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        關(guān)于在遼寧籌建中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP進(jìn)程先行探索區(qū)的建議

        2021-02-18 01:14:07常修澤
        遼寧經(jīng)濟(jì) 2021年11期
        關(guān)鍵詞:政策建議

        〔內(nèi)容提要〕2021年9月28日,由東北大學(xué)、遼寧省人民政府外事辦公室、遼寧省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院主辦,中國(guó)東北振興研究院承辦,中日韓合作秘書(shū)處作為支持單位的2021“東北亞區(qū)域合作論壇”暨“東北振興論壇”在沈陽(yáng)東北大學(xué)成功舉辦。以下為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤發(fā)言實(shí)錄。

        〔關(guān)鍵詞〕CPTPP 先行探索區(qū) 政策建議

        9月16日,中國(guó)政府已經(jīng)提出申請(qǐng)加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定),開(kāi)啟了我稱之為“后申請(qǐng)時(shí)期”的進(jìn)程。要推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程,需要申請(qǐng)方和批準(zhǔn)方相向而行。

        就批準(zhǔn)方而言,會(huì)有個(gè)考察、討論、研究、決定的過(guò)程,而且這個(gè)過(guò)程估計(jì)比較復(fù)雜,也可能時(shí)間比較長(zhǎng)。我們寧可把時(shí)間考慮得長(zhǎng)一些。

        現(xiàn)在的問(wèn)題是,作為申請(qǐng)方,我們是被動(dòng)地消極等待,還是主動(dòng)作為、積極準(zhǔn)備?我主張,我們應(yīng)該主動(dòng)做一些準(zhǔn)備工作。

        加入CPTPP對(duì)中國(guó)各個(gè)方面影響都很深。在這個(gè)進(jìn)程中,進(jìn)行一些區(qū)域性模擬試驗(yàn)(或稱“壓力測(cè)試”),進(jìn)行先行探索,就是準(zhǔn)備之一。

        那么,中國(guó)如此之大,先行探索區(qū)放在哪里呢?或可考慮放在遼寧。

        1.為什么選遼寧?

        理由一,從地理歷史角度看。

        先看地理,CPTPP組織是跨太平洋伙伴關(guān)系組織,主導(dǎo)者是日本。在跨太平洋版圖上,中國(guó)各區(qū)域中位于太平洋沿岸且離日本最近的地區(qū)在哪里?在中國(guó)東北地區(qū)。放眼東北亞,中國(guó)東北地區(qū)恰好居于“東北亞的核心地帶”,而東北地區(qū)的龍頭則在遼寧。遼寧不但連接吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古,而且與京津冀地區(qū)(我國(guó)中樞)連接,具有比較強(qiáng)的對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系組織的吸引力。

        再看歷史,遼寧所在的東北地區(qū)跟日本和東北亞的交往歷史悠久,唐朝時(shí)期就有一條絲綢之路(東線)經(jīng)遼寧所在東北地區(qū)通往日本、俄羅斯和朝鮮半島,與日本乃至東北亞之間有大量的人員和商品交往交流,近代以來(lái),交往更加緊密。

        理由二,從與國(guó)際規(guī)則“接口”角度看。

        CPTPP被視為21世紀(jì)新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的典范和引領(lǐng)者之一,其對(duì)貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度追求,直接涉及中國(guó)的“制度型開(kāi)放”問(wèn)題。雖然這是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題,但從區(qū)域角度思考,用CPTPP的相關(guān)條款和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量,國(guó)內(nèi)哪個(gè)地區(qū)遇到的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻?我認(rèn)為是東北地區(qū),這應(yīng)是公認(rèn)的“焦點(diǎn)地區(qū)”。7月13日,我曾在《遼寧日?qǐng)?bào)》發(fā)表觀點(diǎn)提出:遼寧要“當(dāng)好東北振興新突破的開(kāi)路先鋒”?;诖?,在遼寧籌建先行探索區(qū)比其他地區(qū)更具有合適的“典型意義”。

        理由三,從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看。

        中央已經(jīng)決定打造東北對(duì)外開(kāi)放新前沿,而遼寧是“新前沿中的前沿”。特別是,這個(gè)開(kāi)放,不僅包括商品、資金、人員、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的開(kāi)放,而且包括規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。在這方面,遼寧是有主動(dòng)性的。不久前,我應(yīng)邀參加了遼寧省委有關(guān)部門組織的遼寧省制度性創(chuàng)新成果評(píng)審工作,實(shí)際感受到遼寧省上下對(duì)制度性創(chuàng)新的積極性很高,這是先行探索區(qū)必須具備的內(nèi)在條件。

        2.先行區(qū)做什么?

        建議重點(diǎn)抓以下五個(gè)要點(diǎn):

        第一,國(guó)企改革。這是整個(gè)東北地區(qū)改革開(kāi)放的關(guān)鍵因素。遼寧雖作出了很大努力,但同樣存在較多問(wèn)題,如部分國(guó)企存在虧損問(wèn)題。

        第二,由行政主導(dǎo)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策,向市場(chǎng)導(dǎo)向的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。政府要改善營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng),切實(shí)反壟斷。

        第三,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題,不僅對(duì)國(guó)外,而且對(duì)國(guó)內(nèi)。例如,東北地區(qū)大院、大所科技人員“職務(wù)發(fā)明”成果的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)問(wèn)題。

        第四,勞工權(quán)益問(wèn)題?,F(xiàn)在有三種勞動(dòng)形態(tài),如何實(shí)行各類勞工的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

        第五,企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。特別是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)這樣的社會(huì)責(zé)任,以促進(jìn)綠色發(fā)展。

        總的思路是:邊申請(qǐng)、邊探索,不要“等”,這也是用開(kāi)放促進(jìn)東北振興發(fā)展取得新突破的重要一招。

        (作者單位:中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)

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