亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        糧食安全視野下農(nóng)用土地土壤的污染防治

        2021-02-16 01:09:00劉汶
        南方農(nóng)業(yè)·下旬 2021年12期
        關(guān)鍵詞:土壤污染糧食安全農(nóng)用地

        摘 要 農(nóng)用地土壤狀況對(duì)糧食安全至關(guān)重要,然而目前我國(guó)農(nóng)用地土壤狀況并不樂(lè)觀。責(zé)任主體不明確、公眾參與度不高及相關(guān)法律責(zé)任不平衡等使土壤污染防治效果低下。建議從規(guī)定化學(xué)藥劑安全用量、明確責(zé)任主體、豐富公眾參與路徑和平衡農(nóng)用地土壤污染防治法律責(zé)任等方面提高土壤污染防治效果,保障糧食安全,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

        關(guān)鍵詞 糧食安全;農(nóng)用地;土壤污染

        中圖分類號(hào):X53 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:C DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.36.004

        土壤質(zhì)量狀況影響著糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量,做好農(nóng)用地土壤污染防治是保障糧食安全生產(chǎn)的基石,是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。在糧食安全視野下,探討農(nóng)用地土壤污染防治效果不高的原因,并對(duì)問(wèn)題的解決路徑加以分析,以期從提高農(nóng)用地土壤污染防治效果角度保障我國(guó)的糧食安全。

        1 糧食安全的概念及現(xiàn)狀

        1.1 糧食安全概念

        糧食安全的內(nèi)涵是指要實(shí)現(xiàn)人們能夠在任何時(shí)候都可以買得到且買得起維持基本生存和健康所必需的食物[1]。從糧食安全內(nèi)涵可看出,確保糧食供需平衡穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)糧食安全的基本,糧食安全不僅取決于供應(yīng)情況,需求方的情況也要加以考慮?,F(xiàn)實(shí)中影響供應(yīng)和需求情況的因子錯(cuò)綜復(fù)雜,因此涉及糧食安全的因素具有一定的復(fù)雜綜合性特征。糧食安全不僅要在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)基本的供需穩(wěn)定,還要保障供應(yīng)質(zhì)量的安全達(dá)標(biāo),同時(shí)生態(tài)安全亦是維護(hù)糧食安全的前提。新時(shí)代背景下的糧食安全觀是促進(jìn)以營(yíng)養(yǎng)為向?qū)У母弋a(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)和安全的糧食生產(chǎn),關(guān)注營(yíng)養(yǎng)與健康,產(chǎn)量與質(zhì)量并重,促進(jìn)糧食生產(chǎn)的綠色生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

        1.2 我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

        1.2.1 我國(guó)糧食產(chǎn)能狀況

        國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)2020年糧食播種面積與2019年相比增長(zhǎng)0.6%,我國(guó)生產(chǎn)的糧食總產(chǎn)量高達(dá)6 695億千克,較2019年增產(chǎn)0.9%,已經(jīng)連續(xù)6年生產(chǎn)總量保持在6 500億千克以上,并且我國(guó)人均糧食擁有量增長(zhǎng)至474.4 kg,已高于國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn),表明我國(guó)農(nóng)業(yè)糧食取得了巨大的發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃實(shí)現(xiàn)化肥零增長(zhǎng),會(huì)在一定程度上減少化肥使用量,但是我國(guó)單位面積化肥施用量依舊偏高。

        1.2.2 我國(guó)糧食消費(fèi)狀況

        我國(guó)人口增加的同時(shí)也增加了對(duì)糧食總量的需求,保障糧食安全是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié),新時(shí)期綠色可持續(xù)性發(fā)展是對(duì)我國(guó)糧食安全提出的新要求、新挑戰(zhàn)。雖然我國(guó)的糧食產(chǎn)量每年都在增加,一定程度上縮小了供需之間的差距,但是兩者之間還存有一定的缺口,供需之間的矛盾性結(jié)構(gòu)還有待進(jìn)一步解決。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變,糧食安全方面存在數(shù)量增長(zhǎng)快、質(zhì)量提高慢、生產(chǎn)發(fā)展快及生態(tài)改進(jìn)慢的不平衡問(wèn)題,同時(shí)人們的消費(fèi)觀念也悄然發(fā)生了轉(zhuǎn)變,不只是追求吃飽,更要吃得好和健康,對(duì)糧食的關(guān)注從數(shù)量延伸到量質(zhì)并重,更多的是重視糧食的安全、綠色及可持續(xù)性生產(chǎn)。

