摘 要：本文主要從應急管理工作出發(fā)，分析了生產(chǎn)經(jīng)營單位在應急管理工作中存在較多的共性問題，論述了這些問題存在的原因，同時闡明了生產(chǎn)經(jīng)營單位對這些問題的改進措施和建議，最后論述了生產(chǎn)經(jīng)營單位抓好應急管理的重要性。

關鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營單位;應急管理;存在問題;改進措施

引言：安全生產(chǎn)，預防為主。應急管理工作是生產(chǎn)經(jīng)營單位保持正常生產(chǎn)、防范和減少生產(chǎn)安全事故、減少人員和財產(chǎn)損失的重要保障;應急管理是一項長期性、復雜性的工作，抓好這項工作，是生產(chǎn)經(jīng)營單位落實主體責任的要求，也是提升從業(yè)人員應急意識和技能、提高單位應對突發(fā)事件能力的重要途徑。

一、生產(chǎn)經(jīng)營單位應急管理工作中存在的共性問題

生產(chǎn)經(jīng)營單位都非常重視應急管理工作，基本上都制定了生產(chǎn)安全事故應急救援預案，經(jīng)常開展應急演練活動，各單位應急管理水平不同，存在的問題和缺陷不同，但也存在一些共性的問題和缺陷。

（一）生產(chǎn)安全事故應急救援預案管理工作不規(guī)范

一是應急救援預案編制前沒有結(jié)合企業(yè)實際開展事故風險評估。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案編制程序不符規(guī)定，預案編制前沒有按規(guī)定對本單位存在的所有事故風險進行詳細全面的評估，致使企業(yè)對本單位存在的事故風險類型把握不全，對各類風險導致的事故后果認識不足，從而導致編制的應急救援預案不全面，不能全部涵蓋本單位生產(chǎn)過程可能發(fā)生的所有事故類型。

二是生產(chǎn)經(jīng)營單位在預案編制前沒有對本單位應急資源開展全面細致的調(diào)查。對應急資源調(diào)查不詳細，就不能全部掌握本單位現(xiàn)有的應急資源和應當繼續(xù)配備的應急資源，從而在可能出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故后時，就會亂作一團，不能第一時間使用本單位現(xiàn)有的應急資源，從而導致事故擴大或蔓延，造成嚴重后果。

三是應急救援預案編制不真實，存在照搬照抄其他行業(yè)或單位預案的現(xiàn)象。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位在編制應急救援預案時，沒有根據(jù)本單位實際情況據(jù)實制定，而是抄襲其他行業(yè)或單位的預案，致使編制的應急救援預案不符合本單位事故風險實際，沒有針對性，不具有實用性和可操作性。

四是應急預案更新和修訂不及時。生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人更換、生產(chǎn)工藝更新、應急資源調(diào)整、其他相關人員調(diào)整等一些重要因素發(fā)生變化，以及應急預案編制依據(jù)的法律法規(guī)等相關規(guī)定發(fā)生變化時，生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有及時對現(xiàn)有的應急預案進行修訂和更新，致使應急預案起不到應有的作用。

五是編制的應急救援預案不全面。生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有對本單位所有的事故風險類型逐一編制應急救援預案或現(xiàn)場處置方案。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位因為對本單位事故風險類型辨識不全或沒有開展事故風險評估工作，致使編制的應急預案不全面，有的缺乏現(xiàn)場處置方案，有的缺乏專項應急預案等等。

六是生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案演練工作落實不到位。沒有按照相關法律法規(guī)規(guī)定的演練頻次對本單位所有的應急救援預案組織演練活動，有的單位每年只演練綜合預案，沒有對專項預案和現(xiàn)場處置方案進行演練;有的單位每年只組織防火、人員逃生等簡單的演練活動，對綜合預案、現(xiàn)場處置方案和專項應急預案沒有按規(guī)定頻次進行演練。有的生產(chǎn)經(jīng)營單位應急演練不真實，存在弄虛作假現(xiàn)象;有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應急演練像“演戲”，演練沒有針對性，不實用，演練沒有效果，起不到演練的作用。

七是應急演練記錄不健全。生產(chǎn)經(jīng)營單位在應急演練前沒有制定合理的應急演練方案或制定的方案不詳細，對應急演練活動過程記錄不全面，對應急演練的效果沒有及時進行評估，或是沒有根據(jù)評估結(jié)果對照應急預案進行修訂改進。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急資源不全

