劉成剛

（黃山學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 黃山245021；黃山學(xué)院“互聯(lián)網(wǎng)+文化”管理研究中心，安徽 黃山245021）

特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集聚的一種新型方式，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要嘗試。2014年首次出現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的概念，2016年住建部等三部門進(jìn)一步明確建設(shè)特色小鎮(zhèn)，使其在國(guó)內(nèi)如火如荼地開展。截至2018年，全國(guó)各類特色小鎮(zhèn)已超2000多個(gè)。

黃山市擁有豐富的自然景觀，而且是徽文化的發(fā)源地，在徽文化發(fā)展過程中，積累了豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱非遺）。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的趨勢(shì)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成發(fā)生重要變化，第三產(chǎn)業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)，作為第三產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)得到更好的發(fā)展。2016年全域旅游被確立為旅游產(chǎn)業(yè)的重要理念，特色小鎮(zhèn)作為一種新的產(chǎn)業(yè)升級(jí)形態(tài)，是全域旅游的重要空間載體，能有效推進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

一、黃山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)概況

（一）黃山市特色小鎮(zhèn)基本概況

黃山市是安徽省旅游產(chǎn)業(yè)的名片，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也位于安徽省前列。2016年，黃山市政府要求各區(qū)縣依據(jù)各自的資源特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將各具特點(diǎn)的地方人文、歷史、自然等要素融入到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，形成具有產(chǎn)業(yè)特色的經(jīng)濟(jì)特區(qū)[1]，由此產(chǎn)生了黃山市第一批12個(gè)特色小鎮(zhèn)，其中11個(gè)與旅游有關(guān)聯(lián)。通過對(duì)各特色小鎮(zhèn)主要資源的總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)黃山市特色小鎮(zhèn)具備發(fā)展全域旅游的良好資源基礎(chǔ)。

表1 黃山市特色小鎮(zhèn)及主要特色

（二）黃山市發(fā)展“全域旅游+特色小鎮(zhèn)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.政策的有力支撐

2017年12月，黃山市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)黃山市全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》，并編制完成了《黃山市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》[2]，對(duì)黃山市全域旅游發(fā)展做出了總體布局，把黃山的山水、人文、生態(tài)打造成黃山的靚麗名片，啟動(dòng)全域旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2019年，黃山市出臺(tái)了《黃山市全域旅游公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案》[2]，打造全域旅游公共服務(wù)，改善旅游生態(tài)。

2.交通條件的改善

交通的發(fā)展是“全域旅游+特色小鎮(zhèn)”的重要基礎(chǔ)保障，交通條件的改善將有助于游客出行和個(gè)性化需求。如今黃山市已成為皖南地區(qū)重要的交通樞紐，京福高鐵、黃杭高鐵在此交匯，京福高速、杭瑞高速、黃溧高速、黃浮高速已建成，黃山屯溪國(guó)際機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建進(jìn)一步優(yōu)化了黃山市交通環(huán)境，而正在建設(shè)中的昌景黃高鐵、池黃高鐵，以及蕪黃、黃千、德上高速，將使黃山成為皖南地區(qū)重要的綜合性交通樞紐。

3.豐富的旅游資源

黃山市生態(tài)優(yōu)美、歷史文化悠久，造就了黃山市極其豐富的旅游資源。“兩山一湖”——黃山、齊云山、太平湖，是黃山市“全域+”旅游戰(zhàn)略的核心資源；新安江是全域旅游的靈魂；在黃山市11個(gè)文旅類特色小鎮(zhèn)中絕大部分都包含了徽州民居這一旅游資源，它是“全域旅游+特色小鎮(zhèn)”的重要載體；還有豐富多彩的國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目，如徽墨、歙硯等18項(xiàng)。

4.旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展

根據(jù)2014—2019年的《黃山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)》，黃山市旅游人次和旅游收入持續(xù)快速增長(zhǎng)，而且在GDP占比中處于最主要部分，旅游人次從2014年的4165.1萬(wàn)增加到2019年的7402.21萬(wàn)，年均增長(zhǎng)率11.3%左右；旅游收入從2014年的354.4億元增長(zhǎng)到2019年的659.45億元，年均增長(zhǎng)率為13.23%；旅游收入占DGP的比重不斷上升，從2014年的69.9%增加到2019年的80.6%。[3-8]（見圖1）