        2 糧食安全面臨的問(wèn)題

        2.1 化肥農(nóng)藥等過(guò)量施用

        近年來(lái),糧食產(chǎn)量的保障與化肥農(nóng)藥使用量的增加有一定的關(guān)系,但糧食的安全、綠色及可持續(xù)生產(chǎn)與土壤生態(tài)息息相關(guān)。大量使用化學(xué)肥料不僅導(dǎo)致地下水受到污染,還增加了土壤中重金屬的含量,降低了土壤的生產(chǎn)能力,削弱了土壤的自我修復(fù)功能,甚至造成不可逆的土壤破壞。

        2.2 灌溉水的污染

        隨著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展,越來(lái)越多的工業(yè)、企業(yè)選擇到鄉(xiāng)村發(fā)展,加之存在有些工廠在生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)保意識(shí)薄弱,使處理不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)廢棄物等流向農(nóng)田和渠溝,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的累積,最終導(dǎo)致土壤和水源的污染,影響糧食質(zhì)量安全。工業(yè)廢水、城市污水、化肥農(nóng)藥等的過(guò)量投放,對(duì)土壤造成了綜合性污染,新老污染物并存形成累加效應(yīng),無(wú)疑增加了土壤自我修復(fù)的負(fù)擔(dān)。

        2.3 大氣污染塵埃物

        有害氣體的流動(dòng)性極強(qiáng),當(dāng)大氣中污染物濃度超標(biāo)時(shí)會(huì)阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng),降低農(nóng)作物的產(chǎn)量,甚至導(dǎo)致其枯死。溫室氣體的增多亦會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生消極影響,排放的這些有害氣體很大一部分會(huì)沉降到地面上被土壤吸收,對(duì)土壤造成污染,進(jìn)一步威脅糧食安全。保障糧食安全不能只重視數(shù)量安全而忽略質(zhì)量和生態(tài)安全,良好的土壤環(huán)境是保障糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)。不論是化肥農(nóng)藥使用量的增加,還是污水的排放或大氣的污染,在生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)的放大作用下均會(huì)破壞土壤的健康,降低土壤的生產(chǎn)能力,使其產(chǎn)出的糧食質(zhì)量較低[2]。探究我國(guó)土壤污染治理的法律路徑,加強(qiáng)相關(guān)的執(zhí)法力度落實(shí),從土壤污染防治的角度出發(fā),保障糧食安全的綠色可持續(xù)發(fā)展。

        3 農(nóng)用土地土壤污染防治問(wèn)題

        《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》于2019年1月1日正式實(shí)施,彌補(bǔ)了土壤污染防治的法律空白,初步建成我國(guó)土壤污染防治體系中土壤保護(hù)的行動(dòng)向?qū)Вc我國(guó)的水污染防治和大氣污染防治等構(gòu)建出重要環(huán)境要素污染防治體系。2021年5月28日,河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《河南省土壤污染防治條例》,并且隨著2021年7月5日《河北省土壤污染防治條例》的頒布,我國(guó)已有8個(gè)省(市)頒布了《土壤污染防治條例》。土壤質(zhì)量的高低對(duì)糧食安全有直接影響,做好農(nóng)用地土壤污染防治是保障糧食安全的基礎(chǔ)[3]。然而,我國(guó)農(nóng)用地土壤污染防治過(guò)程中仍存在一定的問(wèn)題,防治體系和防治效果仍需進(jìn)一步完善與提高。

        3.1 農(nóng)用化學(xué)藥劑的安全使用范圍模糊

        實(shí)踐中,多有農(nóng)戶因化學(xué)藥劑的不當(dāng)施用而被處罰,而該行為往往不是農(nóng)戶故意而為之,是因?yàn)樗麄儗?duì)化學(xué)藥劑安全使用范圍并不清晰,他們更多是想要增加糧食產(chǎn)量。對(duì)農(nóng)用化學(xué)藥劑的使用規(guī)定不明確,容易產(chǎn)生正常糧食生產(chǎn)和污染土壤行為判斷不清,不利于農(nóng)戶糧食生產(chǎn),也不便于相關(guān)部門土壤保護(hù)工作的開(kāi)展[4]。

