林原 趙東方

〔內(nèi)容提要〕消費已經(jīng)連續(xù)6年成為刺激我國經(jīng)濟增長的第一引擎。隨著國家級新區(qū)土地、勞動力、能源等要素趨緊，依托先行先試政策優(yōu)勢，探索以商貿(mào)流通業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下國家級新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。本文提出商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇，并結(jié)合大連金普新區(qū)現(xiàn)狀和“十四五”時期應(yīng)著力實施的七大重點工程建議，為推動國家級新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供決策參考。

〔關(guān)鍵詞〕雙循環(huán) 國家級新區(qū) 商貿(mào)流通業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 轉(zhuǎn)型升級

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要“以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。不難看出，商貿(mào)流通業(yè)首當其沖。

“十三五”發(fā)展經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，我國國內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)飛速發(fā)展，消費已經(jīng)連續(xù)6年成為刺激我國經(jīng)濟增長的第一引擎。商貿(mào)流通作為鏈接生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，在保障居民基本生活、促進國內(nèi)市場繁榮方面發(fā)揮了重要作用。以國內(nèi)市場為依托，乃是“雙循環(huán)”的重心所在。尤其是在信息技術(shù)推動下，以新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)為載體，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，打造消費主導的產(chǎn)銷體系，無疑成為“雙循環(huán)”背景下商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新使命。

國家級新區(qū)是我國具有體制機制創(chuàng)新功能的“先行先試”平臺。從1992年第一個國家級新區(qū)——浦東新區(qū)成立開始，到2017年雄安新區(qū)成立。截至目前，全國共有19個國家級新區(qū)。這些新區(qū)享受著國家特殊政策，從建立之初便被寄予厚望，其首要職責便是促進區(qū)域經(jīng)濟總量與質(zhì)量提升，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高經(jīng)濟創(chuàng)新能力。

作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)對于優(yōu)化國家級新區(qū)資源配置、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大消費需求、增加財政收入、創(chuàng)造就業(yè)崗位、增強城市功能具有十分重要的意義。隨著國家級新區(qū)土地、勞動力、能源等要素趨緊，探索以商貿(mào)流通業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，也是國家級新區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、“雙循環(huán)”背景下國家級新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

零售業(yè)通常是國家級新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)中競爭最為激烈的業(yè)態(tài)，也是國家級新區(qū)向以電商“新零售”轉(zhuǎn)型升級的晴雨表。在后疫情時代，鞏固“線下體驗+線上購買”的模式，協(xié)同線上線下融合發(fā)展，將會成為零售業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要舉措?！半p循環(huán)”背景下零售業(yè)主要圍繞以下路徑實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是不斷引入多樣化的體驗式消費場景元素。目的是延長顧客逗留時間、拉動銷售，長遠更有助建立商場形象，加強差異化。各類體驗消費元素中，重點是餐飲和文藝類活動，如藝術(shù)空間、藝術(shù)展覽及IP文化活動、兒童親子類元素等，也可考慮增加化妝、健身、美容美發(fā)等提高店面形象相關(guān)的體驗元素。

二是提高產(chǎn)品組合的價值和魅力。商品吸引力強，商店的競爭力就相對較強，利于與同行形成商品差異化，從中脫穎而出。提高商品吸引力的措施主要包括開拓自采自營、發(fā)展自有品牌等，通過與上游制造商在研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)等方面的合作，建立采購渠道，強化自身供應(yīng)鏈優(yōu)勢，并提高商品經(jīng)營和服務(wù)能力等。

