現(xiàn)代職業(yè)教育以培養(yǎng)高質(zhì)量高素質(zhì)技術(shù)技能人才可持續(xù)職業(yè)發(fā)展為旨?xì)w。自改革開放以來，我國職業(yè)教育經(jīng)歷了從局部改革走向全面的體系構(gòu)建的過程，實(shí)現(xiàn)了從“層次”到“類型”的巨大突破。加快健全現(xiàn)代職業(yè)教育是社會(huì)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展的共同訴求，也是響應(yīng)國家的重大戰(zhàn)略。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》相繼發(fā)布，明確了職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的地位，并提出到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[1]?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱“職教20 條”）的出臺(tái)，也為中國職業(yè)教育指出了類型化改革方向。職業(yè)教育體系的構(gòu)建一直都是職業(yè)教育的改革重點(diǎn)，那么，如何在類型化改革背景下，進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)從“搖籃到生涯”的全程式和一體化的跨越，本文將進(jìn)行如下探討。

一、凸顯類型特征：現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計(jì)

（一）現(xiàn)代職業(yè)教育體系：以終身教育理念為邏輯主線

建立健全的職業(yè)教育體系一直都是職業(yè)教育改革的重要目標(biāo)。在1985年的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中，對(duì)職業(yè)教育體系有了初步的規(guī)劃目標(biāo)，提出逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系[2]。21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)的革新和信息時(shí)代的到來推動(dòng)著教育體系的變革，面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和人的終身學(xué)習(xí)需求，職業(yè)教育面臨新的改革任務(wù)。國家對(duì)職業(yè)教育體系的構(gòu)建做出了重要戰(zhàn)略決策（如表1所示）。從表1中政策文件中的表述可以看出，經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國職業(yè)教育正在從優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)向探索中國特色的職業(yè)教育體系發(fā)展，同時(shí)終身教育理念也成為貫穿職業(yè)教育體系改革的邏輯主線。

《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出：2020年，要基本建成中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并按照終身教育理念，形成了服務(wù)需求、開放融合、縱向流動(dòng)、雙向溝通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架和總體布局[1]。本文將采用學(xué)者關(guān)晶和陳鵬的觀點(diǎn)，將現(xiàn)代職業(yè)教育體系按階段分為職業(yè)啟蒙教育、職業(yè)準(zhǔn)備教育和職業(yè)繼續(xù)教育[3-4]。

（二）職業(yè)啟蒙教育：為職業(yè)勞動(dòng)做準(zhǔn)備

職業(yè)啟蒙教育的本質(zhì)在于“啟蒙”，激發(fā)學(xué)生對(duì)職業(yè)、工作世界的好奇心和探索欲望，從而在此過程中加深對(duì)職業(yè)的認(rèn)知，形成初步的職業(yè)理想，并朝著職業(yè)理想奮進(jìn)?！奥毥?0 條”提出“鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育”，通過職業(yè)院校與中小學(xué)聯(lián)合開展，為中小學(xué)創(chuàng)新勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育實(shí)踐形式。從新中國成立到20世紀(jì)末，職業(yè)啟蒙教育大多作為勞動(dòng)教育的內(nèi)容之一，在勞動(dòng)技術(shù)課程中加入職業(yè)指導(dǎo)或職業(yè)體驗(yàn)內(nèi)容。后來，隨著國家政策的出臺(tái)，職業(yè)啟蒙教育逐漸引起社會(huì)重視，并且將其作為普職融合的重要途徑展開。

