呂朝輝 程子恒

(云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 昆明 650031)

1 問題的提出

重大疫情防控是指為了保障社會公眾身體健康與生命安全，對突然發(fā)生的重大傳染病疫情采取有效預(yù)防、及時控制的行動及過程。自2003年SARS病毒爆發(fā)以來，我國相繼經(jīng)歷了甲型H1N1流感、H7N9禽流感、廣東登革熱等新發(fā)傳染病的防控過程，這標(biāo)志著重大疫情從傳統(tǒng)常規(guī)防治轉(zhuǎn)入突發(fā)應(yīng)急防治的新階段。2020年伊始，面對突如其來的新冠病毒肺炎，黨中央統(tǒng)攬全局、果斷決策，領(lǐng)導(dǎo)全國人民“以非常之舉應(yīng)對非常之事”[1]，持續(xù)有效地開展疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。這既充分彰顯了新時代“中國之治”之重大疫情防控優(yōu)勢，又為當(dāng)下全球新冠肺炎疫情趨緊形勢下的世界各國疫情防控貢獻了“中國智慧”、提供了“中國方案”。

重大疫情防控是一項涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。其中，重大疫情防控中的網(wǎng)絡(luò)輿情及其信息治理，就是與疫情防控工作本身一樣具有挑戰(zhàn)性和復(fù)雜性的重要問題。隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的日新月異，人們愈發(fā)熱衷于通過信息技術(shù)賦能的網(wǎng)絡(luò)社交平臺自由地闡發(fā)觀點、發(fā)表評論。近10年來，基于網(wǎng)民數(shù)量持續(xù)激增的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展迅猛，日益成為不容忽視的輿論力量。在重大疫情防控期間，由于人們的活動場域和人際交往范圍受到前所未有的限制，網(wǎng)絡(luò)平臺更易成為政府防疫信息發(fā)布、網(wǎng)民輿情信息交流的重要空間。相較于一般性的網(wǎng)絡(luò)輿情，重大疫情防控中的網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)注度更高、傳播力更強、影響程度更深，如若其得不到有效化解，就有可能在群體極化性和傳遞偏差性的作用下脫離原生傳播軌道，上升為與疫情防控工作同樣棘手的網(wǎng)絡(luò)輿情危機。

隨著近些年網(wǎng)絡(luò)輿情熱度的持續(xù)上升，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展機理及演變規(guī)律問題，比如突發(fā)事件輿情話題演進過程的“三階段”[2]、重大疫情網(wǎng)絡(luò)輿情演化模型的“四點四階段”[3]等都是代表性研究成果。但既有研究大多是從信息情報學(xué)角度分析網(wǎng)絡(luò)輿情的一般性特點及問題，專門從重大疫情防控視域探討網(wǎng)絡(luò)輿情及其信息治理的研究并不多見。此外，雖然現(xiàn)有成果也認為網(wǎng)絡(luò)輿情在降溫階段可能出現(xiàn)變異和反彈，但缺乏解釋力強的理論模型加以完整闡述。網(wǎng)絡(luò)輿情相伴重大疫情而生，信息治理針對網(wǎng)絡(luò)輿情而治。網(wǎng)絡(luò)海量信息的流動、傳播、變異、凈化，表征著網(wǎng)絡(luò)輿情演化的曲線圖；大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿情的熱度高漲，催生信息治理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。故而，從信息治理的視角探究重大疫情防控中的網(wǎng)絡(luò)輿情，意義十分重大。基于此，本文試圖建構(gòu)一種“彈簧”動力模型，嘗試性解釋影響重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情演化的相關(guān)作用力變量關(guān)系，以便更深入、動態(tài)地把握重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情的信息治理邏輯，并據(jù)此提出針對性的信息治理策略。