三是經(jīng)營模式創(chuàng)新。盡管品牌聯(lián)營作為主流經(jīng)營模式，有助于零售業(yè)有效規(guī)避經(jīng)營風險，保障一定利潤，但對商品渠道的掌控有限，容易錯失市場良機。近年來，該模式越來越受到自采自營模式挑戰(zhàn)。后者通過自己的采購團隊在全球各地采購廠家貨品、開設(shè)品牌集合店、引入獨立設(shè)計師及小眾品牌等方式，增加商場的吸引力以實現(xiàn)差異化競爭。自采自營模式最核心的問題是商品自營能力的建立，既需要資金投入、買手隊伍的培養(yǎng)、激勵與試錯機制的建立，也需要供應(yīng)鏈的成熟、社會誠信機制的完善等客觀環(huán)境的支撐。

四是建立開發(fā)自有品牌，強化企業(yè)品牌形象。這是形成差異化的品牌識別的一種有效方式。在同等品質(zhì)下，自有品牌有助于零售商突破毛利瓶頸。因為企業(yè)直接對接制造商，略去中間環(huán)節(jié)，可節(jié)省各類成本，因此在定價方面有更大的自由和彈性空間。同時，企業(yè)也能對商品的品質(zhì)與特點了解更多。從消費者的角度而言，自有品牌也符合他們對高性價比和差異化商品的需求，有助于提高用戶黏性。但開發(fā)自有品牌要求企業(yè)必須具備一定的經(jīng)營規(guī)模和資金實力。

五是推動傳統(tǒng)商業(yè)向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型升級。與地標性區(qū)域購物中心相比，社區(qū)購物中心的業(yè)態(tài)配比以差異化（主題化）滿足消費者個性化的需求。更加貼近周邊居民消費需求。比如面向兒童類業(yè)態(tài)、醫(yī)療養(yǎng)生類的專科診所、月子中心、寵物體驗館等。社區(qū)商業(yè)中心集合購物、餐飲、娛樂、休閑、幼兒教育、社區(qū)互動等項目，以一站式、多元化的消費服務(wù)，延伸了社區(qū)居民居家生活的空間，滿足多層次、高品質(zhì)的消費需求。

六是加強空間陳列布局變化及硬件調(diào)整。相比業(yè)態(tài)調(diào)整，空間展陳布局變化及硬件調(diào)整能夠更直接地為消費者帶來視覺沖擊。商業(yè)空間的新鮮感、趣味性、差異化對于消費者而言具有強烈的吸引力，能夠有效起到聚集人氣、增加客流的作用。此外，商場自營店可以依靠自身靈活遷移的優(yōu)勢，占據(jù)商場內(nèi)較明顯的位置，同時推出符合消費者需求的產(chǎn)品，來獲得較好市場反饋。

以下以大連金普新區(qū)為例，提出上述內(nèi)容在國家級新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。

二、大連金普新區(qū)“十三五”時期商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)與重點副省級城市新區(qū)對標分析

本文選取青島西海岸新區(qū)和南京江北新區(qū)作為分析的標桿。

選擇這兩個新區(qū)的原因，一是兩個新區(qū)所在的城市與大連一樣，都是副省級城市，且發(fā)展總體上看都比大連更優(yōu)秀；二是兩個新區(qū)在許多基礎(chǔ)指標方面與金普新區(qū)相近，比如在批復(fù)時間上，西海岸新區(qū)與金普新區(qū)都是2014年6月批復(fù)，而江北新區(qū)是后一年的2015年6月批復(fù)，三個新區(qū)起步基本一致；在規(guī)劃面積上，西海岸新區(qū)與金普新區(qū)相近，是全國僅有三個規(guī)劃面積2000km2以上新區(qū)中的兩個；GDP方面，江北新區(qū)與金普新區(qū)相近，都是2000億元檔位；此外，三地又都擁有東部沿海的重要區(qū)位優(yōu)勢，等等，主要選擇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、社會消費品零售總額、一般公共預(yù)算收入作為對比指標。

1.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。這是反映城鎮(zhèn)居民消費能力的主要指標，是拉動社會消費品零售總額提升的重要力量。如圖1所示，從三個新區(qū)對比來看，金普新區(qū)各年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均明顯落后于其他兩個新區(qū)，江北新區(qū)居于三個新區(qū)之首?！安馗挥诿瘛辈拍芎穹e薄發(fā)，形成消費拉動內(nèi)需的發(fā)展后勁。

