林原 趙東方

〔內(nèi)容提要〕消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)6年成為刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。隨著國(guó)家級(jí)新區(qū)土地、勞動(dòng)力、能源等要素趨緊，依托先行先試政策優(yōu)勢(shì)，探索以商貿(mào)流通業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是“雙循環(huán)”戰(zhàn)略背景下國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。本文提出商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇，并結(jié)合大連金普新區(qū)現(xiàn)狀和“十四五”時(shí)期應(yīng)著力實(shí)施的七大重點(diǎn)工程建議，為推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供決策參考。

〔關(guān)鍵詞〕雙循環(huán) 國(guó)家級(jí)新區(qū) 商貿(mào)流通業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 轉(zhuǎn)型升級(jí)

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出要“以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。不難看出，商貿(mào)流通業(yè)首當(dāng)其沖。

“十三五”發(fā)展經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)國(guó)內(nèi)商貿(mào)流通業(yè)飛速發(fā)展，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)6年成為刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一引擎。商貿(mào)流通作為鏈接生產(chǎn)和消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，在保障居民基本生活、促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮方面發(fā)揮了重要作用。以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，乃是“雙循環(huán)”的重心所在。尤其是在信息技術(shù)推動(dòng)下，以新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)為載體，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)鏈，打造消費(fèi)主導(dǎo)的產(chǎn)銷體系，無(wú)疑成為“雙循環(huán)”背景下商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新使命。

國(guó)家級(jí)新區(qū)是我國(guó)具有體制機(jī)制創(chuàng)新功能的“先行先試”平臺(tái)。從1992年第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——浦東新區(qū)成立開(kāi)始，到2017年雄安新區(qū)成立。截至目前，全國(guó)共有19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。這些新區(qū)享受著國(guó)家特殊政策，從建立之初便被寄予厚望，其首要職責(zé)便是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與質(zhì)量提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)對(duì)于優(yōu)化國(guó)家級(jí)新區(qū)資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)需求、增加財(cái)政收入、創(chuàng)造就業(yè)崗位、增強(qiáng)城市功能具有十分重要的意義。隨著國(guó)家級(jí)新區(qū)土地、勞動(dòng)力、能源等要素趨緊，探索以商貿(mào)流通業(yè)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也是國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

一、“雙循環(huán)”背景下國(guó)家級(jí)新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑選擇

零售業(yè)通常是國(guó)家級(jí)新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的業(yè)態(tài)，也是國(guó)家級(jí)新區(qū)向以電商“新零售”轉(zhuǎn)型升級(jí)的晴雨表。在后疫情時(shí)代，鞏固“線下體驗(yàn)+線上購(gòu)買”的模式，協(xié)同線上線下融合發(fā)展，將會(huì)成為零售業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要舉措?！半p循環(huán)”背景下零售業(yè)主要圍繞以下路徑實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是不斷引入多樣化的體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景元素。目的是延長(zhǎng)顧客逗留時(shí)間、拉動(dòng)銷售，長(zhǎng)遠(yuǎn)更有助建立商場(chǎng)形象，加強(qiáng)差異化。各類體驗(yàn)消費(fèi)元素中，重點(diǎn)是餐飲和文藝類活動(dòng)，如藝術(shù)空間、藝術(shù)展覽及IP文化活動(dòng)、兒童親子類元素等，也可考慮增加化妝、健身、美容美發(fā)等提高店面形象相關(guān)的體驗(yàn)元素。

二是提高產(chǎn)品組合的價(jià)值和魅力。商品吸引力強(qiáng)，商店的競(jìng)爭(zhēng)力就相對(duì)較強(qiáng)，利于與同行形成商品差異化，從中脫穎而出。提高商品吸引力的措施主要包括開(kāi)拓自采自營(yíng)、發(fā)展自有品牌等，通過(guò)與上游制造商在研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等方面的合作，建立采購(gòu)渠道，強(qiáng)化自身供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，并提高商品經(jīng)營(yíng)和服務(wù)能力等。