2 重大疫情防控中的網(wǎng)絡(luò)輿情“彈簧”動力模型

本文闡釋的網(wǎng)絡(luò)輿情“彈簧”動力模型，依據(jù)系統(tǒng)動力學(xué)及營力系統(tǒng)理論構(gòu)建。系統(tǒng)動力學(xué)(System Dynamics)是由麻省理工學(xué)院的Jay W.Forrester教授所創(chuàng)立的一門研究系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)—功能仿真建模方法，它是通過分析社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的動態(tài)力量變化關(guān)系來研究系統(tǒng)整體行為的理論[4]。仿照這一建模方法，充分利用彈簧的受力特點，運用動態(tài)過程的系統(tǒng)動力學(xué)原理，進而搭建網(wǎng)絡(luò)輿情“彈簧”動力模型的主體架構(gòu)。營力系統(tǒng)(Agent System)是源于地質(zhì)學(xué)的概念，主要指引起地表形態(tài)運動和變化的自然動力，包括源自地球內(nèi)部能量的內(nèi)營力和源自太空外部能量的外營力[5]。參照營力系統(tǒng)的內(nèi)外營力作用原理，在“彈簧”動力模型基礎(chǔ)上嘗試性分析內(nèi)外部要素及變量互動的網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)變化過程。

相比較現(xiàn)有研究模型主要聚焦于網(wǎng)絡(luò)輿情演變的階段劃分，本文基于系統(tǒng)動力學(xué)及營力系統(tǒng)理論構(gòu)建的“彈簧”動力模型，重點解析推動網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展演化的四種基本作用力，并通過對其受力狀況予以描述，進而展示重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)演進過程，揭示重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情熱點事件的演變規(guī)律。

2.1網(wǎng)絡(luò)輿情“彈簧”動力模型的架構(gòu)與解析重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情的演化過程必然受內(nèi)外部多重變量的制約和影響，比如網(wǎng)絡(luò)輿情事件性質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺、政府信息治理水平、網(wǎng)民文明素質(zhì)、社會輿論環(huán)境等等。本文構(gòu)建的“彈簧”動力模型試圖通過一個簡單的示意圖勾勒出影響和制約這一過程的基本變量及其作用力，顯然并非網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展演化過程的完整表達和詳盡演示。在如圖1所示的“彈簧”動力模型中，網(wǎng)絡(luò)輿情演化系統(tǒng)被看作是由信息系統(tǒng)環(huán)境、政府治理主體等要素共同組成的動態(tài)彈性有機系統(tǒng)，而其所受的基本作用力包括來自網(wǎng)絡(luò)輿情事件自身演化的信息壓力(P)、政府信息治理能力表征的信息支持力(S)、信息壓力大于信息支持力造成的信息阻滯力(Z)以及基于公眾輿論表達需求和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺的信息驅(qū)動力(D)。這四種基本作用力在網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程中相互作用、相互牽制，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。網(wǎng)絡(luò)輿情事件在這四種基本作用力的合力下，或逐漸趨于平息或引發(fā)為新一輪的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點。

圖1 網(wǎng)絡(luò)輿情“彈簧”動力模型

網(wǎng)絡(luò)輿情是在四種作用力相互融合、共同作用下不斷演化的，具體表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)輿情的蓄力生成、反彈加速、異化驅(qū)動、減速終結(jié)這四個發(fā)展階段。如圖1所示，在蓄力生成階段中，P和S處于失衡狀態(tài)時(P≠S)有以下幾種情形。當(dāng)P>S時，網(wǎng)絡(luò)輿情事件向外部環(huán)境演化過程中受Z(Z=P-S)的作用，外部環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)輿情事件施加D，推動網(wǎng)絡(luò)輿情進入反彈加速的階段。當(dāng)P≤S時，S所提供的信息承載能力大于或等于P，在此過程中S發(fā)揮維持穩(wěn)定的保障作用，網(wǎng)絡(luò)輿情便不會經(jīng)歷如模型所示的演化過程。因此，在“彈簧”動力模型中，我們重點解析網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生演化(P>S)的情形。在P>S的蓄力生成階段演化至反彈加速階段中，當(dāng)D≥Z時，P與S失衡程度較小，從而迅速驅(qū)動網(wǎng)絡(luò)輿情演化進入減速終結(jié)階段。減速終結(jié)階段中P≈S，因此Z趨于0，此時D隨之減弱也逐漸趨于0。當(dāng)D