2.社會消費品零售總額。這是本研究最重要的定量考察指標。如圖2所示，從該指標占所在城市社會消費品零售總額比例來看，金普新區(qū)的占比數(shù)值明顯高于另外兩個新區(qū)，但從絕對值上看，金普新區(qū)（629.15億元）落后于江北新區(qū)（671.51億元）和西海岸新區(qū)（705.71億元）。

3.一般公共預(yù)算收入。該指標反映了一個地區(qū)的公共財力基礎(chǔ)。如圖3所示，從三個新區(qū)的對比來看，2019年之前，新區(qū)財力基礎(chǔ)基本約占大連市的21%，這個比例與西海岸新區(qū)相似；2019年金普新區(qū)一般公共預(yù)算占所在城市比例有了明顯上升，高于西海岸新區(qū)。但就具體數(shù)值而言，金普新區(qū)（192.87億元）明顯低于西海岸新區(qū)（268.05億元），和江北新區(qū)相當（186.81億元）。

通過三個副省級城市國家級新區(qū)之間上述各項指標的對比可以看出，就新區(qū)對所在城市的貢獻而言，金普新區(qū)優(yōu)勢明顯，無論是第三產(chǎn)業(yè)貢獻，還是生活消費品零售總額貢獻都相對較高。而單純就金普新區(qū)絕對數(shù)值而言，則各項指標均明顯落后于其他兩個新區(qū)。

尤其值得關(guān)注的是，江北新區(qū)依托所在城市南京，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色帶動了新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展；而西海岸新區(qū)則依托所在城市青島，在其成立之初即確立了“主城區(qū)—城市組群—特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展路徑，以海洋經(jīng)濟為特色帶動了新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。相比之下，金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)似乎缺乏所在城市的濱海旅游、工業(yè)特色依托。

（二）“十三五”時期金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展主要成就與問題

截至2019年末，“十三五”時期金普新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值（778.11億元）年均增速為10.3%，高于GDP（2073.55億元）年均增速8.0%。其中，社會消費品零售總額實現(xiàn)629.15億元，年均增速為8.9%，低于第三產(chǎn)業(yè)增速，但高于GDP年均增速，反映消費潛力仍然有待進一步釋放。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為48695元，年均增長6.7%。收入增速低于消費增速（8.9%），一方面反映新區(qū)居民具有超前消費特征，是城鎮(zhèn)居民消費信心的有力體現(xiàn)；另一方面也折射出新區(qū)外部消費者對新區(qū)消費服務(wù)業(yè)的貢獻，是新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有吸引力的具體體現(xiàn)。這些都為新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)未來發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

盡管如此，金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)管理尚未提升到“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”高度加以重視；商貿(mào)流通業(yè)缺乏頂層設(shè)計，以及有效資金和人員配置；大中型購物中心更新速度整體較慢、新城區(qū)商業(yè)實力增速偏低、餐飲門店增長未跟上零售業(yè)拓展腳步；企業(yè)素質(zhì)不高，缺乏活力和戰(zhàn)略意識，對電商零售業(yè)的發(fā)展前景持被動觀望態(tài)度。政府引導作用發(fā)揮不突出、不充分。

三、大連金普新區(qū)商貿(mào)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級對策建議

（一）指導思想與總體目標

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展思路把握擴內(nèi)需、促消費戰(zhàn)略基點，以提升城市商業(yè)品質(zhì)，促進商業(yè)發(fā)展集約化、智慧化、時尚化、特色化、國際化為主線，著力推進傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型和新興商業(yè)模式發(fā)展?！笆奈濉睍r期，圍繞“一核、兩片區(qū)、多節(jié)點”商業(yè)中心布局，力爭在新零售電商、農(nóng)村電商等電子商務(wù)五大重點領(lǐng)域有多個突破性亮點，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步實施綜合商圈數(shù)字化等商貿(mào)流通業(yè)七大重點工程。努力構(gòu)建與新市區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)的現(xiàn)代商業(yè)體系，為打造金普新區(qū)成為區(qū)域性消費中心奠定堅實基礎(chǔ)。

