作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，教育治理必須進行有效的創(chuàng)新。長期以來，我國教育劃分和管理中，具有較強的層次性色彩，教育政策的制定往往體現(xiàn)出以層次性為色彩的架構(gòu)，盡管某些層面上也體現(xiàn)出一定的類型教育關(guān)照，但不是治理的主流。2015年以來，劉林山[1]、王丹中[2]、路寶利[3]、昝和平[4]等學(xué)者對類型教育的相關(guān)理論和實踐問題進行了研究。2019年2月頒行的《國家職業(yè)教育改革實施方案》又開宗明義指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要地位”。新時代教育治理樹立類型教育思想，提升教育治理的效能，實現(xiàn)真正意義上的教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既具有一定的理論意義，也具有一定的實踐意義。

一、我國教育劃分的層次與類型：既有實踐層面的分析

顧名思義，倡導(dǎo)類型教育思想，是倡導(dǎo)按照教育的類型劃分，對教育進行分類治理，從而更好地體現(xiàn)出各種類型教育的角色、功能定位，從而做到教育治理方面更高層次的因材施教。

（一）我國教育劃分中的層次色彩

在我國，以層次為線索對教育進行劃分，體現(xiàn)在多個方面，如初等教育、中等教育、高等教育的劃分，即初等教育大致對應(yīng)于義務(wù)教育階段（學(xué)前教育階段、1—6年級）、中等教育階段大致對應(yīng)于義務(wù)教育階段的7—9年級和高中階段教育、高等教育大致對應(yīng)于大學(xué)階段（含?？茖哟蔚母叩冉逃?。

即使是在教育階段內(nèi)的劃分，也具有較強的層次性標準。比如，義務(wù)教育階段1—9年級的劃分本身即是按照年限序列進行的劃分，而高等教育也可主要分為?？茖哟?、本科層次，在高等教育的研究生教育階段，則以碩士研究生和博士研究生為標準進行層次劃分。

除上述非常明確的劃分之外，學(xué)前教育中的小班、中班、大班、學(xué)前班也具有按照年限和層次進行劃分的特點。繼續(xù)教育也大致復(fù)制了高等教育層次的劃分思想和結(jié)果，如我們函授教育中的自考專科、自考本科、同等學(xué)力研究生等均體現(xiàn)出這種劃分思想。只有完全與學(xué)歷提升無關(guān)的個人興趣愛好角度的學(xué)習(xí)班、繼續(xù)教育中的個人興趣延伸提高的學(xué)習(xí)教育才淡化了這種層次色彩。

而且，我國教育按層次進行劃分還有一個非常明顯的標志，即以學(xué)年學(xué)制作為劃分標準，對各種層次教育進行指代。比如，義務(wù)教育階段，以一學(xué)年為標準進行年級劃分；在高等教育階段，本科和專科層次的教育往往以三年指稱?？?，以四年指稱本科；研究生階段，也往往以三年指稱碩士，以四年及以上指稱博士（盡管我國博士階段教育也曾以三年為限，當前更多院校采取了四年及以上的學(xué)制）。

我國以學(xué)制年限為基本依托、以層次為主體角度進行的教育類型劃分與國外的以學(xué)分制為主體依托的模式具有很大的不同。比如，在我國，學(xué)生學(xué)歷提升的完成往往無法突破學(xué)年的時間長度和先后的次序規(guī)程，后一層次的教育必須以前一個學(xué)歷階段的完成為前提，而每個階段學(xué)習(xí)的完成也必須以學(xué)年為硬性標準。例如，學(xué)生要獲得本科層次的教育，往往要以高中階段教育的完成為基本前提，博士學(xué)位的獲取往往要以碩士學(xué)位的獲取為前提。盡管成人學(xué)歷提升體系在硬性遞進上作了一些變通，比如沒有獲得學(xué)士學(xué)位的個人，可以在完成專科學(xué)習(xí)工作兩年后跳過本科層次學(xué)習(xí)而獲得直接考取碩士的機會，高考報名資格的拓展也使部分沒有完成高中階段教育的成人獲得參加高考的機會而進入本科層次學(xué)習(xí)。但這其中還是體現(xiàn)了學(xué)歷有先后、有前才有后的基本思想，基本思路沒有根本改變。

這與以學(xué)分制為基本依據(jù)的學(xué)歷晉升有很大不同，因為在學(xué)分制的基本條件下，某一層次的學(xué)習(xí)不是機械地以前一層次的完成為前提，而是以當前階段和層次的學(xué)習(xí)完成情況為參考對象。雖然我國部分階段的教育也宣稱進行了學(xué)分制改革（如高等教育或職業(yè)教育中的高中階段教育），但這種形式上的學(xué)分制改革還是以學(xué)年為基本框架。比如，一名大學(xué)生即使修完了所有學(xué)分，也往往必須在四年學(xué)制完成之后才能獲得學(xué)士學(xué)位，這大大降低了學(xué)分制本身的靈活性。

（二）我國教育劃分中潛在的類型思想

從類型的角度來進行教育劃分，可以從三個方面進行分析：一是以知識類型區(qū)分為劃分標準，二是以教育功能為劃分標準，三是以我國教育政策和管理體制的歷史傳統(tǒng)為劃分標準。

