郭淑敏

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題依然存在。據(jù)測算，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%~40%，距發(fā)達(dá)國家約80%還有很大差距，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化迫在眉睫。通過對國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的文獻研究發(fā)現(xiàn)。我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的研究起步較晚，多數(shù)學(xué)者的研究大多集中在對科技成果轉(zhuǎn)化模式的研究，而且多針對某一區(qū)域，較為單一更缺乏系統(tǒng)性。對科技成果轉(zhuǎn)化機制的系統(tǒng)研究，特別是對機制與路徑耦合關(guān)系的研究更為缺乏[1]。由于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化受到社會、經(jīng)濟、市場、自然等多因素、多環(huán)節(jié)影響，是一個復(fù)雜龐大的社會經(jīng)濟體系，因此，加強對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制及路徑研究有助于促進我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制及運行分析

1.1 機制及其框架體系

機制原指機器的構(gòu)造和工作原理，在社會學(xué)中指有機體的構(gòu)造、功能及其相互關(guān)系。機制的建立，一靠體制，二靠制度?？梢酝ㄟ^改革體制和制度，優(yōu)化機制；運行機制指使系統(tǒng)保持正常運行所需要該系統(tǒng)所具有的各種功能組合及構(gòu)成系統(tǒng)各層次、各環(huán)節(jié)、各要素間紛繁復(fù)雜制約關(guān)系的總稱。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)是一個復(fù)雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)。而且該系統(tǒng)具有開放性、動態(tài)性和不確定性，除受政府的宏觀調(diào)控機制引導(dǎo)外，更多受市場變動的決定作用，還有成果供需雙方利益協(xié)調(diào)和風(fēng)險防控等機制影響，同時還要受到成果供需雙方的信息對稱、信息傳導(dǎo)等要素影響，它們之間相互制約、相互促進，共同協(xié)調(diào)維護農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)的動態(tài)平衡并促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)多方共贏[2]。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要機制構(gòu)成的框架體系及其錯綜復(fù)雜的關(guān)系如圖1。

圖1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機制框架體系

1.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀調(diào)控機制

由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、公益性強和試驗場所的開放性等特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化及效益實現(xiàn)較其它行業(yè)更為困難和難以計量，這就要求政府和宏觀管理部門在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中行使好如下職責(zé)：一是政府的宏觀調(diào)控作用。即在國家科技成果轉(zhuǎn)化法的大背景下制定好相應(yīng)的成果轉(zhuǎn)化制度和政策及細(xì)則或管理辦法等，保證成果轉(zhuǎn)化工作有強大的法律體系和規(guī)章制度作保障；二是提供轉(zhuǎn)化平臺。在一定范圍內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)作支撐，建立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，為成果供需方提供線上和線下交易平臺，對成果交易保障及時、動態(tài)和緊密跟蹤；三是對成果轉(zhuǎn)化活動實施監(jiān)督指導(dǎo)管理，監(jiān)督成果所有權(quán)人和接受權(quán)人在相關(guān)法律法規(guī)框架內(nèi)，依法、有序、公正、公開透明開展成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓交易活動，對違背法律法規(guī)及合同約定框架的活動，及時采取相應(yīng)提醒、補救或教育措施，保證成果轉(zhuǎn)化工作的合法、合規(guī)和高效轉(zhuǎn)化。

1.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的利益聯(lián)結(jié)機制

科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)包括成果持有者、中介服務(wù)組織和成果接受者三大利益主體，在成果轉(zhuǎn)化過程中，三者在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中處于前、中、后不同環(huán)節(jié)，具有不同作用，但利益聯(lián)結(jié)貫穿成果轉(zhuǎn)化過程的始終，只有協(xié)調(diào)好3類不同利益主體關(guān)系才能保證好成果轉(zhuǎn)化合理、合法、高效運行[3]。首先，在成果科學(xué)評價基礎(chǔ)上要注重保護好成果的知識產(chǎn)權(quán)和成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益，研究者是科技成果產(chǎn)生的主體，也是成果轉(zhuǎn)化的“核心”，因此必須首先保護好，開發(fā)好；其次是科技成果接受者，包括政府、企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們是成果的直接應(yīng)用者，對成果的價值和使用價值最有話語權(quán)，因此他們的利益不能受到絲毫損失；三是處于成果產(chǎn)生和接受者之間的第三方成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)組織或機構(gòu)，他們在成果產(chǎn)生和應(yīng)用者之間起著宣傳、推介和橋梁紐帶作用，他們的利益也必須保護好。如何協(xié)調(diào)好三者利益關(guān)系就要在國家科技成果評價基礎(chǔ)上，以市場的決定作用為導(dǎo)向，簽署科學(xué)公正合理的技術(shù)轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)移協(xié)議并嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

