陳偉昌 孫略倫 李曉寧

〔內(nèi)容提要〕中歐班列是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目。2017年9月，沈陽(yáng)市人民政府與中國(guó)外運(yùn)股份有限公司合作開(kāi)行中歐班列。經(jīng)過(guò)四年多的發(fā)展，中歐班列（沈陽(yáng)）已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化平穩(wěn)運(yùn)行，并取得良好成效。本文在梳理總結(jié)中歐班列（沈陽(yáng)）發(fā)展現(xiàn)狀及分析存在不足的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)期國(guó)家關(guān)于推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)要求，以創(chuàng)建中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心為著力點(diǎn)，提出推動(dòng)中歐班列（沈陽(yáng)）高質(zhì)量發(fā)展的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

〔關(guān)鍵詞〕中歐班列 集結(jié)中心 高質(zhì)量發(fā)展

中歐班列是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的旗艦項(xiàng)目和金字招牌，是深化我國(guó)與沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的重要成果，也是促進(jìn)全方位互聯(lián)互通的重要載體。2017年9月，在省委、省政府的大力支持下，沈陽(yáng)市人民政府與中國(guó)外運(yùn)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中外運(yùn)”）合作開(kāi)行中歐班列。經(jīng)過(guò)四年多的努力，中歐班列（沈陽(yáng)）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化平穩(wěn)運(yùn)行，為遼沈企業(yè)融入共建“一帶一路”倡議構(gòu)筑了國(guó)際物流新通道，打造了開(kāi)放合作新平臺(tái)。

一、中歐班列（沈陽(yáng)）發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得成效

截至2021年10月，中歐班列（沈陽(yáng)）累計(jì)開(kāi)行1185列，貨運(yùn)量50532箱（箱：40英尺集裝箱，下同），進(jìn)出口貨值約47億美元。2020年，中歐班列（沈陽(yáng)）開(kāi)行數(shù)量居?xùn)|北第一、全國(guó)第七位，班列重箱率、兌現(xiàn)率達(dá)到100%和90%以上，居全國(guó)前列。主要取得以下成效：

1.形成“1+5+8+N”物流網(wǎng)絡(luò)體系。沈陽(yáng)充分發(fā)揮地處中歐班列東、中通道咽喉要塞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及鐵路發(fā)達(dá)、路網(wǎng)覆蓋度高等交通優(yōu)勢(shì)，相繼開(kāi)通沈—滿（滿洲里）—?dú)W、沈—連（二連浩特）—?dú)W、沈—綏（綏芬河）—?dú)W及沈陽(yáng)至阿拉山口、霍爾果斯口岸通道，形成中歐班列（沈陽(yáng)）東、中、西“三通道五口岸”全覆蓋發(fā)展格局。積極構(gòu)筑面向歐洲各國(guó)的北向物流網(wǎng)絡(luò)，在漢堡、杜伊斯堡、馬拉舍維奇、華沙、恩斯、別雷拉斯特、明斯克、馬德里等8個(gè)歐洲城市設(shè)立終到站，貨物輻射至歐洲10余個(gè)國(guó)家40余個(gè)城市。構(gòu)建面向日韓等國(guó)家的南向物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“區(qū)港直通”海關(guān)監(jiān)管模式創(chuàng)新改革，暢通日韓等國(guó)家貨物經(jīng)大連港、營(yíng)口港運(yùn)抵沈陽(yáng)集結(jié)，搭乘中歐班列運(yùn)往歐洲的國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)通道。利用中外運(yùn)國(guó)內(nèi)物流資源，面向以虎門(mén)、南沙、蛇口為中心的華南區(qū)域，以太倉(cāng)、上海為中心的華東區(qū)域，以青島、威海為中心的山東區(qū)域，以天津?yàn)橹行牡木┙蚣降貐^(qū)，以及沈陽(yáng)都市圈、遼寧6港等國(guó)內(nèi)主要節(jié)點(diǎn)城市，建立了完善的國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)體系。目前，中歐班列（沈陽(yáng)）已經(jīng)形成“1（沈陽(yáng)始發(fā)站）+5（5個(gè)口岸）+8（8個(gè)歐洲城市終到站）+N（日、韓、蒙、俄等東北亞及國(guó)內(nèi)主要城市物流節(jié)點(diǎn)）”的國(guó)內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)體系。

