宋偉麗

（天津商業(yè)大學，天津 300400）

1 引言

2019年8月，國務院正式批復了包括山東在內的六個自由貿易實驗區(qū)，2020年9月，國務院發(fā)布《關于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿易實驗區(qū)總體方案及浙江自由貿易實驗區(qū)方案的通知》，這是自2013年9月國務院正式批準設立中國（上海）自由貿易試驗區(qū)以來，中國設立的第六批自由貿易區(qū)。我國自貿區(qū)以“1+3+7+1+6+3”的數(shù)量逐漸擴張，目前已涵蓋了超過三分之二的省份，達到了沿海地區(qū)全覆蓋，沿邊、內陸皆有觸點的局面。自由貿易區(qū)作為我國對接國際貿易新規(guī)則的窗口，打通“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的契機，其試點逐步擴大，對于繼續(xù)深化改革開放、推動國內轉變經濟發(fā)展方式、促進國內外大循環(huán)更加暢通具有極其深遠的意義。山東自貿區(qū)承接國家重大戰(zhàn)略，也是新時代推進全省新舊動能接續(xù)轉換、經濟高質量發(fā)展、實現(xiàn)更高水平對外開放的重要舉措。

2 山東自貿區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和建設進展

2019年8月30日，中國（山東）自由貿易試驗區(qū)正式掛牌成立，山東進入“自貿區(qū)引領發(fā)展”的新時期。山東省自貿區(qū)共設立青島、濟南和煙臺三個片區(qū)，分別涵蓋膠東經濟圈、省會經濟圈和日韓合作經濟圈共119.98平方公里，根據各片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢與特色產業(yè)，三大片區(qū)承接不同功能定位，差異化戰(zhàn)略發(fā)展。其中青島片區(qū)包括前灣保稅港區(qū)、西海岸綜合保稅區(qū)等在西海岸新區(qū)的四個主要功能區(qū)，青島作為山東沿海最早開放的中心城市，得天獨厚的海洋資源為發(fā)展國貿、航運、物流和現(xiàn)代海洋產業(yè)奠定基礎，在疊加多個經濟發(fā)展示范區(qū)優(yōu)勢之上，打造東北亞國際航運樞紐，對接“一帶一路”國際貿易新規(guī)則是青島片區(qū)的重大使命。作為省會經濟圈的中心城市，濟南的省會經濟效應為自貿區(qū)各項開放型政策創(chuàng)新的開展和試驗提供良好的產業(yè)優(yōu)勢，依托濟南超算中心、產業(yè)技術研究院、國際金融城等新興產業(yè)基地，自貿區(qū)將引領濟南片區(qū)著重打造成為集信息技術、人工智能、產業(yè)金融等于一體的科技功能區(qū)和經濟新體制試驗區(qū)。煙臺片區(qū)瀕臨海港，是距離日、韓合作距離最近的片區(qū)之一，包括中韓產業(yè)園、煙臺保稅港西區(qū)兩個國家級園區(qū)，其良好的海洋產業(yè)基礎為發(fā)展高端裝備制造、新材料等提供市場，同時也為吸引更多外商企業(yè)形成更高水平對外開放新高地，深化中韓合作形成注入活力。

山東自貿區(qū)的戰(zhàn)略定位是：以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，全面落實中央關于增強經濟社會發(fā)展創(chuàng)新力、轉變經濟發(fā)展方式、建設海洋強國的要求，加快推進新舊發(fā)展動能接續(xù)轉換、發(fā)展海洋經濟，形成對外開放新高地[1]。山東自貿區(qū)已經成立兩年之多，各項制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新逐項落地實踐，針對其建設進展，在這里從各片區(qū)頒布的創(chuàng)新制度和各項經濟指標兩個方面進行整理歸納。

據《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)總體方案》，山東自貿區(qū)的主要改革舉措可以歸納整理為政府職能轉變，投資、貿易便利化，金融開放創(chuàng)新，海洋經濟高質量發(fā)展和深化中日韓經濟合作等，其中，青島片區(qū)試點任務占總任務的95%以上，自山東自貿區(qū)成立以來，各片區(qū)都不斷推出服務自貿區(qū)的各項措施，2019年11月，濟南推出服務自貿區(qū)的21項具體措施，截止2021年8月，濟南片區(qū)兩年來先后制定并實施480項制度改革創(chuàng)新，獲150項制度創(chuàng)新成果，同時，煙臺片區(qū)也先后發(fā)布50項創(chuàng)新新舉措和“350+X”個事項互辦通辦等協(xié)議，具體細則見表1。