每個(gè)人都將步入社會(huì)成為職業(yè)人，職業(yè)啟蒙教育無論對(duì)于個(gè)體還是社會(huì)發(fā)展都起到一定推動(dòng)作用。首先是職業(yè)啟蒙教育的育人價(jià)值。教育能夠幫助未成年對(duì)未來生活做準(zhǔn)備，而與職業(yè)有關(guān)的內(nèi)容則是教育與工作世界融合的重要橋梁。學(xué)生盡早接受職業(yè)啟蒙教育，也能盡早接觸工作世界，培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)和激發(fā)職業(yè)興趣。其次是職業(yè)啟蒙教育的社會(huì)價(jià)值。職業(yè)啟蒙教育能夠較早讓學(xué)生了解不同領(lǐng)域的職業(yè)，幫助學(xué)生做出專業(yè)選擇和職業(yè)選擇，進(jìn)而能從一定程度上調(diào)整不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同地區(qū)的人才和勞動(dòng)力配置，有效解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)、勞動(dòng)力失衡、職業(yè)偏見等社會(huì)問題[5]。除此之外，早期接觸職業(yè)知識(shí)，接受職業(yè)道德教育，還有助于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，弘揚(yáng)工匠精神和開成“勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大、技能寶貴”的社會(huì)氛圍。

（三）職業(yè)準(zhǔn)備教育：職業(yè)人的專業(yè)化成長

職業(yè)準(zhǔn)備教育是職業(yè)教育體系的核心組成部分，是由初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育共同組成。但隨著社會(huì)變遷和時(shí)代發(fā)展，初等職業(yè)教育只存在于少數(shù)地區(qū)，故在此文中暫不討論。就目前我國職業(yè)準(zhǔn)備教育的發(fā)展來看，中職教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)部分，是普及高中階段教育的重要途徑。高等職業(yè)專科教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)的重要方式。高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系是培養(yǎng)應(yīng)用型人才、完善職業(yè)教育體系的必要舉措。

表1 有關(guān)職業(yè)教育體系的相關(guān)文件表述

長期以來，中職教育一直占據(jù)著職業(yè)教育的半壁江山。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中職教育的發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，甚至社會(huì)上出現(xiàn)了“是否還需要中職教育”的聲音。同時(shí)隨著學(xué)生的升學(xué)愿望愈加強(qiáng)烈，以往單一就業(yè)導(dǎo)向的中職教育難以適應(yīng)社會(huì)和個(gè)人發(fā)展需求。另外，在1999年高職擴(kuò)招政策的影響下，高職教育的“井噴式”發(fā)展，更是對(duì)中職教育的發(fā)展帶來沖擊。后來國家出臺(tái)了系列政策，試圖通過政策推動(dòng)中職教育向良好態(tài)勢發(fā)展，保持普通高中和中職學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，穩(wěn)固中職在職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)性地位。但近年來，中職學(xué)校數(shù)急劇下降，中職教育規(guī)模也逐漸萎縮，中職教育的基礎(chǔ)性地位受到嚴(yán)重影響。在中職學(xué)生生涯取向日益多元化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，中職教育如何轉(zhuǎn)危為機(jī)，還需進(jìn)一步探索。

我國現(xiàn)代意義上的高等職業(yè)教育起步于改革開放。最初，高等職業(yè)教育是由原有高等?？茖W(xué)校、職業(yè)大學(xué)和成人高校等組合而成，隨著后來高職教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)用技術(shù)本科教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育也納入了高等職業(yè)教育中，高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化。為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求以及個(gè)人學(xué)歷提升需求，高等職業(yè)教育在近30年得到了空前發(fā)展。和中職學(xué)校數(shù)量逐年遞減相比，高職學(xué)校數(shù)量形成了逐年遞增的趨勢。但高職學(xué)校規(guī)模的不斷擴(kuò)張也帶來了很多問題，這也讓高等職業(yè)教育的定位一直存在長期爭議。有研究者說其是“本科壓縮餅干”或“次高等性”，沒有體現(xiàn)“高等性”。高等職業(yè)教育的“高”體現(xiàn)在哪里？高等職業(yè)教育應(yīng)該如何體現(xiàn)“高等性”？這些一直都是職業(yè)教育領(lǐng)域需要深思和亟待解決的問題。