2.保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。目前，中歐班列（沈陽(yáng)）貨物品類涵蓋了汽車零部件、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、工業(yè)原材料、日用品等20余種，其中，汽車零部件、機(jī)電產(chǎn)品、工業(yè)原材料貨值占比超過(guò)80%，為保障遼沈企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。2018—2020年，中歐班列（沈陽(yáng)）箱均貨值由6.32萬(wàn)美元提升至10.6萬(wàn)美元。截至2020年底，汽車零部件貨運(yùn)量6922箱，貨值14.63億美元，占總貨運(yùn)量和總貨值的比例20.7%和47.7%；機(jī)電產(chǎn)品貨運(yùn)量7525箱，貨值6.79億美元，占總貨運(yùn)量和總貨值的比例22.6%和22.1%；工業(yè)原材料貨運(yùn)量6736箱，貨值2.87億美元，占總貨運(yùn)量和總貨值的比例20.2%和9.3%。

3.服務(wù)能力和輻射作用不斷增強(qiáng)。目前，中歐班列（沈陽(yáng)）累計(jì)服務(wù)遼寧企業(yè)447家，其中：沈陽(yáng)都市圈企業(yè)203家（包括沈陽(yáng)企業(yè)140家）。截至2020年底，遼寧企業(yè)貨運(yùn)量18893箱，貨值18億美元，占比56.6%和58.6%，其中，沈陽(yáng)都市圈貨運(yùn)量15107箱，貨值15億美元，占比45.3%和48.9%（包括沈陽(yáng)企業(yè)貨運(yùn)量14297箱，貨值14.46億美元）。在服務(wù)本地企業(yè)的同時(shí)，中歐班列（沈陽(yáng)）累計(jì)服務(wù)省外企業(yè)2500余家，對(duì)東北三省、京津冀、華東、華南等地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

4.加快物流、商流、資金流聚集。中歐班列（沈陽(yáng)）的開(kāi)行吸引了德鐵、俄鐵、遠(yuǎn)東路橋等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)與沈陽(yáng)企業(yè)合作發(fā)展，國(guó)橋遠(yuǎn)航國(guó)際貨運(yùn)（上海）有限公司等10余家物流商貿(mào)企業(yè)在沈注冊(cè)，2020年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨值約2億美元，呈現(xiàn)出以班列為平臺(tái)，物流、貿(mào)易、貨代、金融保險(xiǎn)等企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈雛形；2500余家省外企業(yè)使用中歐班列（沈陽(yáng)），加快了外埠貨物和資金在沈陽(yáng)集結(jié)；中外運(yùn)投資1億元在遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)注冊(cè)成立“中外運(yùn)（沈陽(yáng)）國(guó)際班列有限公司”，打造輻射東北亞、面向歐洲的多式聯(lián)運(yùn)物流體系。

5.降低企業(yè)國(guó)際物流成本。目前，中歐班列（沈陽(yáng)）已實(shí)現(xiàn)定時(shí)定點(diǎn)、常態(tài)化平穩(wěn)運(yùn)行，平均每周開(kāi)行10列左右，到達(dá)俄羅斯、德國(guó)平均時(shí)間分別為12天、16天左右（約為海運(yùn)時(shí)間的1/3），為沈陽(yáng)和遼寧老工業(yè)基地融入全球經(jīng)濟(jì)，直接對(duì)話世界級(jí)企業(yè)，提供了安全、穩(wěn)定、高效的國(guó)際陸路運(yùn)輸新通道，平均降低企業(yè)國(guó)際物流成本約20%以上。同時(shí)，沈陽(yáng)海關(guān)積極實(shí)施“延時(shí)、錯(cuò)時(shí)+7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)”“中歐班列綠色通道”等一系列通關(guān)便利化措施，中歐班列（沈陽(yáng)）通關(guān)效率位居全國(guó)前列。

