程穎宜

【摘要】中國的協(xié)商民主在長期發(fā)展中形成了自己獨(dú)特的優(yōu)勢和特點(diǎn)。本文剖析了中國特色社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢和取得的發(fā)展成就，并從發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心力量、培育良好的協(xié)商民主環(huán)境、制度化法治化推進(jìn)其發(fā)展等方面，探討了在新時代如何將中國特色社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢更加充分地發(fā)揮出來，以推進(jìn)協(xié)商民主長遠(yuǎn)發(fā)展，推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主;中國特色;獨(dú)特優(yōu)勢

中國特色社會主義協(xié)商民主有其獨(dú)特涵義：“協(xié)商民主是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式?！边@個定義可以概括為：以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，以在全社會開展廣泛協(xié)商為基本形式，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為協(xié)商內(nèi)容，以堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中為遵循原則。中國的協(xié)商民主既具有協(xié)商民主的一般特點(diǎn)——多元、平等、公開、包容，又在實(shí)踐中與中國具體國情相結(jié)合形成了自己獨(dú)特的特征——中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)性、體現(xiàn)民主集中原則的高效性以及參與主體的最廣泛性。這些特點(diǎn)有助于我們分析中國特色社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，并就如何發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

一、中國特色社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢

我國學(xué)術(shù)界分析社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，主要有幾種方式：一是將優(yōu)勢和功能結(jié)合在一起。協(xié)商民主的優(yōu)勢表現(xiàn)在科學(xué)決策、公民有序政治參與、限制自由裁量權(quán)、推動國家治理現(xiàn)代化等。二是從分析優(yōu)勢產(chǎn)生的深層次原因入手剖析獨(dú)特優(yōu)勢。有理論方面的優(yōu)勢、實(shí)踐方面的優(yōu)勢、制度方面的優(yōu)勢和文化方面的優(yōu)勢。很明顯，第二種方式更能從深層次分析中國特色社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，也是我國協(xié)商民主能健康、長遠(yuǎn)發(fā)展的原因所在。

（一）理論優(yōu)勢

中國的協(xié)商民主自誕生之日起，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，與中國的具體國情相結(jié)合，逐步形成了中國特色社會主義協(xié)商民主。馬克思主義謀求人民的自由全面發(fā)展，為了實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。無論何種民主制度和形式，都是現(xiàn)象，都圍繞本質(zhì)服務(wù)。在馬克思主義指導(dǎo)下，中國的協(xié)商民主實(shí)質(zhì)與形式是辨證統(tǒng)一的。另外，在馬克思主義指導(dǎo)下，中國的協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)只有理論聯(lián)系實(shí)際，在發(fā)展過程中才能理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新共同推進(jìn)，各地方才能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，使協(xié)商民主在基層有更大活力和生命力。

（二）文化優(yōu)勢

中國的協(xié)商民主有著深厚的文化底蘊(yùn)，中華文化中“天下為公”“兼容并蓄”“和而不同”的價值追求和理念為協(xié)商民主的發(fā)展提供了思想文化資源。這些文化優(yōu)勢引導(dǎo)協(xié)商民主健康發(fā)展，協(xié)商過程中既能充分辯論、各方表達(dá)不同利益訴求，又能將不同意見保留，高效實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一決策。中國特色社會主義協(xié)商民主要想長遠(yuǎn)發(fā)展，就要在這些文化底蘊(yùn)中汲取營養(yǎng)。

（三）實(shí)踐優(yōu)勢

總結(jié)中國協(xié)商民主發(fā)展歷程，不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民要實(shí)現(xiàn)的歷史任務(wù)不同，對協(xié)商民主的任務(wù)要求不同，協(xié)商民主發(fā)展呈現(xiàn)出的階段性特點(diǎn)也不同。中國的實(shí)踐是協(xié)商民主發(fā)展進(jìn)步的豐富資源和強(qiáng)大動力。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在這場偉大的實(shí)踐中，協(xié)商民主大有可為。

（四）制度優(yōu)勢

在完善的制度框架內(nèi)進(jìn)行活動是中國特色社會主義協(xié)商民主區(qū)別于西方協(xié)商民主的一大優(yōu)勢。無論是政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，還是構(gòu)建在基層群眾自治制度基礎(chǔ)之上的基層協(xié)商，協(xié)商民主的發(fā)展都依附著比較完善的制度體系。這保證了中國的協(xié)商民主能夠站在高起點(diǎn)上不斷發(fā)展完善自我。協(xié)商民主優(yōu)勢的發(fā)揮與這些制度體系不斷完善同步推進(jìn)，具有強(qiáng)大生命力和制度保障力。

