程 海，何云峰，樊軍亮，王 卓

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)，晉中 030800）

建設(shè)山西農(nóng)谷，是中共山西省委貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要的指示精神，立足于山西實(shí)際、著眼“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)均衡發(fā)展戰(zhàn)略作出的重大前瞻性決策和戰(zhàn)略性部署，推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型綜改、加快推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)體系現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。

近5年來(lái)，圍繞山西農(nóng)谷戰(zhàn)略的謀劃實(shí)施，山西省委省政府及駐地各級(jí)政府制定出臺(tái)系列化配套的政策文件和政策的落實(shí)細(xì)則80 余份，有力推動(dòng)了山西農(nóng)谷的建設(shè)與發(fā)展。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)山西農(nóng)谷的研究主要聚焦在發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)路徑方面，一些學(xué)者通過(guò)對(duì)太谷區(qū)的區(qū)位條件進(jìn)行分析并結(jié)合當(dāng)前時(shí)代背景對(duì)農(nóng)谷提出未來(lái)發(fā)展建議。渠德蓉（2018）等學(xué)者從有利因素、制約因素、宏觀政策與機(jī)遇三個(gè)方面分析太谷區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的影響因素并提出推進(jìn)農(nóng)谷發(fā)展的對(duì)策建議[1]。馮剛（2019）等學(xué)者提出了在農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用PPP模式的構(gòu)想，對(duì)PPP模式下山西農(nóng)谷特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要性、可行性、風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)用建議進(jìn)行了相關(guān)分析[2]。何云峰（2019）采用DEA 模型，引入二維四象限法對(duì)農(nóng)谷農(nóng)企綜合創(chuàng)新效率和規(guī)模進(jìn)行分析，從農(nóng)企創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新機(jī)制及科技創(chuàng)新供給服務(wù)等3個(gè)層面給出農(nóng)企創(chuàng)新發(fā)展的保障性建議[3]。劉豪（2020）采用GEM模型從“基礎(chǔ)”“企業(yè)”“市場(chǎng)”3個(gè)層面梳理山西農(nóng)谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，并提出加強(qiáng)基礎(chǔ)要素、活躍企業(yè)要素、發(fā)揮市場(chǎng)和政府要素等建議[4]。

然而，現(xiàn)有研究中缺乏對(duì)山西農(nóng)谷的政策階段及結(jié)構(gòu)分析的整體審視。因此，有必要對(duì)農(nóng)谷政策層面進(jìn)行深入研究。文章通過(guò)梳理2015—2020 年山西農(nóng)谷政策階段嬗變及其政策結(jié)構(gòu)分析，從而進(jìn)一步提出優(yōu)化政策制定建議，提升政策實(shí)施效果，以期在山西農(nóng)谷戰(zhàn)略提檔升級(jí)整體成勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期推動(dòng)農(nóng)谷建設(shè)的快速發(fā)展。

1 政策分析工具及政策文本來(lái)源

1.1 政策詞頻分析法

質(zhì)性的研究(qualitative research)一般又稱(chēng)質(zhì)的研究、質(zhì)化的研究等等。質(zhì)性的研究主要強(qiáng)調(diào)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行后實(shí)證和經(jīng)驗(yàn)主義的考察和分析，從科學(xué)批判的立場(chǎng)對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行“解釋性理解”。質(zhì)性的研究被普遍認(rèn)為主要是“以研究者本人作為研究工具，在自然情景下采用多種資料收集方法，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行整體性探究，主要使用歸納法分析資料和形成理論，通過(guò)與研究對(duì)象互動(dòng)對(duì)其行為和意義建構(gòu)獲得解釋性理解的一種活動(dòng)”[5]。

該項(xiàng)目研究借助于Nvivo 質(zhì)性分析統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)農(nóng)谷政策文本資料進(jìn)行可視化編碼與質(zhì)性分析。Nvivo 軟件是由澳大利亞QSR 公司推出，這款質(zhì)性分析統(tǒng)計(jì)軟件能夠很好地實(shí)現(xiàn)文本資料的可視化、編碼、管理、查詢(xún)等一系列功能，還能夠精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)文本出現(xiàn)的頻次與占比，可以將文本進(jìn)行定量的統(tǒng)計(jì)和定性統(tǒng)計(jì)相互巧妙結(jié)合，是現(xiàn)階段全球最主流的質(zhì)性分析統(tǒng)計(jì)工具。

