摘要：研究發(fā)現(xiàn)，我國進(jìn)入新發(fā)展階段后，區(qū)域經(jīng)濟差距出現(xiàn)的一個新特征是，居民收入差距在全國范圍內(nèi)逐漸縮小，但在局部地區(qū)卻有擴大之勢，出現(xiàn)了新的區(qū)域分化。城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟國際化是縮小中國區(qū)域差距的空間模式，針對發(fā)展不平衡不充分的區(qū)域分化新問題，要以新的發(fā)展理念認(rèn)識和構(gòu)建這三種空間模式，不斷縮小我國不同地區(qū)居民收入差距及與發(fā)達(dá)國家的差距。

關(guān)鍵詞：區(qū)域差距;城鄉(xiāng)一體化;區(qū)域一體化;區(qū)域經(jīng)濟國際化

中圖分類號：F061.5? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1001-862X（2021）06-0014-007

黨的十九屆五中全會提出，我國在2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。[1]在新的發(fā)展階段，黨的十九大提出的我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾依然存在，其中就包括區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的矛盾。新發(fā)展階段是在不斷解決社會主要矛盾的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，也包括解決區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的矛盾。

中國區(qū)域間不平衡不充分發(fā)展所導(dǎo)致的區(qū)域差距，在國內(nèi)主要是城鄉(xiāng)差距和省區(qū)差距，對國外主要是與發(fā)達(dá)國家的差距。努力縮小這三個方面的差距，除了加快農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)省區(qū)和全國經(jīng)濟發(fā)展外，還要在農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)之間、欠發(fā)達(dá)省區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間、我國與發(fā)達(dá)國家之間，構(gòu)建有利于縮小發(fā)展差距的空間模式，重構(gòu)中國區(qū)域發(fā)展新格局。

理論和實踐都表明，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和國內(nèi)外的空間關(guān)系看，縮小城鄉(xiāng)差距的空間模式是城鄉(xiāng)一體化，縮小省區(qū)差距的空間模式是區(qū)域一體化，縮小我國與發(fā)達(dá)國家差距的空間模式是區(qū)域經(jīng)濟國際化。在新的發(fā)展階段，應(yīng)完善這三種空間模式的統(tǒng)籌構(gòu)建，不斷縮小我國區(qū)域差距及與發(fā)達(dá)國家的差距，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，建成社會主義現(xiàn)代化強國。

一、新階段中國區(qū)域經(jīng)濟差距變化的新特征

對發(fā)展中國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的區(qū)域差距，美國經(jīng)濟學(xué)家威廉姆森﹙J·G·Wiliamson﹚于1965年提出了“倒U”字型曲線的說法，即發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長與收入差距的擴大，會經(jīng)歷一個較長的過程，只有當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，隨著經(jīng)濟的增長，收入差距才開始縮小。中國的情況也是這樣。據(jù)統(tǒng)計，從1952年到2014年，我國經(jīng)濟發(fā)展速度較快，各地區(qū)的人均收入都有提高，但東部地區(qū)人均收入是其他地區(qū)﹙包括中、西、東北地區(qū)﹚的倍數(shù)，卻由1.36擴大到1.99;2014年以后，我國經(jīng)濟增長速度雖然比以前放緩了，但仍保持世界最高的發(fā)展速度，東部地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值是其他地區(qū)的倍數(shù)開始下降，2019年為1.69，說明區(qū)域差距縮小了。我國從1952年以來的發(fā)展情況，符合“倒U”字型曲線的演變規(guī)律﹙見表1﹚。

但是深入對某些局部地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，卻出現(xiàn)了與“倒U”字型曲線不同的情況，即在一些局部地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟增長確實縮小了居民收入差距，而發(fā)展到一定時候，居民收入差距又?jǐn)U大了，即使是沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)的上海、江蘇、浙江、山東四省市，情況也是如此。在1980—2020的40年間，這四省市都保持了較高的發(fā)展速度，在2014年前的34年間，人均國民生產(chǎn)總值的差距是縮小的，呈“倒U”字型曲線，但2014年后的6年，人均國民生產(chǎn)總值的差距卻擴大了，是“U”字型曲線﹙見表2﹚。欠發(fā)達(dá)地區(qū)也是如此，限于篇幅，這里也就不一一舉證了。

