（山東體育學(xué)院 山東 濟(jì)南 250000）

引言

改革開放以來，各級政府更加重視體育服務(wù)，促進(jìn)了體育健身的發(fā)展。公共體育服務(wù)設(shè)施得到明顯改善，大眾體育水平顯著提高。截至2015年底，中國人均體育館面積達(dá)到1.57m2，全國定期參加體育鍛煉的人口比例已達(dá)到33.9%，健康文明的生活方式正在逐步形成。2014年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，明確提出將全民健身作為國家戰(zhàn)略。自2016年以來，中共中央，國務(wù)院相繼發(fā)布了《健康中國2030計(jì)劃綱要》和《全國健身計(jì)劃通知（2016-2020年）》等文件；隨后，國家體育總局發(fā)布了一系列文件，要求各省市建立“15分鐘健身圈”，將體育運(yùn)動融入四面八方的人們的日常生活中，并使國民健身成為一種生活方式。

本文旨在調(diào)查煙臺市芝罘區(qū)小學(xué)運(yùn)動場館的基本情況，總結(jié)存在的問題，分析存在的問題，并從開放和管理的角度提出相應(yīng)的解決方案?？梢詫w育設(shè)施的有效合理配置和完善全民健身服務(wù)保障體系提出意見和建議。

1、研究目的和意義

立足于煙臺市芝罘區(qū)的整體小學(xué)體育場地使用情況以及市民需求，對小學(xué)體育場地的對外開放以及管理進(jìn)行探索，了解其對外開放的現(xiàn)狀以及存在的問題，并給出相應(yīng)的對策，指導(dǎo)芝罘區(qū)小學(xué)體育場地今后更好的對外開放服務(wù)大眾，為政府有關(guān)部門制定學(xué)校體育場地對外開放的相關(guān)政策提供一定的參考依據(jù)。對煙臺市和其它城市的學(xué)校體育體育場地對外開放及管理具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

2、研究對象與方法

2.1、研究對象

本論文以煙臺市芝罘區(qū)38所小學(xué)體育場地對外開放情況為研究對象。

2.2、研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法。

通過數(shù)字圖書館，可以查閱中文期刊全文數(shù)據(jù)庫，微浦全文數(shù)據(jù)庫和其他電子資源。從1994-2014年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以“體育場地”為關(guān)鍵詞，檢索到論文2026篇，以“公共體育設(shè)施”為關(guān)鍵詞的論文1045篇。同時(shí)，查閱了圖書館的社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)和體育管理專著。理論基礎(chǔ)。在分析研究中，主要使用國內(nèi)文獻(xiàn)，同時(shí)參考國內(nèi)文獻(xiàn)中提到的有關(guān)國外資料。

（2）問卷調(diào)查法。

本次調(diào)查采用分層隨機(jī)抽樣的方法抽取調(diào)查對象。在芝罘區(qū)抽取38所市級及以上規(guī)范化學(xué)校，每所小學(xué)訪問1名管理者，并發(fā)放1份問卷，總共發(fā)放38份問卷，全部收回，問卷回收率100%，其中有效問卷37份，有效回收率97%。

（3）專家訪談法。

拜訪詢問了相關(guān)專業(yè)內(nèi)的專家教授以及相關(guān)的管理人員，詢問他們的觀點(diǎn)以及看法，對需要研究的重點(diǎn)，例如，體育場地的現(xiàn)狀、面臨的問題等進(jìn)行更深入的探討和求問，為論文的撰寫打下良好的基礎(chǔ)

（4）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法。

本研究利用Excel進(jìn)行數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、儲存和一些簡單的數(shù)據(jù)計(jì)算，利用Spss統(tǒng)計(jì)軟件對調(diào)查問卷得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)的分析，針對學(xué)校體育場地對外開放的各項(xiàng)指標(biāo)和影響因素得出科學(xué)可靠的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

（5）邏輯分析法。

運(yùn)用歸納、演繹、類比、綜合等邏輯方法，對煙臺市芝罘區(qū)小學(xué)體育場地開放的各個(gè)方面進(jìn)行邏輯分析和討論，從而得出本文的研究結(jié)論?；趪?yán)格的科學(xué)依據(jù)，可以經(jīng)受邏輯分析測試來驗(yàn)證。

