許小燕 吳桂琴 顧佳云

（如皋市特殊教育學(xué)校 江蘇如皋 226572）

進(jìn)入新時(shí)代，融合教育正在以一種不可遏止的力量沖擊和影響著教育的固有形態(tài)。[1]融合教育不僅從根本上改變了普通教育和特殊教育二元發(fā)展的格局，更加凸顯了普通學(xué)校在融合教育中的主體地位。[2]普通學(xué)校是融合教育的主陣地，資源教師是融合教育的主力軍，資源中心（教室）建設(shè)是區(qū)域推進(jìn)融合教育的主抓手?！笆濉逼陂g，江蘇省全面推進(jìn)融合教育資源中心建設(shè)，要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域全覆蓋，職業(yè)高中、初中、小學(xué)、幼兒園學(xué)段全覆蓋”。如皋市特殊教育指導(dǎo)中心積極響應(yīng)、自覺踐行，形成了頂層設(shè)計(jì)、行政推動(dòng)、區(qū)域跟進(jìn)的“如皋模式”。到2020年10月底，全市14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道），共建成融合教育資源中心44個(gè)，其中幼兒園14個(gè)，小學(xué)15個(gè)，初中14個(gè)，職業(yè)高中1個(gè)。順利完成《江蘇省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020）》（蘇教基〔2017〕22號）提出的“積極推進(jìn)融合教育，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段融合教育資源中心全覆蓋”的戰(zhàn)略目標(biāo)。[3]

“十四五”期間，如皋圍繞“怎樣的教育教學(xué)能更有效地滿足每一位特殊教育需要學(xué)生及其家長日益增長的對高質(zhì)量多元化融合教育的需求？”時(shí)代之問，[4]在服務(wù)支持體系、巡回指導(dǎo)制度、資源教師隊(duì)伍、落實(shí)“一人一案”、校本課程建構(gòu)、教育診斷評估、政策資源保障、管理創(chuàng)新研究等方面用好“針”本事，下足“繡花功”，寫好融合教育資源中心建設(shè)后半篇文章，全面奪取和鞏固“辦好特殊教育”“全面建成小康社會，殘疾人一個(gè)也不能少”（習(xí)近平）的勝利成果。[5]

一、優(yōu)化指導(dǎo)中心建設(shè)，構(gòu)建支持服務(wù)體系

特殊教育指導(dǎo)中心是區(qū)域推進(jìn)融合教育的指揮中樞?！笆濉逼陂g，如皋依托市特殊教育學(xué)校建立了特殊教育指導(dǎo)中心，承擔(dān)著“落實(shí)市特教聯(lián)席會議部署，指導(dǎo)學(xué)校實(shí)施個(gè)別化教育，區(qū)域特殊教育質(zhì)量管理，特殊教育研究與師資培訓(xùn)，特教資源管理與社會服務(wù)”等職能。廣義上，指導(dǎo)中心是由教育、民政、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等部門聯(lián)合組成，實(shí)質(zhì)上，是特殊教育學(xué)校功能轉(zhuǎn)型的升級版。[6]理論上，指導(dǎo)中心依托特殊教育學(xué)校而建，在設(shè)施裝備、理論技能、人員素養(yǎng)等方面有著得天獨(dú)厚的天然優(yōu)勢。事實(shí)上，在機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)保障、行政推動(dòng)、部門協(xié)調(diào)等方面，存在先天不足，辦公場所、人員經(jīng)費(fèi)等并沒有得到有效配置和切實(shí)保障，導(dǎo)致指導(dǎo)中心“空殼運(yùn)轉(zhuǎn)”和特殊教育學(xué)?！俺?fù)荷運(yùn)行”。

“十四五”期間，如皋從機(jī)構(gòu)編制、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)、職能發(fā)揮等方面，加大投入，加強(qiáng)保障，把指導(dǎo)中心建設(shè)成為區(qū)域推進(jìn)融合教育的“戰(zhàn)略大本營、戰(zhàn)役司令部、戰(zhàn)術(shù)參謀部、戰(zhàn)法指導(dǎo)和系統(tǒng)聯(lián)勤總部”。[7]全面構(gòu)建以指導(dǎo)中心為主導(dǎo)，特殊教育學(xué)校為主力，普通中小學(xué)校為主體的融合教育網(wǎng)絡(luò)，為全市365名（2020年9月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）特殊教育需要學(xué)生“依法享有平等、優(yōu)質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展”，提供專業(yè)支持，[8]為推進(jìn)區(qū)域融合教育高質(zhì)量發(fā)展，提供有力保障。