此外，隨著職業(yè)教育體系縱向化延伸，本科層次職業(yè)教育的試點(diǎn)會(huì)給高職教育帶來前所未有的挑戰(zhàn)。在職業(yè)教育體系內(nèi)部，中職教育主要培育技能型人才，高職教育培育高技能人才，而本科層次職業(yè)教育與前兩者有所不同，其人才培養(yǎng)目標(biāo)定位為培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才[6]。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出，今后中國將探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育，構(gòu)建專、本、研一體的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！奥毥?0 條”也提出探索本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。目前國家在開展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)工作，本科層次職業(yè)教育的發(fā)展將成為未來職業(yè)教育深化改革的重要方向和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。

（四）職業(yè)繼續(xù)教育：“面向人人”的可持續(xù)發(fā)展

相對(duì)于職業(yè)準(zhǔn)備教育，職業(yè)繼續(xù)教育在職業(yè)教育改革和職業(yè)教育體系建設(shè)中相對(duì)發(fā)展滯后。雖不是職業(yè)學(xué)歷教育，但作為具有教育培訓(xùn)性質(zhì)的職業(yè)繼續(xù)教育，受眾群體最為復(fù)雜且最為廣泛。因此，職業(yè)繼續(xù)教育的改革發(fā)展對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系至關(guān)重要。2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）》，將職業(yè)技能培訓(xùn)作為穩(wěn)定就業(yè)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，并提出在三年內(nèi)開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)5000 萬人次以上[7]。由于就業(yè)市場流動(dòng)性大，以及勞動(dòng)者對(duì)于自身技能的提升等生涯規(guī)劃的需要，我國近年來參加職業(yè)繼續(xù)教育的社會(huì)群體越來越多，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。職業(yè)院校面向全體勞動(dòng)者廣泛開展職業(yè)繼續(xù)教育，依托職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)資源，通過行業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校的深度合作，以提升職業(yè)繼續(xù)教育質(zhì)量。這不僅能為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)提供有力支持，同時(shí)強(qiáng)化職前的學(xué)歷教育和職后的繼續(xù)教育，也是完善一體化現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要舉措。

21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)發(fā)展的步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，勞動(dòng)力市場瞬息萬變，新職業(yè)、新工種、新崗位不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的“一人一崗”早已不能適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)對(duì)職業(yè)技術(shù)技能的要求也在不斷提高。聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會(huì)編著的《學(xué)會(huì)生存》提到，教育不應(yīng)該培養(yǎng)人去從事一種特定的、終身不變的職業(yè)，而應(yīng)該培養(yǎng)他們有能力在各種專業(yè)中盡可能地流動(dòng)，并永遠(yuǎn)激起他們自我學(xué)習(xí)和培訓(xùn)自己的欲望[8]。社會(huì)人員的職業(yè)技能提升、失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等等需要通過職業(yè)繼續(xù)教育來實(shí)現(xiàn)。在2019年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理提出“全國高職院校擴(kuò)招100 萬人”，鼓勵(lì)農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人和新型職業(yè)農(nóng)民等群體進(jìn)入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。在高職院校擴(kuò)招政策背景下，已就業(yè)的勞動(dòng)力群體可以選擇回歸到職業(yè)學(xué)歷教育中，職業(yè)學(xué)歷教育與勞動(dòng)力市場形成了雙向流動(dòng)的局面，打破了原來的“職前職后兩張皮”的現(xiàn)象，也推動(dòng)職業(yè)學(xué)歷教育從原來的“斷頭教育”走向了生涯導(dǎo)向的職業(yè)教育。