1.4 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的供求平衡機制

系統(tǒng)動力學(xué)原理表明，供給和需求是一對矛盾，保持二者的平衡是系統(tǒng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科技成果供給和需求之間保持平衡，才能使農(nóng)業(yè)科技成果的價值得以實現(xiàn)，社會經(jīng)濟發(fā)展的科技需求得到滿足[4]，建立農(nóng)業(yè)科技成果供求平衡機制需要有兩個重要方面須考慮：首先，農(nóng)業(yè)科技必須堅持“三個面向”總目標(biāo)，特別是面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化主戰(zhàn)場，在農(nóng)業(yè)科技成果立項時必須充分調(diào)研，堅持需求導(dǎo)向原則，產(chǎn)出“適銷對路”的農(nóng)業(yè)科技成果，成為成果轉(zhuǎn)化的首要條件；其次，需求方也要掌握科技成果的關(guān)鍵核心要領(lǐng)，最好在成果形成初期融入到研發(fā)團隊中，對成果的中試熟化都要穩(wěn)扎穩(wěn)打，才能更好應(yīng)用科技成果產(chǎn)生更大社會經(jīng)濟效益；再就是當(dāng)前我國成果評價還處于初級階段，評價標(biāo)準(zhǔn)還不成熟，評價機制還很不完善，導(dǎo)致成果供需方對成果轉(zhuǎn)化定價相差懸殊的矛盾，需盡快完善成果交易機制促進成果供需平衡機制的良好實現(xiàn)。

1.5 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險防控機制

農(nóng)業(yè)因受自然氣候變化大、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展要求更高等特點影響，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險性更高，隨之要求更強的風(fēng)險防控機制，才能使其風(fēng)險損失降到最低。風(fēng)險防控機制應(yīng)包括風(fēng)險投資機制、監(jiān)測預(yù)警機制及農(nóng)業(yè)保險機制等。成果轉(zhuǎn)化缺資金問題是普遍共性問題，如何撬動政府或企業(yè)資金，建立起風(fēng)險投資機制不僅可解決成果轉(zhuǎn)化所急需的資金問題，同時還能有效減少科技成果轉(zhuǎn)化面臨的兩大風(fēng)險——管理風(fēng)險和市場風(fēng)險。同時，還要廣泛募集社會多元化資金投入農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。再就是轉(zhuǎn)化方式的選擇，目前有一次性轉(zhuǎn)化、多次轉(zhuǎn)化和持股可持續(xù)轉(zhuǎn)化等多種方式，對多數(shù)成果持有者來說，為了減少分散精力，他們更多選擇一次性轉(zhuǎn)化，但這種選擇也失去了成果轉(zhuǎn)化應(yīng)有更多收益。對于成果接受者而言，在遵守利益共享原則的同時，更愿意風(fēng)險共擔(dān)，因此更愿意選擇分次轉(zhuǎn)化或持股可持續(xù)轉(zhuǎn)化，雙方對轉(zhuǎn)化方式的選擇存著在矛盾，如何將雙方利益損失降到最低，需要博弈談判解決。另外，加強農(nóng)業(yè)保險也是減少農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險的一個防控機制[5]。

1.6 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的信息傳導(dǎo)機制

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程要求成果供給方與需求方雙向信息流動暢通，一方面成果的供給方及時通過各種渠道如信息發(fā)布平臺等向成果需求者發(fā)布成果供給信息。另一方面，成果需求者及時通過各種渠道向社會發(fā)布成果需求信息，以保證成果研發(fā)者及時了解生產(chǎn)需求并針對性立項研究出新成果?，F(xiàn)實中，成果供給方與需求方信息傳導(dǎo)的溝通渠道存在多主體、多客體與多路徑和多環(huán)節(jié)等，我國的信息服務(wù)市場體系還很不完善，導(dǎo)致成果供給方與成果需求方信息傳導(dǎo)不及時、信息錯位等信息不對稱，致使一方面成果供給者的最新成果發(fā)布不出去，成為實驗室“待嫁的公主”，隨著時間的推移而降低其時效性等。另一方面，成果需求方因得不到產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的新成果指導(dǎo)，生產(chǎn)實際問題難以解決而嚴(yán)重影響著生產(chǎn)效率的發(fā)揮。另外，在成果供給者與需求者之間也亟需建立良好的信息溝通與反饋機制，才能使成果轉(zhuǎn)化過程中出現(xiàn)問題得到及時解決。

2 科技成果轉(zhuǎn)化主要路徑及其機制分析

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化路徑或模式大意指農(nóng)業(yè)科技成果在轉(zhuǎn)化過程中形成的在組織管理方式、資源配置方式及效應(yīng)實現(xiàn)形式等方面的集成與組合方案，其實質(zhì)是一個契約交易過程，在該過程中科技成果從供給方轉(zhuǎn)移到需求方致使其價值得以有效實現(xiàn)[6]。目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化從轉(zhuǎn)化主體、客體及主客體之間關(guān)系等方面主要有如下幾種類型。