1.2 政策結(jié)構(gòu)分析法

該文主要結(jié)合了Rothwell 和Zegvelad 的政策分類(lèi)思想，將基本的政策和工具大體劃分為供給、環(huán)境和需求3種政策類(lèi)型層面[6]。

（1）供給型政策工具。供給型的政策工具更多地表現(xiàn)為政策對(duì)山西農(nóng)谷特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的支持和推動(dòng)，改善對(duì)農(nóng)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)科學(xué)技術(shù)要素的需求和供給，推動(dòng)山西特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。供給型的政策支持工具更多地可細(xì)分為國(guó)營(yíng)事業(yè)、科學(xué)技術(shù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持、教育人才培訓(xùn)、信息技術(shù)支持、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持等。

（2）環(huán)境型政策工具。環(huán)境型政策工具更多地表現(xiàn)為政策對(duì)山西農(nóng)谷農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的直接影響力，具體指的是地方政府通過(guò)完善的稅收制度、策略性的措施、法規(guī)政策管制、創(chuàng)新政策鼓勵(lì)等環(huán)境型政策綜合影響山西地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境因素，為山西農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展提供有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與政策，間接影響并促進(jìn)農(nóng)谷特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)境型政策工具又更多地可細(xì)分為財(cái)政稅收的優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、目標(biāo)政策規(guī)劃、財(cái)務(wù)金融創(chuàng)新、法規(guī)管制等。

（3）需求型政策工具。需求型政策的工具主要指的是地方政府通過(guò)采購(gòu)與貿(mào)易進(jìn)出口管制等政策措施減少農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的波動(dòng)和不確定性，積極開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，從而有效拉動(dòng)和提升農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)的效能。現(xiàn)階段實(shí)施需求型政策的工具大致可以分為地方政府購(gòu)置農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、貿(mào)易進(jìn)出口管制、服務(wù)外包、海外機(jī)構(gòu)等幾個(gè)大方面。

1.3 政策文本來(lái)源

遵循信息公開(kāi)、權(quán)威以及相關(guān)性的原則，該文對(duì)來(lái)自山西省政府、省教育廳、科技廳，晉中市政府、太谷縣政府、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位及相關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站的信息進(jìn)行了政策文本的收集。按照以下的原則對(duì)每份有效政策文本進(jìn)行了選取:一是每份政策發(fā)文的單位為山西省政府機(jī)關(guān)及其直屬相關(guān)單位和部門(mén)；二是所選取的每份有效政策文本均被認(rèn)定為與推進(jìn)山西農(nóng)谷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)的政策文件；三是政策文本的出臺(tái)時(shí)間為2015 年2 月至2020 年10 月。最終得到45份有效政策文本（以下簡(jiǎn)稱(chēng)樣本），如表1。

表1 2015—2020年山西農(nóng)谷建設(shè)發(fā)展相關(guān)政策

2 山西農(nóng)谷政策階段特征及嬗變

利用Nvivo 軟件關(guān)鍵詞模塊、詞頻分析模塊，聚合分析模塊功能，將2015—2020 年45 份政策文本導(dǎo)入軟件，生成表2 歷年詞頻分析、圖2 政策文本聚合分析。山西農(nóng)谷政策文本數(shù)量年度趨勢(shì)變化如圖1所示，從山西省農(nóng)谷發(fā)展相關(guān)政策的年度頒布力度來(lái)看，從2016 年底開(kāi)始增速明顯，這反映了山西省對(duì)農(nóng)谷發(fā)展的重視，也表明了山西省政府對(duì)農(nóng)谷發(fā)展重要性認(rèn)識(shí)的持續(xù)提升；2017—2018 年呈現(xiàn)增長(zhǎng)峰值，主要是因省政府于2017 年6 月印發(fā)關(guān)于《加快推進(jìn)山西農(nóng)谷建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各級(jí)行政部門(mén)陸續(xù)根據(jù)印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)提出了相關(guān)加快實(shí)施的政策。

