宋偉哲

在傳統(tǒng)中國，人口數(shù)量也是國家的頭等大事。龐大的人口數(shù)量代表著強(qiáng)大的生產(chǎn)力，意味著可以擁有雄厚的兵源、充足的糧草、豐沛的財(cái)稅，這是一個(gè)國家保持強(qiáng)大和穩(wěn)定的最重要基石。在中國歷史上，戰(zhàn)亂、災(zāi)荒、瘟疫等因素都會(huì)使得人口數(shù)量大幅度減少。中國人最熟悉的三國，就是這樣一個(gè)時(shí)代，人口不足一千萬，與漢朝盛世時(shí)期五六千萬的人口數(shù)量相距甚遠(yuǎn)。正因?yàn)槿绱耍瑲v代統(tǒng)治者推出了一系列的法律政策來鼓勵(lì)生育，促進(jìn)人口增長。這些法律的制定和實(shí)施既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)，是一筆寶貴的歷史財(cái)富。

獎(jiǎng)勵(lì)婚育

我國人口激勵(lì)的法律制度歷史十分悠久。春秋時(shí)期，越國慘敗于吳國。越王勾踐臥薪嘗膽，誓雪恥辱。連年征戰(zhàn)，越國損失了大量的人口，國力被嚴(yán)重削弱。勾踐深知，要想富國強(qiáng)兵，必先增加人口。他對外忍辱負(fù)重，努力營造和平穩(wěn)定的局面，然后對百姓們說：“寡人不才，希望你們能夠多多生育兒女?！本o接著，勾踐出臺了一系列法令。繁衍后代，首先要解決的就是適齡青年的婚配問題。越國法律規(guī)定，女子十七歲不嫁，男子二十歲不娶，其父母有罪?？紤]到夫妻雙方年齡差距過大有可能造成無法生育，法律規(guī)定壯年男女不得與老年男女結(jié)婚。百姓生活困苦，許多產(chǎn)婦和嬰兒因缺少醫(yī)藥而死。越國法律規(guī)定，婦女將要分娩，國家會(huì)派出醫(yī)生給予照顧。生育一名男孩，獎(jiǎng)勵(lì)兩壺酒，一只狗;生育一名女孩，獎(jiǎng)勵(lì)兩壺酒，一只豬。生育兩個(gè)孩子，國家發(fā)給糧食補(bǔ)助;生育三個(gè)孩子，政府為其聘請乳母。百姓家中有孩子去世，根據(jù)不同情況分別減免三個(gè)月或三年的徭役。鰥寡孤獨(dú)廢疾者之子，則由國家出錢撫養(yǎng)。勾踐經(jīng)常用船載著稻米和肉食四處巡查，看到小孩子，就會(huì)給他們東西吃。勾踐的這一系列舉措深得民心，越國逐漸從兵敗亡國的重挫中恢復(fù)過來。二十年后，勾踐終于滅掉吳國，稱霸諸侯，留下了“十年生聚，十年教訓(xùn)”的千古佳話。所謂“生聚”“教訓(xùn)”，就是繁育人口、教育訓(xùn)練之意。

我國人口激勵(lì)的法律制度歷史十分悠久 （圖/視覺中國）

漢朝建立以后，天下飽受秦末戰(zhàn)亂摧殘，人口數(shù)量銳減，統(tǒng)治者采取休養(yǎng)生息的仁政來治理國家。為了鼓勵(lì)生育，朝廷出臺了許多法令。漢高祖七年，下令凡百姓生育兒女，免去兩年的賦稅和徭役。法律實(shí)施之后，雖然取得了一定效果，但還是不能令朝廷滿意，主要原因是有大量適齡婦女未曾婚配。于是漢惠帝六年，朝廷下令“女子年十五以上至三十不嫁，五算”。何謂“五算”呢？漢朝時(shí)期，百姓所承擔(dān)的稅務(wù)主要分田稅和人口稅。人口稅又分算賦和口賦。從十五歲到五十六歲為止，每人每年繳稅一百二十文，謂之“一算”;七歲至十四歲的兒童，每人每年繳二十文，謂之“口賦”。換言之，從漢惠帝六年起，凡十五歲至三十歲不嫁的女性，每年每人要繳納五倍的“算”賦，即六百文錢。這對于當(dāng)時(shí)的普通人家而言是筆不小的費(fèi)用。朝廷希望通過經(jīng)濟(jì)懲罰機(jī)制，促進(jìn)民眾早婚。