二、游離與錯(cuò)位：現(xiàn)代職業(yè)教育體系運(yùn)行困境

（一）職業(yè)啟蒙教育處于邊緣化地位

職業(yè)啟蒙教育雖然作為一種新興教育活動(dòng)，但已積累了一定實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)。中小學(xué)以前開展過與職業(yè)啟蒙教育類似的教育活動(dòng)，如生涯規(guī)劃和職業(yè)體驗(yàn)等。但無論是職業(yè)體驗(yàn)，或生涯教育，抑或職業(yè)啟蒙教育，在中小學(xué)中的實(shí)施效果不太理想，具體有如下三個(gè)方面。一是職業(yè)啟蒙教育課程體系不健全。目前，職業(yè)啟蒙教育并沒有專門規(guī)定的國家課程，因此職業(yè)啟蒙教育需要依托勞動(dòng)技術(shù)課程和綜合實(shí)踐活動(dòng)課實(shí)施。加之，職業(yè)啟蒙教育的課程內(nèi)容大多為簡單的職業(yè)介紹和職業(yè)體驗(yàn)，缺乏對(duì)學(xué)生職業(yè)興趣的培養(yǎng)和職業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)。二是職業(yè)啟蒙教育教學(xué)資源匱乏。中小學(xué)大多僅僅利用校內(nèi)教學(xué)資源實(shí)施職業(yè)啟蒙教育，但這樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)于職業(yè)啟蒙教育來說，往往行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校的教學(xué)資源能使教學(xué)效果效益倍增，但中小學(xué)卻沒有與職業(yè)院校合作開展職業(yè)啟蒙教育的意識(shí)。三是職業(yè)啟蒙教育教師隊(duì)伍不足。師資薄弱是制約職業(yè)啟蒙教育有效開展的一大因素，尤其是教師的專業(yè)性沒有得到保障。很多學(xué)校的職業(yè)啟蒙教師以學(xué)科教師或勞技課教師代替，這些教師往往沒有受過專業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)，難以較好啟發(fā)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)、職業(yè)認(rèn)知，甚至有的教師受傳統(tǒng)觀念影響，對(duì)職業(yè)教育抱有偏見，這更加阻礙了職業(yè)啟蒙教育的健康發(fā)展。

（二）職業(yè)準(zhǔn)備教育內(nèi)部通道受阻

打通職業(yè)教育縱向培養(yǎng)路徑一直以來都是職業(yè)準(zhǔn)備教育的重要任務(wù)。目前，我國已經(jīng)初步構(gòu)建了“中職—專科高職—應(yīng)用型本科—專業(yè)學(xué)位研究生”的職業(yè)準(zhǔn)備教育體系，但各學(xué)段的銜接仍然存在許多問題。一方面，中高貫通、中本貫通等貫通培養(yǎng)模式在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部分中職生能夠升學(xué)進(jìn)入高職專科和本科就讀，但目前這些貫通人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、考核標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)仍然只適合高中生源，對(duì)于中職生顯然不適合。比如，中本貫通班的中職生在三年中職學(xué)習(xí)后進(jìn)入本科階段，依舊接受的是普通高等教育的培養(yǎng)模式。大一、大二學(xué)習(xí)普通文化課和專業(yè)基礎(chǔ)課，直到大三才有專業(yè)技能課程的學(xué)習(xí)。大一、大二階段缺少技能訓(xùn)練，則會(huì)導(dǎo)致一定的技能回落，對(duì)于職校生的技能習(xí)得會(huì)造成一定阻礙。另一方面，我國仍然缺少更高層次的職業(yè)教育，這也是我國職業(yè)教育體系層次結(jié)構(gòu)的突出問題。長時(shí)間以來，職業(yè)教育雖然呈現(xiàn)出“層次上移”現(xiàn)象，但因?yàn)橐恢北划?dāng)做“次等教育”，在本科層次職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展極為艱難。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)高層次的應(yīng)用型人才需求要求培養(yǎng)本科層次職業(yè)教育人才，但目前本科層次職業(yè)教育仍然處于試點(diǎn)階段，還未建立成熟的人才培養(yǎng)體系。另外，雖然專業(yè)學(xué)位研究生教育已有高校試點(diǎn)，但因?yàn)槿鄙賹I(yè)學(xué)院的協(xié)作、專業(yè)教師的指導(dǎo)和企業(yè)實(shí)踐場所，難以更好地保障專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量。

