羅貽馨 宋德宇 任富影

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，旅游業(yè)發(fā)揮了重要的支柱性作用，推動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們生活水平。為了對(duì)旅游資源開發(fā)的相關(guān)政策，做進(jìn)一步的完善與發(fā)展，新疆維吾爾自治區(qū)政府部門開始著手推動(dòng)旅游業(yè)來帶動(dòng)新疆發(fā)展，進(jìn)行了相關(guān)戰(zhàn)略的制定與實(shí)施，加速推進(jìn)旅游強(qiáng)省的構(gòu)建，對(duì)旅游資源開發(fā)的相關(guān)政策加以完善。然而，在發(fā)展過程中，旅游專業(yè)人才短缺、宣傳力度不夠、旅游資源分布不均等問題不可避免地暴露出來。本文對(duì)新疆旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀做了針對(duì)性的分析探討，在提出新疆旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的現(xiàn)實(shí)問題的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的發(fā)展對(duì)策，從而幫助新疆旅游業(yè)得到更好的改善和提高。

關(guān)鍵詞：新建;旅游業(yè);發(fā)展對(duì)策

一、新疆旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）絲綢之路帶動(dòng)新疆旅游經(jīng)濟(jì)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的一帶發(fā)展核心區(qū)域就是新疆，黨中央將新疆規(guī)劃為絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集散點(diǎn)，逐步新疆南部打造成為重要的文化旅游景點(diǎn)，要求在推動(dòng)新疆旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)整體行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提高，加速人員的內(nèi)外往來，加強(qiáng)政治和經(jīng)濟(jì)合作。新疆烏魯木齊是絲綢之路的重要樞紐，是我國(guó)一帶一路建設(shè)過程中的文化交流起點(diǎn)，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。

新疆生態(tài)旅游在國(guó)家政策的指引下開始具有了強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)了生態(tài)旅游業(yè)的全面發(fā)展。新疆旅游業(yè)發(fā)展過程中，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有獨(dú)一無二的優(yōu)勢(shì)。首先，國(guó)家的扶持政策以及絲綢之路的發(fā)展戰(zhàn)略，一定程度上推動(dòng)了新疆旅游業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，使得新疆旅游業(yè)在發(fā)展過程中具有強(qiáng)大的外在驅(qū)動(dòng)力?？梢栽谝欢ǔ潭壬?，對(duì)新疆旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的基礎(chǔ)設(shè)施問題進(jìn)行根本性解決。同時(shí)為新疆旅游業(yè)帶來一定的外部資金以及外部信息。推動(dòng)新疆旅游業(yè)的均衡發(fā)展。其次，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要對(duì)新疆獨(dú)具的旅游資源進(jìn)行有效利用，推動(dòng)生態(tài)旅游發(fā)展的同時(shí)幫助整體地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，新疆旅游業(yè)的發(fā)展注入內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，與人們的發(fā)展需求相契合。新疆在發(fā)展過程中要對(duì)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)加以利用，不斷的對(duì)國(guó)內(nèi)外游客產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，同時(shí)與沿線國(guó)家加強(qiáng)合作，形成生態(tài)旅游的競(jìng)合力，在合作的大背景下推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，惡性競(jìng)爭(zhēng)在對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重破壞的同時(shí)，也會(huì)對(duì)整體旅游業(yè)的未來可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。在生態(tài)旅游發(fā)展的大背景下獲得最大化的社會(huì)效益，將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的作用充分發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的全面發(fā)展。

（二）民風(fēng)民俗推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展

新疆要以包容和欣賞的姿態(tài)，對(duì)不同民族的文化給予足夠的尊重，推動(dòng)文化的多元發(fā)展。有效保護(hù)和傳承了各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。各族人民可以在春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日享受法定假日。新疆人民在節(jié)日里會(huì)通過歌舞的形式進(jìn)行節(jié)日慶祝。廣泛的開展各種民間活動(dòng)。各族人民都非常喜歡。新疆鼓勵(lì)各民族之間彼此合作，相互尊重，對(duì)風(fēng)俗習(xí)慣做進(jìn)一步的傳承與發(fā)展，在服裝，飲食，住房，交通，婚禮，喪葬，禮節(jié)和習(xí)俗方面倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的風(fēng)尚。民俗風(fēng)情旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步推動(dòng)了民族文化的融合與發(fā)展，增強(qiáng)民族自信，民族民俗風(fēng)情旅游業(yè)的發(fā)展極大的促進(jìn)了各個(gè)民族文化的交流、傳播和繼承。

