劉金榮

（綏化學(xué)院 黑龍江綏化 152061）

黨的十八大以來，中國殘疾人事業(yè)取得舉世矚目的歷史性成就，8500萬殘疾人以平等、參與、共享的全新姿態(tài)共赴小康。習(xí)近平總書記于2016年7月28日，到河北唐山考察時提出“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”，為貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于殘疾人事業(yè)新部署新要求，落實“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”重要指示精神，推動廣大殘疾人共奔小康，推進(jìn)社會主義核心價值觀建設(shè)，大力弘揚(yáng)人道主義思想，營造平等、參與、共享的社會環(huán)境，激發(fā)全社會助殘熱情，打造文明和諧接納的社會氛圍[1]。近年來，全國助殘日的宣傳主題：“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”（2018）——“自強(qiáng)脫貧，助殘共享”（2019）——“助殘脫貧，決勝小康”（2020），緊緊圍繞“2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”中心議題逐步推進(jìn)。

我國有相當(dāng)數(shù)量的殘疾人屬于貧困人口。近年來，雖然在冊貧困殘疾人口在不斷減少，但各地殘聯(lián)仍然聚焦精準(zhǔn)康復(fù)、脫貧攻堅、兜底保障等重點工作，不斷加大貧困殘疾人脫貧攻堅力度，確保殘疾人在全面建成小康社會的進(jìn)程中一個都不掉隊。[2]在脫貧攻堅收官之際，要兌現(xiàn)“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的莊嚴(yán)承諾，就必須動員全社會的力量，積極探索多元化的扶殘脫貧新舉措，充分發(fā)揮模范典型示范輻射作用，激發(fā)貧困殘疾人的內(nèi)在動力與活力，讓他們更寬范地就業(yè)，提高其生活質(zhì)量，共享我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。因為沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。

一、精準(zhǔn)康復(fù)

目前我國有8500萬殘疾人，4400多萬失能和半失能老人，還有近3億慢性病人，康復(fù)服務(wù)的需求巨大。[3]康復(fù)是生命的重建，是殘疾人和老年人最迫切的需求。2020年是“十三五”的收官之年，指導(dǎo)和推進(jìn)各地繼續(xù)加大殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)和輔具精準(zhǔn)適配服務(wù)組織實施力度，康復(fù)是殘疾人回歸家庭和社會的基礎(chǔ)，也是他們的基本需求之一。把康復(fù)作為一項重要內(nèi)容，扎實推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)。做精做細(xì)康復(fù)需求的基礎(chǔ)統(tǒng)計工作，摸清底數(shù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全救助制度，為有輔助器具需求的貧困殘疾人，根據(jù)其意愿和功能需要，開展助行、助視、助聽等活動，免費(fèi)提供適配的輪椅、假肢、矯形器等輔助器具，幫助提升其生活自理能力。同時，要格外關(guān)注康復(fù)關(guān)鍵期的各類貧困殘疾兒童的康復(fù)救助，使他們盡早及時康復(fù)、生活自理和接受教育，達(dá)到“康復(fù)一人，幸福一家”的預(yù)期效果。[4]

二、精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)脫貧是殘疾人小康進(jìn)程的基礎(chǔ)性工作。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念。扶貧工作貴在精準(zhǔn)，精準(zhǔn)扶貧必須從精細(xì)識別入手，找準(zhǔn)扶貧對象，摸清致貧原因，分類施策，精準(zhǔn)幫扶，一人一案，根據(jù)殘疾人不同缺陷，詳細(xì)了解脫貧實際需求，認(rèn)真查找致貧根源，因人而異，“對癥下藥”,實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。[4]對于缺少創(chuàng)業(yè)基金的提供免息貸款，苦于一技之長的免費(fèi)提供技術(shù)團(tuán)指導(dǎo)，依靠黨的好政策，通過殘疾人自己的努力，成功脫貧摘帽。