（三）職業(yè)繼續(xù)教育實(shí)施主體與內(nèi)容的局限

首先，職業(yè)繼續(xù)教育的實(shí)施主體單一。大部分職業(yè)繼續(xù)教育是由行業(yè)企業(yè)主導(dǎo)，職業(yè)院校參與較少，發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)功能的空間自然受限。職業(yè)繼續(xù)教育本身的受眾對(duì)象是企業(yè)員工或社會(huì)成員，很多職業(yè)院校認(rèn)為這并不是學(xué)校的主要任務(wù)，學(xué)校的培訓(xùn)動(dòng)力不足，表現(xiàn)為沒有較為健全的職業(yè)培訓(xùn)課程體系、缺乏專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)師資團(tuán)隊(duì)以及缺乏統(tǒng)籌管理等。其次，職業(yè)繼續(xù)教育的功能單一。職業(yè)培訓(xùn)相比于學(xué)歷教育，更具有靈活性、針對(duì)性和時(shí)效性，更能根據(jù)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大力開展培訓(xùn)，以緩解重要領(lǐng)域的人才緊缺問題。但目前，職業(yè)培訓(xùn)的功能還不完善，培訓(xùn)內(nèi)容具有滯后性，未能真正做到與市場需求靈活對(duì)接。若職業(yè)繼續(xù)教育完全由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)會(huì)根據(jù)自身發(fā)展需要，有針對(duì)性、目的性地進(jìn)行“短、平、快”的職業(yè)培訓(xùn)，這種培訓(xùn)模式缺少長期性、穩(wěn)定性和系統(tǒng)性，忽略了員工自身的職業(yè)生涯發(fā)展。另外，若僅僅由企業(yè)來負(fù)責(zé)職業(yè)繼續(xù)教育，也會(huì)導(dǎo)致其在課程內(nèi)容、教學(xué)形式和教學(xué)效果上具有一定封閉性。最后，職業(yè)培訓(xùn)的“含金量”有待提高。近些年，職業(yè)資格證書市場極為火爆，人們?cè)噲D通過獲得“多證書”增加就業(yè)競爭優(yōu)勢，職業(yè)資格證書市場也“雜亂叢生”，出現(xiàn)大批“水證”。為了提升教育治理水平，國家取消了大批職業(yè)資格證書，整頓了職業(yè)資格證書的混亂市場。在此背景下，1+X 證書制度能夠緊密聯(lián)系學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)，有利于教育行政部門對(duì)證書管理制度進(jìn)行革新，從而提升職業(yè)技能等級(jí)證書的含金量。

（四）缺乏公平的教育經(jīng)費(fèi)保障

充足的教育經(jīng)費(fèi)是保障職業(yè)教育健康常態(tài)化發(fā)展的前提，但目前職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入較為薄弱。首先，由于職業(yè)啟蒙教育在中小學(xué)受重視程度不高，因此對(duì)職業(yè)啟蒙教育的教育投入也不多，但職業(yè)啟蒙教育需要專業(yè)師資、教學(xué)實(shí)踐場所以及豐富的教學(xué)資源，如果這些得不到保障，難以保證職業(yè)啟蒙教育質(zhì)量。其次，職業(yè)準(zhǔn)備教育中教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)不均衡。相比于普通高中，中職學(xué)校在教學(xué)設(shè)施和教學(xué)資源方面都更加嚴(yán)格，但教育經(jīng)費(fèi)卻常年低于普通高中。在2007—2016年，中職教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比例維持在5.80%—7.46%之間，比普通高中經(jīng)費(fèi)要低3.15—4.56 個(gè)百分點(diǎn)。高職教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比例呈下降趨勢，維持在4.86%—6.17%之間，比本科教育經(jīng)費(fèi)要低15.38—19.17 個(gè)百分點(diǎn)[9]。高職教育經(jīng)費(fèi)的連年下降與高職規(guī)模的不斷擴(kuò)大形成鮮明對(duì)比，并且經(jīng)費(fèi)來源較為單一，這對(duì)于職業(yè)教育多元化辦學(xué)無疑是一大困難。最后是職業(yè)繼續(xù)教育的投入較少。職業(yè)院校專注于學(xué)歷教育的發(fā)展，對(duì)于繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)在師資力量、課程體系、教學(xué)場所等方面的投入較低，導(dǎo)致學(xué)歷教育和繼續(xù)教育發(fā)展極為不平衡。