三是經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。盡管品牌聯(lián)營(yíng)作為主流經(jīng)營(yíng)模式，有助于零售業(yè)有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保障一定利潤(rùn)，但對(duì)商品渠道的掌控有限，容易錯(cuò)失市場(chǎng)良機(jī)。近年來(lái)，該模式越來(lái)越受到自采自營(yíng)模式挑戰(zhàn)。后者通過(guò)自己的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)在全球各地采購(gòu)廠家貨品、開(kāi)設(shè)品牌集合店、引入獨(dú)立設(shè)計(jì)師及小眾品牌等方式，增加商場(chǎng)的吸引力以實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)。自采自營(yíng)模式最核心的問(wèn)題是商品自營(yíng)能力的建立，既需要資金投入、買手隊(duì)伍的培養(yǎng)、激勵(lì)與試錯(cuò)機(jī)制的建立，也需要供應(yīng)鏈的成熟、社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的完善等客觀環(huán)境的支撐。

四是建立開(kāi)發(fā)自有品牌，強(qiáng)化企業(yè)品牌形象。這是形成差異化的品牌識(shí)別的一種有效方式。在同等品質(zhì)下，自有品牌有助于零售商突破毛利瓶頸。因?yàn)槠髽I(yè)直接對(duì)接制造商，略去中間環(huán)節(jié)，可節(jié)省各類成本，因此在定價(jià)方面有更大的自由和彈性空間。同時(shí)，企業(yè)也能對(duì)商品的品質(zhì)與特點(diǎn)了解更多。從消費(fèi)者的角度而言，自有品牌也符合他們對(duì)高性價(jià)比和差異化商品的需求，有助于提高用戶黏性。但開(kāi)發(fā)自有品牌要求企業(yè)必須具備一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和資金實(shí)力。

五是推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)向社區(qū)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)。與地標(biāo)性區(qū)域購(gòu)物中心相比，社區(qū)購(gòu)物中心的業(yè)態(tài)配比以差異化（主題化）滿足消費(fèi)者個(gè)性化的需求。更加貼近周邊居民消費(fèi)需求。比如面向兒童類業(yè)態(tài)、醫(yī)療養(yǎng)生類的?？圃\所、月子中心、寵物體驗(yàn)館等。社區(qū)商業(yè)中心集合購(gòu)物、餐飲、娛樂(lè)、休閑、幼兒教育、社區(qū)互動(dòng)等項(xiàng)目，以一站式、多元化的消費(fèi)服務(wù)，延伸了社區(qū)居民居家生活的空間，滿足多層次、高品質(zhì)的消費(fèi)需求。

六是加強(qiáng)空間陳列布局變化及硬件調(diào)整。相比業(yè)態(tài)調(diào)整，空間展陳布局變化及硬件調(diào)整能夠更直接地為消費(fèi)者帶來(lái)視覺(jué)沖擊。商業(yè)空間的新鮮感、趣味性、差異化對(duì)于消費(fèi)者而言具有強(qiáng)烈的吸引力，能夠有效起到聚集人氣、增加客流的作用。此外，商場(chǎng)自營(yíng)店可以依靠自身靈活遷移的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)商場(chǎng)內(nèi)較明顯的位置，同時(shí)推出符合消費(fèi)者需求的產(chǎn)品，來(lái)獲得較好市場(chǎng)反饋。

以下以大連金普新區(qū)為例，提出上述內(nèi)容在國(guó)家級(jí)新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。

二、大連金普新區(qū)“十三五”時(shí)期商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)與重點(diǎn)副省級(jí)城市新區(qū)對(duì)標(biāo)分析

本文選取青島西海岸新區(qū)和南京江北新區(qū)作為分析的標(biāo)桿。

選擇這兩個(gè)新區(qū)的原因，一是兩個(gè)新區(qū)所在的城市與大連一樣，都是副省級(jí)城市，且發(fā)展總體上看都比大連更優(yōu)秀；二是兩個(gè)新區(qū)在許多基礎(chǔ)指標(biāo)方面與金普新區(qū)相近，比如在批復(fù)時(shí)間上，西海岸新區(qū)與金普新區(qū)都是2014年6月批復(fù)，而江北新區(qū)是后一年的2015年6月批復(fù)，三個(gè)新區(qū)起步基本一致；在規(guī)劃面積上，西海岸新區(qū)與金普新區(qū)相近，是全國(guó)僅有三個(gè)規(guī)劃面積2000km2以上新區(qū)中的兩個(gè)；GDP方面，江北新區(qū)與金普新區(qū)相近，都是2000億元檔位；此外，三地又都擁有東部沿海的重要區(qū)位優(yōu)勢(shì)，等等，主要選擇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、一般公共預(yù)算收入作為對(duì)比指標(biāo)。