（二）存在不足

經(jīng)過(guò)四年多的努力，中歐班列（沈陽(yáng)）已經(jīng)取得了良好成效，但是與國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比，也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是開(kāi)行數(shù)量相對(duì)較少。2020年，雖然中歐班列（沈陽(yáng)）開(kāi)行數(shù)量達(dá)到381列，居全國(guó)第七位，但是與成都、重慶、西安、鄭州等城市相比，仍存在較大差距。二是口岸功能尚不完善。中歐班列（沈陽(yáng)）口岸為鐵路臨時(shí)口岸，雖然具備中歐班列到發(fā)能力，但是尚不具備海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地功能。相比之下，西安、重慶、成都、鄭州中歐班列設(shè)有整車進(jìn)口、進(jìn)境糧食、肉類、藥品等海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地，口岸功能更加完善。三是國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)尚需拓展。目前，全國(guó)中歐班列已通達(dá)德國(guó)、西班牙、捷克、俄羅斯、波蘭、匈牙利等22個(gè)國(guó)家。相比之下，中歐班列（沈陽(yáng)）僅通達(dá)德國(guó)、波蘭、俄羅斯、白俄羅斯等10余個(gè)國(guó)家，面向歐洲的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)還有較大拓展空間。四是信息化程度有待提高。中歐班列（沈陽(yáng)）尚未建立互聯(lián)互通的信息平臺(tái)，未能實(shí)現(xiàn)班列業(yè)務(wù)線上辦理，無(wú)法對(duì)集裝箱運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，獲取信息不夠及時(shí)。相比之下，重慶、鄭州、西安、成都等城市均已建立中歐班列信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了班列業(yè)務(wù)線上辦理。

二、“十四五”時(shí)期推動(dòng)中歐班列（沈陽(yáng)）高質(zhì)量發(fā)展工作目標(biāo)

2021年6月20日，在中歐班列統(tǒng)一品牌五周年之際，國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中歐班列專題協(xié)調(diào)機(jī)制在京召開(kāi)工作座談會(huì)，針對(duì)新時(shí)期中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，提出要著力增強(qiáng)中歐班列設(shè)施保障能力、著力提升中歐班列開(kāi)行質(zhì)量效益、著力推進(jìn)中歐班列市場(chǎng)化發(fā)展、增強(qiáng)中歐班列持續(xù)發(fā)展動(dòng)力、著力加強(qiáng)中歐班列國(guó)際合作、著力確保中歐班列安全穩(wěn)定運(yùn)行等六方面重點(diǎn)要求。為貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，“十四五”期間，中歐班列（沈陽(yáng)）將以創(chuàng)建國(guó)家中歐班列集結(jié)中心為著力點(diǎn)，加快完善班列基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“干支結(jié)合、樞紐集散”境內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)體系，提升班列運(yùn)行規(guī)模和質(zhì)量效益，培育中歐班列產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推進(jìn)中歐班列市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和高質(zhì)量發(fā)展，為沈陽(yáng)主動(dòng)融入國(guó)家共建“一帶一路”倡議，加快建設(shè)國(guó)家中心城市和國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐，參與構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

——基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善。到2023年，中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心具有1束2線及以上集裝箱裝卸線，集裝箱作業(yè)區(qū)面積達(dá)到20萬(wàn)平方米以上，其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域5萬(wàn)平方米以上，具備多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管功能；到2025年，具有2束4線及以上集裝箱裝卸線，集裝箱作業(yè)區(qū)面積達(dá)到25萬(wàn)平方米以上，其中海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)10萬(wàn)平方米以上。

——開(kāi)行規(guī)模與運(yùn)行質(zhì)量雙提升。到2023年，中歐班列（沈陽(yáng)）到發(fā)列數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到600列/年以上，箱均貨值保持在5萬(wàn)美元/40英尺集裝箱以上；到2025年，中歐班列（沈陽(yáng)）到發(fā)列數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到1000列/年以上，箱均貨值保持在7萬(wàn)美元/40英尺集裝箱以上。

——國(guó)內(nèi)外運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)日益健全。到2023年，中歐班列（沈陽(yáng)）境內(nèi)二級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到20個(gè)以上，境外有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到10個(gè)以上；到2025年，中歐班列（沈陽(yáng)）境內(nèi)二級(jí)業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到35個(gè)以上，境外有業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到20個(gè)以上。

——信息化水平大幅提高。管理信息系統(tǒng)日趨完善，中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心作業(yè)區(qū)視頻監(jiān)控率達(dá)到100%，班列在途運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)率達(dá)到85%，班列集裝箱全程跟蹤率達(dá)到70%，加快應(yīng)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，智能型技術(shù)裝備應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富。