圖1 2015—2020年農(nóng)谷政策文本數(shù)量趨勢(shì)變化

圖2 2017—2020年山西農(nóng)谷政策關(guān)鍵詞聚合分析

2.1 農(nóng)谷戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)而生，創(chuàng)新要素迅速匯聚，形成良好開(kāi)局之勢(shì)（2015—2016年）

2015 年10 月時(shí)任山西省委副書(shū)記樓陽(yáng)生在到山西太谷調(diào)研時(shí)明確提出了農(nóng)谷建設(shè)概念:“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)用政府的有形之手和市場(chǎng)的無(wú)形之手，把太谷變?yōu)檗r(nóng)谷”。2016年11月省政府審議通過(guò)《山西農(nóng)谷建設(shè)初設(shè)方案》，山西農(nóng)谷正式上升為省級(jí)戰(zhàn)略。在太谷縣基礎(chǔ)上建設(shè)新的山西農(nóng)谷，這是貫徹落實(shí)山西省委、省政府關(guān)于立足實(shí)際、著眼“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展和全面建成現(xiàn)代化小康社會(huì)的大局戰(zhàn)略作出的科學(xué)判斷和部署。

為推動(dòng)和實(shí)施省農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)谷轉(zhuǎn)型和升級(jí)，2016 年11 月省人民政府決定批準(zhǔn)成立山西農(nóng)谷項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。隨后晉中市政府在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告中明確指出全面深入推動(dòng)和建設(shè)現(xiàn)代化山西農(nóng)谷，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)支持資源、專(zhuān)業(yè)人才、科技扶持政策等各種創(chuàng)新要素迅速匯聚。通過(guò)表2、圖2可看出2015—2016 年政府側(cè)重于制定農(nóng)谷規(guī)劃性文件，政策面緊緊圍繞全面“發(fā)展”“建設(shè)”山西農(nóng)谷，全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展。

2.2 農(nóng)谷規(guī)劃趁勢(shì)鋪開(kāi)，扶持政策組合出拳，培育創(chuàng)新發(fā)展之能（2017—2018年）

2017 年時(shí)任山西省長(zhǎng)樓陽(yáng)生為新成立的山西農(nóng)谷管委會(huì)正式揭牌。2018 年正式批準(zhǔn)試點(diǎn)設(shè)立省級(jí)太谷農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在頂層設(shè)計(jì)上，突出政策規(guī)劃和引領(lǐng)。省市縣三級(jí)政府凝集共識(shí)、匯集力量。在省級(jí)人民政府層面，成立了山西農(nóng)谷領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組、專(zhuān)家評(píng)審委員會(huì)，緊扣農(nóng)谷現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的特色，出臺(tái)關(guān)于《加快推進(jìn)山西農(nóng)谷建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)范性文件，確定了“功能農(nóng)業(yè)（食品）研發(fā)高地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和技術(shù)集成示范推廣平臺(tái)”的建設(shè)目標(biāo)和定位，找準(zhǔn)了未來(lái)山西省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的新方向和路徑。根據(jù)表2 可見(jiàn)2017—2018 年是山西省農(nóng)谷標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的推進(jìn)之年，各類(lèi)政策緊密?chē)@“發(fā)展”“建設(shè)”，兩詞匯2017 年出現(xiàn)頻次分別是2 618 次、2 553 次，分占1.06%、1.03%，2018年出現(xiàn)頻次分別是836 次、753 次，占0.99%、0.89%。 相比2016 年出現(xiàn)頻次分別增長(zhǎng)1 910.95%、2 531.96%；510.22%、676.29%。通過(guò)表2、圖2 詞云分析與聚合分析可以看出2017—2018 年政府發(fā)布的建設(shè)實(shí)施文件最多，政策面緊抓“推進(jìn)”，詞頻分別占比0.68%、0.59%，與各關(guān)鍵詞“發(fā)展”“實(shí)施”“開(kāi)展”“改革”“工作”“建設(shè)”關(guān)聯(lián)密切互動(dòng)，政策上圍繞科技創(chuàng)新、土地改革、人才政策支持、金融創(chuàng)新支持、機(jī)制創(chuàng)新方等方面改革創(chuàng)新。

