〔內(nèi)容提要〕2021年9月28日，由東北大學(xué)、遼寧省人民政府外事辦公室、遼寧省人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)和中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院主辦，中國(guó)東北振興研究院承辦，中日韓合作秘書(shū)處作為支持單位的2021“東北亞區(qū)域合作論壇”暨“東北振興論壇”在沈陽(yáng)東北大學(xué)成功舉辦。以下為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤發(fā)言實(shí)錄。

〔關(guān)鍵詞〕CPTPP 先行探索區(qū) 政策建議

9月16日，中國(guó)政府已經(jīng)提出申請(qǐng)加入CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），開(kāi)啟了我稱之為“后申請(qǐng)時(shí)期”的進(jìn)程。要推動(dòng)這個(gè)進(jìn)程，需要申請(qǐng)方和批準(zhǔn)方相向而行。

就批準(zhǔn)方而言，會(huì)有個(gè)考察、討論、研究、決定的過(guò)程，而且這個(gè)過(guò)程估計(jì)比較復(fù)雜，也可能時(shí)間比較長(zhǎng)。我們寧可把時(shí)間考慮得長(zhǎng)一些。

現(xiàn)在的問(wèn)題是，作為申請(qǐng)方，我們是被動(dòng)地消極等待，還是主動(dòng)作為、積極準(zhǔn)備？我主張，我們應(yīng)該主動(dòng)做一些準(zhǔn)備工作。

加入CPTPP對(duì)中國(guó)各個(gè)方面影響都很深。在這個(gè)進(jìn)程中，進(jìn)行一些區(qū)域性模擬試驗(yàn)（或稱“壓力測(cè)試”），進(jìn)行先行探索，就是準(zhǔn)備之一。

那么，中國(guó)如此之大，先行探索區(qū)放在哪里呢？或可考慮放在遼寧。

1.為什么選遼寧？

理由一，從地理歷史角度看。

先看地理，CPTPP組織是跨太平洋伙伴關(guān)系組織，主導(dǎo)者是日本。在跨太平洋版圖上，中國(guó)各區(qū)域中位于太平洋沿岸且離日本最近的地區(qū)在哪里？在中國(guó)東北地區(qū)。放眼東北亞，中國(guó)東北地區(qū)恰好居于“東北亞的核心地帶”，而東北地區(qū)的龍頭則在遼寧。遼寧不但連接吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古，而且與京津冀地區(qū)（我國(guó)中樞）連接，具有比較強(qiáng)的對(duì)跨太平洋伙伴關(guān)系組織的吸引力。

再看歷史，遼寧所在的東北地區(qū)跟日本和東北亞的交往歷史悠久，唐朝時(shí)期就有一條絲綢之路（東線）經(jīng)遼寧所在東北地區(qū)通往日本、俄羅斯和朝鮮半島，與日本乃至東北亞之間有大量的人員和商品交往交流，近代以來(lái)，交往更加緊密。

理由二，從與國(guó)際規(guī)則“接口”角度看。

CPTPP被視為21世紀(jì)新型國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的典范和引領(lǐng)者之一，其對(duì)貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度追求，直接涉及中國(guó)的“制度型開(kāi)放”問(wèn)題。雖然這是一個(gè)全國(guó)性的問(wèn)題，但從區(qū)域角度思考，用CPTPP的相關(guān)條款和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，國(guó)內(nèi)哪個(gè)地區(qū)遇到的挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻？我認(rèn)為是東北地區(qū)，這應(yīng)是公認(rèn)的“焦點(diǎn)地區(qū)”。7月13日，我曾在《遼寧日?qǐng)?bào)》發(fā)表觀點(diǎn)提出：遼寧要“當(dāng)好東北振興新突破的開(kāi)路先鋒”?；诖?，在遼寧籌建先行探索區(qū)比其他地區(qū)更具有合適的“典型意義”。

理由三，從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看。

中央已經(jīng)決定打造東北對(duì)外開(kāi)放新前沿，而遼寧是“新前沿中的前沿”。特別是，這個(gè)開(kāi)放，不僅包括商品、資金、人員、技術(shù)、信息等領(lǐng)域的開(kāi)放，而且包括規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。在這方面，遼寧是有主動(dòng)性的。不久前，我應(yīng)邀參加了遼寧省委有關(guān)部門組織的遼寧省制度性創(chuàng)新成果評(píng)審工作，實(shí)際感受到遼寧省上下對(duì)制度性創(chuàng)新的積極性很高，這是先行探索區(qū)必須具備的內(nèi)在條件。

2.先行區(qū)做什么？

建議重點(diǎn)抓以下五個(gè)要點(diǎn)：

第一，國(guó)企改革。這是整個(gè)東北地區(qū)改革開(kāi)放的關(guān)鍵因素。遼寧雖作出了很大努力，但同樣存在較多問(wèn)題，如部分國(guó)企存在虧損問(wèn)題。

第二，由行政主導(dǎo)的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，向市場(chǎng)導(dǎo)向的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。政府要改善營(yíng)商環(huán)境、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)反壟斷。

第三，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，不僅對(duì)國(guó)外，而且對(duì)國(guó)內(nèi)。例如，東北地區(qū)大院、大所科技人員“職務(wù)發(fā)明”成果的產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)問(wèn)題。

第四，勞工權(quán)益問(wèn)題?，F(xiàn)在有三種勞動(dòng)形態(tài)，如何實(shí)行各類勞工的權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

第五，企業(yè)社會(huì)責(zé)任問(wèn)題。特別是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)這樣的社會(huì)責(zé)任，以促進(jìn)綠色發(fā)展。

總的思路是：邊申請(qǐng)、邊探索，不要“等”，這也是用開(kāi)放促進(jìn)東北振興發(fā)展取得新突破的重要一招。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）