)涵和特點就是制度建設(shè)分量更重，建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。而對人民當(dāng)家作主的中國特色社會主義政治制度的頂層設(shè)計，無論是加強社會主義民主政治制度建設(shè)還是健全人民當(dāng)家作主制度體系，都有一個明確的指向：讓各方面制度和國家治理始終堅持以人民為本位，將以人民為主體的治理思想浸潤到政治生活各方面。一個以實現(xiàn)“人民對美好生活向往”為初心和使命的政黨自然清楚，中國人民對政治制度好壞與優(yōu)劣最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。

（二）治理效能的政治制度優(yōu)勢支撐

實現(xiàn)政治生活穩(wěn)定是制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能的具體表現(xiàn)之一。正如習(xí)總書記指出的，中國被國際社會評為最有安全感的國家之一，社會能夠長期保持和諧穩(wěn)定，各族人民安居樂業(yè)，關(guān)鍵是得益于中國特色社會主義制度和國家治理體系。在政治系統(tǒng)和政治社會環(huán)境之間，存在著政治制度這樣一個具有強大影響力和信息互換的中間介質(zhì)，能夠?qū)τ绊懻紊罘€(wěn)定的因素作出及時性系統(tǒng)性反饋，成為中國在國內(nèi)外局勢動蕩變化情況下仍持續(xù)生存并強大的能力來源。中國特色社會主義政治制度自產(chǎn)生以來，在經(jīng)歷歷史的政治實踐檢驗后更加行穩(wěn)彌堅，因為其產(chǎn)生的目的是為了使人民依法有序進行政治參與，形成穩(wěn)定的政治生活。這種卓越的政治制度能力，實際上源于政治制度始終以“堅持人民當(dāng)家作主”作為核心價值的政治系統(tǒng)輸出，這種制度優(yōu)勢才造就了穩(wěn)定的產(chǎn)生與持續(xù)、才讓中國能夠在世界上高舉中國特色社會主義的旗幟。比如每年“兩會”的召開，讓各行各業(yè)的人民在平等參與和協(xié)商對話機制中實現(xiàn)意志的表達、利益的保障。正是這樣一套政治制度，保障人民在不斷的溝通與協(xié)商中化解各種利益矛盾，促進政治生活持續(xù)和諧穩(wěn)定。以經(jīng)濟高速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”為標(biāo)志的“中國之治”，不但得到中國人民的堅實肯定，也贏得了世界更多國家的尊重。

有效的政治制度優(yōu)勢發(fā)揮，也體現(xiàn)于制度回應(yīng)人民需求的能力。當(dāng)前我國各方面發(fā)展己進入新時代，人民內(nèi)部矛盾已有不同于以往時期的變化特征，在追求美好生活的過程中已經(jīng)不局限于停留在物質(zhì)文化層面，在民主法治、公平正義等方面提出了越來越強烈的權(quán)利訴求。相應(yīng)地，新時代發(fā)揮制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)為治理效能其中的一面就是：應(yīng)對這種各方面利益訴求多元化的狀況，并在共同思想政治基礎(chǔ)上凝聚利益共識，創(chuàng)新人民依法管理社會公共事務(wù)的形式載體。一個國家回應(yīng)民眾利益訴求的方式多樣，但是只有制度以及制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為政府能力，才能真正產(chǎn)生持久性、根本性的回應(yīng)能力。黨的十八大以來，我國國家制度和國家治理體系優(yōu)勢的發(fā)揮，使國家治理效能不斷提高，人民當(dāng)家作主不斷浸潤到社會工作生活之中。

中國政治制度在治理中的優(yōu)勢發(fā)揮以依靠人民為根本支撐?！稕Q定》關(guān)于我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，其一就是這個制度和治理體系能夠始終密切聯(lián)系群眾，通過緊緊依靠人民群眾來推動國家的發(fā)展。因而，不僅創(chuàng)造歷史偉業(yè)和推動國家發(fā)展需要依靠人民，政治制度得到執(zhí)行并發(fā)揮治理功能，也要依靠人民。人心向背才是最大的政治，以人民根本依托的中國政治制度“真正做到了來自人民、依靠人民、全心全意為人民” [5]。這也是我國政治制度優(yōu)勢下的治理較之于西方政治制度治理下的獨特性。