表2 2015—2020年山西農(nóng)谷政策詞頻分析（前十）

2.3 農(nóng)谷改革持續(xù)深化，體制戰(zhàn)略率先破局，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之機(jī)（2019—2020年）

2019 年11 月國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)同意重點(diǎn)建設(shè)山西晉中國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，2020 年8 月，山西省政府認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《批復(fù)》精神，推動(dòng)晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，連續(xù)發(fā)布《支持晉中國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》和《“谷城院”深度融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，明確了重大意義、總體思路和主要目標(biāo)。2020 年是農(nóng)谷全面建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一年，相關(guān)政策圍繞“建設(shè)”（占1.24%、1.2%）、“發(fā)展”（占1.03%、0.86%）與“農(nóng)業(yè)”（占1.26%）。通過(guò)圖2聚合分析可看各政策關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)緊密互動(dòng)且發(fā)展均衡，相比往年“農(nóng)業(yè)”（占1.26%）“5G”（占0.73%）等關(guān)鍵詞占比度明顯提升，全面加快建設(shè)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地、區(qū)域涉農(nóng)人才高地、山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展開(kāi)放高地。全面深化改革，建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革先行區(qū)。全面加快“谷城院”深度融合，建設(shè)政產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展綜合體，創(chuàng)新體制機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)見(jiàn)效。

縱觀2015—2020 年山西農(nóng)谷政策階段嬗變，相關(guān)職能部門(mén)十分重視政策制定的科學(xué)性。相關(guān)法律法規(guī)和工作制度出臺(tái)較為密集、互為補(bǔ)充，在發(fā)展中促規(guī)范，在規(guī)范中促發(fā)展，形成良性螺旋循環(huán)上升模式，為支持山西農(nóng)谷建設(shè)起到了較大的促進(jìn)作用。

3 山西農(nóng)谷政策結(jié)構(gòu)特征及問(wèn)題

基于梳理的45份政策樣本，在Nvivo軟件的研究框架下，根據(jù)科技創(chuàng)新政策工具構(gòu)建3個(gè)樹(shù)狀節(jié)點(diǎn)（供給型、需求型、環(huán)境型）和16 個(gè)子節(jié)點(diǎn)。將41 份山西農(nóng)谷政策文本內(nèi)容按照“政策大類(lèi)—政策工具—條款編號(hào)—具體條款”的表示方式分別定義參考點(diǎn)，例如4-3表示條款編號(hào)為第四位的政策文件的第三點(diǎn)；6-3-3表示編號(hào)為第六位的政策文件的第三節(jié)中的第三點(diǎn)細(xì)則（表3）。

表3 山西農(nóng)谷政策工具節(jié)點(diǎn)層次和參考點(diǎn)信息

續(xù)表3

利用Nvivo 軟件的項(xiàng)目圖模塊，采用網(wǎng)狀布局方式展示歷年來(lái)所有山西農(nóng)谷項(xiàng)目的政策文本與供給型、環(huán)境型、需求型節(jié)點(diǎn)之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系，如圖3。在所有政策中，省政府于2018 年6 月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山西農(nóng)谷、雁門(mén)關(guān)農(nóng)牧交錯(cuò)帶示范區(qū)、運(yùn)城農(nóng)產(chǎn)品出口平臺(tái)三大省級(jí)戰(zhàn)略2018 年行動(dòng)計(jì)劃的通知》有53 處政策節(jié)點(diǎn)內(nèi)容對(duì)應(yīng)政策工具，占23.98%；省政府于2020 年8 月發(fā)布《關(guān)于支持晉中國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》，其中有50處政策節(jié)點(diǎn)內(nèi)容對(duì)應(yīng)政策工具，占22.62%；省政府于2018 年1 月發(fā)布《關(guān)于印發(fā)支持山西農(nóng)谷建設(shè)若干政策的通知》，其中有32處政策節(jié)點(diǎn)內(nèi)容對(duì)應(yīng)政策工具，占14.47%；2020 年8月發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)“谷城院”深度融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》有23 處政策節(jié)點(diǎn)內(nèi)容對(duì)應(yīng)政策工具，占10.4%。3 項(xiàng)政策合計(jì)占比71.47%，由此可見(jiàn)這四項(xiàng)政策的出臺(tái)對(duì)整個(gè)山西農(nóng)谷的建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