以知識類型區(qū)分為劃分標準來看，如果按照陳述性知識和程序性知識的劃分特點，第一步，可以將教育大致分為學(xué)術(shù)性教育和職業(yè)技術(shù)教育。顯然，整體而言，高等教育更多地指向?qū)W術(shù)性研究，尤其是在研究生教育階段（碩士和博士），即使是本科層次的教育，如果學(xué)生選擇繼續(xù)深造，那么本科層次的學(xué)習(xí)也可視為學(xué)術(shù)性教育的基本準備。相應(yīng)地，職業(yè)教育則更多地指向技術(shù)技能學(xué)習(xí)，更多服務(wù)于職業(yè)、生計、社會工作。第二步，在此思路上繼續(xù)延伸分析，還可發(fā)現(xiàn)，整個國民教育體系的兩端教育未能納入其中。因為，無論是屬于義務(wù)教育階段的基本知識學(xué)習(xí)，還是更多指向生活更加美好的繼續(xù)教育（個體在結(jié)束職業(yè)生涯后進入晚年生活的教育階段），都均既不指向?qū)W術(shù)研究，也不指向職業(yè)生涯，因此，可能以人文涵育指稱更為合適。整合起來看，按照陳述性知識和程序性知識的劃分標準進行區(qū)分，將我國現(xiàn)行教育分為普通教育和職業(yè)技術(shù)教育更為合適。

以教育主要功能為標準進行劃分，可以將更多指向就業(yè)、職業(yè)的教育稱為強職業(yè)指向性教育，而將并不更多指向就業(yè)、職業(yè)的教育稱為弱職業(yè)指向性教育。強職業(yè)指向性教育主要是指各種層次的職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育以及繼續(xù)教育或成人教育中直接服務(wù)于職業(yè)技能提升的教育部分；弱職業(yè)指向性教育主要是指學(xué)前教育、高等教育、繼續(xù)教育或成人教育中非直接服務(wù)于職業(yè)技能提升的教育部分。當然，弱職業(yè)指向性教育若要繼續(xù)細分，還可分為學(xué)術(shù)性教育（如高等教育，尤其是研究生層次的教育）和非學(xué)術(shù)性教育（如以基本素養(yǎng)提升為主要內(nèi)容的義務(wù)教育和學(xué)前教育、以指向生活美好為主要特征的繼續(xù)教育）。

以我國教育政策和管理體制的歷史傳統(tǒng)為劃分標準，則其分類較為復(fù)雜。從我國對教育的稱謂也可發(fā)現(xiàn)我國在對教育進行劃分時基本思想是有相互交叉的情況。長期以來，在指稱我國教育時往往以中等教育、高等教育、繼續(xù)教育或成人教育作為基本稱謂。顯然，這種稱呼其實體現(xiàn)了層次性思想和類型思想的相互交織。從中華人民共和國成立以來的教育政策來看，我國教育也可大致分為基本素養(yǎng)型的教育（包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、繼續(xù)教育中并不指向職業(yè)技術(shù)能力提升的教育部分）、職業(yè)技術(shù)教育（各級各類的職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育、繼續(xù)教育中更多指向職業(yè)技術(shù)提升的教育部分）、學(xué)術(shù)教育（主要指高等教育階段的教育，尤其是研究生階段的教育）。再細分可知，在以中等教育為基本稱謂的教育層次中，也有普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的區(qū)分；在以高中階段教育為基本稱謂的教育層次中，也有普通高中、職業(yè)高中的區(qū)分；在以?？茷榛痉Q謂的教育層次中，也有專科層次的高等職業(yè)教育和普通?？平逃膮^(qū)分；而在高等教育階段，近年來興起的應(yīng)用型本科教育體現(xiàn)了與普通高等教育相對應(yīng)的教育類型劃分，等等。

如前所述，我國教育劃分中具有較強的層次性思路，但也并不是說沒有類型教育的思路存在，嘗試以類型教育為出發(fā)點進行教育治理的探討，具有相應(yīng)的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯。

（三）本文關(guān)于教育類型的概念界定

如前所述，從類型教育視角對我國現(xiàn)行教育進行劃分具有一定的實踐基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)，華東師范大學(xué)徐國慶教授還明確指出，把職業(yè)教育看作一種教育類型，是國務(wù)院文件《國家職業(yè)教育改革實施方案》中所有政策設(shè)計的邏輯起點[5]。但是，層次性與類型性的相互交叉目前依然是我國教育指稱時的重要表現(xiàn)，短期內(nèi)很難有根本性改觀，尤其是要打破現(xiàn)有管理體制則會更難。因此，更具操作性的做法可能是，以類型教育的基本思路進行分析，為我國教育治理提供思路上的借鑒，在條件成熟的情況下，嘗試按照類型教育思想，在實踐中采取更有針對性的做法。按照不同的標準，從類型教育思想出發(fā)，我國現(xiàn)行教育依然可以有多種分類方法。為了討論方便，結(jié)合我國在教育層次上的基本認知，本文采用普通教育和職業(yè)技術(shù)教育的劃分方式，并以此進行理論和實踐層面的相應(yīng)分析。

