陳 強(qiáng)，徐晉華

（1.閩江師范高等專(zhuān)科學(xué)校，福建 福州 350108；2.福建幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校 人文科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350007）

從2010年到2020年，通過(guò)連續(xù)三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，全國(guó)已有幼兒園29.17萬(wàn)所，其中，普惠性幼兒園23.41萬(wàn)所（占全國(guó)幼兒園的比例80.24%），普惠性幼兒園在園幼兒4082.83萬(wàn)人（比上年增長(zhǎng)13.95%、占全國(guó)在園幼兒的比例84.74%）[1]，超額實(shí)現(xiàn)了普惠性幼兒園在學(xué)前教育中占比80%的目標(biāo)，初步解決了“入園難、入園貴”的問(wèn)題。與此同時(shí)，普惠性幼兒園辦園水平參差不齊、特別是普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍良莠不齊的現(xiàn)象成為社會(huì)新的關(guān)注焦點(diǎn)，并期待從政府治理的角度尋找更深層次、更為綜合的改進(jìn)策略。

一、普惠性民辦幼兒園師資隊(duì)伍的主要問(wèn)題

我國(guó)普惠性幼兒園政策的實(shí)施，國(guó)家采取“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)”是重要途徑。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)幼兒園總數(shù)為28.1萬(wàn)，普惠性幼兒園21.36萬(wàn)所（占總量的76.01%）。其中，普惠性民辦幼兒園9.48萬(wàn)所，占全國(guó)幼兒園總量的33.8%、普惠性幼兒園數(shù)量的44.4%、民辦幼兒園數(shù)量的54.8%[2]。普惠性民辦幼兒園已成為我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)供給體系不可或缺的重要構(gòu)成，也是影響未來(lái)十年學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵部分。

師資隊(duì)伍是幼兒園辦學(xué)的主要力量，是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵而核心的“軟性指標(biāo)”。作為普惠性政策“嫁接”在民辦園上的新生事物，當(dāng)前普惠性民辦幼兒園發(fā)展，普遍卡在了質(zhì)量提升的“瓶頸”——師資隊(duì)伍和師資管理。首先，普惠性民辦幼兒園的師資起點(diǎn)水平低。我們?cè)贔市隨機(jī)選取了普惠性民辦和公辦幼兒園各3所進(jìn)行調(diào)查，以師資隊(duì)伍持有教師資格證指標(biāo)為例，結(jié)果如表1所示。

表1 普惠性民辦和公辦幼兒園教師資格情況表Tab.1 Inclusive list of qualifications of teachers in private and public kindergartens

其次，普惠性民辦幼兒園的教師職后培訓(xùn)缺乏。幼兒教育的特點(diǎn)決定了學(xué)前教育本身是一項(xiàng)既勞心又勞力的職業(yè)，持證上崗只是師資隊(duì)伍最基本的要求，從持有教師資格證到成長(zhǎng)為真正合格乃至優(yōu)秀的教師，需要一定時(shí)間的歷練和許多條件的支持。然而，普惠性民辦和公辦幼兒園教師在專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)與工作條件等方面也有著較大的差距。入職前起點(diǎn)較低加上入職后培訓(xùn)不足，民辦幼兒園教師往往能力和素質(zhì)不夠，難以滿(mǎn)足幼兒認(rèn)知、語(yǔ)言、情緒情感、社會(huì)性等多方面發(fā)展需求，教育教學(xué)效果不佳，教師也難以體驗(yàn)到職業(yè)的效能感和成就感。

最后，相對(duì)于公辦幼兒園教師，普惠性民辦幼兒園的教師在福利待遇上差異顯著。她們的工資水平較低、社會(huì)保障難以落實(shí)。同工不同酬現(xiàn)象嚴(yán)重影響幼兒園教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和素質(zhì)的提高。

這些問(wèn)題的累加，導(dǎo)致民辦幼兒園師資隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，形成了“入門(mén)起點(diǎn)低、教育效果差——離職率高、成熟教師少——新進(jìn)教師多、入門(mén)起點(diǎn)低”的循環(huán)，直接影響著幼兒身心健康發(fā)展、幼兒園文化制度建設(shè)，給幼兒園管理帶來(lái)困難。

二、普惠性民辦幼兒園師資困境的原因

普惠性民辦幼兒園師資困境的存在，是教育生態(tài)環(huán)境之間各因子相互作用的結(jié)果，表面上看是資本的逐利本性引發(fā)的幼兒園管理選擇偏向，深層次分析反映了政府治理中政策推進(jìn)還有偏差和薄弱之處，有必要從外部及內(nèi)部交錯(cuò)、多元的生態(tài)環(huán)境中探究原因。