到2025年，新區(qū)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模達到180萬人左右，常住居民人均可支配收入將達到53400元左右。據(jù)此測算，“十四五”期末新區(qū)社會消費品零售總額有望實現(xiàn)年增速6%，其中電子商務(wù)占比為20%以上。到2035年，新區(qū)大型商業(yè)設(shè)施、主要商圈、商業(yè)街區(qū)將完成與新技術(shù)保持同步的更新改造，大型商業(yè)網(wǎng)點各項設(shè)施配套滿足消費者對購物環(huán)境舒適及符合新技術(shù)、新理念消費方式轉(zhuǎn)變的需求，帶動新區(qū)生產(chǎn)與消費的協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）“十四五”時期金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)七大重點工程

“十四五”時期金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)實施七大重點工程，分別是綜合商圈數(shù)字化工程、特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)工程、夜間經(jīng)濟建設(shè)工程、節(jié)慶和假日經(jīng)濟建設(shè)工程、名企名店名牌培育工程、商貿(mào)旅游文化深度融合工程和城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。通過七大重點工程的實施，力爭用5年左右時間，將金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)推上一個新臺階。

1.綜合商圈數(shù)字化工程

以金馬路商圈為示范區(qū)域，利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)，探索以數(shù)字化系列工程示范項目為抓手，重組商業(yè)價值鏈，重構(gòu)商業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是打造示范性數(shù)字商圈、商業(yè)街。二是鼓勵在交通樞紐、商務(wù)樓宇和社區(qū)，建設(shè)智慧微餐廳、智慧微菜場等生活服務(wù)場景探索建設(shè)示范性智能化終端設(shè)施。三是著力構(gòu)建金馬路商圈覆蓋15分鐘社區(qū)生活圈及住宅小區(qū)的智能末端配送體系。四是推進建設(shè)數(shù)字生活服務(wù)示范項目，打造新消費電商品牌。

2.特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)工程

按照“優(yōu)化存量，狠抓增量，示范創(chuàng)建”的工作思路，對標國內(nèi)一流商業(yè)名街，高標準打造有風味、有品位、有氛圍的8條特色商業(yè)街（步行街）。即，以“綜合購物、特色餐飲、文化休閑”作為三類商業(yè)街的業(yè)態(tài)定位，升級發(fā)展新橋路步行街、金州步行街、地1城地下休閑購物廣場3條綜合購物商業(yè)街；將金州老街坊步行街打造成為展示金州區(qū)多元飲食文化，多層次、多種類餐飲業(yè)態(tài)的特色餐飲商業(yè)街；升級發(fā)展盛唐？小京都風情街、開發(fā)區(qū)五彩城、遠洋時光海、魯能泰山7號風情商業(yè)街4條文化休閑商業(yè)街?？茖W引導經(jīng)營者優(yōu)化業(yè)態(tài)，改善休閑購物環(huán)境，滿足群眾多樣化消費需求，提升新區(qū)城市功能形象。

3.夜間經(jīng)濟建設(shè)工程

充分挖掘現(xiàn)有資源稟賦，擺脫“夜經(jīng)濟”就是餐飲小吃、大排檔的傳統(tǒng)思路，逐漸形成食、游、購、娛、體、展、演等多元化夜間消費市場；將夜間經(jīng)濟與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)濟、文化展演經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟相結(jié)合，引入體驗式、娛樂式、互動式、沉浸式等多元業(yè)態(tài)，推動新區(qū)夜間經(jīng)濟，打造多個夜商圈、夜市場、夜門店、夜街區(qū)、夜活動；“十四五”期間爭取打造5—10個夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，著重在“差別化”“專業(yè)化”“有特色”上下功夫；建成50家左右深夜食堂和100家左右24小時經(jīng)營便利店，新建一批24小時經(jīng)營書店、藥店、商務(wù)服務(wù)等店鋪。