三、“十四五”時(shí)期推動(dòng)中歐班列（沈陽(yáng)）高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施

按照“存量設(shè)施整合提升為主、增量設(shè)施補(bǔ)短板為輔”的原則，擬依托全國(guó)18個(gè)鐵路集裝箱中心站之一——沈陽(yáng)于洪蒲河物流基地，規(guī)劃建設(shè)中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心。中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心規(guī)劃占地面積32萬(wàn)平方米，總投資約1.1億元。其中：一期規(guī)劃占地面積20.65萬(wàn)平方米，總投資約3700萬(wàn)元。主要包括：海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)規(guī)劃面積5.65萬(wàn)平方米，總投資約1410萬(wàn)元，主要建設(shè)海關(guān)圍網(wǎng)、海關(guān)智能化信息系統(tǒng)、海關(guān)監(jiān)控系統(tǒng)、卡口地磅設(shè)備、海關(guān)檢驗(yàn)檢疫設(shè)施、場(chǎng)地硬化等，實(shí)現(xiàn)中歐班列集裝箱到發(fā)、海關(guān)監(jiān)管、查驗(yàn)、通關(guān)、堆存等功能。集裝箱作業(yè)區(qū)規(guī)劃面積19.65萬(wàn)平方米（包含海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)），利用蒲河物流基地原有集裝箱作業(yè)區(qū)和笨重貨物作業(yè)區(qū)場(chǎng)地，實(shí)現(xiàn)集裝箱裝卸、堆存、到發(fā)等功能。集裝箱拆拼箱作業(yè)區(qū)規(guī)劃面積1萬(wàn)平方米，總投資約1390萬(wàn)元，滿足集裝箱拆拼箱和修箱服務(wù)需求。同時(shí)，在沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)建設(shè)5000平方米保稅倉(cāng)庫(kù)和5000平方米集裝箱堆場(chǎng)，購(gòu)置多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，總投資約900萬(wàn)元，滿足日韓等國(guó)際貨物中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、集裝箱裝卸、堆存、海關(guān)監(jiān)管等功能需要。二期項(xiàng)目根據(jù)中歐班列（沈陽(yáng)）發(fā)展需要，計(jì)劃到2025年底前，將海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域擴(kuò)建至10.5萬(wàn)平方米，新建11.2萬(wàn)平方米集裝箱作業(yè)場(chǎng)地，總投資約6900萬(wàn)元。

（二）健全境內(nèi)外物流運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)

拓展國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與大連港、營(yíng)口港、丹東港等省內(nèi)港口貨物集散合作，以公鐵、海鐵聯(lián)運(yùn)等方式，構(gòu)建日韓及東南亞地區(qū)經(jīng)沈陽(yáng)至歐洲的國(guó)際貨運(yùn)中轉(zhuǎn)通道。探索開(kāi)通沈陽(yáng)至東盟國(guó)際班列，加強(qiáng)東盟十國(guó)對(duì)歐洲進(jìn)出口貨物的集散分撥。依托招商局集團(tuán)旗下位于白俄羅斯的招商中白工業(yè)園、位于莫斯科的別雷拉斯特物流中心、位于歐洲的KLG EUROPE HOLDING B.V.旗下七家物流業(yè)務(wù)公司以及“一帶一路”沿線國(guó)家分支機(jī)構(gòu)，形成境內(nèi)外互動(dòng)的“樞紐對(duì)樞紐”運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

完善國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)沈陽(yáng)市政府與鞍山、撫順、本溪、遼陽(yáng)、阜新、鐵嶺等沈陽(yáng)都市圈城市及沈撫示范區(qū)《共建共享沈陽(yáng)中歐班列戰(zhàn)略合作協(xié)議》，加快培育形成沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)沈陽(yáng)及周邊城市。依托遼寧內(nèi)貿(mào)港口，以公鐵、海鐵、城際班列運(yùn)輸?shù)确绞竭B接華中、華東、華南及京津冀等國(guó)內(nèi)主要地區(qū)，構(gòu)建輻射京津冀及東南沿海地區(qū)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)交通集疏運(yùn)體系建設(shè)。發(fā)揮中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)規(guī)劃，2025年底前，計(jì)劃新建和改擴(kuò)建道路50條左右，規(guī)劃建設(shè)京哈直通線、沈秦聯(lián)絡(luò)線、沈白高鐵；2030年底前，規(guī)劃建設(shè)沈金鐵路、東南環(huán)線、吳家屯鐵路中心站等。