1.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入。這是反映城鎮(zhèn)居民消費(fèi)能力的主要指標(biāo)，是拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售總額提升的重要力量。如圖1所示，從三個(gè)新區(qū)對(duì)比來(lái)看，金普新區(qū)各年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均明顯落后于其他兩個(gè)新區(qū)，江北新區(qū)居于三個(gè)新區(qū)之首。“藏富于民”才能厚積薄發(fā)，形成消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需的發(fā)展后勁。

2.社會(huì)消費(fèi)品零售總額。這是本研究最重要的定量考察指標(biāo)。如圖2所示，從該指標(biāo)占所在城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例來(lái)看，金普新區(qū)的占比數(shù)值明顯高于另外兩個(gè)新區(qū)，但從絕對(duì)值上看，金普新區(qū)（629.15億元）落后于江北新區(qū)（671.51億元）和西海岸新區(qū)（705.71億元）。

3.一般公共預(yù)算收入。該指標(biāo)反映了一個(gè)地區(qū)的公共財(cái)力基礎(chǔ)。如圖3所示，從三個(gè)新區(qū)的對(duì)比來(lái)看，2019年之前，新區(qū)財(cái)力基礎(chǔ)基本約占大連市的21%，這個(gè)比例與西海岸新區(qū)相似；2019年金普新區(qū)一般公共預(yù)算占所在城市比例有了明顯上升，高于西海岸新區(qū)。但就具體數(shù)值而言，金普新區(qū)（192.87億元）明顯低于西海岸新區(qū)（268.05億元），和江北新區(qū)相當(dāng)（186.81億元）。

通過(guò)三個(gè)副省級(jí)城市國(guó)家級(jí)新區(qū)之間上述各項(xiàng)指標(biāo)的對(duì)比可以看出，就新區(qū)對(duì)所在城市的貢獻(xiàn)而言，金普新區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，無(wú)論是第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，還是生活消費(fèi)品零售總額貢獻(xiàn)都相對(duì)較高。而單純就金普新區(qū)絕對(duì)數(shù)值而言，則各項(xiàng)指標(biāo)均明顯落后于其他兩個(gè)新區(qū)。

尤其值得關(guān)注的是，江北新區(qū)依托所在城市南京，以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為特色帶動(dòng)了新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展；而西海岸新區(qū)則依托所在城市青島，在其成立之初即確立了“主城區(qū)—城市組群—特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展路徑，以海洋經(jīng)濟(jì)為特色帶動(dòng)了新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。相比之下，金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)似乎缺乏所在城市的濱海旅游、工業(yè)特色依托。

（二）“十三五”時(shí)期金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展主要成就與問(wèn)題

截至2019年末，“十三五”時(shí)期金普新區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值（778.11億元）年均增速為10.3%，高于GDP（2073.55億元）年均增速8.0%。其中，社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)629.15億元，年均增速為8.9%，低于第三產(chǎn)業(yè)增速，但高于GDP年均增速，反映消費(fèi)潛力仍然有待進(jìn)一步釋放。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為48695元，年均增長(zhǎng)6.7%。收入增速低于消費(fèi)增速（8.9%），一方面反映新區(qū)居民具有超前消費(fèi)特征，是城鎮(zhèn)居民消費(fèi)信心的有力體現(xiàn)；另一方面也折射出新區(qū)外部消費(fèi)者對(duì)新區(qū)消費(fèi)服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)，是新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有吸引力的具體體現(xiàn)。這些都為新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)未來(lái)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

盡管如此，金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)管理尚未提升到“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”高度加以重視；商貿(mào)流通業(yè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，以及有效資金和人員配置；大中型購(gòu)物中心更新速度整體較慢、新城區(qū)商業(yè)實(shí)力增速偏低、餐飲門店增長(zhǎng)未跟上零售業(yè)拓展腳步；企業(yè)素質(zhì)不高，缺乏活力和戰(zhàn)略意識(shí)，對(duì)電商零售業(yè)的發(fā)展前景持被動(dòng)觀望態(tài)度。政府引導(dǎo)作用發(fā)揮不突出、不充分。