圖3 2015—2020年山西農(nóng)谷政策面關(guān)聯(lián)項(xiàng)目圖

3.1 供給型政策分布基本均衡，投入需持續(xù)發(fā)力

進(jìn)一步綜合分析，涉及供給型政策節(jié)點(diǎn)數(shù)為127 條，占57.47%（表3），教育人才培訓(xùn)、科技創(chuàng)新支持各占28%、23%，其次分別是公營(yíng)事業(yè)、資金投入分別各站13%，基礎(chǔ)配套設(shè)施、信息技術(shù)支持分占12%、11%。

其中，供給型政策工具尤以教育人才培訓(xùn)和科技創(chuàng)新支持類(lèi)為主(占51%)。在政策文本具體條款中，教育人才培訓(xùn)類(lèi)政策工具主要表現(xiàn)在高等院校和相關(guān)單位加快培養(yǎng)農(nóng)谷領(lǐng)域相關(guān)人才，并積極完善人才引進(jìn)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸引人才，為農(nóng)谷建設(shè)提供人才保障?？萍贾С诸?lèi)政策工具具體表現(xiàn)為支持建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)與科技孵化器，開(kāi)展產(chǎn)品測(cè)試與研發(fā)，推動(dòng)山西農(nóng)谷智能化、產(chǎn)業(yè)化融合，建立健全科技資源共享機(jī)制和資源配套。此外，公營(yíng)事業(yè)和資金投入政策合計(jì)占比26%，主要表現(xiàn)在將農(nóng)谷建立市一級(jí)預(yù)算單位，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行計(jì)劃單列直撥、省市共建，從2020 年起連續(xù)3 年，省市每年分別給予4億元和2億元專(zhuān)項(xiàng)資金，支持統(tǒng)籌整合使用，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新平臺(tái)搭建和引導(dǎo)基金組建等；成立農(nóng)谷建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，管理機(jī)構(gòu)始終堅(jiān)持市場(chǎng)化、科學(xué)化、國(guó)際化和服務(wù)專(zhuān)業(yè)化，完善工作流程，明晰工作責(zé)任，加快農(nóng)谷建設(shè)進(jìn)度。此外，基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)支持的政策占比較低。

通過(guò)供給型政策分析，農(nóng)谷應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐體系與研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)有科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，加大資金投入，繼續(xù)強(qiáng)化人才支撐，只有各方面投入順暢，才能保障優(yōu)質(zhì)人才留在農(nóng)谷，為農(nóng)谷發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.2 環(huán)境型政策比例失衡，激勵(lì)措施需統(tǒng)籌優(yōu)化

涉及環(huán)境型政策節(jié)點(diǎn)數(shù)為85 條，占38.46%（表3），目標(biāo)規(guī)劃類(lèi)別占56%，其次是法規(guī)管制金、融財(cái)政支持各占16%、15%，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、財(cái)政稅收優(yōu)惠政策分別各占6%。

其中，政府主要通過(guò)目標(biāo)規(guī)劃、金融支持和法規(guī)管制（合計(jì)占比88%）對(duì)農(nóng)谷的發(fā)展施加引導(dǎo)，目標(biāo)規(guī)劃類(lèi)政策工具主要圍繞農(nóng)谷建設(shè)，整合全省農(nóng)林牧漁等推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。在金融支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，政府應(yīng)多方撬動(dòng)社會(huì)資金，完善政策出臺(tái)招商引資相關(guān)優(yōu)惠政策，營(yíng)造良好的投資市場(chǎng)環(huán)境，積極開(kāi)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè)招商活動(dòng)，引入農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游等各類(lèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目以及相關(guān)的龍頭企業(yè)，激活更多的社會(huì)資本。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和產(chǎn)權(quán)交易體系，培植上市資源。支持創(chuàng)新服務(wù)類(lèi)企業(yè)上市、融資和農(nóng)資企業(yè)并購(gòu)重組，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)類(lèi)企業(yè)積極利用債券市場(chǎng)融資。此外，涉及稅收優(yōu)惠的政策工具占比過(guò)小，這也充分反映出地方政府應(yīng)加快依法制定落實(shí)有關(guān)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。