生產(chǎn)經(jīng)營單位基本上都儲備了一定的應急資源，但普通工貿(mào)行業(yè)大部分都是消防栓、滅火器等常用的消防器材，對有毒有害氣體檢測報警儀器、防毒面具、空氣呼吸器、防化服、護目鏡等一些專業(yè)器材配備較少，又加之生產(chǎn)經(jīng)營單位抱有僥幸心理，覺得一些事故不會發(fā)生，為了節(jié)省經(jīng)濟開支，沒有按照本單位生產(chǎn)過程可能會導致的事故隱患類型救援需要，配齊配全應急救援器材;有些生產(chǎn)經(jīng)營單位雖然按規(guī)定配備了相應應急救援器材，但沒有按規(guī)定及時對相關器材進行檢測、維護和保養(yǎng)，致使部分器材失效或不能正常使用。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍不健全

普通工貿(mào)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援隊伍還不健全，存在應急救援隊伍人員不足、分工不明確、協(xié)作性差、救援能力不強等問題;同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位對應急救援隊伍的安全教育培訓力度不夠，培訓不及時，培訓的內(nèi)容不全面，致使應急救援隊伍實戰(zhàn)能力差，真正開展事故救援時處置能力不強，從而貽誤救援工作或?qū)е率鹿蕯U大升級。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位應急資金投入不足

部分生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人注重經(jīng)濟效益，對應急管理資金投入不足，導致本單位的應急資源不足、應急隊伍建設不健全，從而不能有效應對突發(fā)事件和事故后果。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位對應急管理工作中存在問題的改進措施

各行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位都要加強應急管理工作，針對上述共性問題，結(jié)合本單位生產(chǎn)實際和工藝流程，對照各項問題抓好整改，確保應急管理工作正常有序運行。

（一）加強應急預案管理工作

生產(chǎn)經(jīng)營單位要深入學習國家、省、市各級關于生產(chǎn)安全事故應急預案管理工作的有關規(guī)定，根據(jù)各項規(guī)定要求，全面抓好應急預案管理中的各項工作。按照生產(chǎn)安全事故應急預案的編制要求，本著客觀、實用的原則，按照事故風險評估、應急資源調(diào)查、預案編制、評估、改進等程序，合理分工，明確責任，詳細編制本單位的生產(chǎn)安全事故應急預案，包括綜合預案、現(xiàn)場處置方案和專項預案;編制預案，可以借鑒同行業(yè)其他單位的經(jīng)驗做法，但不能因為缺乏預案編制技術人員而抄襲其他行業(yè)或單位的預案，用“偷梁換柱”法照抄其他單位的預案，根本起不到應急救援作用，反而誤事。

所有預案編制完成發(fā)布后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強對應急預案的宣傳培訓工作，各單位要組織全體從業(yè)人員參與的安全教育培訓，對本單位的應急預案進行詳細的講解培訓，使全體從業(yè)人員能夠人人皆知并熟練掌握應急救援和處置的方法、程序，都明確知道應急救援時各自的職責任務，才能在遇到事故時快速、準確實施應急處置和救援工作。

（二）加大應急演練力度

生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照相關規(guī)定要求，對本單位的應急預案進行應急演練，并加強實戰(zhàn)演練，加大演練頻次，對綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，按照法律法規(guī)規(guī)定的頻次，及時組織各項演練，并提高演練的針對性和實用性，從而提高演練效果，提高本單位應急處置能力和救援水平。同時，在組織應急演練時，要真、要實，不能只是“演戲”，演練的場景、內(nèi)容要真實，要符合應急救援的程序，不能只是對照應急預案進行“照本宣科”式的版本演練。

（三）加大應急管理資金投入

生產(chǎn)經(jīng)營單位要注重應急管理資金的投入和管理使用，各單位要儲備足夠的應急管理資金，及時對應急救援物資進行采購、更新、維護、檢測等，使應急物資充足，都能夠正常使用;同時，生產(chǎn)經(jīng)營單位要積極配備技術新穎、科技含量高、救援能力強的應急救援設備，滿足新形式、新生產(chǎn)模式下應急救援工作的需要。

應急管理工作是安全生產(chǎn)的重要保障，生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視應急管理工作，結(jié)合本單位生產(chǎn)實際，對應急管理工作中存在問題和缺陷，制定完備的整改措施，全面抓好對這些問題的整改，提升應急管理能力和水平，保證生產(chǎn)安全，高效發(fā)展。

作者簡介：

任玉波（1976，01-），女，本科，中級職稱（山東省安丘市應急管理局注冊安全工程師），研究方向：安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急管理。