2.2基于“彈簧”動力模型的網(wǎng)絡(luò)輿情演化營力系統(tǒng)如圖1所示，在紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)外部環(huán)境和政策內(nèi)部環(huán)境的沖突與耦合中，網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程不僅受到外力作用，還受到內(nèi)部要素相對運動形成的內(nèi)力作用。通過引入地質(zhì)學(xué)中的內(nèi)營力和外營力概念，可以對基于“彈簧”動力模型的網(wǎng)絡(luò)輿情演化作用力過程及其相互關(guān)系展開更深入的分析。內(nèi)營力指源自網(wǎng)絡(luò)輿情事件自身演化的信息壓力，外營力包括網(wǎng)絡(luò)輿情演化的信息驅(qū)動力、信息支持力和信息阻滯力?；凇皬椈伞眲恿δＰ偷木W(wǎng)絡(luò)輿情演化營力系統(tǒng)就是內(nèi)營力和外營力子系統(tǒng)相互融合、相互運動、共同作用的有機統(tǒng)一。

2.2.1 網(wǎng)絡(luò)輿情信息壓力 信息壓力是指網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程中體系運行速度和規(guī)模對網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境所產(chǎn)生的需求，屬于網(wǎng)絡(luò)輿情演化內(nèi)營力子系統(tǒng)。信息壓力源于網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程中不斷增長的對網(wǎng)絡(luò)信息聚合和信息處理能力的需求。在“彈簧”動力模型揭示的網(wǎng)絡(luò)輿情蓄力生成(即圖1中長方體實物向左運動)階段，個別網(wǎng)民的個性化表達經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)信息聚合的過程上升為群體極化性輿論，從而對網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境施加網(wǎng)絡(luò)輿情信息壓力。這種信息壓力與隨互聯(lián)網(wǎng)普及率劇增而來的信息需求量成正比，而這種信息需求量在以新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺為傳播媒介的大數(shù)據(jù)時代更是呈指數(shù)化趨勢增長。

重大疫情直接關(guān)乎社會公眾的生命健康安全，重大疫情防控中的網(wǎng)絡(luò)輿情事件更易卷入社會輿論的中心漩渦，故而其影響力及其信息壓力遠超一般性網(wǎng)絡(luò)輿情事件。重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情的信息壓力，實際上是由重大疫情防控引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)展速度和增長規(guī)模對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理基礎(chǔ)及政府信息治理能力所形成的特殊要求。根據(jù)“彈簧”動力模型演示，信息壓力與信息支持力是一對作用力與反作用力，并共同作用于網(wǎng)絡(luò)輿情生成、加速、異化、終結(jié)四階段。在重大疫情的防控過程中，地方政府所承受的網(wǎng)絡(luò)輿情信息壓力總是無處不在，一旦這種壓力超出常規(guī)體制運行所能提供的信息支持力，網(wǎng)絡(luò)輿情將不可避免地向加速和異化階段發(fā)展。

2.2.2 網(wǎng)絡(luò)輿情信息驅(qū)動力 在網(wǎng)絡(luò)輿情演化外營力子系統(tǒng)中，信息驅(qū)動力是影響網(wǎng)絡(luò)輿情演化進程的決定力量，它不僅包含網(wǎng)絡(luò)輿論表達的外部需求拉力，而且包括網(wǎng)絡(luò)輿情演化的外部環(huán)境推力，兩者的合力構(gòu)成信息驅(qū)動力。