通過(guò)環(huán)境側(cè)政策工具的分布，說(shuō)明政府對(duì)農(nóng)谷的發(fā)展尚處于規(guī)劃與引導(dǎo)階段，較為缺乏通過(guò)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠、向農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供金融支持等市場(chǎng)化手段的激勵(lì)措施。

3.3 需求型政策尚顯單薄，市場(chǎng)交易待全面激發(fā)

涉及需求型政策節(jié)點(diǎn)數(shù)為9條，占4.07%（表3），服務(wù)外包和海外機(jī)構(gòu)管理政策各占33%，消費(fèi)端政策補(bǔ)貼和公共技術(shù)采購(gòu)政策分占22%、11%?，F(xiàn)階段地方政府主要是通過(guò)服務(wù)外包、消費(fèi)端補(bǔ)貼等政策工具提升農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中服務(wù)外包是主要的需求型政策工具，主要的作用體現(xiàn)在通過(guò)創(chuàng)新公益性農(nóng)技產(chǎn)品推廣服務(wù)的方式，推行政府向企業(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。而貿(mào)易進(jìn)出口管制的相關(guān)條款未曾明確涉及，在后續(xù)出臺(tái)政策的優(yōu)化及政策調(diào)整的過(guò)程中，應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)這類(lèi)政策的使用和制定。

通過(guò)需求型政策工具的使用和分布情況可看，政府對(duì)公共技術(shù)采購(gòu)、貿(mào)易進(jìn)出口管制等政策工具的制定和使用相對(duì)較少。同時(shí)，在海外人才機(jī)構(gòu)方面，政府應(yīng)重視其在人才事業(yè)發(fā)展中的重要性，鼓勵(lì)科研院所和企業(yè)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀人才和成果資源。

以上研究主要基于科技創(chuàng)新政策工具和質(zhì)性分析Nvivo 軟件對(duì)政策的供給面、環(huán)境面、需求面政策占比進(jìn)行量化研究、節(jié)點(diǎn)之間的結(jié)構(gòu)性關(guān)系等多角度對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行研究分析?？傮w表征為供給型基本均衡、環(huán)境型比例失衡、需求型尚顯單薄，農(nóng)谷創(chuàng)新投入尚需持續(xù)發(fā)力，激勵(lì)措施需要統(tǒng)籌優(yōu)化，市場(chǎng)交易活力亟待全面激發(fā)。

4 山西農(nóng)谷政策及執(zhí)行的優(yōu)化建議

山西農(nóng)谷在包括財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、科技技術(shù)創(chuàng)新的資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用保護(hù)、人才培養(yǎng)與吸引等方面，均需進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套政策，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境，加快國(guó)家農(nóng)高區(qū)建設(shè)，吸引創(chuàng)新企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，政策效用也會(huì)日漸凸顯。

4.1 優(yōu)化農(nóng)谷決策水平，提升農(nóng)谷發(fā)展質(zhì)量

政府應(yīng)在后續(xù)農(nóng)谷政策的制定和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)頒布政策的力度，提高政策的法律層次，將已頒布的各種農(nóng)谷政策進(jìn)行整理，制定和實(shí)施全局性的農(nóng)谷政策，在農(nóng)谷發(fā)展的各個(gè)方面和階段都需頒布具體相關(guān)的政策措施并且進(jìn)行落實(shí)。山西農(nóng)業(yè)大學(xué)應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，對(duì)接農(nóng)高企，實(shí)現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用一體化、資源與資產(chǎn)一體化，借助于山西農(nóng)大與省農(nóng)科院產(chǎn)教融合的契機(jī)，成立產(chǎn)教融合一體化辦公室，探索建立產(chǎn)教融合、校企合作的一體化人才培養(yǎng)和管理模式，全面推進(jìn)谷城院一體化的發(fā)展。同時(shí)，還需現(xiàn)有的全局性農(nóng)谷產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行梳理，增強(qiáng)對(duì)政策體系的指導(dǎo)性，了解不同的政策工具及其實(shí)施的農(nóng)谷政策力度之間的相互協(xié)調(diào)性，加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通和交流，增加政策頒布所達(dá)到的效果，穩(wěn)定、系統(tǒng)地推進(jìn)農(nóng)谷政策的實(shí)施落地。