魏晉之際，人口再次凋敝，只靠經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)還是不能滿足人口增長的需求。晉武帝泰始九年，皇帝下詔“女年十七父母不嫁者，使長吏配之”?？陀^地講，這種“一刀切”的做法未免有些激進(jìn)，會(huì)帶來許多惡劣影響，因此就算是古人也有不同意見。唐太宗曾下詔，“其鰥夫年六十寡婦年五十已上，及婦人雖尚少而有男女。及守志貞潔者，并任其情愿，無勞抑以嫁娶”。這顯然是對之前地方上一些激進(jìn)做法進(jìn)行糾正的一種體現(xiàn)。除了推動(dòng)早婚，歷代統(tǒng)治者還曾出臺一些法令，對于生育兒女的家庭給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。東漢章和年間，皇帝下詔，“《令》云‘人有產(chǎn)子者復(fù)，勿算三歲。今諸懷妊者，賜胎養(yǎng)谷人三斛，復(fù)其夫，勿算一歲，著以為令”。“嬰兒無父母親屬，及有子不能養(yǎng)食者，稟給如《律》?！蹦媳背瘯r(shí)期，南朝齊明帝頒令，“民產(chǎn)子者，蠲其父母調(diào)役一年，又賜米十斛。新婚蠲夫役一年”。北魏法律規(guī)定，“生兩男者，賞羊五口，不然則絹十匹”。尚書仆射崔暹上表請求廢除這條法律。大臣邢邵反對道，“此格不宜輒斷。勾踐以區(qū)區(qū)之越，賞法：生三男者給乳母。況以天下之大而絕此條！舜藏金于山，不以為乏，今藏之于民，復(fù)何所損”。最終朝廷采納了邢邵的建議，保留了這條惠民良法?？傊?，輕徭薄賦、多生有獎(jiǎng)是古人常用的人口激勵(lì)之策。

政績考核

古人很早就認(rèn)識到人口問題在國家治理中的重要性，許多政治制度的確立都是建立在人口數(shù)量的基礎(chǔ)上。正如呂思勉先生所言，“戶籍之法，昔人視之甚重。故分疆、制祿，必視戶口之多少以為衡”。也就是說，諸如行政區(qū)劃的劃分，官員俸祿的多少等國之要政，都和轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量有直接聯(lián)系。以唐朝為例，四萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，其余為下州;六千戶以上為上縣，二千戶以上為中縣，一千戶以上為中下縣，不滿一千戶為下縣。因此同樣官居州刺史、縣令之職，不同州縣官員及其下屬之間的品級是截然不同的。比如上州刺史官居三品，別駕官居四品;而中州之刺史和別駕分別為四品官和五品官?？h級官員亦然如此。品級差異的背后，意味著仕途、待遇的不同。到了五代十國時(shí)期，更直接以戶籍?dāng)?shù)量來決定地方官員俸祿。后漢隱帝乾祐三年七月，朝廷下令縣級官員的俸祿直接由轄境戶數(shù)決定。三千戶縣，縣令每月一萬錢，主簿八千錢;兩千戶縣，縣令每月八千錢，主簿五千錢;兩千戶以下縣，縣令每月六千錢，主簿四千錢。

為了鼓勵(lì)地方官員重視人口問題，古人還把人口增減作為官吏政績考核的重要指標(biāo)。唐太宗李世民非常重視此事，他剛一即位就頒布了《令有司勸勉民間嫁娶詔》。在詔書中，唐太宗先要求地方官員督促適齡男女結(jié)婚，“男年二十、女年十五以上，及妻喪達(dá)制之后，孀居服紀(jì)已除，并須申以媒媾，令其好合”。緊接著，他強(qiáng)調(diào)戶口增減與政績考核掛鉤，“刺史縣令以下官人，若能婚姻及時(shí)，鰥寡數(shù)少，量準(zhǔn)戶口增多，以進(jìn)考第，如其勸導(dǎo)乖方，失于配偶，準(zhǔn)戶減少，以附殿失”。唐代史學(xué)家杜佑所撰《通典》一書曾記載“大唐考課之法”，詳細(xì)論述了唐朝戶口政績考核制度?！爸T州縣官人，撫育有方，戶口增益者，各準(zhǔn)見戶為十分論，每加一分，刺史、縣令各進(jìn)考一等。其州戶口不滿五千，縣戶不滿五百者，各準(zhǔn)五千五百戶法為分?？鄵狃B(yǎng)乖方，戶口減損者，各準(zhǔn)增戶法，亦每減一分降一等。”唐朝宰相陸贄曾論吏治考核，“一曰戶口增加，二曰田野墾辟，三曰稅錢長數(shù)，四曰率辦先期”。從中不難看出戶口在古代政績考核中的重要地位。