（一）民間資本的逐利本性難以顧及師資投入

民辦幼兒園是由“國(guó)家機(jī)構(gòu)以外”的社會(huì)組織或者個(gè)人利用“非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”面向社會(huì)舉辦的，逐利是民間資本的自然屬性，獲得政府財(cái)政等方面的支持也是民辦幼兒園加入“普惠性”行列的主要?jiǎng)右?。在民辦幼兒園教師的勞動(dòng)報(bào)酬交給市場(chǎng)、由各園自行決定的情況下，面對(duì)供求機(jī)制、價(jià)格和服務(wù)等方面的競(jìng)爭(zhēng)，出于營(yíng)利需求的推動(dòng)，普惠性民辦幼兒園往往將經(jīng)費(fèi)支出集中到更為引人注目、可以立竿見(jiàn)影地產(chǎn)生效果的外觀設(shè)施等“物”的方面，同時(shí)盡可能減少在內(nèi)隱性和見(jiàn)效慢的“人”的身上投入，這是“逐利”本性的必然趨勢(shì)。為此，僅靠幼兒園內(nèi)部的自覺(jué)自律或通過(guò)市場(chǎng)手段，難以有效解決師資水平和待遇問(wèn)題，必須通過(guò)提升政府治理加以必要的干預(yù)。

（二）政府監(jiān)管在民辦領(lǐng)域較為寬松

我國(guó)的學(xué)前教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的管理體制，并以“公辦”“民辦”為依據(jù)對(duì)幼兒園進(jìn)行分類(lèi)管理。長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府在施政理念中對(duì)學(xué)前教育責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為民辦幼兒園屬于市場(chǎng)主導(dǎo)領(lǐng)域、可以直接交由社會(huì)自行調(diào)節(jié)，對(duì)民辦園疏于監(jiān)督與管理。2010年11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）之后，雖然全國(guó)所有省份都出臺(tái)了普惠性民辦園的認(rèn)定和管理辦法，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、辦園規(guī)模、園所安全、用房配置、戶(hù)外場(chǎng)地等進(jìn)行了規(guī)定，但因“普惠性”只是代表政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)前教育服務(wù)向大眾提供，并未改變民辦幼兒園的“非公”性質(zhì)，一些地方政府在執(zhí)行普惠性轉(zhuǎn)型要求中，僅“按政府指導(dǎo)價(jià)收取保育費(fèi)和住宿費(fèi)”作為一條“硬杠杠”被嚴(yán)格落實(shí)，其他諸如《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)》等對(duì)幼兒園師資、保育教育和管理等方面的要求，則或因條件設(shè)置不嚴(yán)、或因監(jiān)督管理不力、或因缺乏退出機(jī)制而難以形成實(shí)際的約束力。

作為普惠性民辦幼兒園教師，其勞動(dòng)力市場(chǎng)相比于公辦幼兒園教師而言更加開(kāi)放，公辦幼兒園教師的勞動(dòng)力市場(chǎng)往往數(shù)量與指標(biāo)有限，尤其是公辦園在編教師的勞動(dòng)力市場(chǎng)相對(duì)封閉，缺乏流動(dòng)性，工資來(lái)自于公共財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，預(yù)算嚴(yán)格且標(biāo)準(zhǔn)清晰，很少會(huì)出現(xiàn)教師和幼兒園之間勞資雙方的談判過(guò)程。相對(duì)而言，民辦園教師與園所之間則有著更加自由的議價(jià)彈性。由于信息不對(duì)稱(chēng)因素的存在，幼兒教師作為勞動(dòng)要素在勞動(dòng)產(chǎn)出不易被觀測(cè)時(shí)，其勞動(dòng)成果被認(rèn)定為均質(zhì)的，于是教師的人力資本存量并不能在與幼兒園的談判過(guò)程中獲取到足夠的溢價(jià)空間；加之幼兒教師從業(yè)人群多以年輕女性為主，年輕往往意味著社會(huì)資本積累數(shù)量的短缺，女性往往在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭受著某種隱性歧視，這都進(jìn)一步壓制了幼兒教師在市場(chǎng)上與幼兒園進(jìn)行議價(jià)的能力