        3.2 農(nóng)用土地土壤污染防治體系不完善

        目前,雖然我國(guó)頒布了土壤污染防治的規(guī)定,但綜合的防治體系并不完善。關(guān)于土壤保護(hù)的條款散落在不同的法律文件中,阻礙了對(duì)條款的理解和掌握,更缺乏實(shí)施細(xì)則,導(dǎo)致落實(shí)起來(lái)困難。防治土壤污染具有一定的技術(shù)性,所涉部門較多,但卻缺乏多部門綜合治理的規(guī)定,造成綜合治理效果不佳的現(xiàn)象。由于土壤污染防治涉及部門較多,部門之間存在責(zé)任推諉的現(xiàn)象,導(dǎo)致農(nóng)用土壤的保護(hù)工作推進(jìn)緩慢。

        3.3 公眾參與制度落實(shí)效果不佳

        1)土壤污染防治更多是方向性指引,涉及公眾參與農(nóng)用地污染防治的規(guī)定并不集中,易使公眾參與的落實(shí)出現(xiàn)形式化現(xiàn)象;2)“公眾”范圍界定較為模糊;3)公眾參與模式效率較低,農(nóng)戶過(guò)于分散使其利益分散,不利于農(nóng)戶參與行政決策;4)農(nóng)用地污染防治回應(yīng)機(jī)制不完善,農(nóng)戶參與的積極性不高,致使公眾參與制度落實(shí)效果不佳。

        3.4 農(nóng)用地土壤污染責(zé)任分配失衡

        結(jié)合土壤污染的特點(diǎn),很多主體合法且主觀上并無(wú)過(guò)錯(cuò)的行為會(huì)造成土壤的污染,或多個(gè)主體合法行為由于累計(jì)亦會(huì)造成土壤污染。農(nóng)用地污染的修復(fù)責(zé)任規(guī)定較籠統(tǒng),且責(zé)任配置存在“一刀切”傾向。造成土壤污染的原因復(fù)雜,不同污染因素治理手段也不同,不可一概而論。在相關(guān)責(zé)任分配上,缺少中間責(zé)任和兜底責(zé)任的規(guī)定,由于土地污染的特殊性,相關(guān)責(zé)任人難明確與土壤污染防治緊迫之間的矛盾,對(duì)解決問(wèn)題至關(guān)重要[5]。

        農(nóng)戶使用化肥等是為了保證糧食的生長(zhǎng),主觀上并沒(méi)有污染土壤的意圖,行為沒(méi)有可罰性,若嚴(yán)格追究農(nóng)戶責(zé)任,會(huì)降低農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。農(nóng)戶既是污染者又是受害者,大多數(shù)農(nóng)戶很難具備土壤污染防治與修復(fù)的技能,且經(jīng)濟(jì)上也很難達(dá)到相應(yīng)實(shí)力。農(nóng)用地土壤污染防治具有緊迫性,且治理的最終效果與污染者的履行能力密切相關(guān),尤其是環(huán)境侵權(quán)事件,但客觀上農(nóng)戶并不具備相應(yīng)的履行能力。

        4 農(nóng)用土地土壤污染防治的完善建議

        4.1 明確農(nóng)用化學(xué)藥劑的安全使用范圍

        標(biāo)準(zhǔn)的清晰呈現(xiàn)可在不打擊農(nóng)戶積極性的基礎(chǔ)上,對(duì)有不正當(dāng)行為的農(nóng)戶進(jìn)行懲罰,平衡兩者之間的關(guān)系,避免在處理過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議。欲確定安全的使用量范圍,需同其他相關(guān)專業(yè)部門合作,合理合法、有效規(guī)制農(nóng)戶行為,使其進(jìn)行綠色生態(tài)化種植。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行法治宣傳,使他們了解種植過(guò)程中的不當(dāng)行為會(huì)給土壤帶來(lái)的危害,從主觀上提高農(nóng)戶對(duì)保護(hù)土壤的重視程度[6]。對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行相關(guān)的技能培訓(xùn),或者配備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員對(duì)他們進(jìn)行指導(dǎo)。政府作為公共利益的代表者,可為農(nóng)戶在進(jìn)行土壤污染防治中的付出給予一定的經(jīng)濟(jì)支持,對(duì)那些積極有效進(jìn)行土壤污染防治的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),調(diào)動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行綠色種植和生態(tài)生產(chǎn)的積極性。