在此分類標準下，普通教育主要包括三個細分類別：一是培育基本素養(yǎng)的學(xué)前教育（含社會培訓(xùn)機構(gòu)開展的相關(guān)培訓(xùn)）、義務(wù)教育（不含中等職業(yè)學(xué)校教育及對應(yīng)的社會教育）；二是學(xué)術(shù)教育（主要是高等教育階段，尤其是研究生階段的教育及對應(yīng)的自考）；三是繼續(xù)教育中非職業(yè)指向性的教育，主要是退出社會勞動力市場的人員接受的拓展性教育。

職業(yè)技術(shù)教育也主要包括兩個細分類別：一是學(xué)校形態(tài)的職業(yè)學(xué)校教育，包括初等職業(yè)學(xué)校教育、中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育（含?？茖哟?、本科層次及更高層次）；二是社會性的職業(yè)技術(shù)教育，包括企業(yè)內(nèi)在崗人員的職業(yè)技能提升、轉(zhuǎn)崗技能提升，由政府部門主導(dǎo)的面向社會大眾的全民技能提升工程等；三是社會培訓(xùn)機構(gòu)承擔的具有贏利性質(zhì)的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。

需要說明的是，之所以普通教育和職業(yè)技術(shù)教育采取不同的劃分邏輯，旨在最大限度地與我國現(xiàn)行管理體制相對應(yīng)，以便開展后續(xù)的討論分析。比如，在普通教育的管理體制機制上，我國有相應(yīng)的基礎(chǔ)教育司、高等教育司等管理機構(gòu)，對應(yīng)層次的教育也實行了歸口管理。而由社會培訓(xùn)開展的面向?qū)W齡兒童的教育也往往由基礎(chǔ)教育相關(guān)管理機構(gòu)進行管理。而且，類似于基礎(chǔ)教育和高等教育的管理之間的權(quán)限、內(nèi)容也具有較大區(qū)分。

而在職業(yè)技術(shù)類教育管理中，學(xué)校教育和社會培訓(xùn)的劃分則更清晰，管理機構(gòu)也區(qū)分明顯。盡管職業(yè)教育治理尚且存在人力資源和社會保障部門與教育部門管理權(quán)限的劃分，但隨著聯(lián)席會議制度的建立，學(xué)校形態(tài)的職業(yè)技術(shù)教育管理部門還是相對比較清晰的。尤其是隨著高等職業(yè)院校由職業(yè)教育與成人教育司歸口管理、各省教育行政管理部門也承接了省域?qū)用娴母叩嚷殬I(yè)院校，學(xué)校形態(tài)的職業(yè)技術(shù)教育管理已經(jīng)非常清晰。人力資源和社會保障部門對社會培訓(xùn)的整體管理也通過對職業(yè)資格證書和職業(yè)等級證書的管理而趨于合理化。

二、教育治理中的類型思想：理論層面的辯證與應(yīng)然分析

當然，提倡以類型教育思想為基本出發(fā)點，進行教育治理體系和治理能力的完善與提升，最終目的還是為了更好地契合不同類型教育的教育規(guī)律，從而使治理更加科學(xué)、體系更加完善、能力顯著提升，最終落腳點還是教育質(zhì)量和水平的提升，是人才培養(yǎng)質(zhì)量的顯著提升。

（一）不同類型教育治理的共性與區(qū)別

無論是普通教育的治理還是職業(yè)技術(shù)教育的治理，兩者既具有各自的特性，也具有一定的共性，探討兩者的共性與區(qū)別均共同指向教育治理這個整體目標。

從共性上看，兩者至少具有如下幾方面的共同點：第一，不同類型的教育雖然可采取不盡相同的治理模式和方式，但最終都服務(wù)于人才培養(yǎng)數(shù)量的顯著擴大，服務(wù)于我國人力資源的整體提升。而且，區(qū)分類型的教育治理策略，恰恰是為了使各種類型教育均發(fā)揮出最大效能，在不同類型人才培養(yǎng)上實現(xiàn)效率與公平，最終服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。第二，各類型教育均具有立德樹人的基本指向，對于普通教育而言，盡管學(xué)習(xí)人類共同的文化知識是重要的，但培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的新時代新公民則是最終目標；而對于職業(yè)技術(shù)教育而言，盡管學(xué)習(xí)具體技術(shù)技能是重要的，但培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、科學(xué)家精神、發(fā)明家精神的公民則是最終目標；在立德樹人這個宏觀目標上，普通教育和職業(yè)技術(shù)教育盡管具體路徑可能不同，但最終的目標指向是相同的。第三，共同構(gòu)成我國教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉事業(yè)。在我國向著兩個一百年奮斗目標不斷前行、努力建設(shè)創(chuàng)新型國家的征程上，普通教育和職業(yè)技術(shù)教育的治理體系和治理能力現(xiàn)代化均不可偏廢。在教育治理的過程中，既不宜厚此薄彼，也不宜先此后彼，而應(yīng)該同步進行，共同努力。當前，我國既需要在傳承傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性繼承和創(chuàng)新性發(fā)展上做出努力，也需要解決諸多實實在在的卡脖子的技術(shù)問題；既需要在社會治理人才培養(yǎng)上具有更多建樹，也需要在技術(shù)技能人才供給上有更大的突破。顯然，教育治理的整體完善與提升，是教育完成新時代歷史使命的必要前提，教育治理提升的完整性至關(guān)重要。第四，無論是何種類型教育的治理，均應(yīng)體現(xiàn)治理的主要精神，充分發(fā)揮各利益相關(guān)者的積極性。比如，治理與管理的區(qū)別有很多，但關(guān)于各自行為主體構(gòu)成的不同理解和界定是其中非常重要的方面。具體到教育治理上看，普通教育治理離不開家長、學(xué)生、政府、社會等各利益相關(guān)方的積極性考量，職業(yè)技術(shù)教育也離不開家長、學(xué)生、政府、企業(yè)等各利益相關(guān)方的利益關(guān)照。在這種治理主體的多元化、治理效能的多向化等方面，兩者是相近的。

