張妙瑋

摘要：“三會一課”制度是黨組織建設(shè)的基本制度，是其發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的重要保障，是不斷發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大動力。本文針對紹興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局11個基層黨組織“三會一課”制度落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研分析，就其在實(shí)施過程中發(fā)揮的重要作用，存在缺陷進(jìn)行討論研究，并為堅持和完善“三會一課”制度提出對策。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 ?三會一課

一、紹興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局屬基層黨組織基本情況介紹

紹興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱“市建設(shè)局”）設(shè)1個局機(jī)關(guān)黨委，其中機(jī)關(guān)黨委書記1名，機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名。截止7月底，基層單位中設(shè)黨委1個，黨總支1個，黨支部9個，有中共正式黨員259名。

二、“三會一課”制度的內(nèi)涵及其重要意義

“三會一課”制度是黨內(nèi)政治生活的重要載體，是黨的基本生活的組織制度?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》規(guī)定，“三會一課”即指定期召開支部黨員大會、支委會、黨小組會，“一課”即指按時上好黨課?！叭龝徽n”制度是在近百年實(shí)踐探索中逐步形成的最有效的基層組織生活制度，習(xí)近平總書記對在新的歷史條件下堅持“三會一課”制度提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度方面，“一是堅持、二是加強(qiáng)、三是創(chuàng)新”。這些重要論述，為我們更好的堅持和發(fā)展“三會一課”制度提供了重要遵循?！叭龝徽n”堅持得好與壞，對黨支部建設(shè)，基層教育培訓(xùn)，促進(jìn)基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用有著極其重要的作用，必須全面從嚴(yán)從細(xì)有效落實(shí)。

三、“三會一課”制度落實(shí)的總體情況

市建設(shè)局直屬機(jī)關(guān)黨委通過對局屬11個基層黨組織中進(jìn)行不記名網(wǎng)上問卷調(diào)查和專項(xiàng)督查，深入了解了局屬各基層黨組織 “三會一課”的運(yùn)行情況。

（一）強(qiáng)化督查， 推動黨員認(rèn)識到位

一直以來，市建設(shè)局直屬機(jī)關(guān)黨委堅持務(wù)實(shí)導(dǎo)向、整改導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范“三會一課”制度，制訂《中共紹興市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局直屬機(jī)關(guān)委員會“三會一課”規(guī)范》并予以下發(fā);堅持完善制度，抓在經(jīng)常，建立“三會一課”報表制度，對局屬各基層黨組織落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督促;不定期組織開展對黨支部組織生活記錄本進(jìn)行專項(xiàng)檢查，總結(jié)梳理支部開展組織生活過程中存在問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場反饋并督促整改。

從調(diào)研結(jié)果看，絕大多是黨員對“三會一課”的重要地位認(rèn)識的到位，23%的黨員對“三會一課”內(nèi)容非常了解，能夠認(rèn)識到“三會一課”制度在黨組織建設(shè)中起著重要作用;26.7%的黨員能夠了解“三會一課”開展基本情況，并對其內(nèi)容掌握度較高;24.2%黨員基本了解“三會一課”內(nèi)涵，但對其重要性認(rèn)識不到位;26.1%的黨員不了解“三會一課”開展相關(guān)內(nèi)容及召開時間，存在認(rèn)識偏差（參與問卷調(diào)查的黨員對“三會一課”了解程度見上圖）。

（二）注重謀劃，推動黨員參與到位

局屬各基層黨組織“三會一課”的落實(shí)程度總體較高，能夠按照局直屬機(jī)關(guān)黨委部署，結(jié)合各單位實(shí)際，圍繞中心工作，制定相應(yīng)工作制度及年度工作計劃，統(tǒng)籌謀劃并認(rèn)真安排“三會一課”具體內(nèi)容，充分發(fā)揮黨員的主體作用，推進(jìn)“三會一課”制度落實(shí)見效。從調(diào)研結(jié)果來看，有65.7%

