徐雪蓮 顧聞

摘要：2020年疫情爆發(fā)，疫情期間對于輸變電工程造價也造成了相應的影響。本文分析了疫情期間工期、疫情費用支出和材料價格波動方面對于工程造價的影響，并針對性提出了相關應對措施。

關鍵詞：輸變電工程;不可抗力;價格波動

1 前言

2020年春新冠疫情爆發(fā)，疫情對各行各業(yè)都帶來了或多或少的的影響。在建設領域，疫情期間也對建設項目的施工時間和造價帶來了不確定因素。

為有效支持新冠疫情防控期間輸變電工程開復工建設，依法規(guī)范開展相關費用調(diào)整和計價，國網(wǎng)公司也針對電力工程項目費用計列和調(diào)整出了相應的指導意見，結合工程實際，發(fā)布了相關疫情造價調(diào)整文件。主要措施有：一是對落實疫情防控要求引起的相關費用進行調(diào)整，并及時納入工程總成本;二是疫情防控費用相關調(diào)整事項應履行設計變更與現(xiàn)場簽證手續(xù)。審批權限、流程應嚴格履行輸變電工程設計變更與現(xiàn)場簽證管理辦法，與疫情防控措施同步策劃、同步審批、同步實施，確保審批及時規(guī)范、意見簽署明確、執(zhí)行報驗完備、準確計量計價;三是加強統(tǒng)一合規(guī)依據(jù)管理，嚴禁列支不合規(guī)費用，嚴禁夸大、虛列、多列疫情防控相關費用，確保依據(jù)真實、完整、準確。

2 疫情引發(fā)的輸變電工程造價的影響

2.1工期延誤的影響

在新冠疫情下，工期延誤對工程造價會產(chǎn)生一定的影響。項目的停工，會導致相關人員不能夠正常作業(yè)，因為疫情屬于不可抗力事件，對于不可抗力因素造成的工期延誤，承包人可以申請索賠順延工期，且不承擔因此引起的違約責任。這些對工程成本和項目的決策管理都帶來一定的影響。

同時，由于工期停滯，會增加部分成本，主要體現(xiàn)為疫情期間：施工材料和安裝機具無法按時投入生產(chǎn)，增加材料保管費和損失費;滯留工地的人員窩工費和管理費;項目復工前，項目檢修和維護清理費用等。諸多費用會引起索賠，影響工程成本。

2.2疫情費用支出的影響

新冠疫情期間對基建工程造價產(chǎn)生影響的防疫費用包括防控管理監(jiān)督人員費用、隔離人員費用（含工資和交通費用）、隔離酒店和隔離防護措施費、防疫物資（包含防護口罩、測溫儀器等）、施工降效費、應急調(diào)遣及協(xié)調(diào)費用、趕工窩工費、其他費用。

本次收集了部分項目，在疫情期間，防疫費用共計586.41萬元。具體情況詳見下表。

從上述表格可以看出，疫情防控期間發(fā)生的防疫費用主要集中在隔離酒店、隔離防護措施費，占比為45.88%，其次為隔離人員費用、防疫物資、其他費用和防控管理監(jiān)督人員費用。

通過收集的項目可以看出，本次疫情期間未發(fā)生施工降效費、應急調(diào)遣及協(xié)調(diào)費用、趕工措施費和窩工費，同時在疫情防控期間，還做出了如下規(guī)定：一是疫情低風險區(qū)域，疫情防控應成為常態(tài)化管理，施工企業(yè)投標，疫情防控費用從施工企業(yè)管理費中開支;二是疫情低風險區(qū)域，在變電站內(nèi)或施工人員相對密集的作業(yè)現(xiàn)場可以計列口罩、測溫儀、消毒液等物資費用;三是疫情高風險區(qū)域，停工工程可以計列：二次進場費以及進場后的隔離人員費、隔離防護措施費，核酸檢測費用等;口罩費用、消毒水、測溫槍等防疫物資費用。

2.3材料價格波動的影響

疫情防控期間，各類材料價格普遍呈上升趨勢，在這樣的趨勢下，工程造價受到直接影響，導致工程成本控制越加困難。

建筑材料的品種較多，主要材料中重要建材作為骨架在整個工程造價中的占比較高，據(jù)統(tǒng)計，一般可占到工程造價中總材料費用的70%左右，這一類建筑材料包括鋼材、混凝土及各專業(yè)專用建材。

本次收集的項目中，施工期主要是2019年至2021年，中間時間跨度較長，主要生產(chǎn)要素價格波動較大。2021年各項生產(chǎn)要素呈上升趨勢，具體如下。

計算式：P2020漲幅= =1.73%

P2021漲幅= =9.96%

綜上所述，可以看出，人材機要素價格的波動對工程造價的存在一定的影響。

3 疫情背景下輸變電工程造價控制的應對措施

（1）區(qū)分費用責任主體

一是因不可抗力或政策原因產(chǎn)生的費用，如疫情防控費用、人員滯留費用等，根據(jù)雙方協(xié)商承擔方式;二是市場影響的材料費用，根據(jù)合同中約定的市場風險承擔方式進行調(diào)整，如合同中沒有約定或約定不明確，雙方可結合工程實際情況，協(xié)商訂立補充協(xié)議。

（2）概算中計入漲價預備費

在編制概算時，應根據(jù)當?shù)匕l(fā)布或測算的年漲價率計列漲價預備費，有效降低因市場、政策波動帶來的材料價格風險影響，從而避免出現(xiàn)決算超預算、預算超概算、概算超估算的現(xiàn)象。

（3）加強標準化管理，提高造價精益化管理水平

疫情期間會將之前管理上存在的不足體現(xiàn)得更為明顯，因此一定要在后續(xù)各項工作中，貫徹精細化管理理念，管理方式應由線下走向線上。

一是全面落實全過程造價管理職責，加強技經(jīng)專業(yè)化標準化管理。在可研階段、初步設計階段、施工圖招標階段、工程實施階段、工程結算階段等造價管理的關鍵環(huán)節(jié)設置明確的管理考核目標，由事后檢查督導向事前、事中、事后控制轉變，實現(xiàn)工程的全過程造價管理。二是充分發(fā)揮技經(jīng)專業(yè)支撐作用，在造價管理全過程中參與監(jiān)督、檢查、指導、交流等，促進公司技經(jīng)專業(yè)向高質量、專業(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展。

（4）加強變更簽證管控

一是在工程建設過程中，為保證簽證“先審批后實施”的原則，可以針對防疫相關費用發(fā)起一項只明確防疫內(nèi)容，不確定防疫費用的開口簽證，在工程竣工投產(chǎn)后，由施工單位依據(jù)全部實際發(fā)生的防疫費用資料再次履行有確定費用的簽證，保證簽證管理閉環(huán)。

二是賓館酒店隔離的施工人員簽證提供資料：簽證說明、受隔離人員名冊、身份信息、每日測溫記錄、與賓館簽訂協(xié)議、賓館出具隔離證明、票據(jù)及相關影像等。

參考文獻：

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