三、融入終身教育理念：現(xiàn)代職業(yè)教育體系的時(shí)代變革

從建立“職業(yè)教育體系”到“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”“有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”再到“體現(xiàn)終身教育理念、具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，現(xiàn)代職業(yè)教育體系的逐漸完善與發(fā)展是職業(yè)教育作為類型教育的核心要義，在新時(shí)代背景下，現(xiàn)代職業(yè)教育體系必須強(qiáng)化終身教育理念，實(shí)現(xiàn)“面向人人”的教育目標(biāo)。

（一）融入終身教育理念，回歸職業(yè)教育的人文價(jià)值關(guān)懷

首先是教育理念的更新。轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的育人理念，從“就業(yè)導(dǎo)向”向“生涯導(dǎo)向”發(fā)展。以前，職業(yè)教育的功能更多的是“為了更好的就業(yè)”，可在如今終身學(xué)習(xí)社會(huì)，職業(yè)教育的終極價(jià)值關(guān)懷應(yīng)該是“為了每位學(xué)生更好的生涯發(fā)展”。如果一味地追求職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，這種工具價(jià)值無限放大的結(jié)果會(huì)遮蔽職業(yè)教育本身的育人價(jià)值?！盀榱酥\生而掌握一技之長”已經(jīng)是職業(yè)教育的過去式，“面向人人，人人皆學(xué)”是職業(yè)教育走向終身化發(fā)展的核心觀念。其次是教育對(duì)象的擴(kuò)展。在終身教育時(shí)代，教育不再局限于學(xué)校場域，教育對(duì)象向全員開放，每個(gè)人在生涯發(fā)展中的任何時(shí)候都應(yīng)當(dāng)有權(quán)利和有機(jī)會(huì)接受教育，特別是弱勢群體的受教育權(quán)益更應(yīng)該得到保障。目前，我國正大力開展高職擴(kuò)招工作，主要面向退役軍人、下崗職工和新型職業(yè)農(nóng)民等重點(diǎn)群體，既能緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，又能通過技術(shù)技能學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。最后是課程內(nèi)容的豐富。針對(duì)不同學(xué)習(xí)群體，設(shè)置多元化的職業(yè)教育課程。一方面，職業(yè)教育課程內(nèi)容應(yīng)該緊跟行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新內(nèi)容，以更好地滿足行業(yè)用人需求以及學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求；另一方面，除了考慮到學(xué)習(xí)者如何適應(yīng)崗位需求，還需考慮到學(xué)習(xí)者的終身發(fā)展需要，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的核心素養(yǎng)，這也是職業(yè)教育走向終身化發(fā)展的必然訴求。

（二）打破狹隘的職教觀念，建立開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

首先，優(yōu)化職業(yè)準(zhǔn)備教育的縱向通道，確保職業(yè)教育人才培養(yǎng)路徑的暢通。一是通過建立國家層面的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，銜接縱向不同層次的專業(yè)，明確各階段人才培養(yǎng)規(guī)格，持續(xù)更新專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等等，避免出現(xiàn)各教育階段的“貫通不暢通”現(xiàn)象。二是加強(qiáng)課程的立體化建設(shè)。隨著某些地區(qū)進(jìn)行中高貫通、三二分段專升本等應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點(diǎn)改革，需要加強(qiáng)課程的縱向一體化，避免出現(xiàn)層級(jí)結(jié)構(gòu)和間隔狀態(tài)，加強(qiáng)中職學(xué)校、高職院校與本科院校的課程聯(lián)系，以便更好地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才的縱向培養(yǎng)。三是探索發(fā)展高層次職業(yè)教育。推行本科層次職業(yè)教育和專業(yè)學(xué)位研究生教育是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型人才的重要舉措。職業(yè)教育的“層次高移”也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢，辦出高層次職業(yè)教育的特色，保障高層次職業(yè)教育人才質(zhì)量是職業(yè)教育凸顯類型化特征的本質(zhì)追求。