圖1 2014—2019年黃山市旅游人次、旅游收入及其占GDP比重

二、黃山市特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的主要問題

（一）特色小鎮(zhèn)建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，生活節(jié)奏加快，不少特色小鎮(zhèn)的建設(shè)缺少特色和創(chuàng)新點(diǎn)，同質(zhì)化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

部分地方政府和開發(fā)商對(duì)特色小鎮(zhèn)的開發(fā)行為比較短視，對(duì)特色小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐臍v史人文、自然資源、非遺的認(rèn)識(shí)不足，不能有效將這些特色融入小鎮(zhèn)的建設(shè)中。黃山市旅游資源以山水、古民居、非遺為主，在眾多旅游類特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，注重短期效益，導(dǎo)致眾多的特色小鎮(zhèn)要么是古民居，要么是山水，開發(fā)模式也模仿其他特色小鎮(zhèn)，不能有效體現(xiàn)差異性，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)較差，游客游完一個(gè)特色小鎮(zhèn)就不想再去另一個(gè)，旅游經(jīng)濟(jì)效益無(wú)法達(dá)到最大化。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)，公共服務(wù)系統(tǒng)需要完善

1.各景區(qū)間的交通仍不通暢

雖然黃山市主要景點(diǎn)內(nèi)有旅游車、纜車等，交通較為方便，但黃山市處于山區(qū)，各個(gè)景點(diǎn)間的交通還不是很方便，游客要么坐汽車、班車，要么打車，時(shí)間、交通成本都較高，這使得黃山市的全域旅游效益沒有最大化利用。

2.旅游公共信息服務(wù)系統(tǒng)渠道狹窄、形式單一

旅游咨詢平臺(tái)，特別是特色小鎮(zhèn)的咨詢平臺(tái)稀少。游客對(duì)黃山市內(nèi)文旅特色小鎮(zhèn)缺乏了解，對(duì)黃山市景點(diǎn)的了解局限在“兩山一湖”+“西遞宏村古民居”的局面上。

3.景區(qū)的便利服務(wù)系統(tǒng)還不夠完善

這主要體現(xiàn)在“堵車”“停車難”和“如廁難”幾個(gè)方面，極大地影響了旅游體驗(yàn)。

4.物流服務(wù)體系不夠健全

雖然黃山市實(shí)施“郵快合作，快遞下鄉(xiāng)”政策，但與特色小鎮(zhèn)發(fā)展的要求相比仍有差距，一定程度上制約了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，體現(xiàn)在規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、市場(chǎng)信息服務(wù)滯后、物流成本高等方面。

（三）旅游+產(chǎn)業(yè)融合不足，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不足

2017年住建部和國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》[9]，其中再次將“產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)”視為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本原則之一。但目前文旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主要還集中在旅游方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注不夠。從目前黃山市文旅特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上來(lái)看真正做到旅游產(chǎn)業(yè)融合的不多，如祁紅故里小鎮(zhèn)打造的茶產(chǎn)業(yè)，其他的特色小鎮(zhèn)諸如養(yǎng)生、研學(xué)、體育賽事、大型演出等，仍然屬于大旅游產(chǎn)業(yè)，只能算衍生旅游業(yè)。

從產(chǎn)業(yè)層面看，若要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須有發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。特色小鎮(zhèn)不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的重要體現(xiàn)，能否吸引更多的人來(lái)創(chuàng)業(yè)就業(yè)是其重要的判定標(biāo)準(zhǔn)。但目前黃山市特色小鎮(zhèn)的聚集效應(yīng)還沒有體現(xiàn)出來(lái)：從人口上來(lái)看，人才不是在增加而是在流失；從旅游收入來(lái)看，主要還是集中在酒店和門票收入；從龍頭企業(yè)來(lái)看，多數(shù)為旅游公司和風(fēng)投公司，較難發(fā)揮匯集產(chǎn)業(yè)鏈上各類主體的作用；從“特色”來(lái)看，“特色”更多地被打上了建筑風(fēng)貌、文化這些標(biāo)簽，符合本地特殊資源優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)這一核心特色并沒有發(fā)揮出來(lái)。