但長期以來，各部門對貧困殘疾人的照顧也衍生出部分貧困殘疾人“等靠要”和攀比思想和行為，嚴(yán)重制約了貧困殘疾人自我脫貧的主觀能動性，針對這部分人積極培育他們的脫貧攻堅內(nèi)生動力，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，引導(dǎo)他們積極進(jìn)取、不等不靠、奮發(fā)向上。并進(jìn)一步利用試點實效，積極引進(jìn)優(yōu)勢資源，尤其是鄉(xiāng)村扶貧應(yīng)把脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接激發(fā)脫貧攻堅的持久活力。

三、精準(zhǔn)施策

堅持兜底保障，進(jìn)一步突出政府責(zé)任，保障殘疾人的基本生活；同時充分發(fā)揮社會力量和市場機(jī)制的作用，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好的社會環(huán)境。殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。對于農(nóng)村尚未脫貧的1230萬殘疾人和城鎮(zhèn)260萬生活十分困難的殘疾人，既保障其基本生活，又解決好特殊困難和需求，[5]2020年，國家“十三五”規(guī)劃的最后一年，很多政策均變?yōu)楝F(xiàn)實。對于貧困殘疾人，精準(zhǔn)識別，建檔立卡，及時獲得低保、醫(yī)療等扶貧政策的支持。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保；逐步擴(kuò)大了基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目；將城鎮(zhèn)低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮(zhèn)基本住房保障制度；細(xì)化扶持、援助政策，健全殘疾人就業(yè)保障制度，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察，維護(hù)殘疾人的勞動保障權(quán)益?？傊趯崿F(xiàn)殘疾人全面小康的進(jìn)程中，強(qiáng)化以人為本的核心理念，設(shè)身處地為殘疾人考慮，及時了解他們的實際困難和需求，既考慮殘疾人的個人狀況，又關(guān)照每一位殘疾人的均等發(fā)展機(jī)會，鼓勵殘疾人積極參與社會決策，精準(zhǔn)制定殘疾人政策，構(gòu)建公平可持續(xù)的殘疾人保障制度，確保政策的針對性和有效性，為殘疾人融入社會打下堅實的基礎(chǔ)。[6]

四、精準(zhǔn)教育

全面普及殘疾人教育，積極推進(jìn)融合教育，增強(qiáng)貧困殘疾人自我發(fā)展功能，實現(xiàn)教育領(lǐng)域的脫貧攻堅。堅持習(xí)近平時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，切實做好適齡殘疾兒童義務(wù)教育階段隨班就讀工作，堅持尊重差異、普特融合，堅持科學(xué)評估、應(yīng)隨盡隨，提升教育質(zhì)量，實現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，促進(jìn)殘疾兒童少年更好地融入社會。[7]逐步實施兩期特殊教育提升計劃；普及融合教育理念，實現(xiàn)普通學(xué)校為主體，特殊學(xué)校為骨干，送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育體系；完善隨班就讀機(jī)制，實現(xiàn)義務(wù)教育階段應(yīng)隨盡隨。加強(qiáng)資源教室建設(shè)，積極完善隨班就讀資源支持體系；加強(qiáng)校園文化建設(shè)，注重課程教學(xué)調(diào)適；健全符合隨班就讀殘疾學(xué)生實際的綜合素質(zhì)評價辦法，動員從教人員關(guān)愛每一位隨班就讀學(xué)生，同時積極倡導(dǎo)同伴互助制度，促進(jìn)共同成長，突出社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)。對不同教育階段的貧困或有特殊困難的殘疾人家庭子女或殘疾適齡兒童少年，結(jié)合他們的實際生活狀況分別給予不同程度，形式多樣的補(bǔ)助、救助，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)；對有就業(yè)需求的貧困殘疾人利用各種載體落實好各種職業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；結(jié)合殘疾人的就業(yè)實際需求和特點，整合各種社會培訓(xùn)資源為其免費(fèi)開展“訂單式”崗前、崗位培訓(xùn)[8]；對農(nóng)村貧困殘疾人根據(jù)需要免費(fèi)開展實用技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我發(fā)展功能。唯有殘疾人自身能力得以提高，能夠獨(dú)立體面地生活和工作，才算真正融入社會。然而能力的提高離不開高質(zhì)量的教育，只有不斷完善特殊兒童的就讀和升學(xué)制度，才能使那些被拒之門外符合條件的的適齡特殊兒童走進(jìn)校園，融入課堂，實現(xiàn)由救助對象轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期賦有權(quán)能的，積極適應(yīng)并主動參與社會生活的主體。