其一，外部需求拉力主要源自社會環(huán)境中個體傳播和圈層傳播的并行并存。在大數(shù)據(jù)主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，傳播介質(zhì)的即時化、輿論格局的扁平化使得人們看到媒介賦予個體的輿論自由[6]，這種環(huán)境下的個性化信息需求及網(wǎng)絡(luò)話語創(chuàng)造活力得以充分激發(fā)。因而，個性化輿論表達需求是推動網(wǎng)絡(luò)輿情演化的終極動力。如“彈簧”動力模型所示，造成網(wǎng)絡(luò)輿情事件演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)輿情熱點的信息驅(qū)動力并非取決于個別人的個性化輿論表達，而是取決于由個性化輿論表達經(jīng)圈層傳播形成的群體極化性輿論表達。

其二，外部環(huán)境推力主要源自信息技術(shù)賦能和信息助力的共生共振。大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的發(fā)展作為外部環(huán)境推力，為公眾輿論的充分表達提供了數(shù)字化的共同體，進而為網(wǎng)絡(luò)輿情演化提供重要驅(qū)動力。在“彈簧”動力模型的演示中，外部環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)輿情演化的推力形象地通過彈簧經(jīng)壓縮后所釋放的彈性勢能的作用實現(xiàn)。需要說明的是，網(wǎng)絡(luò)輿情演化的信息驅(qū)動力作用過程并非如“彈簧”動力模型中的簡單示意，而是由具有復(fù)雜多元性驅(qū)動要素的合力作用而成，因而很難用某一種具體的作用力和作用類型來加以表示。

2.2.3 網(wǎng)絡(luò)輿情信息支持力 網(wǎng)絡(luò)輿情演化外營力子系統(tǒng)中的信息支持力與內(nèi)營力子系統(tǒng)中的信息壓力相對應(yīng)，信息壓力源于網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程中持續(xù)增長的對網(wǎng)絡(luò)信息聚合和信息處理能力的內(nèi)在需求，信息支持力則表示政府信息治理能力與網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程形成的控制力、化解力與保障力。信息支持力可視為網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境狀況與信息治理方式、規(guī)模及效率耦合作用的最終體現(xiàn)。較高的政府信息治理能力促進網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境內(nèi)部各要素的相輔相成及有機統(tǒng)一。作為決定信息支持力大小的關(guān)鍵變量，政府信息治理能力可通過網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)管的科學(xué)化水平、信息資源配置的合理性程度、數(shù)據(jù)信息利用的集約性效果等指標(biāo)加以衡量。

信息壓力存在于網(wǎng)絡(luò)輿情演化的各個環(huán)節(jié)，同樣地，信息支持力也貫穿網(wǎng)絡(luò)輿情演化的始終。重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情事件的發(fā)展演化過程往往呈現(xiàn)出迅速聚焦、快速升溫的特點，突如其來的信息壓力總是超過既定的信息支持力，進而造成網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境的過度超載。這就意味著政府系統(tǒng)必須采取行之有效的信息治理策略以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情事件自身發(fā)展的演進規(guī)律，減弱因信息需求擴大和信息資源聚合造成的信息壓力，降低網(wǎng)絡(luò)輿情演化系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境之間的摩擦系數(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境的承載力限度。

2.2.4 網(wǎng)絡(luò)輿情信息阻滯力 網(wǎng)絡(luò)輿情信息阻滯力是指網(wǎng)絡(luò)輿情演化系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境之間存在的摩擦力，屬于網(wǎng)絡(luò)輿情演化的外營力子系統(tǒng)。前已述及，如若網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境承載力和政府信息治理能力足以滿足網(wǎng)絡(luò)輿情信息需求，那么信息支持力和信息壓力之間就會形成動態(tài)平衡，信息阻滯力就隨之減弱；反之，如若網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境承載力和政府信息治理能力難以滿足網(wǎng)絡(luò)輿情信息需求，那么信息支持力就會小于信息壓力，信息阻滯力就會得以強化。實踐中的信息監(jiān)管不科學(xué)、信息資源配置不合理、信息技術(shù)平臺不共享等問題，都有可能造成信息支持力和信息壓力之間的失衡。從這層意義而言，降低信息阻滯力是驅(qū)使政府加強信息治理以化解網(wǎng)絡(luò)輿情的基本依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡(luò)輿情演化進程中的信息阻滯力可區(qū)分為被動阻滯與主動阻滯。被動阻滯因素主要指其他公共輿論事件的強烈沖擊或取而代之，而主動阻滯因素則包括政府的積極干預(yù)手段、社會輿論的正確導(dǎo)向等。面對重大疫情防控過程中不斷升溫的網(wǎng)絡(luò)輿情熱點，倘若只是一味坐等被動阻滯因素的“從天而降”而不采取必要的能動措施，網(wǎng)絡(luò)輿情熱點在疫情謠言與恐慌情緒共振作用中引發(fā)關(guān)聯(lián)輿情問題的可能性就會很大，但如若規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿情管控、加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，則可以從一定程度上有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情事件的演化軌跡。