三、大連金普新區(qū)商貿(mào)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)策建議

（一）指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展思路把握擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)戰(zhàn)略基點(diǎn)，以提升城市商業(yè)品質(zhì)，促進(jìn)商業(yè)發(fā)展集約化、智慧化、時(shí)尚化、特色化、國(guó)際化為主線，著力推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型和新興商業(yè)模式發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，圍繞“一核、兩片區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”商業(yè)中心布局，力爭(zhēng)在新零售電商、農(nóng)村電商等電子商務(wù)五大重點(diǎn)領(lǐng)域有多個(gè)突破性亮點(diǎn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)施綜合商圈數(shù)字化等商貿(mào)流通業(yè)七大重點(diǎn)工程。努力構(gòu)建與新市區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)相適應(yīng)的現(xiàn)代商業(yè)體系，為打造金普新區(qū)成為區(qū)域性消費(fèi)中心奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

到2025年，新區(qū)城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模達(dá)到180萬(wàn)人左右，常住居民人均可支配收入將達(dá)到53400元左右。據(jù)此測(cè)算，“十四五”期末新區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額有望實(shí)現(xiàn)年增速6%，其中電子商務(wù)占比為20%以上。到2035年，新區(qū)大型商業(yè)設(shè)施、主要商圈、商業(yè)街區(qū)將完成與新技術(shù)保持同步的更新改造，大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)各項(xiàng)設(shè)施配套滿足消費(fèi)者對(duì)購(gòu)物環(huán)境舒適及符合新技術(shù)、新理念消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的需求，帶動(dòng)新區(qū)生產(chǎn)與消費(fèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

（二）“十四五”時(shí)期金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)七大重點(diǎn)工程

“十四五”時(shí)期金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)實(shí)施七大重點(diǎn)工程，分別是綜合商圈數(shù)字化工程、特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)工程、夜間經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程、節(jié)慶和假日經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程、名企名店名牌培育工程、商貿(mào)旅游文化深度融合工程和城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。通過(guò)七大重點(diǎn)工程的實(shí)施，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，將金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)推上一個(gè)新臺(tái)階。

1.綜合商圈數(shù)字化工程

以金馬路商圈為示范區(qū)域，利用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)，探索以數(shù)字化系列工程示范項(xiàng)目為抓手，重組商業(yè)價(jià)值鏈，重構(gòu)商業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一是打造示范性數(shù)字商圈、商業(yè)街。二是鼓勵(lì)在交通樞紐、商務(wù)樓宇和社區(qū)，建設(shè)智慧微餐廳、智慧微菜場(chǎng)等生活服務(wù)場(chǎng)景探索建設(shè)示范性智能化終端設(shè)施。三是著力構(gòu)建金馬路商圈覆蓋15分鐘社區(qū)生活圈及住宅小區(qū)的智能末端配送體系。四是推進(jìn)建設(shè)數(shù)字生活服務(wù)示范項(xiàng)目，打造新消費(fèi)電商品牌。

2.特色商業(yè)街（步行街）建設(shè)工程

按照“優(yōu)化存量，狠抓增量，示范創(chuàng)建”的工作思路，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)一流商業(yè)名街，高標(biāo)準(zhǔn)打造有風(fēng)味、有品位、有氛圍的8條特色商業(yè)街（步行街）。即，以“綜合購(gòu)物、特色餐飲、文化休閑”作為三類商業(yè)街的業(yè)態(tài)定位，升級(jí)發(fā)展新橋路步行街、金州步行街、地1城地下休閑購(gòu)物廣場(chǎng)3條綜合購(gòu)物商業(yè)街；將金州老街坊步行街打造成為展示金州區(qū)多元飲食文化，多層次、多種類餐飲業(yè)態(tài)的特色餐飲商業(yè)街；升級(jí)發(fā)展盛唐？小京都風(fēng)情街、開(kāi)發(fā)區(qū)五彩城、遠(yuǎn)洋時(shí)光海、魯能泰山7號(hào)風(fēng)情商業(yè)街4條文化休閑商業(yè)街?？茖W(xué)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者優(yōu)化業(yè)態(tài)，改善休閑購(gòu)物環(huán)境，滿足群眾多樣化消費(fèi)需求，提升新區(qū)城市功能形象。