（一）行政推動(dòng)，促進(jìn)指導(dǎo)中心實(shí)體化進(jìn)程。市人社局、編制委員會提供政策支持，設(shè)立指導(dǎo)中心實(shí)體機(jī)構(gòu)，落實(shí)指導(dǎo)中心管理人員編制；財(cái)政局提供經(jīng)費(fèi)保障，單列預(yù)算，獨(dú)立核算，?？顚Ｓ?，逐年增加；教育行政主管部門落實(shí)辦公場所及相關(guān)配套設(shè)施，聯(lián)合民政、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等部門，配齊教育、衛(wèi)生、康復(fù)等專業(yè)管理人員，把指導(dǎo)中心建設(shè)成為區(qū)域推進(jìn)融合教育的聯(lián)合指揮中心、教學(xué)科研示范中心、特殊教育需要學(xué)生診斷與評估中心、重度及多重障礙特殊兒童康復(fù)中心、融合教育研究和師資培訓(xùn)中心。

（二）選賢任能，化優(yōu)資源中心層級化管理。市特殊教育學(xué)校校長兼任特殊教育指導(dǎo)中心副主任委員和辦公室主任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)中心日常事務(wù)。選聘辦公室副主任一名、干事2～3名，作為特殊教育指導(dǎo)中心專職管理干部。以各融合教育資源中心分管校長（園長）、教導(dǎo)主任（業(yè)務(wù)園長）、德育主任、總務(wù)主任（后勤園長）、年級組長為骨干，組成融合教育教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)。以特殊教育教師、康復(fù)治療師、心理健康教師、班主任、任課教師、家長、殘疾人工作者、社區(qū)志愿者為主體，組成融合教育服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

(三）建章立制，保障融合教育法治化推進(jìn)。健全資源中心管理考核制度、巡回指導(dǎo)教師制度、專（兼）職資源教師培訓(xùn)制度、特殊教育需要學(xué)生“一人一案”管理制度、教育診斷與評估制度、融合教育服務(wù)清單制度[9]等規(guī)章制度。建立融合教育例會制度，召開全市融合教育工作會議，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，推介前沿理論，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，表彰優(yōu)秀典型，部署工作任務(wù)。從法治層面規(guī)范、保障融合教育有序、高效推進(jìn)，讓融合教育有法可依，有章可循。

二、健全巡回指導(dǎo)制度，提供專業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)

巡回指導(dǎo)是融合教育支持保障體系的主要模式和重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)和完善巡回指導(dǎo)是推進(jìn)融合教育的重要制度設(shè)計(jì)。

（一）組建專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。采取競聘選拔與行政委派相結(jié)合的方式，建立融合教育巡回指導(dǎo)教師選拔任用制度。按照每人指導(dǎo)1個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）3～4個(gè)融合教育資源中心的標(biāo)準(zhǔn)，為全市14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和2所市直學(xué)校配備巡回指導(dǎo)教師。巡回指導(dǎo)教師根據(jù)地緣優(yōu)勢或區(qū)域內(nèi)特殊教育需要學(xué)生的殘障類型與程度、認(rèn)知水平、身心特點(diǎn)等，組成“巡回指導(dǎo)協(xié)作組”，分工合作，相互配合，提供專業(yè)、精準(zhǔn)的巡回指導(dǎo)服務(wù)。