的黨員能積極參加“三會一課”做到了全勤，24.8%的黨員參與度一般，9.5%的黨員較少參加“三會一課” ，參與度偏低。

（三）積極組織，推動落實(shí)效果到位

局屬各基層黨組織在推動“三會一課”落實(shí)落細(xì)方面不斷探索，堅持以效果為導(dǎo)向，堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)效并重的原則，緊跟趨勢，不斷在內(nèi)容與形式上創(chuàng)新“三會一課”制度，提高“三會一課”的趣味性，進(jìn)而增加黨員的參與度，強(qiáng)化黨員意識，發(fā)揮主體作用。調(diào)查顯示，超過一半的調(diào)查對象對“三會一課”開展情況滿意度較高，給予所在基層黨組織“主動積極”、“責(zé)任落實(shí)到位”等高度評價，較好地發(fā)揮了“三會一課”的政治功能;部分調(diào)查對象認(rèn)為所在黨支部“三會一課”內(nèi)容、開展形式和效果還有待提高，成效也需進(jìn)一步加強(qiáng)。（見下圖）同時，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通黨員，都能經(jīng)常性參加“三會一課”，推動“三會一課”效果落實(shí)到位。

四、“三會一課”制度存在的問題與不足

基層黨組織雖然在開展“三會一課”工作質(zhì)量有所提高，在圍繞黨建、促工作方面做了大量工作，總體落實(shí)情況較好，能夠按要求定期召開黨員大會、支部委員會、黨小組會和舉辦黨課，但同時由于收受傳統(tǒng)觀念和慣性思維的影響，或是受形勢變化和社會發(fā)展的影響，也存在不適應(yīng)新發(fā)展階段的問題，突出表現(xiàn)為抓落實(shí)不夠嚴(yán)格，內(nèi)容形式較顯單一，監(jiān)督考核不到位等方面，導(dǎo)致局屬各基層黨組織在落實(shí)“三會一課”制度過程中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上影響了基層黨組織組織力的提升和發(fā)揮，亟需加強(qiáng)和改進(jìn)：

一是制度落實(shí)不夠嚴(yán)格。我們在對平時的工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查時發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨組織存在黨員大會功能異化，將黨員大會開成了工作安排會，任務(wù)布置會，活動動員會;支委會在程序、內(nèi)容不夠規(guī)范，存在形式化、臺賬化現(xiàn)象;黨小組落實(shí)支部決議、檢查督促黨員發(fā)揮作用存在不同程度的職能弱化，對入黨積極分子和預(yù)備黨員的培養(yǎng)教育工作做得少，且規(guī)范性有待加強(qiáng)。黨課缺乏足夠吸引力，計劃性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，對黨員的感染力較弱。

二是整體質(zhì)量有待提高。目前，我們的“三會一課” 在開展方式、內(nèi)容、形式的新穎性、靈活性上有待提高，創(chuàng)新意識難以激發(fā)，并在黨員參與度上略顯不足?！叭龝徽n”流于形式、走過場，一人講、眾人聽，溝通交流不足。針對年輕黨員，“三會一課”的主要內(nèi)容局限于發(fā)展黨員，閱讀文件、學(xué)習(xí)黨的理論，未能有效發(fā)揮其優(yōu)勢，激發(fā)其潛能，導(dǎo)致其參與的積極性不高。

三是監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。監(jiān)督指導(dǎo)方式略顯單一，主要是從各基層黨組織的組織生活記錄本查起，且檢查沒有定期組織。對于新任黨務(wù)干部沒有進(jìn)行及時有效的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對“三會一課”制度實(shí)施情況除公示之外，沒有有效考核，形成明確的獎懲機(jī)制。

五、對提高“三會一課”質(zhì)量的思考與探索

在新時代背景下規(guī)范落實(shí)“三會一課”制度，提高基層黨的建設(shè)實(shí)效性，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，切實(shí)把握以下原則：

（一）提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，強(qiáng)化“三會一課”制度的嚴(yán)肅性