3.夜間經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程

充分挖掘現(xiàn)有資源稟賦，擺脫“夜經(jīng)濟(jì)”就是餐飲小吃、大排檔的傳統(tǒng)思路，逐漸形成食、游、購(gòu)、娛、體、展、演等多元化夜間消費(fèi)市場(chǎng)；將夜間經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)、文化展演經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，引入體驗(yàn)式、娛樂(lè)式、互動(dòng)式、沉浸式等多元業(yè)態(tài)，推動(dòng)新區(qū)夜間經(jīng)濟(jì)，打造多個(gè)夜商圈、夜市場(chǎng)、夜門店、夜街區(qū)、夜活動(dòng)；“十四五”期間爭(zhēng)取打造5—10個(gè)夜間經(jīng)濟(jì)示范街區(qū)，著重在“差別化”“專業(yè)化”“有特色”上下功夫；建成50家左右深夜食堂和100家左右24小時(shí)經(jīng)營(yíng)便利店，新建一批24小時(shí)經(jīng)營(yíng)書店、藥店、商務(wù)服務(wù)等店鋪。

帶動(dòng)形成布局合理、業(yè)態(tài)多元、特色鮮明、功能完善、管理規(guī)范的夜間消費(fèi)發(fā)展新格局。

4.節(jié)慶和假日經(jīng)濟(jì)建設(shè)工程

節(jié)慶和假日經(jīng)濟(jì)在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中越來(lái)越呈現(xiàn)出更為鮮明的獨(dú)特屬性。餐飲、娛樂(lè)、影視、交通、展覽、競(jìng)技等行業(yè)無(wú)不與節(jié)慶和假日經(jīng)濟(jì)有著密切的聯(lián)系，共同構(gòu)建起豐富多元的節(jié)慶和假日經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。金普新區(qū)一是可以考慮借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)推出節(jié)慶和假日經(jīng)濟(jì)地圖App，發(fā)布節(jié)慶和假日經(jīng)濟(jì)消費(fèi)熱力圖，對(duì)節(jié)慶和假日經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)人流量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。二是適度放寬管制限定，同時(shí)增加環(huán)衛(wèi)清運(yùn)力度，做好亮化保障。三是制定節(jié)慶和假日經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范，督促引導(dǎo)各經(jīng)營(yíng)業(yè)戶嚴(yán)格按規(guī)范做到有序合法經(jīng)營(yíng)。四是做好交通安排，如適當(dāng)增加節(jié)慶和假日經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)道路限時(shí)停放車位；圍繞節(jié)慶和假日經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)域，規(guī)劃臨時(shí)加開(kāi)公交線路，適當(dāng)延長(zhǎng)運(yùn)行時(shí)間等。

5.名企名店名牌培育工程

針對(duì)當(dāng)前金普新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)的中小企業(yè)多、龍頭骨干企業(yè)少，零售店鋪多、網(wǎng)紅店鋪少，品牌數(shù)量多、知名品牌少的“三多三少”問(wèn)題，“十四五”時(shí)期要基本建立起較為完善的“三名”培育、發(fā)展和保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)新區(qū)商貿(mào)流通業(yè)向高質(zhì)量、品牌化方向轉(zhuǎn)變。一是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)商貿(mào)流通企業(yè)開(kāi)展跨區(qū)域的兼并重組，借助國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)品牌改造提升管理流程和手段，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是支持商貿(mào)流通企業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)合，通過(guò)加盟、訂單等途徑，向集團(tuán)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。三是鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)商貿(mào)流通企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快對(duì)傳統(tǒng)商圈的升級(jí)改造，提升社交體驗(yàn)業(yè)態(tài)。四是組織行業(yè)內(nèi)、高校、政策專家對(duì)申請(qǐng)“三名”企業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和培訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題和困難給予積極協(xié)調(diào)解決。五是對(duì)“三名”實(shí)施容缺、容錯(cuò)、免檢管理，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