表1 2021年山東自貿區(qū)主要改革舉措

依據中國（山東）自貿區(qū)官網數(shù)據，自山東自貿區(qū)成立以來，在新設企業(yè)方面，截止2021年8月底，濟南片區(qū)企業(yè)注冊達2.65萬家，外資企業(yè)202家，實際使用外資金額達20億美元以上；2021年6月，總投資價值503億的48個重點項目落戶青島片區(qū)，截止到今年6月，青島片區(qū)新注冊市場主體累計超過4萬家，涉及外資企業(yè)超84家；今年9月，20多項涉海高端項目被引進煙臺片區(qū)，超70家企業(yè)與之建立合作關系，煙臺片區(qū)成立一年多以后，就有超1200戶企業(yè)簽約注冊，國家貿易中心、多個國家級研究院所隨后相繼入駐。在項目引進方面，濟南片區(qū)于今年8月，大批項目聯(lián)動簽約，與多片區(qū)、多平臺等項目協(xié)同發(fā)展，共同放大自貿區(qū)溢出效應；青島片區(qū)累計引進20多個金融項目，啟動78余項產業(yè)項目，戰(zhàn)略性新興產業(yè)引進和各新建平臺的搭建在如火如荼進行中；煙臺片區(qū)截止今年9月，已累計引進韓資世界500強項目20余，日資項目160多個，日韓特色愈發(fā)明顯。

3 山東自貿區(qū)發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)

根據總體方案，山東自貿區(qū)的發(fā)展目標是：經過三至五年的改革探索，對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，基本建成貿易投資便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標準高質量自由貿易園區(qū)。[1]但在其發(fā)展過程中也面臨著許多挑戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調問題是影響山東經濟高質量發(fā)展的一重要原因，其次，新舊動能接續(xù)發(fā)展動力不足，產業(yè)結構轉型升級也遭遇瓶頸，另外，技術創(chuàng)新、人才短缺在自貿區(qū)建設過程中同樣問題突出。

3.1 區(qū)域發(fā)展不均衡

山東省自貿區(qū)三大片區(qū)分別位于以青島為中心的膠東經濟圈、以濟南為中心的省會經濟圈和地處東部沿海的煙臺，這使得原本較其他兩經濟圈差距較大的魯南經濟圈發(fā)展更加舉步維艱，缺乏沿海優(yōu)勢和省會經濟效應的魯南地區(qū)，外資引進占比較低，基礎設施建設不完善，空間資源分布極度不均衡，且缺少經濟增長極，將會進一步加大經濟發(fā)展差距，進而影響山東省整體區(qū)域協(xié)調發(fā)展。在這樣的背景下，如何利用自貿區(qū)效應聯(lián)動周圍區(qū)域經濟協(xié)同發(fā)展是山東自貿區(qū)建設過程中面臨的重大挑戰(zhàn)。

3.2 產業(yè)結構轉型升級面臨瓶頸

隨著人口紅利的消失，產業(yè)結構亟需轉型升級，目前國內外經濟發(fā)展現(xiàn)狀正倒逼國內產業(yè)結構改革。近年來，隨著國家高水平對外開放和經濟高質量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，山東產業(yè)結構也完成了從“一、二、三”到“三、二、一”的合理轉變，山東新舊動能轉換逐見成效，產業(yè)結構轉型升級進入關鍵時期。自貿區(qū)是引領新動能實現(xiàn)經濟高質量的重要引擎，三大片區(qū)需依據自身優(yōu)勢，差異化發(fā)展，但新興產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新模式的形成還不夠成熟，各片區(qū)的基礎配套設施不夠完備，在一定程度上降低了高質量外資的進入，以煙臺片區(qū)為例，狹長的海岸線并沒有百分百利用，其境內的高鐵、公路等交通基礎設施相對落后，成為吸引產業(yè)集聚的一大阻礙。青島片區(qū)面積最大，但其港口航運優(yōu)勢、經貿競爭能力、合作規(guī)模與國際高水平自貿港還存在一定差距，應合理規(guī)劃和利用資源，找準定位，加快產業(yè)轉型升級。