2.2.5 “四力”之間的內(nèi)外營力關(guān)系 基于“彈簧”動力模型展開網(wǎng)絡(luò)輿情演化營力系統(tǒng)分析，可以發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情蓄力生成階段，因某事件引發(fā)個別人的個性化輿論經(jīng)過信息聚合作用形成網(wǎng)絡(luò)輿情信息壓力，對網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境承載力提出了迫切要求。網(wǎng)絡(luò)輿情事件的持續(xù)升溫，造成了信息支持力與信息壓力之間的失衡，從而開啟了網(wǎng)絡(luò)輿情演化進程。如“彈簧”動力模型所示，網(wǎng)絡(luò)輿情演化進程明顯受到外部社會環(huán)境的信息驅(qū)動力作用。公眾表達需求和信息技術(shù)發(fā)展的雙重驅(qū)動力推動網(wǎng)絡(luò)輿情演化進入反彈加速階段，進入這一階段后的信息阻滯力使得網(wǎng)絡(luò)輿情演化進入異化驅(qū)動階段。在網(wǎng)絡(luò)輿情演化過程中，隨著網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境承載力及政府信息治理能力的持續(xù)提高，公眾輿情信息聚合的強度減弱，信息支持力與信息壓力逐漸趨向調(diào)和。由于網(wǎng)絡(luò)輿情信息阻滯力的大小取決于信息支持力與信息壓力之間差距的大小，因而隨著信息支持力與信息壓力的調(diào)和，信息阻滯力的強度逐漸減弱。另外，由于政府信息治理能力的提升，網(wǎng)絡(luò)輿情事件的真相浮出水面，公眾的輿論表達需求逐漸減少，信息驅(qū)動力隨之減弱，在“四力”達到調(diào)和狀態(tài)時網(wǎng)絡(luò)輿情演化最終走向減速終結(jié)階段。

3 重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情的信息治理實踐——“大理口罩事件”的案例剖析

上述基于“彈簧”動力模型對網(wǎng)絡(luò)輿情演化營力系統(tǒng)的解析，大致闡釋了四個基本力推動重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情演化的內(nèi)在發(fā)生機理及作用效能。為了更直觀、清晰地呈現(xiàn)重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情的信息治理邏輯，本文選取“大理口罩事件”進行典型案例分析，結(jié)合“彈簧”動力模型剖析地方政府在網(wǎng)絡(luò)輿情信息治理過程中的各個實踐環(huán)節(jié)及其問題。