6.商貿(mào)旅游文化深度融合工程

以金石灘國(guó)家旅游度假區(qū)、金渤海岸旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)作為商旅融合發(fā)展的重點(diǎn)“雙核”區(qū)域。結(jié)合金普新區(qū)各層級(jí)商業(yè)中心、特色商業(yè)街、大型零售網(wǎng)點(diǎn)等的規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化商業(yè)功能區(qū)旅游商業(yè)設(shè)施配置及與旅游服務(wù)核心區(qū)的融合發(fā)展，提升商業(yè)中心、特色商業(yè)街、大型零售網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)消費(fèi)區(qū)的服務(wù)等級(jí)。推廣和實(shí)施商旅融合發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托現(xiàn)有國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)特色商旅融合品牌和服務(wù)產(chǎn)品。推動(dòng)金普新區(qū)旅游業(yè)從觀光型向休閑度假、旅游購(gòu)物、旅游觀光為一體的體驗(yàn)型發(fā)展。

7.城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程

依托哈大、東北東部鐵路和沈海、鶴大高速公路等交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。一是加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打通金普新區(qū)農(nóng)村物流配送“最后一公里”、農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”的物流服務(wù)通道。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、加工業(yè)和第三方物流服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)多元化投資主體進(jìn)入物流市場(chǎng)。三是支持、鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。支持金發(fā)地、三里橋等本地綜合批發(fā)商延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打造連鎖生鮮超市品牌，實(shí)現(xiàn)“采+供+銷”本地一體化。四是推進(jìn)智慧物流建設(shè)。以智慧化、自動(dòng)化、平臺(tái)化為重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)據(jù)監(jiān)控、物流遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施，提升物流與倉(cāng)儲(chǔ)集聚區(qū)的現(xiàn)代化發(fā)展水平。

（三）保障措施

一是解決現(xiàn)有的流通基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度市場(chǎng)化和商業(yè)化、流通環(huán)節(jié)費(fèi)用高、人民的基本商業(yè)需求無(wú)法充分滿足等諸多問(wèn)題，加強(qiáng)其公益性功能。

二是應(yīng)盡快研究出臺(tái)《金普新區(qū)商品流通市場(chǎng)建設(shè)與管理?xiàng)l例》，包括明確商品流通市場(chǎng)建設(shè)與管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及規(guī)劃、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展改革、質(zhì)量監(jiān)督、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T職責(zé)范圍，設(shè)立并管理好商貿(mào)業(yè)發(fā)展基金，明確商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、選址、建設(shè)、開(kāi)辦等規(guī)范化審批程序，建立大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的聯(lián)席會(huì)議制度、備案制度、會(huì)審制度或聽(tīng)證制度等配套制度，將商務(wù)部門意見(jiàn)前置在大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施土地出讓環(huán)節(jié)之前，提高商務(wù)部門參與度，形成商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)和管理的良性工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三是建立健全以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管體系。用好《商貿(mào)流通企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)》（GB/ T 39450-2020）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，形成以信用為基礎(chǔ)的市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)商貿(mào)流通領(lǐng)域的守信激勵(lì)、失信懲戒。

四是加強(qiáng)商貿(mào)流通業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系構(gòu)建。包括基本情況統(tǒng)計(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)（如經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)方式、流通現(xiàn)代化水平等）、企業(yè)財(cái)務(wù)和人力資源狀況統(tǒng)計(jì)、物流行業(yè)統(tǒng)計(jì)、流通現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)（零售連鎖率、線上占比等）、社會(huì)商品運(yùn)行狀況統(tǒng)計(jì)等。

五是加大知名電商引進(jìn)力度。借助各級(jí)招商平臺(tái)和省、市級(jí)重點(diǎn)招商引資活動(dòng)，開(kāi)展“知名電商金普行”招商行動(dòng)；積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名電子商務(wù)企業(yè)在新區(qū)設(shè)立子公司或區(qū)域總部，爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)、跨境電商行業(yè)龍頭企業(yè)入駐金普新區(qū)。

六是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在政府與企業(yè)間的溝通和協(xié)調(diào)作用，以及行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)在政策咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、人員培訓(xùn)、參辦展會(huì)、課題研究、信息服務(wù)方面的重要作用。讓行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)承擔(dān)起“公益訴訟”責(zé)任。對(duì)作用發(fā)揮好、成效突出的行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)酌情給予補(bǔ)助。

（作者單位：1.大連理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；2.遼寧師范大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）

注：本文受遼寧省教育廳人文社科研究經(jīng)費(fèi)青年項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：WQ2020011）、大連市社科聯(lián)課題項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)： 2020dlskzd170）資助。