（三）支持普惠性民辦幼兒園的制度設(shè)計(jì)不夠完善

學(xué)前教育是重要的社會(huì)公益事業(yè)，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管是政府其義不容辭的責(zé)任。啟動(dòng)民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型，政府本應(yīng)承擔(dān)普惠性學(xué)前教育的基本保障者、資源配置的主導(dǎo)者職責(zé)，主導(dǎo)對(duì)普惠性民辦園內(nèi)外多部門(mén)的支持與協(xié)同合作。但一些地方政府片面地將普惠性民辦園視作“權(quán)宜之計(jì)”“過(guò)渡模式”，沒(méi)有將其發(fā)展作為學(xué)前教育的長(zhǎng)期目標(biāo)來(lái)謀劃。在操作中，許多地方將主要精力和經(jīng)費(fèi)放在了硬件財(cái)政支持上，采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等容易實(shí)施的政策舉措，派駐公辦教師方面只是簡(jiǎn)單落實(shí)數(shù)量要求，沒(méi)有形成有效的運(yùn)行機(jī)制。由于缺乏對(duì)涉及普惠性民辦幼兒園教師的身份與地位、福利待遇的保障落實(shí)、教師培訓(xùn)公共財(cái)政資助體系等深層次問(wèn)題的政策目標(biāo)、扶持措施及實(shí)施效果等的論證和設(shè)計(jì)，普惠性民辦幼兒園招聘的教師只能作為體制外的“另類(lèi)存在”而游離于公辦教師隊(duì)伍的邊緣，師資管理的困境在表層化的政府管理改革中依然無(wú)法突破。

隨著“入園難、入園貴”問(wèn)題的緩解，社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)幼兒園的選擇越來(lái)越理性，幼兒園之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從外部設(shè)施轉(zhuǎn)向內(nèi)涵、質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。普惠性民辦幼兒園在發(fā)展過(guò)程已經(jīng)意識(shí)到，相比較于直接的資金資助，通過(guò)政府治理獲得與公辦幼兒園平等互動(dòng)和互惠支持更有價(jià)值；政府也開(kāi)始反思在學(xué)前教育“服務(wù)購(gòu)買(mǎi)者”背后作為“利益協(xié)調(diào)者”（協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、制約均衡）和“推動(dòng)保障者”（制度保障、各方監(jiān)督）的全面職責(zé)。在謀劃和啟動(dòng)第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃之際，將普惠性民辦幼兒園師資管理的思路拓寬，從政府治理視角尋找更為綜合的改進(jìn)對(duì)策，有助于推動(dòng)外界施壓和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)的有機(jī)結(jié)合、多元主體參與的合作管理和共同治理，真正實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育從“量”到“質(zhì)”的發(fā)展的新轉(zhuǎn)型。

三、從政府治理視角尋普惠性民辦幼兒園師資管理改進(jìn)對(duì)策

（一）優(yōu)化財(cái)政支持，通過(guò)財(cái)政投入保障普惠性民辦幼兒園教師待遇

1.設(shè)計(jì)普惠性學(xué)前教育的保障托底機(jī)制

作為政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，公共財(cái)政的核心是滿(mǎn)足社會(huì)公共需要、保障底線公平。在統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域普惠性學(xué)前教育規(guī)模和水平的基礎(chǔ)上，政府可根據(jù)教師和保育員等工作人員等身份的不同合理確定其待遇，向民辦幼兒園購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的保教服務(wù)崗位，基本工資、五險(xiǎn)一金和培訓(xùn)費(fèi)用由財(cái)政保障，獎(jiǎng)金由所在幼兒園承擔(dān)。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市東勝區(qū)對(duì)已注冊(cè)或預(yù)注冊(cè)的民辦幼兒園若達(dá)到市級(jí)示范園標(biāo)準(zhǔn)，政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元，為其配備占幼兒園教師總數(shù)30%的公辦教師，并由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資；若達(dá)到自治區(qū)示范園標(biāo)準(zhǔn)，政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，為其配備占幼兒園教師總數(shù)50%的公辦教師，并由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資。[3]

2.設(shè)置財(cái)政補(bǔ)助教師待遇的專(zhuān)項(xiàng)撥款

為減少因教師的流動(dòng)過(guò)大而造成的學(xué)前教育人員難銜接等問(wèn)題，可以利用園齡補(bǔ)助等方式，對(duì)崗位固定時(shí)間久、貢獻(xiàn)大、經(jīng)驗(yàn)多的教師給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。如，浙江紹興市越城區(qū)設(shè)立“在職非公辦幼兒教師專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助”，結(jié)合教師學(xué)歷、職稱(chēng)、從教年限、獲獎(jiǎng)情況、工作業(yè)績(jī)等情況核撥；又如，重慶江北區(qū)對(duì)普惠性民辦園教師社會(huì)保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)部分予以補(bǔ)助[4]，這些財(cái)政投入直接為普惠性民辦園教師隊(duì)伍建設(shè)提供支持，可以增強(qiáng)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和職業(yè)吸引力。

