章玉貴

加強(qiáng)美國國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大基建支出以提振美國經(jīng)濟(jì)，正在成為拜登就任后著力推動(dòng)的施政事項(xiàng)之一。美國交通部長布蒂吉格早在國會(huì)提名聽證會(huì)上就呼吁朝野共同支持改善美國的基礎(chǔ)設(shè)施，并將其形容為“世代的機(jī)遇”。他甚至將推動(dòng)基建升級到戰(zhàn)略性高度，說如果錯(cuò)失這樣的機(jī)會(huì)，美國國內(nèi)種族及經(jīng)濟(jì)不平等狀況可能加劇，造成社會(huì)分裂，削弱美國民眾繁榮發(fā)展的權(quán)利。

早在去年8月當(dāng)選民主黨總統(tǒng)候選人時(shí)，拜登本人對基建的政策偏好即已顯現(xiàn)。他當(dāng)時(shí)就承諾一旦當(dāng)選，基建將是優(yōu)先推動(dòng)的幾大重要事項(xiàng)之一。不久前，拜登再度表示他將在2月要求國會(huì)“對基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)、創(chuàng)新研發(fā)及清潔能源領(lǐng)域進(jìn)行歷史性投資”。

作為美國第46任總統(tǒng)，拜登有關(guān)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策構(gòu)想，與同為民主黨出身的第32任美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福1933年施行的“羅斯福新政”似乎有一定的邏輯聯(lián)系：今天的美國經(jīng)濟(jì)與88年前的美國經(jīng)濟(jì)有相似之處，盡管仍處于世界頭號(hào)地位，但在超大規(guī)模危機(jī)沖擊下可謂千瘡百孔，昔日繁榮景象不再，民眾與市場士氣低落，急需政府這只“看得見的手”發(fā)揮有為政府的作用。

而從美國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀來看，美國雖然身為全球唯一超級強(qiáng)國，但基礎(chǔ)設(shè)施的老舊與殘破早已是不爭的事實(shí)，甚至不及一些新興經(jīng)濟(jì)體國家。美國智庫外交關(guān)系協(xié)會(huì)在3年前發(fā)表的《美國基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀》報(bào)告中，就詳細(xì)披露了美國大壩、橋梁、機(jī)場、城市飲用水管道、電力設(shè)施的落后現(xiàn)狀，比如指出美國不少城市的飲用水管道還是始建于“羅斯福新政”實(shí)施之前的上世紀(jì)20年代，早已年久失修。筆者前幾年曾實(shí)地走訪過美國中西部地區(qū)的部分城市與鄉(xiāng)村，對美國在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的局部落后面貌有過一定的體察。

因此無論從需求側(cè)而言，還是就“羅斯福新政”在復(fù)興美國經(jīng)濟(jì)過程中曾發(fā)揮的巨大價(jià)值而言，拜登政府重溫前輩的“基建夢”都有一定現(xiàn)實(shí)意義甚至歷史的正當(dāng)性，何況今天所說的基建還包括清潔能源、5G網(wǎng)絡(luò)等“新基建”，美國亟須加大在這些領(lǐng)域的投資以免被其他主要經(jīng)濟(jì)體甩在身后。

只是真實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)向來很難兌現(xiàn)靜態(tài)的政策假定。進(jìn)入21世紀(jì)以來，無論小布什政府還是奧巴馬政府，都曾試圖在改變美國基建現(xiàn)狀方面有所作為。前總統(tǒng)特朗普2019年時(shí)誓言要在未來十年內(nèi)投入2萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但三位前總統(tǒng)均未能在基建領(lǐng)域有實(shí)質(zhì)性作為。