（二）壓實(shí)菜單式服務(wù)清單。規(guī)范巡回指導(dǎo)教師職責(zé)，提供服務(wù)“菜單”：指導(dǎo)普通學(xué)校執(zhí)行特殊教育服務(wù)清單制度和集體審議制度；參與特殊教育需要學(xué)生的篩查、認(rèn)斷與評估；指導(dǎo)制訂個(gè)別化教育計(jì)劃與實(shí)施方案；指導(dǎo)普通學(xué)校進(jìn)行課程適性調(diào)整，推進(jìn)普特融通的課程資源統(tǒng)整，創(chuàng)新教學(xué)組織方式與教育策略，促時(shí)融合教育課程有效實(shí)施；指導(dǎo)普通學(xué)校開發(fā)康復(fù)訓(xùn)練課程，進(jìn)行小組和個(gè)別化訓(xùn)練；指導(dǎo)普通學(xué)校關(guān)注學(xué)生綜合發(fā)展，實(shí)施過程性、個(gè)別化教育評價(jià)。[10]把巡回指導(dǎo)教師的職責(zé)和責(zé)任，通過“服務(wù)清單”具體化、規(guī)范化，提高巡回指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。[11]

（三）實(shí)施綜合性績效考核。采取考行考量與考德考績相結(jié)合、日常工作實(shí)錄與學(xué)期述職測評相結(jié)合、本人陳述與第三方滿意度調(diào)查相結(jié)合等方式，對巡回指導(dǎo)教師的師德修養(yǎng)、服務(wù)態(tài)度、專業(yè)技能、工作推進(jìn)、業(yè)績成效等方面進(jìn)行綜合考核。結(jié)合日常工作表現(xiàn)、學(xué)期師德考核、年度考核等因素，對表現(xiàn)優(yōu)秀、業(yè)績突出的巡回指導(dǎo)教師進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三、加快專業(yè)技能培訓(xùn)，建立資源教師隊(duì)伍

資源教師是在與巡回指導(dǎo)教師、普通教師和家長的合作下，為特殊教育需要學(xué)生提供咨詢、診斷、評估、制訂個(gè)別化教育計(jì)劃等支持性教育服務(wù)的專業(yè)教師，主導(dǎo)著資源中心的正常運(yùn)作。[12]依據(jù)《特殊教育教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》《關(guān)于加強(qiáng)普通學(xué)校融合教育資源中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》《融合教育資源中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等文件，建設(shè)一支有理論技能、有專業(yè)情懷的專（兼）職資源教師隊(duì)伍，是融合教育高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。

（一）建立資源教師培養(yǎng)梯隊(duì)。加強(qiáng)對新教師入職指導(dǎo)和在職教師繼續(xù)教育培訓(xùn)，將特殊教育理論與技能納入教師培訓(xùn)體系，作為新教師入職上崗的必備素養(yǎng)和教師資格注冊的必備條件。加強(qiáng)巡回指導(dǎo)教師與資源教師的合作，探索特殊教育學(xué)校教師與普通學(xué)校資源教師雙向交流制度和支教頂崗制度。采取“學(xué)校（區(qū)）聯(lián)盟、資源中心協(xié)作、青藍(lán)工程（師徒結(jié)對）、結(jié)對幫扶（傳幫帶）、跟崗培訓(xùn)、頂崗實(shí)踐、返崗指導(dǎo)”等形式，建立“精通專業(yè)理論技能、學(xué)段（區(qū)域）分布均衡、年齡結(jié)構(gòu)合理”的資源教師培養(yǎng)梯隊(duì)，為融合教育可持續(xù)發(fā)展、“深耕細(xì)作”提供人才保障。

（二）加強(qiáng)專業(yè)理論技能培訓(xùn)。市教師發(fā)展中心把“現(xiàn)代意識、終身學(xué)習(xí)、科研能力”等現(xiàn)代特殊教育教師必備的核心素養(yǎng)[13]作為資源教師培養(yǎng)目標(biāo)，有計(jì)劃、按步驟、分層次對資源教師進(jìn)行“特殊教育發(fā)展形勢，融合教育政策保障、文化建構(gòu)、環(huán)境支持與課程教學(xué)，以及融合教育資源中心（教室）使用與管理，各類特殊教育需要學(xué)生教育診斷與評估、咨詢指導(dǎo)、轉(zhuǎn)銜安置、教育教學(xué)方法與策略、個(gè)別化教育計(jì)劃（IEP）與個(gè)別化支持計(jì)劃（ISP）的制訂與實(shí)施、康復(fù)訓(xùn)練”等專題培訓(xùn)。[14]按照“江蘇省融合教育資源中心特教專職教師準(zhǔn)入培訓(xùn)系列課程大綱”的目標(biāo)、原則以及“江蘇省融合教育資源中心特教專職教師上崗培訓(xùn)方案”，支持、鼓勵(lì)教師自主學(xué)習(xí)、持證上崗，成為“種子”資源教師。