一是要提高認(rèn)識，各基層黨組織增強(qiáng)黨員的黨性觀念，教育和引導(dǎo)黨員認(rèn)識到參與“三會一課”是每位黨員必須履行的義務(wù)，提高黨員在參加“三會一課”的話語權(quán)和參與度，自覺發(fā)揮先鋒模范作用。二是要貼近實(shí)際，使活動內(nèi)容貼近黨員思想，貼近工作實(shí)際，以身邊典型人物事跡激勵黨員。鼓勵黨員利用“三會一課”這個平臺，反映自身對單位的重要工作部署、長期規(guī)劃的意見，對制度執(zhí)行方面的看法，允許黨員充分表達(dá)自己的意愿。三是要精心策劃，活動前必須花功夫設(shè)計，需要各基層黨組織書記、黨務(wù)干部因時因地設(shè)計主題，引導(dǎo)黨員談?wù)J識、出點(diǎn)子，力爭讓組織生活在重點(diǎn)工作中發(fā)揮出凝聚力量、鼓舞士氣的作用，讓黨建與中心工作達(dá)到更多點(diǎn)面的融合。

（二）建立標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行，增強(qiáng)“三會一課”制度的規(guī)范性

嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”的基本要求，是抓好“三會一課”制度的重要前提和基本保證。局屬各基層黨組織必須不折不扣按照“三會一課”要求，將各項(xiàng)制度落到實(shí)處。為強(qiáng)化制度保障，局直屬機(jī)關(guān)黨委建立“三會一課”月度報表公示制度。目前，正研究制定組織生活會會議記錄制度，“三會一課”獎懲制度等相關(guān)制度，局屬各基層黨組織要分類建立“三會一課”工作臺賬，對每名黨員參加“三會一課”情況進(jìn)行登記。局直屬機(jī)關(guān)黨委在年初黨建工作計劃的同時，認(rèn)真指導(dǎo)每個黨支部制定“三會一課”開展計劃，保證其規(guī)范運(yùn)行。不斷強(qiáng)化陣地建設(shè)，今年以來，局屬兩個基層黨組織更新黨建文化長廊和組織活動場所，目前各基層黨組織均有開展活動的主陣地。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任，突出“三會一課”制度的

實(shí)效性

要嚴(yán)格責(zé)任追究，努力形成支部、黨小組、黨員個人一級抓一級、層層抓落實(shí)、齊抓共管的生動局面，對“三會一課”制度不健全、落實(shí)不到位的各基層黨組織，要嚴(yán)肅批評指正，責(zé)令限期整改;要把黨組織落實(shí)“三會一課”制度情況做為評選先進(jìn)黨支部的一個重要依據(jù)，對落實(shí)不力的基層黨組織負(fù)責(zé)人，要進(jìn)行約談，對無正當(dāng)理由不參加“三會一課”的黨員，要進(jìn)行談話提醒、批評教育，拒不改正的按規(guī)定作出組織處置，確?！叭龝徽n”制度扎實(shí)有效地堅持下去。要定期開展培訓(xùn)管理，

（四）突出功能、創(chuàng)新手段，把握“三會一課”制度的多樣性。

要把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，在堅決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化的前提下，突出特色化，堅持與時俱進(jìn)、用創(chuàng)新力提升吸引力。要進(jìn)一步創(chuàng)新載體平臺，結(jié)合不同單位的實(shí)際，積極創(chuàng)設(shè)“微黨課”、“特色講堂”，舉辦黨小組輪流講學(xué)、心得交流等豐富多彩的互助活動。讓“三會一課”更具針對性與多樣性。要創(chuàng)新方法手段，與時俱進(jìn)、更新觀念，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建做法，通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段”，創(chuàng)新“三會一課”的方法手段。要創(chuàng)新活動方式，打破時間、空間，地域限制，利用進(jìn)而挖掘本地紅色資源、傳統(tǒng)文化、廉政建設(shè)等特色資源，積極探索體驗(yàn)式、互動式、案例式等活動方式，讓“三會一課”更有新意、更接地氣、更有活力。