以上分析表明，2014年以后，我國人均收入?yún)^(qū)域差距在總體上和局部地區(qū)出現(xiàn)的這種不同變化情況，正是我國發(fā)展進(jìn)入新階段后，區(qū)域經(jīng)濟差距變化的新特征。2014年我國經(jīng)濟增長速度為8.4%，以后逐年降低，從2015到2020年分別為6.5%、6.8%、7.3%、6.3%、6.4%和2.3%，2015年后開始“破8”，2017年后開始“破7”，2020年因為新冠肺炎疫情影響降到2.3%，但仍然是全球增長速度最高的國家，2021年增長速度計劃在6.0%以上，今后不排除“破6”的可能性。我國增長速度的這個走勢，正是經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，由高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的必然現(xiàn)象。

早在2013年12月10日的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記就提出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的科學(xué)判斷。（1）2014年12月9日，也是在中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記從9個方面的趨勢性變化分析了我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的原因，強調(diào)認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。（2）可以說，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的年份是2015年。一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r是判斷其發(fā)展階段的主要依據(jù)，由此也可以認(rèn)為，以進(jìn)入新常態(tài)為主要標(biāo)志，我國實際上在2015年就開始進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這幾年來，黨中央、國務(wù)院針對新發(fā)展階段的新特征、新問題，及時作出了一系列戰(zhàn)略部署和科學(xué)決策，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，推進(jìn)我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。從我國人均收入?yún)^(qū)域差距變化的走勢看，2014年以后全國走勢是差距縮小，而局部地區(qū)走勢是擴大的現(xiàn)象，正是我國剛進(jìn)入新發(fā)展階段的一個新特征，即我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了區(qū)域分化問題。原因主要是人口和要素加快向城市群和發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入“后發(fā)優(yōu)勢陷阱”。區(qū)域分化表明我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不充分不平衡在新發(fā)展階段持續(xù)存在，甚至有加劇的可能，表面上看是經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題，但根子卻是因為區(qū)域發(fā)展的不充分。而解決區(qū)域發(fā)展不充分的空間模式，則是城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟國際化。因此，針對新階段中國區(qū)域經(jīng)濟差距變化的新特征，要以新的發(fā)展理念認(rèn)識和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化和區(qū)域經(jīng)濟國際化，構(gòu)建縮小發(fā)展差距的空間模式，逐漸解決區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分的矛盾，縮小我國與發(fā)達(dá)國家的差距，開拓全體人民走向共同富裕的新路、快路。

二、縮小城鄉(xiāng)差距的空間模式：城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)差距的空間結(jié)構(gòu)是“二元經(jīng)濟”空間結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域傳遞和區(qū)域內(nèi)部性外部化及外部性內(nèi)部化兩大規(guī)律的作用下，城市在發(fā)展中產(chǎn)生的“溢出效應(yīng)”會給農(nóng)村地區(qū)輸入新的發(fā)展因素，催發(fā)農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)部嬗變，從而會帶動農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展。[2]這樣，在經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域傳遞規(guī)律的作用下，城市向農(nóng)村地區(qū)輸入新的發(fā)展因素是外部性的內(nèi)部化，農(nóng)村地區(qū)接受城市輻射而發(fā)生的嬗變是內(nèi)部性的外部化，兩個方面又相互影響、相互促進(jìn)，都有利于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。最早形成這種空間模式的是城市近郊區(qū)，接著會向城市遠(yuǎn)郊區(qū)推進(jìn)，然后又向僻遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)拓展，城鄉(xiāng)之間的差距會如此遞進(jìn)地逐步縮小，也就逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。

正因如此，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)之間的差距雖然逐步擴大，但在一些縣﹙市﹚，由于區(qū)域傳遞和區(qū)域內(nèi)部性外部化及外部性內(nèi)部化規(guī)律的作用，會推動城鄉(xiāng)差距趨向縮小，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。特別是2000年以后，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展的逐年加快和中心城市功能的不斷提升，城市對農(nóng)村地區(qū)的帶動功能逐步增強，不少縣﹙市﹚城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，正在形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式，尤其是中心城市周邊的縣﹙市﹚，這種情況特別明顯。不僅在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)是如此，在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，也出現(xiàn)了一批城鄉(xiāng)一體化帶動城鄉(xiāng)居民收入差距逐年縮小的縣﹙市﹚。