二、新時代中國特色社會主義協(xié)商民主取得的發(fā)展成就

（一）政協(xié)協(xié)商制度更為成熟

黨的十九大報(bào)告指出：“人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?！毙聲r代，人民政協(xié)制度更為成熟。一是制度化、規(guī)范化發(fā)展更加突出。各地方人民政協(xié)根據(jù)新時代工作需要不斷出臺規(guī)范性文件，規(guī)范政協(xié)協(xié)商朝著制度化方向發(fā)展。二是協(xié)商方式不斷創(chuàng)新。在原有專題議政會、雙月協(xié)商座談會、界別協(xié)商、對口協(xié)商、專項(xiàng)民主監(jiān)督動員會和調(diào)研視察等方式途徑的基礎(chǔ)上，各地充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的新方式，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+提案”平臺，使協(xié)商議題更加精準(zhǔn)，更貼近群眾生活和需要。

（二）地方人大立法協(xié)商穩(wěn)步推進(jìn)

全國人大及其常委會在立法中廣泛征詢意見已形成制度。2015年《立法法》的修改賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。按照《立法法》的要求，設(shè)區(qū)市的地方在行使立法權(quán)的過程中要充分體現(xiàn)協(xié)商的精神：立法時要聽取各方面意見、草案要公開廣泛征詢意見。如何開展協(xié)商，各地人大都結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行積極探索。例如杭州市人大同政協(xié)共同協(xié)商立法，蘇州市人大出臺《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會立法協(xié)商工作辦法》從規(guī)范化法律文件的角度保障立法協(xié)商。盡管各地人大立法協(xié)商還在積極探索中，但這項(xiàng)工作的穩(wěn)步推進(jìn)使得廣泛民主成為現(xiàn)實(shí)，既實(shí)現(xiàn)了公共立法，又限制了公權(quán)力為某一部門利益服務(wù)的可能。

（三）基層協(xié)商民主方式不斷創(chuàng)新

基層是中國社會發(fā)展最活躍的因子。黨的十八大以來，各地方在原有協(xié)商民主成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加快基層協(xié)商民主發(fā)展的制度化構(gòu)建，各地創(chuàng)新紛呈，凸顯了地方極大的活力和創(chuàng)造力。例如在鄧州“4+2”工作法的基礎(chǔ)上，各地結(jié)合實(shí)際提出“4+2+N”“4+2+1”等方式;合肥市的“村事民定”協(xié)商民主制度模式，“五步工作法”規(guī)范協(xié)商民主程序。這些創(chuàng)新的閃光點(diǎn)不僅促進(jìn)了新時代基層協(xié)商民主的發(fā)展，也為中國特色社會主義協(xié)商民主的發(fā)展貢獻(xiàn)了智慧。

三、新時代發(fā)揮中國特色社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢的幾點(diǎn)思考

（一）充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心力量

中國的協(xié)商民主最大的特點(diǎn)就是自誕生之日起就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下逐步發(fā)展、完善的，每個階段的向前發(fā)展都離不開中國共產(chǎn)黨的推動和主導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了中國特色社會主義協(xié)商民主的正確方向。新時代，只有加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對協(xié)商民主發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力和主導(dǎo)力，才能充分發(fā)揮中國特色社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢。作為執(zhí)政黨，要不斷改進(jìn)執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力和治理水平，將我國協(xié)商民主的制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為治理效能。

1.不斷提升中國共產(chǎn)黨協(xié)商治理能力和治理水平。作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，中國共產(chǎn)黨的雙重身份要求其既要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要善于利用政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等協(xié)商渠道，問計(jì)于民，充分將十四億中國人民的聰明才智匯聚起來。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建設(shè)》通過各種方式征詢黨內(nèi)意見和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各階層意見，做到了頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相結(jié)合。發(fā)揮中國特色社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢，調(diào)動和利用全社會的力量和智慧，推進(jìn)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。另外，還要通過抓“關(guān)鍵少數(shù)”的協(xié)商能力和水平來促進(jìn)協(xié)商民主優(yōu)勢的發(fā)揮。通過制度建設(shè)，防止個人或少數(shù)人專斷，出現(xiàn)“一言堂”;通過規(guī)范協(xié)商程序，使參與協(xié)商的各利益方都能充分表達(dá)訴求，并在決策中體現(xiàn)最合理的各方訴求，防止某一方利益的擴(kuò)張。

2.將黨的民主集中制原則貫穿始終?！皡f(xié)商民主”中，協(xié)商不是目的，是方式方法和過程，保證各參與主體的民主權(quán)利最終還要體現(xiàn)在正確決策的制定和各方利益的實(shí)現(xiàn)。為防止久議不決、效率低下，必須在充分民主的基礎(chǔ)上形成正確的集中。民主集中制原則既是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，又是國家政權(quán)的組織原則。這里的民主是在協(xié)商框架下的民主，即利益各方參與協(xié)商，充分表達(dá)訴求;集中是民主有效性的保障。有了正確的集中，形成科學(xué)的決策，才能避免民主徒有形式而無實(shí)效。