3.提供吸引優(yōu)秀人才的資助渠道

針對(duì)普惠性民辦幼兒園合格師資不足的問(wèn)題，可以利用財(cái)政經(jīng)費(fèi)合理構(gòu)建人才吸引渠道，如：與師范院校聯(lián)合設(shè)立普惠性民辦幼兒園師資訂單班，給予訂單培養(yǎng)的學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金補(bǔ)助，畢業(yè)后通過(guò)雙向選擇未加入普惠性民辦幼兒園工作的退還所獲獎(jiǎng)學(xué)金、加入普惠性民辦幼兒園并工作滿(mǎn)2年的再給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；或設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資助，為學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)學(xué)生提供學(xué)費(fèi)減免、為加入普惠性民辦幼兒園的學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生提供安家費(fèi)等，吸引更多學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才投身普惠性民辦幼兒園。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，通過(guò)普惠性民辦園管理政策推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)

1.明確普惠性民辦園準(zhǔn)入的“非營(yíng)利性”前提

根據(jù)新版《民辦教育促進(jìn)法》，民辦幼兒園可以有“非營(yíng)利性”和“營(yíng)利性”兩種選擇。但是，普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，必須以非營(yíng)利性學(xué)前教育公共服務(wù)供給制度為前提。為避免“以營(yíng)利為目的”與“向社會(huì)提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)之間”的矛盾沖突，政府可以明確要求，民辦幼兒園接受政府資金支持、變成普惠性幼兒園，先決條件就是在其法人屬性選擇之時(shí)要選擇“非營(yíng)利性”，即不以營(yíng)利為目的、不能從辦園收入中獲取利潤(rùn)，舉辦者只可以得到合理的回報(bào)，辦學(xué)所得大部分要用于幼兒園的再投入和發(fā)展。如，陜西省2017年10月修訂的《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》就明確界定，“普惠性民辦幼兒園是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的條件達(dá)標(biāo)、資質(zhì)健全、管理規(guī)范、面向大眾、收費(fèi)合理、質(zhì)量較高的非營(yíng)利性民辦幼兒園。”[5]這樣，一定程度上約束資本的“逐利”取向，有利于引導(dǎo)幼兒園將更多經(jīng)費(fèi)投入到師資隊(duì)伍建設(shè)。

2.通過(guò)審批政策加強(qiáng)師資管理的“事前規(guī)范”

政府可以運(yùn)用權(quán)威工具，出臺(tái)或者制定規(guī)章制度，通過(guò)禁止或許可干預(yù)普惠性民辦幼兒園的師資管理。如，在《深圳市普惠性幼兒園認(rèn)定指標(biāo)》中，要求申請(qǐng)認(rèn)定為“普惠性幼兒園”的應(yīng)在“保障教職工待遇”（占權(quán)重20%）方面做到三點(diǎn)：一是全園教職工工資總額占當(dāng)年保教費(fèi)收入的比例達(dá)到40%以上，其中政府產(chǎn)權(quán)幼兒園該比例達(dá)到50%以上；二是教師個(gè)人最低工資不低于政府公布的當(dāng)年全市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍；三是依法為教職工足額購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金。[4]

3.通過(guò)監(jiān)管政策加強(qiáng)師資管理的“事后監(jiān)督”

加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，打破一經(jīng)認(rèn)定、終身有效的僵化管理機(jī)制，實(shí)行對(duì)普惠性民辦幼兒園的常態(tài)監(jiān)督、優(yōu)進(jìn)劣出的動(dòng)態(tài)管理。如，制定普惠性民辦幼兒園“管理辦法”或“質(zhì)量等級(jí)評(píng)估方案”，在普惠性幼兒園的條件性質(zhì)量、過(guò)程性質(zhì)量和結(jié)果性質(zhì)量的規(guī)定中硬性涵蓋關(guān)于師資隊(duì)伍質(zhì)量（包括師德師風(fēng)）的要求，并根據(jù)分類(lèi)、分級(jí)的要求區(qū)別規(guī)定教師工資及福利支出必須占經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)支出的比例。[6]同時(shí)，明確規(guī)定普惠性民辦幼兒園資格認(rèn)定的有效年限，在認(rèn)定年限內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)情況，經(jīng)嚴(yán)肅查實(shí)后立即取消其普惠性民辦幼兒園資格，并同時(shí)停止其享受?chē)?guó)家及各級(jí)政府對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持政策，并嚴(yán)格禁止其在規(guī)定年限內(nèi)再次申報(bào)普惠性民辦幼兒園資格。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督管理和約束機(jī)制，為普惠性民辦幼兒園師資管理提供機(jī)制保障。