打造特色精品線路。推動(dòng)運(yùn)輸通道多元化，2023年底前，計(jì)劃常態(tài)化開(kāi)行中亞班列及連通日韓和東盟地區(qū)的國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)班列，中歐班列（沈陽(yáng)）運(yùn)行線路超過(guò)30條。重點(diǎn)打造沈陽(yáng)—滿洲里—萊比錫/雷根斯堡等2條歐洲方向汽車零部件進(jìn)口特色精品線路，以及沈陽(yáng)—滿洲里—杜伊斯堡機(jī)電產(chǎn)品出口特色精品線路；到2025年，打造沈陽(yáng)—滿洲里/綏芬河—新西伯利亞地區(qū)板材進(jìn)口特色精品線路。

（三）加強(qiáng)班列業(yè)務(wù)創(chuàng)新

促進(jìn)“樞紐對(duì)樞紐”運(yùn)輸。充分發(fā)揮中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心大型樞紐作用，增加開(kāi)行中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心至明斯克、莫斯科、馬拉舍維奇、漢堡等境外大型國(guó)際樞紐班列密度，提升中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心國(guó)際集散規(guī)模和全球服務(wù)能力。支持回程班列開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)貨物混編運(yùn)輸業(yè)務(wù)。采用公鐵、海鐵等多式聯(lián)運(yùn)方式，有效利用通道和換裝能力，合理組織班列去回程貨源，發(fā)展加掛補(bǔ)軸、階梯集結(jié)等中轉(zhuǎn)集結(jié)班列，促進(jìn)形成境內(nèi)外互動(dòng)的“樞紐對(duì)樞紐”合作模式。

組織開(kāi)行“喂給班列”和集拼運(yùn)輸。加強(qiáng)中外運(yùn)與遼港集團(tuán)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)搭建大連、營(yíng)口等省內(nèi)港口城市至沈陽(yáng)中歐班列的“喂給班列”體系，構(gòu)建以沈陽(yáng)為中心樞紐，多點(diǎn)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中歐班列發(fā)展格局。利用中外運(yùn)完備的國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)資源，通過(guò)海鐵聯(lián)運(yùn)模式，形成華南、華東與遼寧沿海港口之間“天天班”服務(wù)能力。加強(qiáng)與招商安通、信風(fēng)海運(yùn)、中谷新良等內(nèi)貿(mào)船公司合作，分季節(jié)、分貨類開(kāi)展集拼捎貨，高效利用中歐班列（沈陽(yáng)）運(yùn)能運(yùn)力。

加強(qiáng)與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作。落實(shí)中外運(yùn)與招商局中白商貿(mào)物流園戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)中白商貿(mào)物流園為中歐班列（沈陽(yáng)）提供俄羅斯、白俄羅斯境內(nèi)銷售、操作、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)确?wù)，將明斯克建設(shè)成為中歐班列（沈陽(yáng)）重要的境外轉(zhuǎn)運(yùn)中心。加強(qiáng)與莫斯科別雷拉斯特物流中心的合作，將別雷拉斯特物流中心建設(shè)成為中歐班列（沈陽(yáng)）境外樞紐港，提升境外物流節(jié)點(diǎn)聯(lián)運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)和集散能力。