（三）構(gòu)建考核激勵(lì)評價(jià)體系。建立資源教師績效考核評價(jià)制度，從“保障特殊教育需要學(xué)生‘應(yīng)隨盡隨’；強(qiáng)化控輟保學(xué)；提高殘疾學(xué)生少年義務(wù)教育質(zhì)量”等方面，對資源教師進(jìn)行績效考核。鼓勵(lì)資源教師大膽進(jìn)行模式模型創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新、方法技能創(chuàng)新，不斷深化教育教學(xué)改革與創(chuàng)新實(shí)踐。[15]鼓勵(lì)資源教師應(yīng)用5G通訊、物聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高融合教育的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。出臺普惠政策，為資源教師提供特殊教育津貼和延時(shí)服務(wù)津貼。搭建多元平臺，為資源教師專業(yè)發(fā)展提供空間。

四、創(chuàng)新理念思路舉措，落實(shí)“一人一案”

以“一人一案”為抓手，根據(jù)特殊教育需要學(xué)生的學(xué)習(xí)風(fēng)格、能力水平和學(xué)習(xí)偏好，設(shè)計(jì)和調(diào)整課程體系與教學(xué)模型，解決課程與教學(xué)的差異性問題，滿足其多元化、異質(zhì)化的學(xué)習(xí)需求。[16]理念上求突破，思路上求創(chuàng)新，舉措上求實(shí)效，保障融合教育“精準(zhǔn)定位、對號入座”。

（一）精準(zhǔn)摸排，精當(dāng)安置。指導(dǎo)中心與殘聯(lián)部門聯(lián)合進(jìn)行適齡特殊教育需要學(xué)生普查統(tǒng)計(jì)，做到“底數(shù)清、對象清”。特殊教育專家委員會進(jìn)行教育診斷與評估，提出教育安置或轉(zhuǎn)銜服務(wù)意見。指導(dǎo)中心采取普通學(xué)校就讀、特教學(xué)校就讀、殘聯(lián)機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練、送教（康)上門等方式進(jìn)行教育安置。保障“一人一案”的精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

（二）精細(xì)設(shè)計(jì)，精心教學(xué)。精細(xì)設(shè)計(jì)特殊教育需要學(xué)生生涯發(fā)展規(guī)劃，做到“目標(biāo)明、舉措明”。建立成長檔案，制訂個(gè)別化教育計(jì)劃，“一生一目標(biāo)、一生一課程、一生一課表”。[17]結(jié)合“新冠肺炎病毒”疫情防控形勢，采取線上教學(xué)與線下康復(fù)相結(jié)合、學(xué)校送教與親子同訓(xùn)相結(jié)合、面授教學(xué)與遠(yuǎn)程輔導(dǎo)相結(jié)合、送教到社區(qū)與送康到家庭相結(jié)合等方式，開展教育教學(xué)、醫(yī)療康復(fù)和社區(qū)服務(wù)。[18][19]保障“一人一案”的專業(yè)化、系統(tǒng)化。

（三）精彩呈現(xiàn)，精致管理。加強(qiáng)社區(qū)、家庭、學(xué)校三方合作，充分發(fā)揮家庭、社區(qū)在特殊教育需要學(xué)生基礎(chǔ)信息收集、日常生活、社會活動(dòng)等方面的基礎(chǔ)性、支持性功能，動(dòng)態(tài)完善、實(shí)時(shí)補(bǔ)充特殊教育需要學(xué)生的成長發(fā)展資料，實(shí)現(xiàn)“一人一案”常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化更新。在確保學(xué)生基本信息、個(gè)人隱私安全的前提下，探索借助網(wǎng)盤、云盤等媒介，創(chuàng)新數(shù)字+、互聯(lián)網(wǎng)+、5G+“一人一案”模式，實(shí)現(xiàn)“一人一案”信息化采集、數(shù)字化存儲、智能化展示。