3、研究結(jié)果與分析

3.1、芝罘區(qū)小學(xué)體育場地對于教學(xué)、訓(xùn)練以及課外活動的滿足情況

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查的38所小學(xué)，都建有學(xué)校的操場，在38所小學(xué)中，有32所小學(xué)認(rèn)為校內(nèi)體育場地完全滿足、基本滿足、一般滿足體育教學(xué)和運(yùn)動訓(xùn)練的需要，占比84.2%。另有6所小學(xué)認(rèn)為校內(nèi)體育場地?zé)o法滿足體育教學(xué)和運(yùn)動訓(xùn)練的需要，占比15.8%。對于學(xué)校而言，學(xué)校的體育場地首先應(yīng)該滿足體育教學(xué)和運(yùn)動訓(xùn)練的基本需要。在滿足教學(xué)和訓(xùn)練的前提下，向社會群眾開放，提高體育場地的使用率，減少資源浪費(fèi)。統(tǒng)計(jì)表明，芝罘區(qū)小學(xué)的體育場地基本可以滿足學(xué)校的教學(xué)和訓(xùn)練需求，因此小學(xué)場地面向社會公眾開放是可行的。

3.2、煙臺市芝罘區(qū)小學(xué)體育場地對外開放的情況

近幾年國家重視體育教育和體育事業(yè)的發(fā)展，其中學(xué)校的體育場地對社會公眾開放一直都是落實(shí) 《全民健身計(jì)劃綱要》的重點(diǎn)。隨著全民健身計(jì)劃的相關(guān)文件的出臺，都提倡學(xué)校的體育場地向社會公眾開放，服務(wù)于大眾健身，大大的提高體育場地資源的利用率減少資源浪費(fèi)。但是在調(diào)查的38所小學(xué)中，只有15所小學(xué)的體育場地對外開放，占比39.4%。還有23所小學(xué)是不對外開放的，占比達(dá)到60.6%在體育場地對外開放的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，場地人數(shù)最多的是籃球場，其次是羽毛球場、足球場和田徑場。在現(xiàn)有場地中籃球場、足球場、田徑場的場地開放投資比較小，不會輕易被損壞，因此面向社會公眾開放比較容易。相比之下網(wǎng)球場地活動面積偏小，場地要求比較高，不便管理，因此不便面向社會開放。通過查閱資料得知，京、津、滬城市開放比例最高的是游泳館，占比100%，其次是田徑場、籃球場、足球場，分別占比83.3%、81.3%、80.4%。開放比例最低的是羽毛球和網(wǎng)球。相比之下，芝罘區(qū)小學(xué)體育場地開放的項(xiàng)目與一線試點(diǎn)城市大致相同，因此還是有利于向社會公正開放的（見表 1）。

表1 芝罘區(qū)小學(xué)體育場地對外開放情況表（n=15）

3.3、煙臺市芝罘區(qū)各類人群對小學(xué)體育場地對外開放所持態(tài)度的現(xiàn)狀

（1）芝罘區(qū)小學(xué)體育管理者對學(xué)校體育場地對外開放所持態(tài)度。

通過調(diào)查整理，結(jié)果表明本次問卷調(diào)查所調(diào)查的小學(xué)管理者對于小學(xué)體育場地向社會公眾開放持贊成態(tài)度的占比44.7%，持無所謂態(tài)度的占比47.4%，持反對態(tài)度的占比7.9%對于學(xué)校體育場地面向社會開放這個(gè)問題，學(xué)校的體育管理者與社會群眾的觀點(diǎn)有不小的差異，作為學(xué)校的管理者，更多的考慮的還是學(xué)校的利益，之所以反對體育場地對外開放，主要是考慮到如：對學(xué)校體育教學(xué)和訓(xùn)練的影響問題、體育器材設(shè)施的損耗問題、場地維修護(hù)理的費(fèi)用、場地管理人員的問題、進(jìn)入學(xué)校的人員素質(zhì)參差不齊的問題、以及安全問題等。