現(xiàn)在中國被網(wǎng)友戲稱為“基建狂魔”。但很多人不知道，美國在20世紀(jì)上半葉也曾是名副其實(shí)的全球“基建狂魔”，當(dāng)時(shí)它在高速公路、機(jī)場與橋梁建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)下諸多世界紀(jì)錄，一批超級工程直到今天依然支撐著美國經(jīng)濟(jì)的繁榮。但今天的美國要重溫昔日的“基建夢”，進(jìn)而引領(lǐng)美國經(jīng)濟(jì)舊貌換新顏，至少面臨如下三大約束條件：

一是缺錢。基建是投資當(dāng)量大、周期長、收益率低甚至需要接受中長期虧損的行業(yè)。一般需要政府主導(dǎo)或牽頭，通過項(xiàng)目合作建立有效的利益分享機(jī)制，以吸引民間投資，但政府首先必須“舍得并有能力”出錢，這是基建項(xiàng)目落地的必要前提。

即便按照美國基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)會(huì)7年前的評估，基礎(chǔ)設(shè)施評級為D+的美國至少需要投資3.6萬億美元，才能顯著改變落后面貌，而且每年還需要額外投資2000億美元才能跟上全球基建發(fā)展趨勢。但問題是，早已債臺(tái)高筑的美國聯(lián)邦政府根本拿不出這筆錢。拜登接手的是一個(gè)聯(lián)邦債務(wù)總額高達(dá)27.55萬億美元（截至2020年12月31日）的爛攤子，其前任在過去四年平均每年新增債務(wù)1.89萬億美元，這使新政府在擴(kuò)張性財(cái)政支出方面很難有足夠的行為空間來滿足基建投入需求。預(yù)計(jì)2021財(cái)年美國政府的財(cái)政赤字將在2.4萬億美元以上。面對美國國庫空虛的窘狀，即便被認(rèn)為是二戰(zhàn)之后美國“財(cái)政管理能力最強(qiáng)”的前總統(tǒng)克林頓出山，恐怕也束手無策。

二是缺人。當(dāng)前的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是一個(gè)蘊(yùn)含傳統(tǒng)與前沿科技的行業(yè)，需要熟練掌握設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的人員隊(duì)伍支撐。歐美之所以率先完成近代化乃至全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，很大程度上就是得益于工業(yè)化進(jìn)程中包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的一系列需求拉動(dòng)，以及基于人口紅利的基建產(chǎn)業(yè)大軍的有力支撐。

換句話說，傳統(tǒng)基建以及今天所講的“新基建”，盡管隨著技術(shù)發(fā)展以及替代性施工占比的提高，已經(jīng)大大節(jié)省了用工基數(shù)，但仍然離不開一大批“干中學(xué)”且能吃苦耐勞的基建產(chǎn)業(yè)工人。遺憾的是，美國在這方面已經(jīng)隨著基建的斷代、斷層而出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的大批流失或轉(zhuǎn)崗。年輕人在職業(yè)選擇時(shí)往往看重那些能夠帶來快錢的行業(yè)，導(dǎo)致“工匠”在美國日漸稀缺。

三是“缺策”。拜登政府希望通過基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化來提振美國經(jīng)濟(jì)的政策構(gòu)想是積極的，也是一種放眼長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。但在今天的美國政府應(yīng)急清單上，排在第一位甚至前三位的肯定不是基建。拜登試圖推動(dòng)的1.9萬億美元一攬子救助計(jì)劃中，包括更多的疫苗接種、每人至少1400美元的直接現(xiàn)金支付、每周400美元的失業(yè)補(bǔ)助金以及州和地方政府的支持等，都是新政府認(rèn)為應(yīng)急紓困的必要之舉，但要在國會(huì)參眾兩院過關(guān)都殊為不易，何況是緩不濟(jì)急的基建方案了。

因此，美國要圓“基建夢”，既需合適的時(shí)間窗口，也需相關(guān)匹配條件的支撐，更需國家智慧的適時(shí)展現(xiàn)。但它現(xiàn)在偏偏又卡在這些因素和環(huán)節(jié)上，難以邁出前進(jìn)的步伐?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長）