        4.2 健全農(nóng)用土地土壤污染防治體系

        我國(guó)幅員遼闊,各地區(qū)土壤狀況通常存在差異,采用統(tǒng)一方案防治土壤污染不符合因地制宜的規(guī)律。各地應(yīng)立足于當(dāng)?shù)赝寥捞攸c(diǎn),并結(jié)合實(shí)際的污染情況,有針對(duì)性地對(duì)方案作出調(diào)整,提高治理效果。在土壤污染防治監(jiān)管中引入大數(shù)據(jù)技術(shù),構(gòu)建土壤污染防治監(jiān)管體系,將法律監(jiān)管體系與信息化監(jiān)管平臺(tái)融合,并與第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)合作,將土壤狀況及時(shí)上傳到監(jiān)管體系的數(shù)據(jù)庫(kù)中,全方位監(jiān)管土壤污染防治情況,以便及時(shí)采取措施[7]。完善行政管理體制,促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展,明確土壤污染防治的相關(guān)責(zé)任人,避免“公地悲劇”發(fā)生,將土壤污染防治體系落實(shí)到位。

        4.3 提高公眾參與制度的落實(shí)

        對(duì)公眾參與農(nóng)用地污染防治進(jìn)行專章規(guī)定,在公眾參與時(shí)有據(jù)可依,并合理行使權(quán)利。對(duì)參與主體的范圍加以明確,農(nóng)戶不僅是農(nóng)用地土壤的使用者,還是農(nóng)用地土壤的保護(hù)者,根據(jù)與農(nóng)戶利益的相關(guān)程度劃定參與的公眾范圍。污染具有一定的流動(dòng)性,涉及多數(shù)農(nóng)戶的利益,基于民主協(xié)商原則,可采取公眾參與利益代表的模式,增強(qiáng)土壤污染防治參與主體協(xié)商的針對(duì)性和有效性[8]。相關(guān)部門要拓寬公眾參與的渠道,結(jié)合參與者的具體情況,選擇高效便民的回應(yīng)方式,提高農(nóng)戶參與的積極性。

        4.4 平衡農(nóng)用地土壤污染責(zé)任的分配

        根據(jù)主體的不同,分別確定責(zé)任的承擔(dān)方式,對(duì)于有系統(tǒng)管理和經(jīng)營(yíng)的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者,他們資金充沛、技術(shù)專業(yè),可選擇對(duì)環(huán)境污染責(zé)任進(jìn)行歸責(zé);對(duì)于較為分散獨(dú)立的一般農(nóng)戶,可賦予與其行為能力相符的責(zé)任,如農(nóng)戶有責(zé)任在耕種時(shí)履行注意義務(wù),不可大量惡意施用農(nóng)用化學(xué)品。此外,需確定土壤修復(fù)的中間責(zé)任和兜底責(zé)任。由于土壤被破壞最為直接的影響者是農(nóng)地使用人,使用者對(duì)土壤修復(fù)的需要更為迫切,可先認(rèn)定農(nóng)地使用權(quán)人承擔(dān)中間責(zé)任,在確定了具體土壤污染者后進(jìn)行追償。政府作為公共利益的代表者,需從整體上保障局面的穩(wěn)定,修復(fù)破壞了的土壤除需專業(yè)的技術(shù)外,還需資金支持,這是農(nóng)戶或企業(yè)所達(dá)不到的力量,因此由相關(guān)的政府部門承擔(dān)兜底責(zé)任,有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

        參考文獻(xiàn):

        [1] 國(guó)家糧食局調(diào)控司.關(guān)于我國(guó)糧食安全問(wèn)題的思考[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究,2004(9):6-9.