其次，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)功能，緊密銜接職業(yè)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)是職業(yè)教育體系的重要組成部分，學(xué)歷教育不能壓制職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)也不能取代學(xué)歷教育。若職前的學(xué)歷教育和職后的職業(yè)培訓(xùn)形成“一刀切”的局面，必然影響職業(yè)教育體系與就業(yè)市場的流動(dòng)，也會(huì)造成職業(yè)教育體系的“封閉性”。一方面，職業(yè)院校需要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開展職業(yè)培訓(xùn)，為緊缺領(lǐng)域提供高質(zhì)量技術(shù)技能人才，特別是利用職業(yè)院校師資優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，開發(fā)有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)課程，促進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)形態(tài)的轉(zhuǎn)型；另一方面，行政部門要支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)或社會(huì)力量與職業(yè)院校聯(lián)合開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)院校與社會(huì)各界、行業(yè)企業(yè)的合作，真正推動(dòng)產(chǎn)教融合。同時(shí)，還要加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)管理，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)市場，確保職業(yè)培訓(xùn)有序開展。

（三）加強(qiáng)與多元主體的合作，從獨(dú)立辦學(xué)走向多元合作

職業(yè)教育具有“跨界”的屬性，是與工作世界聯(lián)系最為緊密的類型教育。同時(shí)，職業(yè)教育也是基礎(chǔ)教育的一部分，每個(gè)人將來都會(huì)走上社會(huì)成為“職業(yè)人”。所以，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，既要加強(qiáng)職業(yè)教育與工作世界的聯(lián)系，又要加強(qiáng)職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的合作。

首先，加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，從獨(dú)立辦學(xué)走向區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，是職業(yè)教育與工作世界聯(lián)系的橋梁。在與行業(yè)企業(yè)合作過程中，能夠了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)革新的動(dòng)態(tài)，只有加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的合作，職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、管理模式、教育理念等才有可能與產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步、與技術(shù)革新同步。另外，還要優(yōu)化產(chǎn)教融合機(jī)制，通過制定優(yōu)惠政策來吸引行業(yè)企業(yè)深度辦學(xué)，主動(dòng)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程。提倡職業(yè)院校與企業(yè)合作共同開展職業(yè)繼續(xù)教育，職業(yè)院校具有較為一定的職業(yè)繼續(xù)教育場所、專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)和豐富的教學(xué)資源，能夠更好地促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的交流，打破職業(yè)繼續(xù)教育的封閉性。