（2）芝罘區(qū)相關(guān)專家對學(xué)校體育場地對外開放所持態(tài)度。

作者通過對煙臺市教育、體育等部門領(lǐng)導(dǎo)和專家的走訪，整理發(fā)現(xiàn)，他們都談到以下的兩個(gè)要點(diǎn)：

①近年來，中國特別重視全民健身，并出臺了許多相關(guān)政策法規(guī)。1995年，國家體育委員會發(fā)布了《關(guān)于向群眾開放公共體育館的通知》，鼓勵學(xué)校向公眾開放體育館。在《體育法》和《社區(qū)體育工作意見》中，明確規(guī)定，所有國有體育場館必須向公眾開放，應(yīng)加強(qiáng)管理，同時(shí)提高資源利用率；

②利國利民、意義重大。學(xué)校體育場地對社會公眾開放能夠豐富人民的文化生活，緩解體育場地緊缺，推動城市建設(shè)發(fā)展。同時(shí)學(xué)校的體育場地對社會公開能夠有效地推動全民健身工程的實(shí)施，對于促進(jìn)群眾體育發(fā)展和社區(qū)精神文明建設(shè)有著深遠(yuǎn)的意義。

4、芝罘區(qū)小學(xué)體育場地的發(fā)展思路

4.1、學(xué)校應(yīng)合理安排對外開放時(shí)段

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好工作日和休息日的時(shí)間段，充分利用休息日的時(shí)間段，將學(xué)校的體育場地對居民開放，提高資源的利用率，同時(shí)也豐富了人們的文化生活。更好的體現(xiàn)出服務(wù)社會，服務(wù)大眾的意義。

4.2、政府要積極引導(dǎo)學(xué)校為社會大眾服務(wù)

政府及教育主管部門應(yīng)該引導(dǎo)各學(xué)校為社會大眾服務(wù)，并出臺相關(guān)政策，保障學(xué)校體育場館設(shè)施對外開放做到井然有序，為學(xué)校解除后顧之憂。學(xué)校應(yīng)該部署專人嚴(yán)格管理這一環(huán)節(jié)，使得體育場館設(shè)施面向社會服務(wù)形成體系。

4.3、承辦企事業(yè)及社會組織的小型體育競賽

企事業(yè)單位以及一些社會組織，例如，各大銀行每年都會定期舉行企業(yè)的運(yùn)動會。而這些體育場地設(shè)施健全的小學(xué)完全可以承辦這類運(yùn)動會，將體育場地設(shè)施出租給主辦方，收取一定的費(fèi)用，然后用收取的租金來維護(hù)場地設(shè)施，維持使其日常教學(xué)活動正常運(yùn)行，并為推廣全民健身貢獻(xiàn)自己的一份力量。

5、結(jié)論與對策

5.1、結(jié)論

（1）在調(diào)查的芝罘區(qū)的38所小學(xué)中，目前只有39.4%的小學(xué)體育場地對社會公眾開放；

（2）芝罘區(qū)小學(xué)體育場地對外開放的時(shí)間大多集中在工作日的早晚、雙休日全天、和寒暑假。運(yùn)動健身的項(xiàng)目主要是籃球、足球、跑步、羽毛球等易于開展的項(xiàng)目；

（3）芝罘區(qū)小學(xué)體育場地在對外開放的過程中存在的問題有：場地使用率低，體育管理人才匱乏，場地維修維護(hù)資金不足，開放過程中對于鍛煉者的管理力度不夠等問題。

5.2、對策

（1）對于已對外開放的小學(xué)來說，要根據(jù)周邊居民日常鍛煉需求，合理安排開放時(shí)間及時(shí)段，最大限度提高體育場館設(shè)施利用率；

（2）政府以及教育主管部門積極引導(dǎo)未對外開放的小學(xué)為社會大眾服務(wù)，并出臺相關(guān)政策大力扶持，適當(dāng)?shù)負(fù)芸钯Y助各學(xué)校體育場地設(shè)施對外開放的正常運(yùn)行；

（3）政府應(yīng)出臺相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)和培養(yǎng)既懂體育運(yùn)動發(fā)展規(guī)律，又懂得體育管理的人才；

（4）體育場地對外開放的過程中，要學(xué)習(xí)和引進(jìn)其他地方的先進(jìn)的規(guī)章制度，使得體育場地開放在制度的規(guī)范下有條不紊的進(jìn)行；

（5）政府加大投資力度，學(xué)校也可以承辦一些活動來獲得資金，來維持體育場地設(shè)施的維護(hù)維修的開銷。