安徽省長豐縣在2000年以后由全省最欠發(fā)達(dá)的貧困縣躍升為全國百強縣的巨大變化，就是欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個成功典型。長豐縣國土面積1841.4平方公里，人口75.2萬人，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，土地貧瘠，雖然為省會合肥市所轄，但2000年前各項經(jīng)濟指標(biāo)都居全省的縣行政區(qū)末位。2002年以后，發(fā)揮其位于合肥和淮南之間“城間縣”的區(qū)位優(yōu)勢，對外接受兩大城市的輻射和“溢出效應(yīng)”，推進(jìn)“外部性的內(nèi)部化”，對內(nèi)積極培育市場主體發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“內(nèi)部性的外部化”，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間模式。僅10年后的2012年就脫掉了國家級貧困縣的帽子，又過了3年，即2015年躍入了全國百強縣。在這個過程中，城鄉(xiāng)居民的收入差距逐年縮小，2020年城鄉(xiāng)居民收入之比降到1.679∶1﹙見表3﹚，差距縮小程度為安徽最大，在全國也少見。安徽省長豐縣以縣域經(jīng)濟發(fā)展的新突破表明，城鄉(xiāng)一體化是縮小城鄉(xiāng)居民差距最有效的空間模式。

像長豐縣這樣的例子在我國各省﹙市﹚區(qū)已越來越普遍，最為突出的是浙江省。自2003年實施“八八戰(zhàn)略”以來，每個縣﹙市﹚區(qū)都圍繞發(fā)展“塊狀經(jīng)濟”推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，差距也快速縮小，2020年全省城鄉(xiāng)居民收入比降至1.96∶1，而全國平均是2.559∶1，全省居民人均可支配收入首次踏上5萬元臺階，是全國唯一所有縣﹙市﹚區(qū)的人均收入都超過全國平均水平的省份，說明城鄉(xiāng)一體化既縮小了城鄉(xiāng)居民收入差距，又解決了區(qū)域分化問題。所以，2021年6月10日，中共中央國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》，要求浙江省在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，城鄉(xiāng)居民不僅實現(xiàn)共同富裕，而且實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。[3]可以說，無論從一個縣、一個市或一個省的情況看，城鄉(xiāng)一體化是最具有中國特色的縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的空間模式。

三、縮小省區(qū)差距的空間模式：區(qū)域一體化

我國省區(qū)間的自然地理、歷史文化和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)等差異很大，不可避免地存在著區(qū)域差距。理論和實踐都證明，縮小省區(qū)差距的空間模式是區(qū)域一體化。

區(qū)域一體化是“一體化”和“區(qū)域”兩個詞的組合，“一體化”是發(fā)展水平的概念，“區(qū)域”是發(fā)展空間的概念，這種組合本身就說明，區(qū)域一體化既有對發(fā)展水平的要求，又有對發(fā)展空間范圍的要求。我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，區(qū)域一體化也應(yīng)是高質(zhì)量的，而高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域一體化不僅應(yīng)是高水平的一體化，而且應(yīng)盡可能擴大區(qū)域范圍，使更大區(qū)域范圍內(nèi)的企業(yè)和居民都能分享一體化的成果，可以有效地縮小區(qū)域差距、解決區(qū)域分化問題。比如，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，區(qū)域一體化已推行了多年，但從來不是國家戰(zhàn)略，而作為欠發(fā)達(dá)省份的安徽加入長三角不久，習(xí)近平總書記在2018年11月7日召開的中國第一屆進(jìn)口博覽會開幕式上宣布，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，是具有深意的，那就是具有兼顧提升區(qū)域一體化的發(fā)展水平和擴展區(qū)域范圍兩個方面的意義，以區(qū)域一體化為主線在跨省空間尺度重塑經(jīng)濟地理，縮小省區(qū)間的居民收入差距。