3.1信息壓力與信息支持力初失衡：多元主體技術(shù)賦權(quán)的蓄力生成階段2020年2月2日，云南省大理市衛(wèi)生健康局發(fā)出的《應(yīng)急處置征用通知書》顯示，為切實加強疫情防控工作，從云南省瑞麗市發(fā)往重慶市的9件口罩被“依法實施緊急征用”。2月3日，重慶新冠肺炎疫情防控小組發(fā)函懇請大理市衛(wèi)生健康局予以放行，但大理方面表示口罩已分發(fā)使用，無法追回[7]。至此，“大理口罩事件”進入網(wǎng)絡(luò)輿情演化的蓄力生成階段。按照“彈簧”動力模型的營力系統(tǒng)理論分析，網(wǎng)絡(luò)輿情事件上升為網(wǎng)絡(luò)輿情熱點需要經(jīng)歷新媒體傳播路徑進入大眾視野的信息聚焦階段，這一階段的蓄力生成可以看作是“刺激——反應(yīng)”的過程，其反應(yīng)敏度較高、爆發(fā)時間較短。由于網(wǎng)絡(luò)本身固有的互動性、即時性和隱匿性的特點，使得網(wǎng)絡(luò)輿情信息的傳播和擴散處于超控制的狀態(tài)之中[8]。 “大理口罩事件”一經(jīng)各大媒體平臺的相繼報道，相關(guān)輿論信息迅速散播，個別人的個性化輿論表達經(jīng)圈層傳播的作用迅速演化為群體極化性輿論，信息壓力隨之迅速增大。

透過“大理口罩事件”的案例分析發(fā)現(xiàn)，其網(wǎng)絡(luò)媒體信息聚焦的蓄力生成過程，經(jīng)歷了個性化輿論表達、群體性輿論表達、網(wǎng)絡(luò)輿情熱點形成等三個步步為營的緊密環(huán)節(jié)。首先，針對“大理口罩事件”的個性化輿論表達，在信息匯聚的作用下上升為群體性輿論表達。其次，群體性輿論表達訴求的擴大引發(fā)“大理口罩事件”成為網(wǎng)絡(luò)輿情熱點，信息壓力隨之增大，進而向網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境及政府信息管理系統(tǒng)發(fā)出信息支持力請求。網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境涉及網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境諸要素的合理配置及協(xié)同共享狀況，政府信息管理系統(tǒng)涉及政府信息管理的體制、方式與能力。在“大理口罩事件”的蓄力生成階段，持續(xù)升溫的網(wǎng)絡(luò)輿情熱度形成的超負荷信息壓力對網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境和政府信息管理系統(tǒng)提出了很高要求。

3.2信息驅(qū)動力的雙重作用：網(wǎng)絡(luò)媒體信息聚焦的反彈加速階段2月6日下午，云南省應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組指揮部對大理市衛(wèi)生健康局征用疫情防控物資予以通報批評，并責(zé)令立即返還被征用的物資[9]。這實際上是官方對這次事件調(diào)查核實后的首次正式表態(tài)。官方正式通報一出，網(wǎng)絡(luò)媒體相繼進行轉(zhuǎn)發(fā)、評論，相關(guān)信息迅速聚焦，公眾對后續(xù)的相關(guān)責(zé)任人身份及其相應(yīng)的紀律處分結(jié)果“翹首以待”，“大理口罩事件”的社會輿論熱度逐漸升到峰值。根據(jù)“彈簧”動力模型的信息驅(qū)動力原理，網(wǎng)絡(luò)輿情演化的信息驅(qū)動力是既有信息技術(shù)手段對網(wǎng)絡(luò)輿情演化推力和社會大眾對網(wǎng)絡(luò)輿情信息需求拉力的合力作用。據(jù)此分析，一方面，大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)的發(fā)展，尤其是第五代移動通信技術(shù)(5G)通過超密集異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)高速互聯(lián)互通和穩(wěn)定信息交感，意味著外部環(huán)境推力對“大理口罩事件”的網(wǎng)絡(luò)輿情演化發(fā)揮著重要的技術(shù)驅(qū)動作用。另一方面，公眾對與“大理口罩事件”相關(guān)的信息需求量的激增，則構(gòu)成這一事件網(wǎng)絡(luò)輿情演化的信息需求拉力。如此一來，在公眾信息需求拉力和外部環(huán)境推力的雙重驅(qū)動下，“大理口罩事件”的網(wǎng)絡(luò)輿情演化進程不可避免地進入反彈加速階段。