從區(qū)別上看，兩者至少具有如下幾方面的區(qū)別：一是教育治理指向的教育內(nèi)容重點不盡相同，普通教育更為關(guān)注受教育者在基本知識學(xué)習(xí)、基本素養(yǎng)提升，而職業(yè)技術(shù)教育則更為關(guān)注職業(yè)技術(shù)技能的掌握。換言之，普通教育治理應(yīng)該更多服務(wù)于受教育者掌握人類共同知識的系統(tǒng)性、有效性、真實性和思辨性上；而職業(yè)技術(shù)教育則應(yīng)該更多服務(wù)于受教育者掌握技術(shù)發(fā)展前沿、傳承技術(shù)創(chuàng)新文化、具有科技成果轉(zhuǎn)化能力、產(chǎn)出大量服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民福祉提升的技術(shù)產(chǎn)品等。二是教育治理質(zhì)量評價具體內(nèi)容有所不同。具體而言，在評價普通教育的治理質(zhì)量時，受教育者關(guān)鍵知識的掌握、思想品德的提升、學(xué)術(shù)水平的提升是比較重要的考察點，而在評價職業(yè)技術(shù)教育的治理質(zhì)量時，受教育者對技術(shù)技能要點的掌握、技術(shù)傳播能力、技術(shù)使用能力的高低則是比較重要的考察點。三是教育治理的目標屬性指向上不盡相同，在努力堅持公平性和效率性平衡的基礎(chǔ)上，普通教育更為關(guān)注其公益性，職業(yè)技術(shù)教育則更為關(guān)注其效率性。換言之，普通教育更多致力于人民基本素質(zhì)的提升，側(cè)重于文化知識的傳承與發(fā)展。其中，義務(wù)教育可以更好詮釋這種目標指向，不指向職業(yè)技能提升的繼續(xù)教育（成人教育）也非常強烈地擁有此種色彩。職業(yè)技術(shù)教育則相對更多地指向為經(jīng)濟社會發(fā)展提供數(shù)量充足、質(zhì)量優(yōu)良的勞動者，是人力資源提升的最切近的教育供給者。

（二）不同類型教育治理的基本思想原則

如前所述，按照類型教育的思路，普通教育和職業(yè)技術(shù)教育的相應(yīng)治理具有多方面聯(lián)系，為了更好地開展好類型教育治理，必須確立好相應(yīng)的思想原則。

普通教育治理的基本思想原則方面，整體而言，普通教育治理的基本思想原則可概括為以知識建構(gòu)和人格涵育為核心指向的教育治理。無論是何種層次、何種樣態(tài)的普通教育，均應(yīng)以學(xué)習(xí)者知識建構(gòu)的有效性、合理性、科學(xué)性為核心目標，以學(xué)習(xí)者人格養(yǎng)成為核心目標。在此基本思想原則作用下，值得考察的問題包括如下幾個方面：管理體制和機制的改革創(chuàng)新是否有利于學(xué)習(xí)者以更為科學(xué)的程序、以更為有效的方式實現(xiàn)知識的增長和人文素養(yǎng)的遞次提升；課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)方法等多層面的框架設(shè)計是否有利于學(xué)習(xí)者以更為合理的呈現(xiàn)方式掌握和運用知識和方法；學(xué)校規(guī)模、入學(xué)機會、招考制度等是否以更為接近真實的方式對學(xué)習(xí)者在知識增長和人格完善方面進行了評價；學(xué)校、社會、政府、學(xué)習(xí)者及家長是否在學(xué)習(xí)者知識成功建構(gòu)和人格完善方面形成了合力；等等。