安徽與滬蘇浙相連，歷史上就有密切的經(jīng)濟文化聯(lián)系，在明代與江蘇省同屬江南省，是我國的經(jīng)濟文化發(fā)達(dá)省。1667年江南省析分為江蘇、安徽兩省后，由于多方面的原因，安徽落后了，逐漸成為欠發(fā)達(dá)省份。新中國成立以后，特別是改革開放以來，安徽積極開展與滬蘇浙的區(qū)域合作，2005年后實施“東向發(fā)展戰(zhàn)略”，主動融入長三角，2010年后分步加入長三角，2019年實現(xiàn)了全省加入長三角。在這個過程中，全省加快了經(jīng)濟發(fā)展，2020年全省國民生產(chǎn)總值達(dá)38681億元，居全國11位，人均GDP達(dá)63383元，居全國13位，改變了長期以來在全國“總量居中、人均居后”的落后格局，居民收入與滬蘇浙的差距也逐年縮小﹙見表4﹚。長三角一體化和安徽加入后的發(fā)展成效表明，跨省推進(jìn)的區(qū)域一體化，是新發(fā)展階段縮小我國省區(qū)差距的空間模式，值得總結(jié)、完善、推廣。

在新發(fā)展階段，我國人均收入差距在局部地區(qū)擴大的新情況下，安徽在參與長三角一體化發(fā)展中，與滬蘇浙的人均收入差距卻逐年縮小，以事實證明，跨省推進(jìn)的區(qū)域一體化會縮小我國省區(qū)居民的收入差距。這是值得高度重視的區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象，需要從理論上對其機理作出分析。

人生活在什么地方，是決定其收人和福利水平的最重要因素。由世界銀行發(fā)展經(jīng)濟局和可持續(xù)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合編撰的《2009年世界發(fā)展報告：重塑經(jīng)濟地理》，分析了全世界普遍存在的區(qū)域發(fā)展不平衡和居民收入差距現(xiàn)象，得出了一個結(jié)論：“當(dāng)今世界收入的最佳預(yù)報器不是一個人的知識水平，也不是一個人的人際關(guān)系，而是他工作的地點”，認(rèn)為面臨地理空間的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，政府要全面考慮相關(guān)制度、相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施和干預(yù)措施的目標(biāo)對象等因素，重塑經(jīng)濟地理，在實現(xiàn)生產(chǎn)集中的同時，促進(jìn)不同地區(qū)人民生活水平的趨同，途徑是推進(jìn)區(qū)域一體化。[4]

如何審視區(qū)域一體化呢？世界銀行的這份報告提出，一是提高密度，二是縮短距離，三是減少分割，被稱為“三維度”審視方法。在我國，還應(yīng)從社會主義的優(yōu)越制度和體制出發(fā)，增加“公平均等”維度，成為區(qū)域一體化的“四維度”審視方法。[5]從安徽自2010年以來縮小與滬蘇浙人均收入差距的事實也表明，提高密度、縮短距離、減少分割、公平均等，是跨省推進(jìn)區(qū)域一體化縮小省區(qū)差距的機理。

第一，提高密度。密度是每單位土地面積的經(jīng)濟總量，提高密度反映勞動力和資本趨向地理集中。在新發(fā)展階段，區(qū)域一體化會在欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)同時增加密度，主要是提升經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量，增加有技術(shù)含量的經(jīng)濟密度。長三角地區(qū)的滬蘇浙是我國的技術(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，有條件提升經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量，增加有技術(shù)含量的經(jīng)濟密度;安徽雖然是欠發(fā)達(dá)省份，但是有一定的科教基礎(chǔ)，特別是在長三角一體化發(fā)展中承接滬蘇浙有技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，會加快增加經(jīng)濟密度，可為縮小與滬蘇浙的人均收入差距提供密度支撐。

第二，縮短距離。距離是資本、勞務(wù)、商品、服務(wù)、信息和觀念穿越空間的難易程度，在新發(fā)展階段，高速化的交通網(wǎng)和泛在性的互聯(lián)網(wǎng)，以時間替代空間縮短距離，區(qū)域一體化發(fā)展就把距離由空間概念轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟概念，可以縮短欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的距離，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入差距。在長三角地區(qū)，高速化的交通網(wǎng)密集，泛在性的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)，為區(qū)域一體化的發(fā)展縮短距離，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽深受其益，因而能加快經(jīng)濟發(fā)展，可為縮小與滬蘇浙的人均收入差距提供新的支撐條件。