3.3 技術創(chuàng)新和人才短缺

科技水平和人才優(yōu)勢是打造國際一流自貿區(qū)、城市群必不可少的因素，尤其是在當今國內外新背景下，各片區(qū)都面臨亟需解決的技術創(chuàng)新和人才流失問題。其中，濟南片區(qū)和煙臺片區(qū)要依靠科技創(chuàng)新技術改變處在價值鏈中、低端地位的事實；青島片區(qū)和濟南片區(qū)雖然高校眾多，可是人才流失嚴重，煙臺片區(qū)在校企合作方面存在一定局限性，人才短缺問題突出。因此，應完善人才落戶機制和創(chuàng)新獎勵機制，最大限度釋放創(chuàng)新活力。

4 山東自貿區(qū)發(fā)展的經驗借鑒

山東自貿區(qū)承接國家戰(zhàn)略使命，形成更多具有國際創(chuàng)造力的制度創(chuàng)新是我們的重大職責。在梳理山東自貿區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)基礎之上，現(xiàn)從已設立自貿區(qū)的經驗角度出發(fā)，為山東自貿區(qū)更好的定位調整提出如下建議。

4.1 頂層設計和片區(qū)政策兼容

建立中國（山東）自由貿易試驗區(qū)是黨中央的重要決策，也是實現(xiàn)山東更高水平改革開放的偉大舉措，同時，山東省也是“一帶一路”沿線國家重要貿易伙伴，是新舊動能轉換綜合試驗區(qū)，多戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢可以刺激地方政府和入駐企業(yè)的積極性和活力，但要注意頂層設計只具有普適性，山東自貿區(qū)各片區(qū)要想成為具有各自特色的國際自貿區(qū)，還需要各自片區(qū)在建設自身中發(fā)揮創(chuàng)造性和自主性。當?shù)卣畽嗔ο路诺耐瑫r要注意與頂層設計的兼容性，互相包容的政府政策、企業(yè)管理和市場驅動才更能促進自貿區(qū)成為引領經濟發(fā)展的先行地。

4.2 避免計劃經濟思維

每個自貿區(qū)的設立都有獨特的功能定位和特殊使命，在我國探索自貿區(qū)的實踐之中，形成了一系列可復制、可推廣的政策創(chuàng)新，對于山東自貿區(qū)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義，但在模仿和復制的基礎之上，要避免“一刀切”，山東自貿區(qū)承擔試驗改革的重任，應在山東經濟發(fā)展、資源稟賦等現(xiàn)實情況之中探索形成適合自身的新模式、新業(yè)態(tài)。上海自貿區(qū)的成功背后的經濟基礎與資源優(yōu)勢與其他各自貿區(qū)不同，每個自貿區(qū)應有自己的“負面清單”管理模式而不是一味全部照搬，在探索中不斷創(chuàng)新適合自己的發(fā)展模式才是重中之重。

4.3 深入融入“一帶一路”

在經濟全球化背景下，當今世界正面臨前所未有的大變局。一方面，自多哈回合談判陷于停頓以來，貿易保護主義日益高漲，以規(guī)則為基礎的全球多邊經貿體系面臨困境；另一方面，隨著新興經濟體的崛起，傳統(tǒng)發(fā)達國家與新興經濟體之間的利益訴求博弈日益激烈。世界經濟正從要素開放向制度開放過渡，面對全球經貿規(guī)則重構，中國如何在制定新規(guī)則中擁有話語權，對接國際經貿新規(guī)則，這對中國的環(huán)境和制度提出了更高的要求。與此同時，改革開放四十年來，隨著人口、土地紅利的消失，中國面臨結構轉型與經濟高質量發(fā)展挑戰(zhàn)，再加上新冠疫情給中國經濟帶來的負面影響，在這樣國內外雙重壓力下，自貿區(qū)作為我國對接國際貿易新規(guī)則的窗口，其制度創(chuàng)新對于繼續(xù)深化改革開放、推動國內轉變經濟發(fā)展方式、促進國內外大循環(huán)更加暢通具有極其深遠的意義。山東自貿區(qū)具有“一帶一路”海上和陸地十字交匯、連接日韓和歐亞大陸的樞紐優(yōu)勢，[2]在深度融入“一帶一路”中探索區(qū)域合作新模式，助推經貿轉型升級，才能發(fā)揮自貿區(qū)的作用，實現(xiàn)更高水平對外開放。