2.1 政府主導(dǎo)型路徑

在該路徑中，政府作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主導(dǎo)者，給予成果供給者和需求者的是政策和資金兩方面的支持和保障。一方面，政府通過項目立項給成果研發(fā)者課題經(jīng)費形成成果。另一方面，政府將形成的成果推廣給農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和新型農(nóng)民等，實現(xiàn)成果的使用價值，政府支持的農(nóng)業(yè)科技成果往往具有很強的外部性，政府主導(dǎo)就能很好解決這一問題。一般而言，社會效益明顯而經(jīng)濟效益不明顯的公益類農(nóng)業(yè)科技成果，多以這種路徑實現(xiàn)，見圖2。

圖2 政府主導(dǎo)型路徑

2.2 企業(yè)主導(dǎo)型路徑

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)主導(dǎo)型路徑無一不是基于市場為導(dǎo)向和利潤最大化為目標(biāo)的，其主要做法即企業(yè)直接委托研發(fā)機構(gòu)開展針對市場亟需的課題研究，產(chǎn)生的成果直接應(yīng)用于企業(yè)所屬的基地或農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等，針對市場亟需的立項成果更有針對性，也更能解決生產(chǎn)中實際問題，在很大程度上也解決了成果轉(zhuǎn)化過程中供需雙方信息不對稱和供求關(guān)系不平衡問題。該路徑的優(yōu)勢在于企業(yè)在資金和人才資源相對富集及與市場結(jié)合緊密因而市場風(fēng)險損失相對較小等，該路徑更適宜那些諸如動植物新品種、新農(nóng)機、新肥料及新農(nóng)藥等具有直接經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)科技成果[6]，見圖 3。

圖3 企業(yè)主導(dǎo)型路徑

2.3 農(nóng)業(yè)科研院所及農(nóng)業(yè)高校主導(dǎo)型路徑

該路徑基于農(nóng)業(yè)科研院所及農(nóng)業(yè)高校在科研人才等方面研發(fā)優(yōu)勢，基于自主研發(fā)經(jīng)費及政府的導(dǎo)向與支持，作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體，建立相應(yīng)的研發(fā)實驗室，面向生產(chǎn)需求，開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及對其產(chǎn)生的科技成果直接向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體及農(nóng)業(yè)園區(qū)示范輻射應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。該路徑不但能實現(xiàn)科技創(chuàng)新向成果轉(zhuǎn)化的高效過度，還能形成直接反饋機制，促進農(nóng)業(yè)研發(fā)體系完善，適合具有顯著社會經(jīng)濟效益的農(nóng)業(yè)科技成果，見圖4。

圖4 農(nóng)業(yè)科研院所或農(nóng)業(yè)高校主導(dǎo)型路徑

2.4 “四位一體”協(xié)同轉(zhuǎn)化路徑

“四位一體”協(xié)同轉(zhuǎn)化路徑指以政府、農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)組成的政研企產(chǎn)協(xié)作聯(lián)盟協(xié)作完成。其中，基于政府的引導(dǎo)與支持，由農(nóng)業(yè)研發(fā)機構(gòu)提供技術(shù)支撐，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)開拓市場，農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)為示范推廣基地。該路徑具有法制完善、研發(fā)人員水平高、契約精神強，以及政研產(chǎn)推聯(lián)系緊密等特點[7]。4個主體定位明確，分工協(xié)作，在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中共同完成科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的全過程，如有些產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟、院士專家大院等就是該路徑的具體體現(xiàn)，取得了良好成效，見圖5。

圖5 “四位一體”協(xié)同轉(zhuǎn)化型路徑

3 結(jié)論與建議

綜上所述，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)是一個多主體、多客體、多渠道、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜社會經(jīng)濟系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制對于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力具有決定性作用。通過認(rèn)真剖析與梳理這些錯綜復(fù)雜的關(guān)系，找到制約發(fā)展的“堵點”與瓶頸，并與轉(zhuǎn)化路徑耦合，提出解決優(yōu)化方案，是促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)實中，雖不同類型的成果轉(zhuǎn)化路徑不同，但這些機制是共存的且不能互相替代，各自發(fā)揮作用。隨著社會進步，各行業(yè)、各部門間融合進一步密切，成果轉(zhuǎn)化的路徑也不是絕對單一的，也面臨多種路徑或多元化選擇，從高質(zhì)量發(fā)展和效率優(yōu)先觀點看，走政研企產(chǎn)協(xié)作轉(zhuǎn)化的大聯(lián)合、大作戰(zhàn)路徑是未來農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的大趨勢，也是提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率的主要路徑。