（三）創(chuàng)新治理方式，通過(guò)多元化工具改變幼兒園管理者和教師的行為

1.運(yùn)用激勵(lì)工具鼓勵(lì)

激勵(lì)工具，指政府提供一些有價(jià)值的刺激，對(duì)達(dá)到條件的行為者給予獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)普惠性民辦幼兒園的管理者對(duì)師資的重視和培養(yǎng)，并調(diào)動(dòng)教師自我發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。對(duì)普惠性民辦幼兒園師資的激勵(lì)，可以是全覆蓋的普惠性津貼、補(bǔ)助，也可以對(duì)其中特別優(yōu)秀者設(shè)計(jì)精神性表彰或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，以引導(dǎo)優(yōu)秀師資進(jìn)入普惠性民辦幼兒園。一張證書(shū)、一份獎(jiǎng)金，由教育行政部門(mén)頒發(fā)、代表著官方的認(rèn)可，對(duì)于普惠性民辦幼兒園教師具有特殊的意義。如，每年教師節(jié)，由縣級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)在普惠性民辦幼兒園連續(xù)工作達(dá)到5年的教師頒發(fā)“普惠性民辦幼兒園從教證書(shū)”，并給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)教金，獲該證書(shū)者從獲證之日起連續(xù)工作再滿(mǎn)5年，可再次獲獎(jiǎng)，通過(guò)時(shí)間上的連續(xù)性保證利益相關(guān)者對(duì)激勵(lì)飽含期待，以確保激勵(lì)工具的激發(fā)價(jià)值。在運(yùn)用激勵(lì)工具過(guò)程中可以廣泛宣傳，讓激勵(lì)工具相關(guān)者知曉，既增加獲得激勵(lì)人員的成就感和幸福感，又對(duì)群體形成替代強(qiáng)化效應(yīng)，進(jìn)一步顯其激勵(lì)價(jià)值。

2.運(yùn)用能力建設(shè)工具賦能

能力建設(shè)工具主要指為普惠性民辦幼兒園教師提供多種培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)及教育、資源，幫助他們提升文化水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)以獲得更高的職業(yè)滿(mǎn)意度，為教師個(gè)人和幼兒園發(fā)展賦能。如，政府要從實(shí)際出發(fā)，分階段、分區(qū)域、分層次，對(duì)幼兒園教師培養(yǎng)和培訓(xùn)體系進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，搭建“需求導(dǎo)向”的分類(lèi)培訓(xùn)和科研網(wǎng)絡(luò)體系，將普惠性民辦幼兒園教師的培訓(xùn)納入計(jì)劃，保障合格普惠性民辦園教師真正享有與公辦教師同樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并特別考慮為普惠性民辦幼兒園師資量身定做培訓(xùn)內(nèi)容，密切結(jié)合普惠性民辦幼兒園的實(shí)際情況，提供多渠道、多形式、全方位培訓(xùn)，增加培訓(xùn)的適用性。如，可考慮將一部分的適合普惠性民辦幼兒園的培訓(xùn)內(nèi)容通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式傳播，讓普惠性幼兒園的教師通過(guò)一定時(shí)間的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，以獲取相應(yīng)的培訓(xùn)證書(shū)，提升專(zhuān)業(yè)能力。

3.利用象征與規(guī)勸工具引導(dǎo)

象征和規(guī)勸工具，主要是利用政策宣傳、信息公示、號(hào)召呼吁、示范、勸誡等，引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園的管理者和一線教師保持與普惠性幼兒園政策一致的價(jià)值觀，增加發(fā)展內(nèi)驅(qū)力。對(duì)此，政府治理主要集中于為幼兒園教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展指明方向的宏觀層面和規(guī)范普惠性民辦幼兒園管理的中觀層面，在教師個(gè)體的微觀層面則需要幼兒園內(nèi)部加強(qiáng)引導(dǎo)。同時(shí)，教育行政部門(mén)還可以在幼兒園辦學(xué)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中提出一定的象征性要求，或委派社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員到幼兒園進(jìn)行日常督查和指導(dǎo)相結(jié)合的評(píng)估模式，以日常生活中的常態(tài)化評(píng)估機(jī)制對(duì)幼兒園的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。