其次，加強(qiáng)普職合作，大力推進(jìn)職業(yè)啟蒙教育。職業(yè)啟蒙教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，作為職業(yè)教育體系在基礎(chǔ)教育的延伸，對(duì)于中小學(xué)生認(rèn)識(shí)職業(yè)、連接學(xué)校教育和工作世界的橋梁有重要作用，在基礎(chǔ)教育階段開展職業(yè)啟蒙教育已成為必然訴求。實(shí)際上，中小學(xué)的教學(xué)資源和保障條件有限，正是這些條件的匱乏讓中小學(xué)的職業(yè)啟蒙教育缺乏“生命力”。與此同時(shí)，職業(yè)院校具有開展職業(yè)啟蒙教育的天然優(yōu)勢，可以探索職業(yè)啟蒙教育的普職合作實(shí)踐機(jī)制，以激發(fā)職業(yè)啟蒙教育的蓬勃生機(jī)。一是職業(yè)院校具有更加真實(shí)、直觀的實(shí)踐場所，為職業(yè)啟蒙教育的開展活動(dòng)基地。二是中小學(xué)生能夠直觀感受職業(yè)教育人才的培養(yǎng)過程，有助于加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)認(rèn)知意識(shí)、職業(yè)選擇及職業(yè)養(yǎng)成，為中小學(xué)生提供一個(gè)可觀、可體驗(yàn)的真實(shí)場景。三是職業(yè)院校更注重校企合作，與一大批企業(yè)建立了互相依托、互相促進(jìn)的良好伙伴關(guān)系，可能帶動(dòng)企業(yè)加入職業(yè)啟蒙教育。這種形式也有利于搭建中小學(xué)與企業(yè)溝通合作的橋梁，豐富中小學(xué)職業(yè)啟蒙教育的實(shí)施主體，拓寬職業(yè)啟蒙教育的實(shí)踐基地。

（四）凸顯職業(yè)教育類型特征，完善職業(yè)教育制度保障

職業(yè)教育具有技術(shù)知識(shí)的獨(dú)立性和過程的復(fù)雜性，正是職業(yè)教育的特有屬性決定了職業(yè)教育是一種類型教育。必須完善職業(yè)教育的相關(guān)制度，從制度層面保障職業(yè)教育的類型屬性。

首先，完善招生考試機(jī)制以及彈性學(xué)習(xí)機(jī)制。我國各教育階段的招生考試機(jī)制其實(shí)很大程度上限制了職業(yè)教育內(nèi)部、職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的轉(zhuǎn)換和流動(dòng)，為了使職業(yè)教育體系運(yùn)行更加順暢，必須完善招生考試制度。在職業(yè)教育終身化背景下，職業(yè)學(xué)校生源具有多元化、復(fù)雜性、年齡跨度大等特點(diǎn)，有必要針對(duì)不同階段學(xué)生特點(diǎn)，制定個(gè)性化的招生考試制度。建立彈性學(xué)習(xí)機(jī)制也是現(xiàn)代職業(yè)教育體系融入終身教育理念的必然要求。打破原來職業(yè)教育的時(shí)間和地點(diǎn)固定性，讓所有學(xué)習(xí)者能夠在職業(yè)發(fā)展的不同階段選擇繼續(xù)接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，使職業(yè)教育真正從“斷頭教育”走向“終身教育”。

其次，提供充足的教育經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要建立與辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本、辦學(xué)質(zhì)量等相匹配的財(cái)政投入制度，保障教育經(jīng)費(fèi)合理投入。完善教育稅收政策，吸引社會(huì)多元主體投資職業(yè)教育。同時(shí)為推動(dòng)校企深度合作，可適當(dāng)減免企業(yè)的教育費(fèi)附加和地方教育附加，提高企業(yè)參與積極性。加大對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育需要相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)團(tuán)隊(duì)、組織管理隊(duì)伍和獨(dú)立的課程教學(xué)體系，以保證職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育高質(zhì)量開展。

最后，創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)不同類型不同層次的溝通與交流。職業(yè)教育體系的順暢運(yùn)行需要高效的管理機(jī)制作保障，在普職合作、產(chǎn)教融合、中高職銜接、職業(yè)培訓(xùn)等方面建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和制度。另外，吸引更多主體參與職業(yè)教育的辦學(xué)和治理，建立各方共同參與的運(yùn)行機(jī)制?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系本身是一個(gè)龐大、復(fù)雜的體系，涉及到多種參與主體和教育類型，與社會(huì)聯(lián)系非常密切。因此，管理體制需要具有一定的靈活性和創(chuàng)新性，能夠及時(shí)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和變化做出及時(shí)調(diào)整與靈活應(yīng)對(duì)，讓市場機(jī)制與教育機(jī)制銜接更加緊密，為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供有力保障。