五、遵循國家課程標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)生個(gè)性化“微課程”

普通教育的“同質(zhì)化”與特殊教育需要學(xué)生的“異質(zhì)性”，[20]是融合教育課程建構(gòu)的兩難課題。要讓特殊教育需要學(xué)生真正獲得高質(zhì)高效的教育，必須遵循特殊教育課程標(biāo)準(zhǔn)，采用簡化、替代、減量、分解、重整等方法，對課程進(jìn)行必要的改造和調(diào)整。盲、聾、培智三類特殊教育學(xué)?！傲x務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)”提出了“教師應(yīng)當(dāng)依據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整教學(xué)內(nèi)容”的要求，但沒有說明具體方法。[21]《殘疾人教育條例》提出了“彈性調(diào)整”的指導(dǎo)原則，[22]但沒有解釋“在什么情況下調(diào)整？調(diào)整什么？采取什么手段和方法調(diào)整？”等實(shí)際問題。[23]實(shí)踐中，教師僅憑有限的經(jīng)驗(yàn)不斷嘗試和摸索，一定程度上增加了教學(xué)難度和教師負(fù)擔(dān)。[24]

如皋以通用教學(xué)設(shè)計(jì)理念和特殊教育學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，為特殊教育需要學(xué)生提供有彈性的輔助和支持，幫助和指導(dǎo)他們達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)。[25]從教育環(huán)境、教學(xué)信息傳輸、課程設(shè)置、教材呈現(xiàn)、教學(xué)工具等方面，構(gòu)建校本化、生本化的融合教育微課程。[26]

（一）行政推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧。以教育行政部門為主導(dǎo)、特殊教育指導(dǎo)中心為指導(dǎo)、融合教育資源中心為主體，協(xié)同推進(jìn)融合教育課程創(chuàng)生與研發(fā)。對照國家課程標(biāo)準(zhǔn)，基于學(xué)生個(gè)體差異，參照“世界養(yǎng)生長壽之鄉(xiāng)、中國花木盆景之都、江蘇歷史文化名城”的如皋文化地標(biāo)，結(jié)合“一校一品牌、一生一特長”如皋生活德育品牌，建立、完善國家、地方、學(xué)校、學(xué)生四級融合教育課程體系。

（二）因人施策，按需定教。堅(jiān)持“以人為本，面向全體”原則，尊重差異性、強(qiáng)調(diào)參與性、培養(yǎng)適應(yīng)性、指向靈活性。以普通學(xué)校教材和部審版特殊教育學(xué)校實(shí)驗(yàn)教材為母本，從課程目標(biāo)的設(shè)置、課程內(nèi)容的選擇、教學(xué)方法的采用、課程效果的評價(jià)等方面，對融合教育課程進(jìn)行個(gè)性化改造與設(shè)計(jì)。創(chuàng)設(shè)無障礙融合教育環(huán)境，實(shí)施針對性個(gè)別化教學(xué)，采取多元化教學(xué)評價(jià)，[27]為特殊教育需要學(xué)生私人定制、專業(yè)打造一般性課程（普通課程、調(diào)整課程）和選擇性課程（特別課程）。[28]嘗試建構(gòu)以學(xué)業(yè)為基礎(chǔ)，以就業(yè)為導(dǎo)向，基礎(chǔ)類、康復(fù)類、職業(yè)技能類三類課程有機(jī)滲透的一體化課程模式。[29]

（三）與時(shí)俱進(jìn)、示范引領(lǐng)。根據(jù)普通學(xué)校與特殊教育學(xué)校的課程標(biāo)準(zhǔn)、課程規(guī)劃，有針對性地開設(shè)“教育康復(fù)、社會認(rèn)知、生活適應(yīng)、潛能開發(fā)”等生本“微課程”，為特殊教育需要學(xué)生提供多途徑感知、多樣化表達(dá)、多層次內(nèi)化的支持性教學(xué)。積極探索生活化、游戲化、項(xiàng)目化、數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、模塊化的課程模型，開發(fā)各類輔助性學(xué)習(xí)工具和移動(dòng)終端，打造“云端課程”“線上課堂”。以如皋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)自主研發(fā)的融合教育校本微課程為藍(lán)本，倡導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)各中小學(xué)校（幼兒園）在堅(jiān)持國家“課程標(biāo)準(zhǔn)”的前提下，自主探索、創(chuàng)新研發(fā)具有區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)校特色的融合教育課程載體，形成“一校一課程、一生一課表”的多元課程格局。