大力發(fā)展“班列+”模式。推進(jìn)“班列+綜合保稅區(qū)”融合發(fā)展，深化“區(qū)（沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)）港（國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物入境港口）直通”改革，推動(dòng)中歐班列（沈陽(yáng)）進(jìn)出口企業(yè)在綜合保稅區(qū)開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、商品展示交易、跨境電商等增值服務(wù)。發(fā)展“班列+冷鏈”業(yè)務(wù)，推動(dòng)中外運(yùn)與毅都（沈陽(yáng)）冷鏈物流發(fā)展有限公司合作，開(kāi)展中歐班列冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù)，在溫控、冷藏箱箱源、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)效、運(yùn)輸成本等方面進(jìn)行規(guī)劃布局。探索實(shí)施“跨境電商B2B+中歐班列（沈陽(yáng)）+境外企業(yè)/海外倉(cāng)”模式，與菜鳥(niǎo)、中外運(yùn)等國(guó)內(nèi)知名物流企業(yè)合作，探索開(kāi)通跨境電商中歐班列。推動(dòng)中歐班列“運(yùn)貿(mào)一體化”發(fā)展，以中歐班列（沈陽(yáng)）為平臺(tái)，積極引進(jìn)物流、貿(mào)易、貨代、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)龍頭企業(yè)在沈投資興業(yè)，探索與綠地集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)合作，設(shè)立中歐班列（沈陽(yáng)）沿線國(guó)家商品展示展銷中心，舉辦中歐班列沿線國(guó)家進(jìn)出口商品博覽會(huì)。

（四）提升班列服務(wù)效能

提供定制化全程物流服務(wù)。依托中外運(yùn)全球網(wǎng)絡(luò)，完善多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，針對(duì)客戶需求提供定制化全程物流解決方案。研究開(kāi)發(fā)虎門(mén)（南沙）—莫斯科（沃爾西諾或別雷拉斯特）小商品專線，開(kāi)發(fā)俄羅斯—沈陽(yáng)—太倉(cāng)木材專線等班列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)從賣艙位、賣產(chǎn)品到“運(yùn)萬(wàn)物、連世界”的戰(zhàn)略突破。針對(duì)板材、整車、汽車零部件、耐火材料、工程項(xiàng)目等制造業(yè)企業(yè)的特殊需求，提供定制化、個(gè)性化物流解決方案，提高物流時(shí)效，降低物流成本。

開(kāi)發(fā)集拼增值市場(chǎng)。針對(duì)鐵路運(yùn)輸時(shí)效快于海運(yùn)，價(jià)格低于空運(yùn)的特點(diǎn)，在已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的沈陽(yáng)—漢堡集拼服務(wù)基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)沈陽(yáng)—莫斯科以及其他班列樞紐的集拼服務(wù)，更好地滿足客戶碎片化的服務(wù)需求。借助中外運(yùn)在日韓的海外機(jī)構(gòu)和與日韓國(guó)際物流公司良好的合作關(guān)系，加強(qiáng)日韓乃至東南亞國(guó)家國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物貨源組織，擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)貨運(yùn)班列規(guī)模。

（五）提高班列開(kāi)放水平

在中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心一期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)，完善場(chǎng)站相關(guān)設(shè)施設(shè)備，通過(guò)布設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭實(shí)現(xiàn)全區(qū)域無(wú)死角可視監(jiān)控；上線智能卡口、場(chǎng)站及海關(guān)監(jiān)管信息系統(tǒng)，與海關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。推進(jìn)進(jìn)出口“提前申報(bào)”，加快“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”通關(guān)模式改革。推動(dòng)中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心到發(fā)的國(guó)際聯(lián)運(yùn)集裝箱貨物，實(shí)行始發(fā)站、中轉(zhuǎn)站和目的站的監(jiān)管互認(rèn)。加快發(fā)展跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易等新模式，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通。

（六）大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心為契機(jī)，圍繞“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)”發(fā)展方向，依托中外運(yùn)豐富的國(guó)內(nèi)外物流資源，聯(lián)動(dòng)沈陽(yáng)都市圈、遼寧6港以及東北亞重要物流節(jié)點(diǎn)城市，建設(shè)陸、海、空、網(wǎng)“四位一體”的多式聯(lián)運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)“一單到底、物流全球”。積極引進(jìn)中集、日通國(guó)際、招商美冷、拓領(lǐng)中國(guó)等國(guó)內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)在沈設(shè)立區(qū)域總部，著力打造東北亞總部型商貿(mào)物流基地和運(yùn)營(yíng)中心。

現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。依托中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心，積極發(fā)展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、大宗商品交易，搭建服務(wù)貿(mào)易展示交易、保稅展示交易、跨境電商等服務(wù)平臺(tái)，打造輻射東北亞的大宗商品信息中心、交易中心、定價(jià)中心、物流中心和金融中心。發(fā)展轉(zhuǎn)口過(guò)境貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)東亞、東南亞特色商品通過(guò)中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心中轉(zhuǎn)至中西亞和歐洲地區(qū)。研究申建中歐班列（沈陽(yáng)）進(jìn)境糧食等海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地，培育形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)人流、物流、資金流、信息流等要素集聚能力。