職業(yè)技術(shù)教育治理的基本思想原則方面，整體而言，職業(yè)技術(shù)教育治理的基本思想原則可概括為以技術(shù)積累和技術(shù)創(chuàng)新為核心指向的教育治理。無論是何種層次、何種樣態(tài)的職業(yè)技術(shù)教育，均應(yīng)以學(xué)習(xí)者技術(shù)積累和技術(shù)創(chuàng)新的智慧、勇氣、策略、方式、方法的逐漸提升為核心目標，在提升對科學(xué)技術(shù)現(xiàn)有發(fā)展階段的有效接受與掌握的基礎(chǔ)上，具備以合理有效的方式進行技術(shù)使用、技術(shù)擴散、技術(shù)創(chuàng)新，并在技術(shù)文化的傳承和發(fā)揚上具備倫理性反思和批判能力，成為技術(shù)之真的考究者、技術(shù)之美的創(chuàng)造者、技術(shù)之善的傳揚者。在此基本思想原則作用下，職業(yè)技術(shù)教育治理值得考察的問題包括如下幾個方面：管理體制和機制的改革創(chuàng)新是否有利于學(xué)習(xí)者以更為合理的程序?qū)崿F(xiàn)技術(shù)知識的積累和技術(shù)創(chuàng)新的激發(fā)；課程設(shè)置、專業(yè)設(shè)置、教育教學(xué)方法等多層面的框架設(shè)計是否有利于充分融合技術(shù)知識和技術(shù)能力、實現(xiàn)學(xué)習(xí)者既立足現(xiàn)實更著眼未來；評價機制、招考制度等是否有效作用于實踐性技術(shù)技能提升的真實達成；學(xué)校、企業(yè)、政府、學(xué)習(xí)者及家長等利益相關(guān)方是否有效形成了命運共同體；等等。

總之，以類型教育思想為抓手，可以以學(xué)習(xí)對象和學(xué)習(xí)內(nèi)容為基本參照，對教育治理的基本對象、基本方式進行較好地分析，或可為新時代教育治理的改革創(chuàng)新提供新的理論參考，亦或可為教育領(lǐng)域的諸多重點難點問題破解提供新的實踐借鑒。

（三）類型教育治理的若干重要前提和基礎(chǔ)

將教育按照普通教育和職業(yè)技術(shù)教育進行大致分類，探討相應(yīng)教育治理中的區(qū)別與聯(lián)系，分析各自不盡相同的基本思想原則，重點并不在于從分庭抗禮的目標來探討不同類型的教育治理，恰恰相反，最終目標是共同服務(wù)于人才培養(yǎng)。這正如教育教學(xué)中強調(diào)因材施教，雖然要看到不同受教育者的個性特點，并提倡采取不盡相同的教育教學(xué)方式，但最終目標還是為了使每個受教育者都最終成為對社會有所貢獻，并能自身過好幸福人生的人。

2019年11月，教育部下發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》[6]；2019年12月，教育部黨組書記、部長陳寶生在《旗幟》上發(fā)表署名文章[7]；2020年1月，2020年全國教育工作會議在北京召開[8]。相關(guān)文件和會議對教育治理問題進行了詳細規(guī)定，這是教育治理在整體上必須堅持的重要內(nèi)容。主要包括如下幾個方面：第一，教育治理要將黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)放在首要位置，各級各類教育治理均要堅持這一重要原則。第二，要推動“四個自信”融入國民教育全過程，全面貫徹黨的教育方針，把制度自信教育貫穿國民教育全過程。第三，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，為教育升位賦能。第四，運用法治思維和法治方式抓治理，依法治教、依法治校。第五，完善教育投入保障基礎(chǔ)制度，推動教育優(yōu)先發(fā)展?？傊?，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，堅持發(fā)展抓公平、改革抓體制、安全抓責(zé)任、整體抓質(zhì)量、保證抓黨建，提高教育治理水平，加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育，為決勝全面建成小康社會貢獻力量。

無庸置疑，上述幾個方面既是教育治理的重要方向，也是重點任務(wù)，各級各類教育均應(yīng)以此為遵照進行治理。但是，這并不影響從類型教育視角來探討教育治理的實踐策略。比如，依法治教、依法治校方面，不同層次的教育有相應(yīng)的專門法律（高等教育法、職業(yè)教育法等）、教育不同層面的問題解決需要適用不同的法律（民事、刑事等）；因此，在實踐中還有許多現(xiàn)實問題有待解決。完善教育投入保障基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，不同類型的教育，由于其教育屬性不盡相同，如何通過多種形式恰當引導(dǎo)教育資源增長、如何合理實現(xiàn)不同教育類型的公益性（完全公益、合理贏利、民辦教育等），也均是非?，F(xiàn)實的問題，需要實踐性策略設(shè)計。

三、普通教育治理的實踐策略舉要

如前所述，普通教育主要是指學(xué)前教育、高等教育、繼續(xù)教育或成人教育中非直接服務(wù)于職業(yè)技能提升的教育部分。還可繼續(xù)細分為學(xué)術(shù)性教育（如高等教育，尤其是研究生層次的教育）和非學(xué)術(shù)性教育（如以基本素養(yǎng)提升為主要內(nèi)容的義務(wù)教育和學(xué)前教育、以生活美好為主要特征的繼續(xù)教育）。因此，普通教育治理涉及的面廣根深。這里嘗試從以下四個方面對普通教育治理加以分析。