盡管歷朝歷代都出臺了大量鼓勵(lì)生育的法律，但是在許多時(shí)候，人們的生育積極性依然不高。究其原因，大多因官府橫征暴斂，生活過于困苦所致。為了改變這種局面，一些循吏挺身而出，得以流芳百世。東漢時(shí)期，武威郡迷信惡俗盛行，“凡二月、五月產(chǎn)子及與父母同月生者，悉殺之”。張奐擔(dān)任武威太守之后，一方面賞罰并用，勤加勸勉;一方面平均徭賦，與民休養(yǎng)。最終，武威地區(qū)一改陋習(xí)，風(fēng)化肅然，政績常為河西諸郡之最。張奐因此升任度遼將軍，百姓為之建立生祠。同一時(shí)期，賈彪擔(dān)任新息縣長。當(dāng)?shù)厝嗣裆罾Э?，常有殺嬰行為。賈彪祭出嚴(yán)令，殺嬰與殺人同罪。某天，城南與城北同時(shí)發(fā)生兩起命案，城南是搶劫殺人案，城北是母親殺子案。賈彪準(zhǔn)備親自勘查現(xiàn)場，下屬建議他先赴城南解決搶劫殺人案。賈彪怒曰：“賊寇害人，此則常理，母子相殘，逆天違道?！毖粤T，“驅(qū)車北行，案驗(yàn)其罪”。賈彪這番言行很快就在當(dāng)?shù)貍鞑ラ_來，就連城南殺人賊寇都感動(dòng)不已，竟然“面縛自首”。

此事在當(dāng)?shù)貥O為轟動(dòng)，再加上賈彪寬仁施政，勸勉有加，短短數(shù)年，當(dāng)?shù)厝嗣裆钏教岣吆芏?，生兒育女?dāng)?shù)以千計(jì)。百姓們對賈彪感恩戴德，都說孩子是“賈父所長”，生男孩的起名叫“賈子”，生女孩的起名為“賈女”。

三國末期，王濬擔(dān)任西晉巴郡太守。當(dāng)?shù)剀娒窭Э啵幢闵履泻?，也大多殺死。王濬“嚴(yán)其科條，寬其徭課，其產(chǎn)育者皆與休復(fù)，所全活者數(shù)千人”。因政績卓著，王濬升任益州刺史。晉滅東吳之戰(zhàn)，王濬率樓船水師自巴蜀順流東下，率先攻入?yún)嵌冀I(yè)，立下頭功。唐代大詩人劉禹錫“王濬樓船下益州，金陵王氣黯然收。千尋鐵鎖沉江底，一片降幡出石頭”之詩句，描述的就是這段波瀾壯闊的歷史。南朝梁時(shí)期的循吏，同時(shí)也是古代著名的方志學(xué)家、目錄學(xué)家任昉，在擔(dān)任義興太守期間，百姓因?yàn)?zāi)荒流離失所，生子不舉。任昉給予孕婦錢糧補(bǔ)助。官府財(cái)力不足，任昉拿出自己的俸祿來救濟(jì)百姓。史載“濟(jì)者千室”“活三千余人”，可他自己和家人卻只是過著粗茶淡飯的生活。離任回京之日，任昉全部的家當(dāng)只有絹七匹，米五石，連換洗的衣服也沒有。二十四史中《宋書》的作者，時(shí)任鎮(zhèn)軍將軍的沈約拿著衣服前往迎接。往事千年，古代激勵(lì)人口的立法精神與原則依然不朽，循吏的感人事跡依然值得傳誦與弘揚(yáng)。

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