4.2 優(yōu)化調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)谷政策體系

山西農(nóng)谷政策涵蓋了政策分析工具3 個(gè)層面，形成了較為全面的政策工具框架體系。但從具體政策工具的應(yīng)用數(shù)量及其在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的分布上看，還存在過(guò)溢、不足和缺失問(wèn)題。供給型政策中的科技投入相對(duì)較少。環(huán)境型政策中各項(xiàng)工具的使用失衡問(wèn)題突出，法規(guī)的管制、稅收的優(yōu)惠、金融政策的支持與對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)四者工具相加之和還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及于目標(biāo)規(guī)劃一個(gè)政策工具的整體使用數(shù)量?？梢?jiàn)目標(biāo)規(guī)劃工具使用過(guò)度，其他4種工具則應(yīng)用嚴(yán)重不足，尤其是政府在為企業(yè)或個(gè)人減免稅收方面出臺(tái)的政策較為稀缺。需求型政策工具則整體應(yīng)用不足，雖然政府服務(wù)外包、消費(fèi)端補(bǔ)貼、公共技術(shù)資金采購(gòu)等工具分列該類(lèi)政策工具前三位，但與供給型和環(huán)境型政策工具使用的平均水平相比還有很大差距，特別是貿(mào)易管制和海外機(jī)構(gòu)管理的使用數(shù)量都是0，這說(shuō)明山西農(nóng)谷引進(jìn)海外人才和機(jī)構(gòu)合作、貿(mào)易進(jìn)出口方面還可以大有作為。

4.3 細(xì)化政策牽引方向，強(qiáng)化農(nóng)谷政策實(shí)效

農(nóng)谷建設(shè)需要使用政策來(lái)牽引農(nóng)谷創(chuàng)新，為創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好氛圍，為創(chuàng)新者消除后顧之憂，特別是“六新”與農(nóng)谷建設(shè)息息相關(guān)，每個(gè)“新”在農(nóng)谷建設(shè)都有可承載地具體內(nèi)容，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引新基建，推進(jìn)農(nóng)谷區(qū)域5G 全覆蓋、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)等智能化基建；以創(chuàng)新技術(shù)為牽引新材料，環(huán)保地膜技術(shù)得以投入使用；以機(jī)械設(shè)備智造為牽引新裝備，丘陵山區(qū)小型農(nóng)機(jī)、智能化無(wú)人機(jī)設(shè)備得以應(yīng)該；以產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革為牽引新業(yè)態(tài)，推進(jìn)北方林果科技園、番茄小鎮(zhèn)、大北農(nóng)綠色種養(yǎng)循環(huán)、巨鑫數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、山西農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際交易中心加快建設(shè)；以創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)為牽引新技術(shù)，推進(jìn)國(guó)家功能雜糧技術(shù)創(chuàng)新中心，省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以創(chuàng)新項(xiàng)目為牽引新產(chǎn)品，加快實(shí)施國(guó)家蘋(píng)果苗木繁育基地，草莓育苗三級(jí)體系迅速推進(jìn)，2萬(wàn)m2科技企業(yè)孵化器投入使用。

總體而言，農(nóng)谷建設(shè)應(yīng)緊抓獲批國(guó)家農(nóng)高區(qū)的重大機(jī)遇，著眼實(shí)現(xiàn)“三年成勢(shì)、五年成型”目標(biāo)，聚焦“十個(gè)突破”，加快把山西農(nóng)谷建設(shè)成為北方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高地，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要加快科技創(chuàng)新，著力深化改革，圍繞農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，堅(jiān)持“谷城院”一體，產(chǎn)學(xué)研融合，加大招商引資、招才引智力度，開(kāi)放引進(jìn)國(guó)內(nèi)外一流農(nóng)業(yè)科研院所、研發(fā)團(tuán)隊(duì)，打造農(nóng)業(yè)科技勁旅。