二、新疆旅游業(yè)存在的問題

（一）旅游專業(yè)人才緊缺

新疆目前旅游業(yè)發(fā)展過程中，從業(yè)人員存在結(jié)構(gòu)不合理等問題，從業(yè)人員大部分沒有很高的受教育程度。在旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的大背景下，需要越來越多的專業(yè)人才投入到旅游建設(shè)與發(fā)展當(dāng)中。新疆旅游專業(yè)關(guān)的高校畢業(yè)生在工作過程中一般傾向于穩(wěn)定的工作，不愿意從事旅游行業(yè)，部分高校專業(yè)人才，在進(jìn)入旅游行業(yè)之后，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)整體旅游行業(yè)的發(fā)展沒有產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。

一方面，由于新疆地區(qū)，特別是南疆三地州地區(qū)存在著大量的富余勞動(dòng)力，但勞動(dòng)者素質(zhì)普遍不高，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面，這些地區(qū)自然條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)落后。

通過對(duì)新疆眾多旅游相關(guān)企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，企業(yè)招聘的初衷是針對(duì)本科及以上學(xué)歷的旅游人才，但在實(shí)際操作過程中并非總是如此。普通本科旅游專業(yè)畢業(yè)生在專業(yè)理論方面相對(duì)扎實(shí)牢固，經(jīng)過在企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)踐和培養(yǎng)，適合成為中高級(jí)管理人才，但這個(gè)崗位的需求數(shù)量相對(duì)有限，而高職院校的畢業(yè)生在敬業(yè)踏實(shí)、艱苦奮斗和吃苦耐勞等方面具有比較優(yōu)勢(shì)而且需求數(shù)量較大。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的背景下，新疆旅游企業(yè)更加注重從業(yè)人員崗位勝任能力，而單純的文化程度并不是其選擇和就業(yè)的重要指標(biāo)。

（二）交通不便捷，旅行成本高

新疆地區(qū)由于面積廣闊、地形復(fù)雜，交通條件較差，雖然近年來不斷完善航運(yùn)、鐵路線以及高速公路建設(shè)，但是由于距離和高額交通費(fèi)用的制約，許多交通閉塞地區(qū)旅游業(yè)還是難以順利展開。新疆擁有全國(guó)數(shù)量最多的機(jī)場(chǎng)，但由于航運(yùn)成本過高，難以在大眾中推廣;新疆的鐵路網(wǎng)不斷完善，近年內(nèi)完工的高鐵給新疆交通帶來極大的便利，大大增加了疆外游客入疆的機(jī)率，但是新疆內(nèi)部高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍然滯后，區(qū)域之間交通距離較遠(yuǎn)，難以滿足旅游需求;公路是旅游中最基本最普遍的交通方式，疆內(nèi)公路網(wǎng)不斷完善，但是由于地形復(fù)雜等因素，許多區(qū)域之間公路網(wǎng)尚未完善，景區(qū)之間可達(dá)性差，嚴(yán)重制約旅游發(fā)展。

（三）旅游資源有待規(guī)整，服務(wù)秩序有待一體化

新疆作為占全國(guó)旅游資源的83%的地方，環(huán)境是一個(gè)重大問題，也是一個(gè)主要問題。近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，新疆的牧民和農(nóng)民也紛紛建立了自己的農(nóng)家樂。然而，由于新疆風(fēng)景名勝區(qū)的分散和距離的不同，許多農(nóng)家樂隨處可見，使得旅游景點(diǎn)周圍的環(huán)境問題日益嚴(yán)重。新疆的旅游市場(chǎng)存在三個(gè)問題：同一產(chǎn)品的消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱、生產(chǎn)者隱藏信息獲取非法利潤(rùn)的空間、以及消費(fèi)者和生產(chǎn)者之間的信任危機(jī)，產(chǎn)權(quán)的不明確導(dǎo)致旅游資源利用過程中產(chǎn)生的“公地悲劇”，減少了旅游業(yè)發(fā)展所依賴的資源。同時(shí)不完善的市場(chǎng)機(jī)制也導(dǎo)致新疆旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式水平較低，大多數(shù)企業(yè)繼續(xù)采用價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)模式，使得企業(yè)為了保證盈利空間而采取消耗大量資源的對(duì)策，并降低了對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求，從而極大地限制了旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、促進(jìn)新疆旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）培養(yǎng)旅游專業(yè)人士