（一）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動“四個自信”融入教育全過程

普通教育因其“普通”，從而更具有廣泛影響性，而且，包括社會教育在內(nèi)的普通教育必然承擔更為普遍的社會教育責(zé)任?？梢哉f，普通教育在完成教育作為上層建筑的教育整體對經(jīng)濟社會發(fā)展的反作用使命方面，具有更大的歷史擔當。因此，在普通教育的全過程中全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，旗幟鮮明地講政治具有特殊的重要意義。

普通教育既要全面而又系統(tǒng)地進行正面教育與引導(dǎo)，也要全面而又系統(tǒng)地抵御消極思想觀念帶來的熵增擾亂[9]，應(yīng)該正確處理好思想政治教育的政治性與文化性關(guān)系，以政治性統(tǒng)領(lǐng)文化性，保證思想政治教育的方向；以文化性凸顯政治性，創(chuàng)新思想政治教育的形式[10]。近年來，國家明確提出了三全育人的要求，這不僅是思想政治教育的一個躍升和整合，也是包括普通教育在內(nèi)的整體教育在育人方面的重要指導(dǎo)。普通教育應(yīng)將三全育人教育體系建設(shè)作為非常重要的實踐指導(dǎo)，打造大中小學(xué)一體化的三全育人體系是普通教育必須認真完成的重要任務(wù)。

（二）深入資源整合制度創(chuàng)新，增強教育供給能力

地方政府傾向于將財政資源投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對非經(jīng)濟性公共服務(wù)支出不足[11]，但是，關(guān)乎整體國民基本教育水平的普通教育在公益上必須更加彰顯，創(chuàng)新教育資源供給制度，必須成為普通教育的重要考量。

打造家-校-社會-政府聯(lián)動，深入推進普通教育資源整合創(chuàng)新是普通教育面臨的重要課題。比如，運動場、圖書館等學(xué)校形態(tài)的普通教育資源充分利用上需要進行更多創(chuàng)新，如果在寒暑假提供給社區(qū)、社會使用，可以更大限度地盤活現(xiàn)有普通教育資源。新樓盤建設(shè)必須考慮幼兒園配置等具有時代色彩的教育供給性方案已在逐步推進，基礎(chǔ)教育階段的大班額問題解決也在穩(wěn)步推進。在這些方面，以政府為撬動，充分利用社會資源，發(fā)展民辦教育，既有利于更好地解決相應(yīng)的實踐問題，也有利于最大限度地推進教育公平。面向未來，基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育均衡發(fā)展、充分利用社會人力資源補齊師資力量缺乏的短板，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，均是普通教育治理必須關(guān)注的重要方面，也需要進行更多面向社會、面向大眾的資源整合制度創(chuàng)新思想和實踐策略。

（三）持續(xù)招生考試制度改革，增強普通教育文化塑造功能

長期以來，在高招領(lǐng)域，地區(qū)間有區(qū)別的招生政策漸漸引起了社會不滿[12]，這是普通教育中招生制度方面的一個老問題、大問題，也是普通教育領(lǐng)域長期著力解決的問題。然而，這還只是普通教育領(lǐng)域的一個顯性問題，事實上，還有一個潛在的、容易被忽略的問題，那就是普通教育招生考試的導(dǎo)向問題。著眼普通教育本質(zhì)功能的實現(xiàn)，讓普通教育回歸知識構(gòu)建和人格涵育，是普通教育治理的一個重要方面。

雖然對應(yīng)試教育的批判從未中斷，但高考制度并不可能在短期內(nèi)廢除，甚至它還是當前可以最大限度保證公平的一種設(shè)計——雖然這種公平并不完滿。高考、中考作為我國當前普通教育一項重要的招生制度，若可從導(dǎo)向上加以完善，便可最大限度地用其所長，避其所短。普通教育不全是知識傳輸，更具有文化傳播功能，要通過教育治理，通過制度改革創(chuàng)新，進一步發(fā)揮招生考試制度對普通教育的引領(lǐng)性，進而生發(fā)對普通教育教學(xué)更加注重知識的建構(gòu)性、生成性、情境性、應(yīng)用性。不難想象，隨著普通教育在知識構(gòu)建、文化涵育方面的不斷回歸和在層次上的進步，一定可以收獲更好的治理成果。

（四）提升普通教育的融入性和嵌入性，助力全民終身學(xué)習(xí)的教育體系構(gòu)建

要著眼于打造全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，充分發(fā)揮社會、社區(qū)的積極性，不斷深化普通教育的融入性、嵌入性。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)更多的公用網(wǎng)絡(luò)資源，為全民終身學(xué)習(xí)提供更多可能性。與專業(yè)性很強的技術(shù)知識和專業(yè)技能積累的一個重要區(qū)別在于，普通教育傳授內(nèi)容相當一部分更具有一般性、通用性，是全民需要加以學(xué)習(xí)和掌握的內(nèi)容。在此方面，以政府為牽頭，以學(xué)校、科研院所等為主體進行學(xué)習(xí)資源和學(xué)習(xí)體系的建設(shè)，可以更好地滿足全體國民對終身學(xué)習(xí)的需求。從某種意義上講，普通教育融入性、嵌入性的增強還可以從根本上制約社會培訓(xùn)機構(gòu)的不當贏利行為。