帶動形成布局合理、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明、功能完善、管理規(guī)范的夜間消費發(fā)展新格局。

4.節(jié)慶和假日經(jīng)濟建設(shè)工程

節(jié)慶和假日經(jīng)濟在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中越來越呈現(xiàn)出更為鮮明的獨特屬性。餐飲、娛樂、影視、交通、展覽、競技等行業(yè)無不與節(jié)慶和假日經(jīng)濟有著密切的聯(lián)系，共同構(gòu)建起豐富多元的節(jié)慶和假日經(jīng)濟新生態(tài)。金普新區(qū)一是可以考慮借助大數(shù)據(jù)平臺推出節(jié)慶和假日經(jīng)濟地圖App，發(fā)布節(jié)慶和假日經(jīng)濟消費熱力圖，對節(jié)慶和假日經(jīng)濟集聚區(qū)人流量進行監(jiān)測。二是適度放寬管制限定，同時增加環(huán)衛(wèi)清運力度，做好亮化保障。三是制定節(jié)慶和假日經(jīng)濟重點區(qū)域經(jīng)營管理規(guī)范，督促引導各經(jīng)營業(yè)戶嚴格按規(guī)范做到有序合法經(jīng)營。四是做好交通安排，如適當增加節(jié)慶和假日經(jīng)濟聚集區(qū)道路限時停放車位；圍繞節(jié)慶和假日經(jīng)濟集聚區(qū)域，規(guī)劃臨時加開公交線路，適當延長運行時間等。

5.名企名店名牌培育工程

針對當前金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的中小企業(yè)多、龍頭骨干企業(yè)少，零售店鋪多、網(wǎng)紅店鋪少，品牌數(shù)量多、知名品牌少的“三多三少”問題，“十四五”時期要基本建立起較為完善的“三名”培育、發(fā)展和保護機制，推動新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)向高質(zhì)量、品牌化方向轉(zhuǎn)變。一是鼓勵優(yōu)勢商貿(mào)流通企業(yè)開展跨區(qū)域的兼并重組，借助國內(nèi)外知名企業(yè)品牌改造提升管理流程和手段，增強企業(yè)核心競爭力。二是支持商貿(mào)流通企業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)合，通過加盟、訂單等途徑，向集團化、規(guī)?；较虬l(fā)展。三是鼓勵優(yōu)勢商貿(mào)流通企業(yè)運用現(xiàn)代信息技術(shù)加快對傳統(tǒng)商圈的升級改造，提升社交體驗業(yè)態(tài)。四是組織行業(yè)內(nèi)、高校、政策專家對申請“三名”企業(yè)進行分類指導和培訓，針對存在的問題和困難給予積極協(xié)調(diào)解決。五是對“三名”實施容缺、容錯、免檢管理，加強知識產(chǎn)權(quán)保護等。

6.商貿(mào)旅游文化深度融合工程

以金石灘國家旅游度假區(qū)、金渤海岸旅游度假區(qū)的開發(fā)作為商旅融合發(fā)展的重點“雙核”區(qū)域。結(jié)合金普新區(qū)各層級商業(yè)中心、特色商業(yè)街、大型零售網(wǎng)點等的規(guī)劃建設(shè)，強化商業(yè)功能區(qū)旅游商業(yè)設(shè)施配置及與旅游服務(wù)核心區(qū)的融合發(fā)展，提升商業(yè)中心、特色商業(yè)街、大型零售網(wǎng)點等重點消費區(qū)的服務(wù)等級。推廣和實施商旅融合發(fā)展標準化建設(shè)，依托現(xiàn)有國家地理標志保護產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢開發(fā)特色商旅融合品牌和服務(wù)產(chǎn)品。推動金普新區(qū)旅游業(yè)從觀光型向休閑度假、旅游購物、旅游觀光為一體的體驗型發(fā)展。