第三，減少分割。分割并不是疆界或行政區(qū)界，而是國家或地方政府選擇自己疆界或行政區(qū)界對商品、資本、人員和知識流動的可穿透程度，是市場分割的概念。區(qū)域一體化正是通過政府為主導(dǎo)的區(qū)域合作，使商品、資本、人員和知識流動無障礙地穿透行政區(qū)界，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展。在長三角地區(qū)，區(qū)域合作機制不斷完善，輸入了區(qū)域一體化發(fā)展機制，欠發(fā)達(dá)的安徽與發(fā)達(dá)的滬蘇浙之間減少了要素流動與資源配置的分割，多方面帶動了安徽的經(jīng)濟發(fā)展，可在減少分割方面為縮小與滬蘇浙的人均收入差距提供體制機制條件。

第四，公平均等。把推進(jìn)公共服務(wù)均等化與社會福祉﹙生態(tài)環(huán)境也是社會福祉﹚的共同增長作為區(qū)域一體化的重要內(nèi)容，以相互認(rèn)同的省市地方政府公共政策、促進(jìn)公平均等作為區(qū)域一體化的推進(jìn)機制，這樣會不斷縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)居民在公共服務(wù)均等化與社會福祉方面的差距。在長三角地區(qū)，通過公共服務(wù)的一體化發(fā)展，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽居民與發(fā)達(dá)的滬蘇浙居民的共建共享機會越來越多，從目前看來，主要是就業(yè)機會趨向公平均等，公共服務(wù)趨向便利共享，市場秩序趨向公正有序，生態(tài)保護趨向利益補償，這都有利于縮小安徽與滬蘇浙的人均收入差距。

以上分析表明，提高密度、縮短距離、減少分割、公平均等，是在跨省空間尺度推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展而縮小省區(qū)居民收入差距的機理，已在長三角一體化發(fā)展的實踐中得到體現(xiàn)，可以在全國其他地區(qū)推而廣之，積極推進(jìn)跨行政區(qū)的區(qū)域一體化發(fā)展，不斷縮小欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的居民收入差距，實現(xiàn)全體人民的共同富裕。

四、縮小與發(fā)達(dá)國家差距的空間模式：

區(qū)域經(jīng)濟國際化

我國與發(fā)達(dá)國家的差距主要是經(jīng)濟與技術(shù)發(fā)展水平的差距，在實行對外開放的國策條件下，我國承接發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟發(fā)展在國別間的區(qū)域傳遞。我國引進(jìn)、消化世界先進(jìn)技術(shù)和國際資本，是將發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟技術(shù)的外部性內(nèi)部化，轉(zhuǎn)化為我國內(nèi)部性的外部化，提升我國的經(jīng)濟國際化水平，從而會逐步縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。但我國是個地理和人口大國，在新發(fā)展階段，經(jīng)濟國際化應(yīng)向區(qū)域拓展，特別是在百年大變局中出現(xiàn)美國等西方發(fā)達(dá)國家對我國發(fā)展打壓的逆全球化挑戰(zhàn)下，各地區(qū)更應(yīng)發(fā)揮相對比較優(yōu)勢，在以國內(nèi)大循環(huán)為主的基礎(chǔ)上積極融入國際大循環(huán)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟向國際化的新發(fā)展。如果東、中、西和東北地區(qū)乃至各省區(qū)都能提高經(jīng)濟國際化水平，那么我國就會更快更多地縮小與發(fā)達(dá)國家的差距。可以說，在新發(fā)展階段推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟國際化，是縮小我國與發(fā)達(dá)國家差距的空間模式。