不難理解，普通教育的社會參與性越高，其社會效益就越高，如果能夠?qū)崿F(xiàn)普通教育的全民參與、全民共建、全民共享，將可以實現(xiàn)我國普通教育質(zhì)量提升和水平躍升。另外，信息技術(shù)的傳播性還可以使普通教育資源的社會效益得到更大的發(fā)揮。

四、職業(yè)技術(shù)教育治理的實踐策略舉要

職業(yè)技術(shù)教育主要是指各種層次的職業(yè)技術(shù)學(xué)校教育以及繼續(xù)教育或成人教育中直接服務(wù)于職業(yè)技能提升的教育部分。從其舉辦主體看，還可繼續(xù)細分為政府為主舉辦的學(xué)校形態(tài)的職業(yè)教育，企業(yè)主辦的企業(yè)內(nèi)教育培訓(xùn)，民辦教育性質(zhì)的職業(yè)技術(shù)教育等。因此，職業(yè)技術(shù)教育也是一個非常復(fù)雜的教育綜合體。筆者嘗試從以下四個方面對職業(yè)技術(shù)教育治理作出分析。

（一）以《職業(yè)教育法》修訂和聯(lián)席會議制度落地為抓手，理順治理體制機制

我國《職業(yè)教育法》于1996年頒行，隨著職業(yè)教育發(fā)展形勢的變遷，修訂《職業(yè)教育法》迫在眉睫，受到社會各界關(guān)注[13]。一方面，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展的突飛猛進，其實際功能和效果已大打折扣。另一方面，與普通教育相對穩(wěn)定不同，職業(yè)技術(shù)教育是與經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合最為緊密的教育類型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、就業(yè)崗位的消失與變更、產(chǎn)業(yè)樣態(tài)和組織機構(gòu)的變化都會對職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)生深刻影響。2018年11月，國務(wù)院批復(fù)同意建立國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由教育部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國資委、稅務(wù)總局、扶貧辦9 個部門和單位組成，教育部為牽頭單位，國務(wù)院副總理孫春蘭任召集人。2019年，原來歸屬高等教育司（處、局）的對高等職業(yè)院校的管理權(quán)陸續(xù)轉(zhuǎn)為職業(yè)教育與成人教育司（處、局），這開啟了職業(yè)技術(shù)教育作為類型教育管理的新局面。。

面向未來，隨著時代的發(fā)展，政府行政管理機構(gòu)之間、區(qū)域之間、學(xué)校與企業(yè)之間的溝通和聯(lián)系工作還需進一步深化。以《職業(yè)教育法》修訂和聯(lián)席會議制度落地為抓手，理順治理體制機制，也必將為職業(yè)技術(shù)教育治理帶來新的活力，也會使類型教育治理理念更好地深入人心。

（二）以技術(shù)積累和技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)機制構(gòu)建為途徑，推動職業(yè)技術(shù)教育本質(zhì)回歸和質(zhì)量提升

長期以來，我國職業(yè)技術(shù)教育呈現(xiàn)出職業(yè)性有余、專業(yè)性不足的局面，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不高，實習(xí)實訓(xùn)中學(xué)生被當作廉價勞動力問題的消息不時見諸媒體。增強專業(yè)性、技術(shù)性不僅是職業(yè)技術(shù)教育回歸本質(zhì)的基本方式，也是承擔新時代新使命的根本要求。職業(yè)技術(shù)教育必須重新界定技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)積累的重要地位，從更宏觀和立體的視野進行處置[14]。要有效打造技術(shù)積累、技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)機制和銜接機制，通過學(xué)校職業(yè)教育、企業(yè)內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育、社會培訓(xùn)等多種方式，將教育培養(yǎng)、社會鍛煉、技術(shù)成長的多元參與性發(fā)揮出來，通過校企命運共同體構(gòu)建、豐富現(xiàn)代學(xué)徒制實現(xiàn)方式等具體途徑，在質(zhì)量和水平上更大提升，更好地構(gòu)建職業(yè)技術(shù)教育與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的協(xié)同機制。

同時，職業(yè)技術(shù)教育治理要著眼于構(gòu)建創(chuàng)新型國家的國家戰(zhàn)略，助力破解卡脖子的技術(shù)問題，有效培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)創(chuàng)新的精神、智慧、勇氣。這種技術(shù)創(chuàng)新氛圍的營造不僅是學(xué)校形態(tài)的職業(yè)技術(shù)院校的責(zé)任，更需要全社會各方面共同營造“萬眾創(chuàng)新”的氛圍。