（四）著力牽線搭橋，推動(dòng)普惠性學(xué)前教育體系內(nèi)的資源共享

1.向普惠性民辦園派駐有經(jīng)驗(yàn)的公辦園管理者，促進(jìn)提高師資管理水平

教師的流動(dòng)意味著教育資源的共享，名師的人事關(guān)系可仍在原來(lái)的單位，帶去的是優(yōu)質(zhì)幼兒園的先進(jìn)辦園理念、科學(xué)管理方法、教育科研成果、教學(xué)資源。與選派園長(zhǎng)相比，選派教研組長(zhǎng)這一關(guān)鍵性中堅(jiān)力量，更有利于帶動(dòng)民辦幼兒園的師資發(fā)展，通過(guò)輸出不斷輻射、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。

2.組織普惠性民辦幼兒園與優(yōu)質(zhì)公立幼兒園結(jié)成幫扶對(duì)子、教研合作

從某種意義上說(shuō)，公辦幼兒園是普惠性幼兒園的質(zhì)量標(biāo)桿和辦學(xué)參照，而且是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的主體。目前公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園互助的層次較低，僅限于派遣教師、教研指導(dǎo)等，并未形成深層互動(dòng)的格局。通過(guò)政府牽線搭橋，公辦園可以作為龍頭園，帶動(dòng)片區(qū)內(nèi)普惠性民辦園的發(fā)展與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公辦與民辦、城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教師資源的有效融合，使幫扶從短期走向長(zhǎng)期、從零散走向系統(tǒng)、從表面走向深入。如，建立以縣域?yàn)橹行牡墓k和民辦一體化教研合作機(jī)制，內(nèi)容以主題的方式展開(kāi)，形式可以多樣化，發(fā)揮不同幼兒園的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建立體化的教研活動(dòng)格局，促進(jìn)普惠性民辦幼兒園的教師教學(xué)發(fā)展。

3.構(gòu)建民辦幼兒園教師參與的“多元治理共同體”，建設(shè)區(qū)域性幼兒教師交流互動(dòng)平臺(tái)，引導(dǎo)教師在互動(dòng)中獲得成長(zhǎng)

教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)需要有開(kāi)放、合作的團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)，公辦幼兒園的教師素質(zhì)能力等都比較高，而民辦幼兒園的年輕教師有活力、接受新資源比較快，具有不同的優(yōu)勢(shì)。教育行政部門(mén)可以利用信息技術(shù)手段建設(shè)區(qū)域性教師交流平臺(tái)，委托示范園管理，普惠性民辦園的教師可以將實(shí)踐中的疑惑在平臺(tái)上求教、或在參照和模仿中獲得一定的發(fā)展，從而逐步提升獨(dú)立承擔(dān)教學(xué)的信心與能力。[7]此外，可以借助交流互動(dòng)平臺(tái)建立相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，組織普惠性民辦幼兒園選派教師代表參加業(yè)務(wù)交流或技能競(jìng)賽，從中了解相關(guān)幼兒園教師的整體水平，對(duì)于在活動(dòng)中表現(xiàn)欠佳的幼兒園教師強(qiáng)化培訓(xùn)并將該幼兒園作為重點(diǎn)考核監(jiān)管單位，對(duì)于在活動(dòng)中取得成果較高的幼兒園發(fā)放一定的補(bǔ)助，由此引導(dǎo)普惠性幼兒園教師在專(zhuān)業(yè)發(fā)展方面努力比學(xué)趕超。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出了建設(shè)中國(guó)特色普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系、辦人民滿(mǎn)意的有質(zhì)量的學(xué)前教育的目標(biāo)任務(wù)，改進(jìn)普惠性民辦幼兒園師資管理，是深入、系統(tǒng)、全面提升普惠性民辦幼兒園辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，也是政府引導(dǎo)、規(guī)范、支持普惠性民辦幼兒園的師資發(fā)展的職責(zé)所在。從政府治理視角將多元主體和多維工具整合互動(dòng)，還有待于深入調(diào)研分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育發(fā)展水平的差異，從實(shí)際出發(fā)，分階段、分區(qū)域科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，從而建設(shè)一支高素質(zhì)善保教的教師隊(duì)伍，全面提高幼兒園教師質(zhì)量。