培養(yǎng)旅游業(yè)的高端人才，需要理論與實(shí)踐相結(jié)合。最好是將人才與理論和實(shí)踐結(jié)合起來培養(yǎng)人才，形成人才梯隊(duì)，高端人才需要層層選拔、優(yōu)化。因此，培養(yǎng)高端旅游人才需要人才梯隊(duì)，并根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在一定程度上選拔人才。利用新工具和新技術(shù)。培養(yǎng)旅游業(yè)的高端人才，有必要運(yùn)用一些新的旅游管理工具和旅游過程中使用的新技術(shù)，使整個(gè)人才培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)，直接從一些高校選拔人才。

南疆三地州地區(qū)的人力資源的開發(fā)潛力巨大，而人力資源開發(fā)是其改變現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段之一。要改變新疆人力資源流失現(xiàn)狀，首先要從當(dāng)?shù)氐娜肆Y源開發(fā)入手。建立適應(yīng)數(shù)字旅游發(fā)展需求的人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。整合來自高校、企業(yè)、社會(huì)的各類培訓(xùn)資源，以滿足數(shù)字旅游發(fā)展的需求，培養(yǎng)具有數(shù)字化素養(yǎng)的跨界數(shù)字旅游人才。

（二）完善交通設(shè)施

新疆已初步形成了一條以道路為基礎(chǔ)的鐵路骨干，包括民航，公路、鐵路的交通方式，在區(qū)域內(nèi)（州，市）和縣內(nèi)，外展國(guó)內(nèi)西部綜合交通網(wǎng)絡(luò)位于中東部地區(qū)及周邊國(guó)家。截至2015年底，新疆公路總里程達(dá)到8.95萬公里，其中高速公路541公里，一級(jí)公路883公里。首都烏魯木齊已經(jīng)到達(dá)所有地區(qū)（州）的首府，并與二級(jí)以上的高等級(jí)公路相連。新疆85個(gè)縣（市）都有瀝青路面。新疆鐵路運(yùn)營(yíng)里程3009公里。交通作為旅游業(yè)的重要組成部分，需要大量的交通設(shè)施，如汽車站，火車站和機(jī)場(chǎng)。總之，堅(jiān)持分級(jí)，逐步建立旅游交通結(jié)構(gòu)，在新疆形成以航空為先導(dǎo)，公路為主體，鐵路為補(bǔ)充的安全快捷的三維旅游交通網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)自治區(qū)交通形勢(shì)，完善旅游線網(wǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游城市和節(jié)點(diǎn)城市的旅游項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡可能發(fā)揮旅游樞紐和游客的調(diào)度作用。

（三）加速旅游資源整合，提升服務(wù)質(zhì)量

某些旅游產(chǎn)品的消費(fèi)上具有一些關(guān)聯(lián)作用，旅游活動(dòng)還與相關(guān)產(chǎn)業(yè)有深刻的聯(lián)系，諸如餐飲、酒店、交通、購物、娛樂等產(chǎn)業(yè)都在旅游行業(yè)中涉及?？梢愿鶕?jù)這種聯(lián)系對(duì)旅游資源甚至整個(gè)旅游業(yè)進(jìn)行整合，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。依托行業(yè)協(xié)會(huì)，引入媒體、專家、社會(huì)高級(jí)官員、旅游代表等開展社會(huì)化監(jiān)管工作，聯(lián)合監(jiān)督旅行社，強(qiáng)制旅行社提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建服務(wù)質(zhì)量社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制。按照文化旅游部的統(tǒng)一安排，對(duì)一批不繳納旅行社質(zhì)量保證金、不投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)、長(zhǎng)期不經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的旅行社，依法進(jìn)行清理，實(shí)行旅行社退出機(jī)制。按照歸屬地管理的原則，督促旅行社持續(xù)開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)導(dǎo)游應(yīng)急響應(yīng)、溝通協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)防控能力，注重旅游安全和文明旅游引導(dǎo)，加強(qiáng)出境游領(lǐng)隊(duì)培訓(xùn)，不斷完善安全管理機(jī)制。

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