六、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，建立診斷評估團(tuán)隊(duì)

加強(qiáng)教育、民政、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等部門的溝通協(xié)作，成立由教育行政管理人員、特殊教育工作者、醫(yī)學(xué)康復(fù)專家、心理咨詢師、社區(qū)工作者、法律顧問等人員組成的特殊教育需要學(xué)生診斷與評估專家委員會，提高特殊教育需要學(xué)生入學(xué)安置方式的規(guī)范性、科學(xué)性和實(shí)效性，為每一名學(xué)生提供最適宜的教育、康復(fù)服務(wù)。以特殊教育指導(dǎo)中心為基地，建設(shè)診斷與評估教室，分類分批對特殊教育需要學(xué)生進(jìn)行教育診斷與評估。

診斷與評估堅(jiān)持“自愿申請、簽字確認(rèn)、因需轉(zhuǎn)銜”的原則，由家長（監(jiān)護(hù)人）向就讀學(xué)校提出申請。各融合教育資源中心組織初步篩查，對確有特殊教育需要的學(xué)生，向?qū)＜椅瘑T會提出申請。評估團(tuán)隊(duì)進(jìn)行綜合評估、集體審議，提出教育安置建議，并將結(jié)果和建議向?qū)W校和家長反饋。家長和學(xué)校簽字確認(rèn)，對結(jié)果持有異議，提出重新進(jìn)行診斷與評估申請。

指導(dǎo)中心對特殊教育需要學(xué)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，根據(jù)其補(bǔ)償、改善、發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行二次評估，審議調(diào)整，適時(shí)提出轉(zhuǎn)銜安置建議。資源教師和班主任每學(xué)期對特殊教育需要學(xué)生的身心發(fā)展?fàn)顩r和學(xué)習(xí)質(zhì)量進(jìn)行個(gè)別化評價(jià)，形成綜合素質(zhì)報(bào)告書，為其今后發(fā)展提出建設(shè)性建議。

七、加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，提供優(yōu)質(zhì)資源保障

2020年6月，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年義務(wù)教育階段隨班就讀工作的指導(dǎo)意見》，從國家層面，對義務(wù)教育階段融合教育（隨班就讀）“特殊教育需要學(xué)生認(rèn)定評估機(jī)制、安置制度、支持體系、特殊關(guān)愛以及特殊教育教師專業(yè)能力”等方面，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)調(diào)以制度建設(shè)和機(jī)制建設(shè)為中心，推進(jìn)融合教育規(guī)范化、常態(tài)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)特殊教育公平而有質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)殘疾兒童少年更好融入社會生活。[30]站在“十四五”新的發(fā)展起點(diǎn)，如皋持續(xù)創(chuàng)新普通教育優(yōu)先的安置方式，不斷增強(qiáng)特殊教育需要學(xué)生融入社會的內(nèi)生能力，全方位推動(dòng)融合教育高質(zhì)量發(fā)展。[31]

（一）制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)全市“人口出生缺陷率”大數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌特殊教育布局，制訂“十四五”發(fā)展規(guī)劃。合理分布義務(wù)教育階段特殊教育資源，科學(xué)測算學(xué)前教育和高中階段特殊教育需求，推動(dòng)特殊教育向兩頭延伸，保障特殊教育需要兒童十五年免費(fèi)教育。構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”共享網(wǎng)絡(luò)，建立跨部門、跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享與安全管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育、民政、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等部門信息共享平臺。協(xié)調(diào)整合教育行政、醫(yī)療康復(fù)、社會福利等部門（機(jī)構(gòu)）的人、財(cái)、物、智資源，提高特殊教育供給側(cè)水平。打通醫(yī)療鑒定、教育診斷、安置轉(zhuǎn)銜、個(gè)別化教育、質(zhì)量評估等各個(gè)環(huán)節(jié)，通過醫(yī)（康）教結(jié)合、普特融合、家校聯(lián)合、社區(qū)整合等途徑，全面推進(jìn)區(qū)域融合教育發(fā)展，全面促進(jìn)特殊教育需要學(xué)生最優(yōu)化發(fā)展。