五、全方位支持就業(yè)增收

就業(yè)是民生之本，是勞動者獲得收入、維持生計和進(jìn)一步改善物質(zhì)精神生活的基本途徑。充分就業(yè)是殘疾人實現(xiàn)小康的起點與保障。對于貧困殘疾人群體的就業(yè)，必須精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況積極探索并完善輔助性就業(yè)；扶助適齡智力障礙、精神障礙及重度肢體殘疾人庇護(hù)性就業(yè)；對于農(nóng)村貧困適齡殘疾人，可以借助當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，結(jié)合地緣優(yōu)勢積極開發(fā)旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及扶貧基地的建設(shè)等等。同時，市場機(jī)制對于促進(jìn)殘疾人就業(yè)不可或缺，充分利用人力資源公司的優(yōu)勢，推動殘疾人就業(yè)培訓(xùn)信息精準(zhǔn)再精準(zhǔn)，通過培訓(xùn)，不斷提升自身素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德；轉(zhuǎn)變殘疾人技能培訓(xùn)的工作方法，變“完成任務(wù)式的辦幾期培訓(xùn)班”為“殘疾人是不是已經(jīng)就業(yè)”作為評價助殘工作業(yè)績的重要指標(biāo)；要真正設(shè)身處地站在殘疾人的立場去思考和落實，把對殘疾人的服務(wù)做到“精細(xì)精細(xì)再精細(xì)”，對殘疾人技能培訓(xùn)和需求的識別“精準(zhǔn)精準(zhǔn)再精準(zhǔn)”，只有將精細(xì)的服務(wù)與精準(zhǔn)的識別對接到一起，才能精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)發(fā)力，殘疾人才有可能穩(wěn)定就業(yè)增收。

六、構(gòu)建良好的社會氛圍

社會融合是一種理念，更是價值追求，唯有高水平的社會接納才能真正地實現(xiàn)社會融合。而追求社會融合，實現(xiàn)社會公平，是社會主義和諧社會發(fā)展的時代要求。這就需要全社會來共同營造理解、尊重、接納、關(guān)愛殘疾人的良好氛圍，積極構(gòu)建殘-健融合的社會大環(huán)境；全社會共同努力打造各種無障礙的信息溝通交流，實現(xiàn)殘疾人的實際困難和需求與社會志愿服務(wù)有效對接；廣泛開展普法宣傳教育，推進(jìn)殘疾人權(quán)益保障，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍；借助各種媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以普通民眾喜聞樂見的方式，科學(xué)普及有關(guān)各類殘疾人知識，大力弘揚(yáng)人道主義思想和“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，讓殘疾群體走近大眾的視野，進(jìn)而轉(zhuǎn)變大眾對殘人的刻板認(rèn)識，糾正普通民眾對殘疾人的認(rèn)知偏差，使殘疾人遠(yuǎn)離歧視和排斥，使“平等”“尊重”“友愛”等社會核心價值觀充分深入人心，全社會形成接納和關(guān)愛的社會氛圍，才能真正改變當(dāng)前普通民眾對殘疾人的社會態(tài)度，提高對殘疾人的接納度并保障殘疾人平等權(quán)利的實現(xiàn)。比如，疫情期間，為了幫助特殊群體準(zhǔn)確掌握防控知識，及時了解防控信息，做好自身防護(hù)，綏化學(xué)院成立了疫情防控黨員手語志愿服務(wù)隊，專門制作了手語微視頻，為他們“保駕護(hù)航”。

總之，在殘疾人事業(yè)領(lǐng)域我國走出一條既體現(xiàn)國際先進(jìn)理念、又符合中國國情的可持續(xù)發(fā)展道路。在全面建成小康社會的決勝年，需要進(jìn)一步健全殘疾人權(quán)益保障制度、不斷完善殘疾人公共服務(wù)體系，大幅增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，幫助殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，確保“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。[9]