（三）以現(xiàn)代職業(yè)教育體系完善和發(fā)展為牽引，增強職業(yè)技術(shù)教育貫通性和開放性

職業(yè)教育體系的建設(shè)一直是職業(yè)教育系統(tǒng)追求的一個宏觀目標，其建設(shè)情況直接關(guān)乎各級職業(yè)院校的發(fā)展、關(guān)乎學(xué)校職業(yè)教育與社會培訓(xùn)的整合，也直接關(guān)乎職業(yè)教育作為類型教育吸引力的提升。2014年，國家頒行《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，進一步明確了加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的步伐，開啟了職業(yè)教育體系建設(shè)的新局面。現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建應(yīng)基于大職教觀的視野，全面考察職業(yè)教育的外部適應(yīng)性、內(nèi)部延展性和內(nèi)外互通性三個基本維度[15]。從新時代教育治理的角度看待現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)問題，應(yīng)該堅持類型教育的觀念，有更深、更全的視野?，F(xiàn)代職教體系的完善不僅是原來意義上的中等職業(yè)學(xué)?；蚋叩嚷殬I(yè)學(xué)校教育，更是包括義務(wù)教育、高等教育等在內(nèi)的綜合工程。比如，作為職業(yè)技術(shù)教育這種類型教育的起點，職業(yè)啟蒙教育不僅是職業(yè)學(xué)校的事情，也需要包括義務(wù)教育在內(nèi)的中小學(xué)、社會培訓(xùn)機構(gòu)等共同參與。而要實現(xiàn)技術(shù)技能類人才的學(xué)歷提升和技術(shù)技能成長的連續(xù)性，還需要解決長期以來困擾職業(yè)技術(shù)教育的斷頭教育、上升無通道的問題。

有關(guān)方面的實踐探索也一直在進行，湖北嘗試頒發(fā)與學(xué)士對應(yīng)的“工士”學(xué)位，雖然還不完善，但其探索的積極意義卻不容忽視。另外，雖然我國在應(yīng)用型本科發(fā)展上已經(jīng)取得了重要進展，近期還有部分?？茖哟蔚母呗氃盒Ｉ駷楸究圃盒＃粋€不容忽視的問題是，盡管原來屬于高等教育司、處、局管理的高等職業(yè)院校歸入職業(yè)教育與成人教育司、局、處管理，但應(yīng)用型本科院校依然歸口在高等教育。其中的層次教育思想依然存在，相應(yīng)的管理體制和機制尚未理順，也必將對類型教育的發(fā)展產(chǎn)生重要障礙。這也是類型教育視野下職業(yè)技術(shù)教育改革發(fā)展的一塊硬骨頭。

（四）以技能高考、“1+X”創(chuàng)新實踐為契機，增強招生考試制度改革對職業(yè)技術(shù)教育的活力激發(fā)功能

長期以來，職業(yè)技術(shù)教育選拔考試內(nèi)置于普通教育的中招和高招之中，這不僅在制度上消解了職業(yè)技術(shù)教育作為類型教育的個性特色，也在實際上造成了職業(yè)技術(shù)教育的低等性和污名化。以高招為例，原來批次明顯的招生次序使高職院校的招生處于最低批次，不僅給社會造成一種高職教育居于末流地位的印象，也在實際上使高職院校招收的學(xué)生素質(zhì)欠佳，從而從入口端便開啟了職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面的惡性循環(huán)。當然，近年來，盡管依然存在分批次招生，但各地均不同程度地簡化了批次，在形式上使職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校具有與其他普通院校同批次招生的機會，在一定程度上緩解了這種矛盾與緊張，但積重難返的局面尚需時日逐漸消解。然而，以與普通教育無異的方式來選拔職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生本身便是一種對類型教育的無視。新時代的教育治理，在類型教育思想下，應(yīng)該給予職業(yè)技術(shù)教育在招生制度改革上更大的自主權(quán)，其中，“技能高考”不失為一種嘗試。湖北省基于高考改革的“技能高考”模式，以技能考試為主（占70%）、文化考試為輔（占30%）[16]，就是一種很好的探索。當然，相關(guān)制度尚需在實踐中逐漸完善，從類型教育視野改革招生制度，則是一個明確的方向。

再者，以現(xiàn)代學(xué)徒制改革為方向的招生即招工的改革，百萬擴招背景下職業(yè)技術(shù)教育對象的多元化、深入推進“1+X”改革創(chuàng)新也是未來職業(yè)技術(shù)教育改革的一個重要方向。當前統(tǒng)一時間、統(tǒng)一形式的招生制度顯然無法滿足職業(yè)技術(shù)教育更加靈活的需求，改革之路還很漫長。

五、結(jié)語

教育作為上層建筑的重要組成部分，在立德樹人中必須遵循相應(yīng)的規(guī)律，以類型教育思想為抓手，既可能更好地遵循各種類型教育的特定規(guī)律，也可最大限度地調(diào)動教育利益相關(guān)者各方面的積極性，真正實現(xiàn)教育治理體系和能力現(xiàn)代化在質(zhì)量和水平上更大提升。以類型教育為出發(fā)點的教育治理，必須真正完善教育體系，建設(shè)好教育體系；還必須圍繞各種類型教育的重點方面，進行卓有成效的針對性的改革創(chuàng)新；同時，要完善各種相關(guān)的組織體系建設(shè)，為類型教育發(fā)展提供更為堅實的依托；要大力優(yōu)化治理機制創(chuàng)新，充分彰顯各種類型教育的特色。