        [2] 張靜宏,高建立.土壤污染防治背景下糧食安全問(wèn)題分析與建議[J].糧食科技與經(jīng)濟(jì),2019,44(8):30-31.

        [3] 佚名.8省市出臺(tái)《土壤污染防治條例》[J].腐植酸,2021(4):87.

        [4] 施烈焰,易軍,趙麗莉.河南省農(nóng)用地土壤污染防治現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].江西農(nóng)業(yè),2019(18):34-35.

        [5] 王偉.論農(nóng)用地土壤污染法律責(zé)任[J].環(huán)境保護(hù),2018,46(15):54-58.

        [6] 胡靜.土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù),誰(shuí)的責(zé)任?[J].中國(guó)生態(tài)文明,2019(1):48-52.

        [7] 劉建營(yíng).我國(guó)農(nóng)用地土壤污染防治的法律制度構(gòu)建研究[D].湘潭:湘潭大學(xué),2017.

        [8] 王璇,郭紅燕,寧少尉.中國(guó)土壤污染防治公眾參與現(xiàn)狀及完善對(duì)策研究[J].環(huán)境污染與防治,2019,41(7):864-869.

        收稿日期:2021-11-09

        作者簡(jiǎn)介:劉汶(1995—),女,河南濮陽(yáng)人,碩士在讀,研究方向?yàn)榄h(huán)境與資源保護(hù)法。E-mail:1617109297@qq.com。

        猜你喜歡
        土壤污染糧食安全農(nóng)用地
        廣義水資源利用效率綜合評(píng)價(jià)指數(shù)的
        重金屬土壤污染的植物修復(fù)技術(shù)研究進(jìn)展
        綠色科技(2016年20期)2016-12-27 16:25:22
        黔西北某煉鋅渣堆場(chǎng)周邊土壤及農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染研究
        綠色科技(2016年20期)2016-12-27 16:10:09
        城鎮(zhèn)化加速背景下河北省糧食儲(chǔ)備形式轉(zhuǎn)變分析
        強(qiáng)化農(nóng)田水利改革 確保糧食生產(chǎn)安全
        農(nóng)村科學(xué)儲(chǔ)糧與糧食安全研究
        土壤污染的危害與防治
        科技視界(2016年8期)2016-04-05 23:15:06
        解磷微生物的研究進(jìn)展淺談
        科技視界(2016年7期)2016-04-01 09:28:33
        住建部:城市大數(shù)據(jù)已覆蓋400個(gè)城市
        精品(2015年10期)2015-11-01 02:14:08
        龍海市縣域農(nóng)用地整理規(guī)劃
        亚洲不卡免费观看av一区二区| 国产女主播福利一区二区 | 中文字幕乱码av在线| 无套内谢孕妇毛片免费看看 | 精品厕所偷拍一区二区视频| 亚洲中文字幕精品一区二区| 亚洲尺码电影av久久| 国产高清在线观看av片| 国产成人av区一区二区三| 丰满人妻无套中出中文字幕| 性动态图av无码专区| 色狠狠色狠狠综合天天| 蜜桃视频在线在线观看| 中文国产成人精品久久一区| 国内揄拍国内精品少妇国语| 国产激情久久久久久熟女老人av| 日韩精品在线观看在线| 亚洲精品区二区三区蜜桃| 精品视频入口| www国产无套内射com| 岛国av无码免费无禁网站| 男男亚洲av无一区二区三区久久 | 久久精品一品道久久精品9| 99精品国产综合久久久久五月天| 人妻中文字幕乱人伦在线| 91熟女av一区二区在线| 99久久亚洲精品加勒比| 51精品视频一区二区三区| 三年片在线观看免费大全电影 | 精品国产亚洲av高清日韩专区| 无码无在线观看| 精品人妻VA出轨中文字幕| 亚洲精品国产福利一二区 | 一二三区无线乱码中文在线| 久久国产精品免费久久久| 国产成人综合亚洲av| 国产乱人伦AV在线麻豆A| 亚洲va在线∨a天堂va欧美va| 97久久草草超级碰碰碰| 无码国产精品一区二区av| 亚洲中文字幕久久精品一区|