供應(yīng)鏈金融。依托中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心，發(fā)展融資租賃、設(shè)備檢測(cè)維修、國(guó)際離岸服務(wù)外包、總部結(jié)算、離岸金融等產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合在沈金融機(jī)構(gòu)，圍繞中歐班列（沈陽(yáng)）客戶企業(yè)，整合金融、物流、貿(mào)易資源，為生產(chǎn)型、貿(mào)易類企業(yè)及電商企業(yè)提供融資、采購(gòu)等供應(yīng)鏈金融服務(wù)。發(fā)展特色金融，完善公共服務(wù)、投融資對(duì)接服務(wù)和物流供應(yīng)鏈融資增值服務(wù)等功能，打造物流金融服務(wù)生態(tài)圈。

先進(jìn)裝備制造等產(chǎn)業(yè)。依托中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等多業(yè)聯(lián)動(dòng)，加快外向度較高的智能制造、高端裝備、整車及零部件、生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械等制造業(yè)產(chǎn)能集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極引進(jìn)具有較高技術(shù)水平和附加值的加工貿(mào)易型企業(yè)，協(xié)同發(fā)展集裝箱制造、加工包裝等物流配套加工制造業(yè)，提高物流配套服務(wù)能力。鼓勵(lì)物流企業(yè)與汽車及配件銷售企業(yè)合作，以汽車租賃、二手車業(yè)務(wù)和汽車金融領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快聚焦行業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)汽車后市場(chǎng)產(chǎn)品服務(wù)化、場(chǎng)景化、體驗(yàn)化。

（七）提高班列信息化水平

依托中外運(yùn)“運(yùn)易通”物流電商平臺(tái)，建設(shè)中歐班列（沈陽(yáng)）多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“平臺(tái)”），構(gòu)建集物流交易、物流履約、物流資源集約、數(shù)據(jù)及金融為一體的全國(guó)性物流服務(wù)平臺(tái)，提供國(guó)際國(guó)內(nèi)訂艙、陸運(yùn)、關(guān)務(wù)、鐵路、空運(yùn)、拼箱及多式聯(lián)運(yùn)等全鏈條智慧化物流服務(wù)，打造具有沈陽(yáng)特色的“數(shù)字班列”。

1.平臺(tái)定位

旨在優(yōu)化整合國(guó)內(nèi)外物流信息資源，以中歐班列（沈陽(yáng)）為核心，依托“運(yùn)易通”平臺(tái)、遼寧港口集團(tuán)、中歐班列（沈陽(yáng)）等資源，打造干支結(jié)合、樞紐集散、一站式服務(wù)、智慧化的中歐班列（沈陽(yáng)）運(yùn)貿(mào)一體化服務(wù)體系?！案芍ЫY(jié)合、樞紐集散”，即實(shí)現(xiàn)中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心與遼寧6港鐵海聯(lián)運(yùn)無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)物流資源整合和物流產(chǎn)業(yè)聚集，將沈陽(yáng)打造成為東北地區(qū)中歐班列樞紐中心，集散周邊地區(qū)各類貨物資源，集中存儲(chǔ)、裝卸、發(fā)送，促進(jìn)物流資源整合和物流產(chǎn)業(yè)集聚?！耙徽臼椒?wù)”，即提供一站式通關(guān)、外匯、物流、退稅、金融等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一次委托、一次報(bào)關(guān)、一次查詢、一次放行。“智慧化”，即綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等核心技術(shù)，打造數(shù)字化、信息化班列，提高綜合物流效率。