（二）完善“綜合性”保障機(jī)制。將義務(wù)教育階段特殊兒童生均公用經(jīng)費(fèi)和基本康復(fù)經(jīng)費(fèi)（普通學(xué)生的10倍：小學(xué)階段8050元/生，初中階段10050元/生）納入財(cái)年預(yù)算，及時(shí)足額撥付。根據(jù)各校招收重度、多重殘疾學(xué)生的比例，適當(dāng)增加日常辦公經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)的年度預(yù)算。啟動(dòng)特殊教育需要學(xué)生終身教育工程，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前到大學(xué)全免費(fèi)教育，關(guān)注其職業(yè)生涯教育、繼續(xù)教育和終身教育，讓每一名特殊教育需要學(xué)生擁有幸福的未來。[32]提供政策支持，為特殊教育指導(dǎo)中心管理人員、專（兼）職資源教師發(fā)放特殊教育津貼。通過財(cái)政購買公共服務(wù)的方式，為送教（康）上門教師發(fā)放工作津貼和交通補(bǔ)助。

（三）建設(shè)“無障礙”環(huán)境氛圍。加大財(cái)政投入，為接收特殊教育需要學(xué)生就讀的中小學(xué)（幼兒園）進(jìn)行殘疾人坡道、樓梯走廊扶手、廂式電梯、盲道、第三方衛(wèi)生間等無障礙設(shè)施改造，營建“零拒絕、全接納、無障礙”融合環(huán)境與文化氛圍?！笆奈濉逼陂g新建、改建、擴(kuò)建的各類學(xué)校均按照《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的要求，建設(shè)無障礙融合教育環(huán)境，配置標(biāo)準(zhǔn)化的融合教育資源中心（教室）。

八、開展理論實(shí)踐研究，深化融合教育改革

響應(yīng)“責(zé)任共擔(dān)、資源共享、互相支撐”政策要求，順應(yīng)“專業(yè)化引領(lǐng)、小班化教學(xué)、個(gè)別化輔導(dǎo)”基層需求，全面壓實(shí)普通學(xué)校推進(jìn)融合教育的主體責(zé)任，把特殊教育指導(dǎo)中心和融合教育資源中心建設(shè)成為“促進(jìn)每一名特殊教育需要學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展”[33]的“學(xué)習(xí)支持中心”和“生活適應(yīng)技能訓(xùn)練基地”。

遵循全納教育理念，追求學(xué)校文化自覺，尊重學(xué)生主體地位，構(gòu)建適切性課程生態(tài)，開展個(gè)別化教育和養(yǎng)成教育，創(chuàng)設(shè)學(xué)習(xí)社區(qū)，建立家庭、學(xué)校、社區(qū)合作共育機(jī)制。[34]積極申報(bào)江蘇省、南通市“十四五”教育科學(xué)規(guī)劃課題，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。以課堂教學(xué)為抓手，以課題研究為路徑，以問題為導(dǎo)向，走專業(yè)化引領(lǐng)、內(nèi)涵式發(fā)展之路。

以《中國教育現(xiàn)代化2035》為指針，打造“物聯(lián)校園”“智能教室”“智慧課堂”，探索同步互動(dòng)在線學(xué)習(xí)、個(gè)別化遠(yuǎn)程協(xié)作、在線教育診斷與評估等平臺，[35]加快推進(jìn)特殊教育現(xiàn)代化進(jìn)程，建優(yōu)建強(qiáng)南通·淮安教學(xué)研討活動(dòng)、蘇臺融合教育合作項(xiàng)目等平臺，加強(qiáng)市際、地區(qū)之間的交流與合作，構(gòu)建“區(qū)域特殊教育學(xué)校聯(lián)盟”“融合教育發(fā)展共同體”，保證優(yōu)質(zhì)資源互惠共享，推動(dòng)融合教育向更廣領(lǐng)域、更深層次不斷拓展和掘進(jìn)。