何謂區(qū)域經(jīng)濟國際化，至今尚無統(tǒng)一的定義，但從中外城市和地區(qū)國際化的演變經(jīng)驗看，區(qū)域經(jīng)濟國際化大體包括四個方面：一是貿(mào)易國際化，對國際市場有一定的控制力和較強的抗風(fēng)險能力;二是產(chǎn)業(yè)國際化，有一部分產(chǎn)業(yè)己深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，一些企業(yè)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌己占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)高地;三是經(jīng)濟成分國際化，國際資本在本地投資中占有一定的比例，境外投資收益占國民收入的比例已達(dá)到較高水平;四是區(qū)域經(jīng)濟管理體制國際化，按國際規(guī)則行事，對外開放程度高。上述四個方面從國際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本流動和管理體制的角度，反映一個地區(qū)或城市融入世界經(jīng)濟體系的程度，可以作為我國衡量區(qū)域經(jīng)濟國際化程度的標(biāo)準(zhǔn)。

我國自2001年加入世界貿(mào)易組織﹙WTO﹚以后，國際化程度不斷提高，融入世界經(jīng)濟體系的程度也不斷加深。就貿(mào)易國際化而言，2020年在嚴(yán)峻形勢下，我國貨物進(jìn)出口總額又達(dá)新高，為46462.4億美元，比上年增長1.9%，貿(mào)易順差5350.3億美元，比上年增長26.9%;就連對華打貿(mào)易戰(zhàn)的美國，中國對美貨物進(jìn)出口總額也達(dá)5867.2億美元，比上年增長8.3%，其中出口4518億美元，增長7.9%，進(jìn)口1349億美元，增長9%，中美貿(mào)易無法脫鉤。就產(chǎn)業(yè)國際化而言，我國大部分工業(yè)行業(yè)己深度參與國際分工體系，不少產(chǎn)品在世界細(xì)分市場中的占有率位居前列，一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)己占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)高地，如在2020年的貨物出口產(chǎn)品中，工業(yè)制品規(guī)模達(dá)24751.46億美元，同比增長4.6%，占出口總額的95.5%，占比較2019年提升1.1個百分點。就引進(jìn)外資和對外投資而言，在世界經(jīng)濟低谷徘徊的環(huán)境下，2020年我國吸收外商直接投資新設(shè)立的企業(yè)達(dá)3.86萬家，實際利用外商直接投資1444億美元，比上年增長4.5%，國內(nèi)企業(yè)對外直接投資額1102億美元，雖下降0.4%，但在“一帶一路”沿線國家的直接投資增長了18.3%。[6]就經(jīng)濟管理體制國際化而言，我國從實物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易、從吸引外資到對外投資，都遵循世界貿(mào)易組織規(guī)則，大部分國家都承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，國際貨幣組織﹙IMF﹚早就決定，自2016年10月1日起，人民幣正式加入特別提款權(quán)﹙SDR﹚貨幣籃子，權(quán)重為10.92%，在5種貨幣中次于美元、歐元而居第3位，標(biāo)志著人民幣國際化有了實質(zhì)性進(jìn)展。但是，按照上述對國家和地區(qū)經(jīng)濟國際化的四個方面標(biāo)準(zhǔn)看，我國的經(jīng)濟國際化還有很大差距，尤其是區(qū)域經(jīng)濟國際化程度普遍很低，即使是對外開放最早的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟國際化相比，也有很大差距，我國在許多方面仍落后發(fā)達(dá)國家，如我國的勞動生產(chǎn)率還不及美國的十分之一。人均GDP僅居全球80位。因此，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟國際化，構(gòu)建縮小我國與發(fā)達(dá)國家差距的空間模式，就非常重要。

我國各省區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件和發(fā)展水平差異很大，不同省區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟國際化的路徑與內(nèi)容都不相同。但也有共性的規(guī)律可循。從區(qū)域經(jīng)濟國際化的上述四個方面的標(biāo)準(zhǔn)看，各省區(qū)應(yīng)以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，從本省區(qū)的實際出發(fā)，突出特色、培育優(yōu)勢、擴大開放，積極融入國際大循環(huán)，在以下四個方面聚力持續(xù)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟國際化。