（三）中國政治制度的治理效能獨特性

我國政治制度的本質(zhì)是支持和保證人民當(dāng)家作主，能充分發(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性。比如，我國的人大制度是真正保證人民當(dāng)家作主權(quán)利實現(xiàn)的民主政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是真正的極具中國特色的“新型政黨制度”。其優(yōu)勢不僅體現(xiàn)于制度本身的優(yōu)勢，也體現(xiàn)在是與中國這片土地相連、深深根植于中國政治土壤的優(yōu)勢上。

首先，我國政治制度是協(xié)調(diào)與整合多元利益的強有力方式。政治制度所蘊涵的強大治理能力，能夠確保社會成員的利益關(guān)系在秩序的范圍內(nèi)得到協(xié)調(diào)。一個社會的組成元素越多樣，各種利益代表越是復(fù)雜，其政治共識的形成和維持就越依賴于制度化政治生活的橫向與縱向參與。新時代社會利益結(jié)構(gòu)的不斷分化重組，人民內(nèi)部矛盾發(fā)生變化，中國能夠依靠特色的政治制度優(yōu)勢在人員涉及眾多、利益涵蓋復(fù)雜的社會公共問題上，于橫向通過人大以及政協(xié)等組織發(fā)揮集體決策方式，于縱向通過“自上而下的政治領(lǐng)導(dǎo)和自下而上的公民參與” 方式從而制定最符合大多數(shù)人利益的政策，并通過政治權(quán)力的強制實施具體實現(xiàn)集體利益。

其次，中國特色社會主義制度最大特點表現(xiàn)為我國政治制度具有“堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢”。這種優(yōu)勢的形成既源于中華民族幾千年來始終團結(jié)一心的文明發(fā)展歷程，也得益于我國政治體制機制不斷完善以保障其形成的過程。如在2020年初突發(fā)的重大疫情公共衛(wèi)生事件中，憑借著全國各族人民上下齊心、同舟共濟的精神，堅決擁護在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中華民族才得以攻克難關(guān)。經(jīng)過8年持續(xù)奮戰(zhàn)于2020年底如期取得脫貧攻堅戰(zhàn)勝利，實現(xiàn)將近一億農(nóng)村貧困人口的脫貧。這種歷史性乃至世界性的重大脫貧工程，只有在中國這樣一個堅持全國一盤棋，舉國上下共同努力的國家里，才可能走出成功的“中國特色反貧困”道路。這種政治制度的獨有特性使中國與西方政治制度日益顯現(xiàn)的弊端形成鮮明對比。如面對迫在眉睫的疫情防控形勢，與個人政治利益爭奪相比較，美國一些政客更愿意選擇“草菅人命”的處理方式。美國兩黨的纏斗和政治上的相互否決，也與維護民眾的利益毫不相干。在抗擊疫情上兩黨則相互掣肘、你抨我擊，各懷“鬼胎”。特朗普曾把新冠病毒稱作“民主黨騙局”，而拜登則抨擊特朗普“辜負(fù)了美國人民”。但無論兩黨如何相互指責(zé)，都在應(yīng)對危機上沒有任何實質(zhì)性的措施，無法做到像中國那樣“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。

近年來所謂西方民主國家不斷上演的政治鬧劇恰好越發(fā)顯示中國政治制度的優(yōu)越性，而追究西方政治制度弊端根源，則是在于其政治制度設(shè)計的理論邏輯是主權(quán)在于民，但實踐邏輯卻從未改變過少數(shù)權(quán)貴掌握政權(quán)的事實。

三、堅持與完善：優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能的兩個“輪子”

包括政治制度在內(nèi)的一切國家制度和國家治理體系，是黨和人民歷盡千辛萬苦、付出巨大代價取得的，必須倍加珍惜。我國政治制度的優(yōu)勢要得到持續(xù)高效的效能轉(zhuǎn)化，和對政治制度的堅持與完善是分不開的。從治理效能產(chǎn)生與轉(zhuǎn)化的邏輯過程來看，對政治制度的堅持是首要的，只有制度根本存在，才有效能轉(zhuǎn)化之源。同時政治制度又是活的東西，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效能必須在堅持制度的過程中不斷完善，優(yōu)勢轉(zhuǎn)化才能更高效。