7.城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

依托哈大、東北東部鐵路和沈海、鶴大高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)，推進城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。一是加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通金普新區(qū)農(nóng)村物流配送“最后一公里”、農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”的物流服務(wù)通道。二是推進農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、加工業(yè)和第三方物流服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵多元化投資主體進入物流市場。三是支持、鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營。支持金發(fā)地、三里橋等本地綜合批發(fā)商延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造連鎖生鮮超市品牌，實現(xiàn)“采+供+銷”本地一體化。四是推進智慧物流建設(shè)。以智慧化、自動化、平臺化為重點，高標準建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)控、物流遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施，提升物流與倉儲集聚區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（三）保障措施

一是解決現(xiàn)有的流通基礎(chǔ)設(shè)施過度市場化和商業(yè)化、流通環(huán)節(jié)費用高、人民的基本商業(yè)需求無法充分滿足等諸多問題，加強其公益性功能。

二是應(yīng)盡快研究出臺《金普新區(qū)商品流通市場建設(shè)與管理條例》，包括明確商品流通市場建設(shè)與管理工作的組織、領(lǐng)導責任，以及規(guī)劃、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、質(zhì)量監(jiān)督、交通運輸?shù)戎鞴懿块T職責范圍，設(shè)立并管理好商貿(mào)業(yè)發(fā)展基金，明確商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)項目的立項、選址、建設(shè)、開辦等規(guī)范化審批程序，建立大型商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)的聯(lián)席會議制度、備案制度、會審制度或聽證制度等配套制度，將商務(wù)部門意見前置在大型商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施土地出讓環(huán)節(jié)之前，提高商務(wù)部門參與度，形成商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃建設(shè)和管理的良性工作協(xié)調(diào)機制。

三是建立健全以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管體系。用好《商貿(mào)流通企業(yè)信用評價指標》（GB/ T 39450-2020）國家標準，形成以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)商貿(mào)流通領(lǐng)域的守信激勵、失信懲戒。

四是加強商貿(mào)流通業(yè)綜合統(tǒng)計指標體系構(gòu)建。包括基本情況統(tǒng)計、社會經(jīng)濟貢獻統(tǒng)計（如經(jīng)營業(yè)態(tài)、經(jīng)營方式、流通現(xiàn)代化水平等）、企業(yè)財務(wù)和人力資源狀況統(tǒng)計、物流行業(yè)統(tǒng)計、流通現(xiàn)代化統(tǒng)計（零售連鎖率、線上占比等）、社會商品運行狀況統(tǒng)計等。

五是加大知名電商引進力度。借助各級招商平臺和省、市級重點招商引資活動，開展“知名電商金普行”招商行動；積極引進國內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在新區(qū)設(shè)立子公司或區(qū)域總部，爭取國家級電子商務(wù)示范企業(yè)、跨境電商行業(yè)龍頭企業(yè)入駐金普新區(qū)。

六是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和商會在政府與企業(yè)間的溝通和協(xié)調(diào)作用，以及行業(yè)協(xié)會和商會在政策咨詢、技術(shù)標準制定、人員培訓、參辦展會、課題研究、信息服務(wù)方面的重要作用。讓行業(yè)協(xié)會和商會承擔起“公益訴訟”責任。對作用發(fā)揮好、成效突出的行業(yè)協(xié)會和商會酌情給予補助。

（作者單位：1.大連理工大學經(jīng)濟管理學院；2.遼寧師范大學外國語學院）

注：本文受遼寧省教育廳人文社科研究經(jīng)費青年項目（項目編號：WQ2020011）、大連市社科聯(lián)課題項目（項目編號： 2020dlskzd170）資助。