第一，著力培育一批本土化、有競爭力的經(jīng)營國際化公司，形成一支浩浩蕩蕩國際化經(jīng)營大軍。支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，通過直接投資、參股收購等方式跨國界擴張發(fā)展，深度融入世界經(jīng)濟體系。特別要利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)機遇，向“一帶一路”等發(fā)展中國家和地區(qū)探索投資機會，注重開拓“東盟10+5”《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）成員國的世界次區(qū)域市場，開辟有效產(chǎn)能輸出、先進(jìn)技術(shù)輸出的國際化經(jīng)營新空間，打造“國際資本、新興市場、中國制造、區(qū)域品牌”新格局。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的核心企業(yè)為重點，培育一批總部植根于本省區(qū)的資本輸出型跨國公司。

第二，推進(jìn)開發(fā)區(qū)向國際化轉(zhuǎn)型升級，打造成為區(qū)域經(jīng)濟國際化的“航空母艦”。2020年，我國有國家級開發(fā)區(qū)近400個，省級各類開發(fā)區(qū)1600多個，還有上萬個縣級開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)分布在全國各省區(qū)，是各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)高地，應(yīng)建設(shè)成為區(qū)域經(jīng)濟國際化的基地，特別是國家級開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)能力強，已融入全球產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，在技術(shù)上也有較強的自立自強可控能力，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動力量大，要按照產(chǎn)業(yè)國際化、貿(mào)易國際化、經(jīng)濟成分國際化、經(jīng)濟管理體制國際化的要求，努力推進(jìn)這些開發(fā)區(qū)向國際化經(jīng)營轉(zhuǎn)型升級，把省級特別是國家級開發(fā)區(qū)打造成為區(qū)域經(jīng)濟國際化的“航空母艦”，充分發(fā)揮這些開發(fā)區(qū)的輻射和帶動作用，推進(jìn)省區(qū)經(jīng)濟國際化的發(fā)展。

第三，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類對外開放平臺，加快營造經(jīng)濟國際化的商事環(huán)境。目前，我國各省區(qū)都建立了一些對外開放平臺，如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、海歸創(chuàng)業(yè)園區(qū)、國家級新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，分布在各省區(qū)，盡管數(shù)量較多，但卻存在著功能弱、分布散、作用發(fā)揮不夠等問題，應(yīng)以提升區(qū)域經(jīng)濟國際化水平為主線，從功能、政策、管理三個方面入手，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類對外開放平臺，應(yīng)加快各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)向保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，加快中國﹙上海﹚自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗的復(fù)制、推廣步伐，幫助更多企業(yè)更好地參與國際市場競爭。此外，要積極探索實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，加快營造國際化的商事環(huán)境，在對外貿(mào)易和引進(jìn)外資、外技等方面實現(xiàn)更高水平的法治化、國際化、便利化，不斷完善國際化的服務(wù)體系建設(shè)，提高國際化的服務(wù)水平。

第四，探索建設(shè)一批國際化社區(qū)。隨著海外資本、技術(shù)人員的大量入境和移民的涌入，我國的特大城市、大城市乃至一些中小城市，都會引入海外資本、技術(shù)及相關(guān)人員，融入世界經(jīng)濟體系和人文交流體系。在那些外國人聚集較多的大中城市，有必要建設(shè)一批適應(yīng)他們居住的國際化社區(qū)。這些國際化社區(qū)作為來自不同國家、不同文化背景人們的社會生活共同體，應(yīng)該按國際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，有中西交匯的建筑形態(tài)，有完備的公共服務(wù)設(shè)施，有多元融合的社區(qū)文化。以這些國際化社區(qū)為平臺，吸引更多海外資本、技術(shù)人員進(jìn)入，提升省區(qū)國際化水平。

注釋：

（1）新華社：2013年中央經(jīng)濟工作會議召開，見《人民日報》，2013年11月4日。

（2）新華社：2014年中央經(jīng)濟工作會議召開，見《人民日報》，2014年12月10日。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].人民日報，2020-11-4（01，03，04）.

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[3]中共中央國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》[N].人民日報，2021-6-11（01，09）.

[4]世界銀行.2009年世界發(fā)展報告：重塑經(jīng)濟地理[M].北京：清華大學(xué)出版社，2009.

[5]程必定.長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展新論[J].學(xué)術(shù)界，2019，（11）：56-67.

[6]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展公報[N].經(jīng)濟日報，2021-3-1（09-11）.

（責(zé)任編輯 吳曉妹）