2.平臺(tái)功能

貿(mào)易功能方面，形成“2+2”（2個(gè)一體化，2個(gè)平臺(tái)化）功能，即：業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化、業(yè)務(wù)風(fēng)控一體化、產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)化、資產(chǎn)資金平臺(tái)化，打造集貿(mào)易、代采、代銷、進(jìn)出口與物流于一體的生態(tài)體系，形成一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，提供采購(gòu)執(zhí)行、集中采購(gòu)、精益?zhèn)}儲(chǔ)、JIT配送、外貿(mào)綜合、風(fēng)險(xiǎn)管理、外包服務(wù)、全程供應(yīng)鏈、采銷一體化、分銷執(zhí)行等服務(wù)。業(yè)務(wù)功能方面，將實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)商、供應(yīng)商、核心平臺(tái)、采購(gòu)商與分銷商等在訂單、物流、發(fā)票及收款上的協(xié)同。生態(tài)環(huán)境方面，將與海關(guān)、自貿(mào)區(qū)（綜合保稅區(qū)）、電子口岸、碼頭、貨站、鐵路、船公司、銀行、保險(xiǎn)等資源緊密銜接，充分優(yōu)化與整合國(guó)內(nèi)外班列生態(tài)資源。數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)展示方面，以可視化大屏方式，動(dòng)態(tài)展示班列軌跡、班列計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)、前后程監(jiān)控、貨量統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行效率等內(nèi)容。

3.建設(shè)方案

結(jié)合中外運(yùn)“運(yùn)易通”平臺(tái)架構(gòu)，規(guī)劃分兩個(gè)階段完成中歐班列（沈陽(yáng)）多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。第一階段：打造先進(jìn)的中歐班列信息運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。2022年6月底前，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口班列報(bào)價(jià)管理、班列計(jì)劃、班列發(fā)運(yùn)、班列運(yùn)營(yíng)、場(chǎng)站操作、倉(cāng)庫(kù)管理、口岸服務(wù)、箱管與關(guān)務(wù)、運(yùn)輸管理、商務(wù)結(jié)算與運(yùn)營(yíng)分析，打造先進(jìn)的中歐班列信息服務(wù)體系。第二階段：打造中歐班列為核心的運(yùn)貿(mào)一體化服務(wù)體系。2022年底前，在中歐班列信息運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系基礎(chǔ)上，建立以中歐班列（沈陽(yáng)）為核心的運(yùn)貿(mào)一體化服務(wù)體系，促進(jìn)沈陽(yáng)市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立沈陽(yáng)市創(chuàng)建中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心工作專班，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)鐵路沈陽(yáng)局集團(tuán)有限公司、沈陽(yáng)海關(guān)等單位主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)展和改革委員會(huì)、交通、商務(wù)、財(cái)政、相關(guān)區(qū)政府、中外運(yùn)（沈陽(yáng)）國(guó)際班列有限公司等為成員單位，及時(shí)研究解決創(chuàng)建中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)班列發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，為集結(jié)中心建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。推動(dòng)成立由國(guó)內(nèi)外物流、經(jīng)貿(mào)、貨代等企業(yè)參與的東北亞國(guó)際班列物流協(xié)會(huì)，形成政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)共同支持中歐班列（沈陽(yáng)）發(fā)展的合力。

（二）加大政策支持力度

堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體”原則，推進(jìn)中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心建設(shè)，為中歐班列（沈陽(yáng)）持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境。積極爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心場(chǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。鼓勵(lì)中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心依法合規(guī)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引社會(huì)資本參與建設(shè)。發(fā)揮各類投融資基金作用，以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式，支持中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心建設(shè)。在土地節(jié)約利用的前提下，優(yōu)先保障中歐班列（沈陽(yáng)）集結(jié)中心建設(shè)用地需求。

（三）加大對(duì)外宣傳力度

加大對(duì)中歐班列（沈陽(yáng)）的宣傳力度，利用中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)、中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中國(guó)—中東歐國(guó)家博覽會(huì)、中俄博覽會(huì)、遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)以及非商業(yè)性境外辦展等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，開(kāi)展中歐班列（沈陽(yáng)）宣傳推介活動(dòng)。利用中外運(yùn)國(guó)內(nèi)外物流網(wǎng)絡(luò)資源，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等國(guó)內(nèi)主要地區(qū)，以及日本、韓國(guó)、俄羅斯、烏克蘭、蒙古國(guó)、德國(guó)、波蘭等國(guó)家開(kāi)展推介活動(dòng)，增強(qiáng)中歐班列（沈陽(yáng)）國(guó)內(nèi)外知名度。

（作者單位：沈陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)）