（二）培育良好的協(xié)商民主環(huán)境

1.公民素養(yǎng)的提升。中國特色社會主義協(xié)商民主的主體多元化、渠道多樣性，最終還是體現(xiàn)在“人”的參與。公民素養(yǎng)的高低、有序政治參與能力的強(qiáng)弱，直接影響著協(xié)商民主發(fā)展的質(zhì)量。一要提升公民參與熱情。通過宣傳引導(dǎo)，激發(fā)公民積極參與的熱情。公民的廣泛參與能防止出現(xiàn)“精英協(xié)商”“特權(quán)階層協(xié)商”，真正體現(xiàn)中國特色社會主義協(xié)商民主的內(nèi)涵。二要不斷培養(yǎng)和鍛煉公民協(xié)商能力。要提升公民的文化素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，提高其政治認(rèn)知力，使他們能夠充分了解國家大政方針、國家頂層設(shè)計(jì)，能夠?qū)⒆陨砝嫒谌雵野l(fā)展全局，在此基礎(chǔ)上才能正確提出自己的利益訴求，利益各方才能有效協(xié)商達(dá)成共識。

2.營造遇事協(xié)商的良好習(xí)慣和氛圍。從國家層面看，頂層設(shè)計(jì)和問計(jì)于民相結(jié)合，重大決策前進(jìn)行協(xié)商，廣泛征詢社會各階層意見建議的習(xí)慣和氛圍已然形成。從社會層面看，協(xié)商民主發(fā)展存在地方差異。要營造遇事協(xié)商的良好習(xí)慣和氛圍，一要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，基層黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，扮演協(xié)商的發(fā)起者、推動者，利益各方的溝通者和決策制定的主導(dǎo)者。二要加大宣傳力度，加強(qiáng)遇事協(xié)商的意識。三要有一套行之有效的協(xié)商機(jī)制程序或辦法，能夠通過協(xié)商真正解決問題，讓大家信服。四要完善保障機(jī)制，確保協(xié)商的結(jié)果得到落實(shí)，各方利益得以實(shí)現(xiàn)。只有如此，大家遇事才能愿意協(xié)商、自發(fā)協(xié)商，最終形成良好的氛圍和習(xí)慣。

（三）制度化、法治化推進(jìn)新時代中國特色社會主義協(xié)商民主發(fā)展

“對協(xié)商民主來說，民主法治既是協(xié)商民主運(yùn)行應(yīng)該遵循的原則和努力達(dá)成的狀態(tài)，同時也是協(xié)商民主有效運(yùn)行的基本前提條件和外部環(huán)境。”中國特色社會主義協(xié)商民主要充分發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，必須制度化、法治化發(fā)展。在長期的實(shí)踐中，協(xié)商民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新得到發(fā)展。但這種發(fā)展呈分散、無序狀態(tài)，各種實(shí)踐創(chuàng)新不成體系，各地方發(fā)展相互不溝通，國家整體缺乏頂層設(shè)計(jì)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對民主的發(fā)展、公民對利益的訴求都有了新的變化，這就需要在更高水平上發(fā)展我國的協(xié)商民主。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和地方創(chuàng)新相結(jié)合。一是國家從整體發(fā)展的角度，將各領(lǐng)域和各種渠道的協(xié)商民主成就進(jìn)行梳理匯總，規(guī)劃中國特色社會主義協(xié)商民主的發(fā)展藍(lán)圖;二是制定統(tǒng)一的政府決策程序機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行中可授權(quán)地方政府根據(jù)自身實(shí)際制定具體的實(shí)施方案;三是繼續(xù)加大力度鼓勵地方創(chuàng)新，激發(fā)地方活力，適時進(jìn)行總結(jié)歸納，形成制度。

2.推進(jìn)協(xié)商民主法治化發(fā)展。中國特色社會主義協(xié)商民主要長遠(yuǎn)發(fā)展，必須走法治化發(fā)展的道路，這也是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求。

首先，與選舉民主的法治保障一樣，將協(xié)商民主納入憲法框架內(nèi)，并通過憲法性法律的立法，對協(xié)商民主的原則、制度、程序等進(jìn)行規(guī)范。其次，通過制定單行法律對某類協(xié)商進(jìn)行規(guī)范。立法中應(yīng)規(guī)定的內(nèi)容包括：協(xié)商主體、協(xié)商事由、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用、決策的制定、協(xié)商的監(jiān)督等內(nèi)容。最后，通過法律的修改，將協(xié)商民主納入現(xiàn)行法律中。例如《村民委員會組織法》《居民委員會組織法》《工會法》，增加有關(guān)協(xié)商的法定規(guī)定，將協(xié)商作為組織法的一項(xiàng)原則和開展相關(guān)工作的必經(jīng)程序。

當(dāng)然，要充分發(fā)揮中國特色社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢，還要協(xié)商民主與選舉民主的有效銜接、充分運(yùn)用協(xié)商結(jié)果、對協(xié)商民主的推進(jìn)進(jìn)行監(jiān)督。

中國的協(xié)商民主有其獨(dú)特優(yōu)勢，新時代我們要不斷激發(fā)創(chuàng)造力和活力，將中國特色社會主義協(xié)商民主的優(yōu)勢激發(fā)出來，將我們的制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

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（作者單位：中共安陽市委黨校）