（一）為什么要堅持與完善

“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。中國之“治”在于中國之“制”， “真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度”。 [4] 中國特色社會主義政治制度是實現(xiàn)治理的關(guān)鍵，制度優(yōu)勢的發(fā)揮是治理效能提升的源頭，因此必須堅持。同時，我們現(xiàn)有的國家治理體系，并不是突然被創(chuàng)造出來的，而是具有歷史傳承性、基于深厚的政治經(jīng)濟文化基礎(chǔ)上的內(nèi)生性演化。包括政治制度在內(nèi)的一切國家制度都是一定歷史和環(huán)境下的產(chǎn)物，生長、運作于中國特色社會主義大環(huán)境的政治制度必然是有效的。政治制度既是生成的，同時也是由人民創(chuàng)造出來的。中國政治制度是中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下獨創(chuàng)的政治制度，與中國真正“實現(xiàn)人民當(dāng)家作主”的歷史現(xiàn)實相契合的政治制度。新中國70多年來的治理實踐同樣有力見證了這一制度的優(yōu)越性。除此之外，縱觀當(dāng)今世界各國政治經(jīng)濟社會間的競爭，國與國之間的競爭其實是國家制度的競爭，中國能夠在經(jīng)濟建設(shè)上取得重大成就，在政治上始終保證人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，與中國政治有著密切聯(lián)系，新時代推進國家治理效能不斷提升，勢必要繼續(xù)堅持已有政治制度。

中國的政治制度是“好的”制度，應(yīng)始終不渝地堅持。正如習(xí)近平同志指出的，總體上來說我們的制度和治理體系是好的、是具有獨特優(yōu)勢的。同時，政治制度也是活的不斷發(fā)展的，在具體治理過程中還有許多需要與時俱進完善的地方。比如政治制度在具體國家治理實踐中，還不能將制度優(yōu)勢充分發(fā)揮，民主政治制度的發(fā)展還不能及時回應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的利益訴求等。因此，由現(xiàn)實引發(fā)的治理問題要求政治制度具有能夠與時俱進、不斷完善的適應(yīng)能力。

（二）怎樣堅持和完善

“中國特色社會主義政治制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造。” 堅持和完善中國特色社會主義政治制度，首要的就是要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國70年發(fā)展歷史告訴我們：只有中國共產(chǎn)黨才能保證人民真正成為國家的主人，才能領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造歷史奇跡。從新中國成立到全面建設(shè)社會主義，從改革開放歷史轉(zhuǎn)折時期到跨入新世紀(jì)，從新世紀(jì)新起點到新時代，實現(xiàn)了中國特色社會主義政治制度從創(chuàng)立、發(fā)展到堅持和完善，領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷實現(xiàn)歷史性的飛躍;其次，“得民心者得天下”，堅持和繼續(xù)完善政治制度，繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢則必須要始終讓政治制度代表人民、依靠人民提升治理效能、保證人民做國家主人。要通過政治知識化這一過程讓人民對政治制度“見而知之”、“聞而知之”，促使人民在深度認(rèn)知、認(rèn)同的基礎(chǔ)上參與到政治制度，讓政治制度在“從群眾中來到群眾中去”的群眾路線過程中不斷得以完善;最后，在堅持中國特色社會主義政治制度上，我們一定“要有主張，要有定力”。世界上具有相同政治共同體的國家，但完全相同的政治制度模式卻不可能存在，認(rèn)識一國政治制度必須基于特定歷史文化環(huán)境。我們要堅定制度自信，堅持我國政治制度毫不動搖。但對制度自信，并非原地踏步不求進步，而是要在具體實踐過程中加強制度建設(shè)。提升治理效能，就要通過政治體制改革，創(chuàng)新中國特色社會主義政治制度的實現(xiàn)形式。

四、結(jié)語

治理效能的轉(zhuǎn)化與實現(xiàn)需要政治制度優(yōu)勢作其支撐。中國特色社會主義政治制度是由中國的歷史發(fā)展與現(xiàn)實狀況所決定，其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能是社會主義政治制度的一種有效的實踐形式。在以人民為本位的社會主義國家，提升國家治理效能必須要時刻堅守中國特色社會主義政治制度的價值理性地位，牢記任何治理體系的最終目的必須要從人民根本利益出發(fā)。

參考文獻

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作者簡介：田石娥（1997-），女，漢族，貴州畢節(jié)人，在讀碩士研究生，主要研究方向：中國政治發(fā)展與邊疆治理。