三、全域旅游視角下特色小鎮(zhèn)發(fā)展的建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)系統(tǒng)

1.暢通路網(wǎng)

一是推動(dòng)直通車項(xiàng)目建設(shè)，打通高鐵站、汽車站與特色小鎮(zhèn)之間，以及各特色小鎮(zhèn)之間的旅游直通車，為游客提供便利。二是完善公路網(wǎng)建設(shè)，提升公路等級(jí)，改善鄉(xiāng)村公路環(huán)境，提升公路運(yùn)輸能力，為旅游及產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。三是有序推進(jìn)共享公共交通工具的建設(shè)，解決自駕游的個(gè)性需求。

2.完善物流服務(wù)體系

信息化時(shí)代，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開強(qiáng)有力的物流保障。應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品配送中心、儲(chǔ)藏中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高流通能力。同時(shí)，有效推進(jìn)各大型物流快遞企業(yè)進(jìn)駐小鎮(zhèn)，打通特色小鎮(zhèn)對(duì)外物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.加大公共服務(wù)投入

一是支持線上、線下服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，線下設(shè)立游客咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)），線上打造全域旅游公共服務(wù)平臺(tái)，為游客提供咨詢、查詢等服務(wù)。二是完善配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)休憩設(shè)施建設(shè)，合理布局內(nèi)部服務(wù)設(shè)施。三是設(shè)置醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)醫(yī)療事件。四是加強(qiáng)安保工作，應(yīng)對(duì)各類安全問題，保障人身安全。

4.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加強(qiáng)停車場(chǎng)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃停車場(chǎng)，設(shè)立臨時(shí)停車點(diǎn)解決停車難問題，杜絕濫收費(fèi)現(xiàn)象。劃定新能源汽車停車區(qū)域，解決新能源汽車充電難問題。二是加快公共廁所建設(shè)。黃山市由于位處山區(qū)，各景點(diǎn)內(nèi)的土地有限，旅游旺季人滿為患，如廁難成為一種普遍現(xiàn)象，應(yīng)增加公共廁所數(shù)量，在旅游旺季可以增加一些臨時(shí)可移動(dòng)的衛(wèi)生間，解決如廁難問題。

（二）推動(dòng)合作開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)

整體謀劃，高質(zhì)量建好特色小鎮(zhèn)。在建設(shè)過程中，黃山市應(yīng)做好整體規(guī)劃，因地制宜，打造彰顯徽州特色的特色小鎮(zhèn)，將地域元素、歷史文化、自然生態(tài)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，努力打造出有內(nèi)涵、有產(chǎn)業(yè)、有文化的特色小鎮(zhèn)群，把黃山市旅游資源的集聚效應(yīng)發(fā)揮出來(lái)。

（三）以全域旅游為中心，推動(dòng)旅游+產(chǎn)業(yè)融合

充分利用黃山市優(yōu)質(zhì)的自然資源和地方文化的優(yōu)勢(shì)，不斷提升旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性和參與性，推動(dòng)旅游目的地的不斷升級(jí)[10]。以旅游資源為依托，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：如打造極具特色的生態(tài)樂園；以旅游基地為依托打造攝影產(chǎn)業(yè)鏈；以豐富的物產(chǎn)資源（茶葉、豆制品、三潭枇杷等）推動(dòng)特產(chǎn)資源的研發(fā)和生產(chǎn)；充分挖掘非遺資源，進(jìn)而開展旅游商品生產(chǎn)和加工。

（四）樹立品牌意識(shí)，加強(qiáng)營(yíng)銷推廣

目前除“黃山”“西遞”“宏村”“太平湖”，其他特色小鎮(zhèn)所依托的載體仍不為大眾所了解。因此，在做好特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，要更加關(guān)注旅游品牌的提升，要結(jié)合各特色小鎮(zhèn)的特點(diǎn)，利用各類營(yíng)銷手段，加強(qiáng)宣傳，推廣特色小鎮(zhèn)，提升特色小鎮(zhèn)形象，做到“一鎮(zhèn)一品”，打造既有差異，又特色鮮明的小鎮(zhèn)名片。