從2020年2月2日事件發(fā)生到2月5日期間，以“大理口罩”為關(guān)鍵詞進行搜索，百度指數(shù)與360趨勢搜索指數(shù)均顯示為0，但在官方正式通報以后，百度指數(shù)于2月6日迅速上升至10 042，次日360趨勢搜索指數(shù)也飆升到12 587(見圖2)。這實際上就標(biāo)志著“大理口罩事件”進入了網(wǎng)絡(luò)媒體信息聚集、公眾信息需求量激增的網(wǎng)絡(luò)輿情反彈加速階段。參照相關(guān)學(xué)者定義，該事件已經(jīng)逐漸白熱化為有較多民眾參與討論并產(chǎn)生一定社會影響的熱點事件[10]。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展到這一階段能否得到有效控制，關(guān)鍵取決于政府信息治理的效能體現(xiàn)。

圖2 關(guān)鍵詞“大理口罩”的搜索指數(shù)對比

3.3信息壓力與信息支持力的再失衡：證實偏差輿情沖擊的異化驅(qū)動階段網(wǎng)絡(luò)輿情演化到反彈加速階段，由于各種個性化負面信息的刺激性特點，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)媒體平臺眾聲紛紜的信息中往往真?zhèn)坞y辨，從而產(chǎn)生證實偏差。證實偏差所帶來的刺激性網(wǎng)絡(luò)輿情信息有可能引發(fā)信息支持力與信息壓力的再度失衡，公眾發(fā)表輿論的積極性被重新調(diào)動起來，信息需求拉力使得信息驅(qū)動力再次增強。此時，如若政府沒有及時公開必要信息抑或采取不徹底的追責(zé)問責(zé)措施，公眾極易在猜測的基礎(chǔ)上發(fā)表偏差性輿論；如若政府及時公開相關(guān)信息，但公眾出于理解的偏差往往產(chǎn)生感性化解讀，最終導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)異化的趨勢[11]。重大疫情防控下的網(wǎng)絡(luò)輿情與一般性社會事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情相比，既有共性特征又有個性差異。重大疫情防控中的網(wǎng)絡(luò)輿情往往是由直接關(guān)乎人民生命健康安全的公共衛(wèi)生事件引發(fā)，公眾輿論表達的信息需求拉力更大，更易造成證實偏差。

自2月6日官方正式發(fā)布對“大理口罩事件”的通報批評后，社會公眾的關(guān)注熱度持續(xù)升溫了幾天之后，事件真相在網(wǎng)絡(luò)輿情信息爆發(fā)過程中有趨于失焦的跡象，表明其已演化到證實偏差輿情沖擊的異化驅(qū)動階段。這一階段，雖然由于證實偏差導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情出現(xiàn)異化趨勢，但較之網(wǎng)絡(luò)輿情演化初期信息支持力與信息壓力嚴重失衡的情形，這一階段所體現(xiàn)的失衡程度較淺，具體表現(xiàn)為2月24日搜索指數(shù)的回升幅度比2月6日到達的峰值小得多(如圖2)。這是因為在“大理口罩事件”網(wǎng)絡(luò)輿情演化的蓄力生成階段，信息聚合向網(wǎng)絡(luò)信息資源環(huán)境施加了信息壓力，而上級政府的官方通報批評則向網(wǎng)絡(luò)輿情演化系統(tǒng)提供了強大的信息支持力。所以，當(dāng)這次網(wǎng)絡(luò)輿情演化到異化驅(qū)動階段時，信息支持力與信息壓力之間的適應(yīng)性持續(xù)加強，從而使信息阻滯力大致保持在可控的范圍內(nèi)。

3.4“四力”調(diào)和：政府干預(yù)信息治理的減速終結(jié)階段從2月9日到23日期間，隨著官方通報批評的出臺，“大理口罩事件”的熱度在信息系統(tǒng)環(huán)境的綜合作用力下趨于降溫，但由于上級政府的追責(zé)問責(zé)結(jié)果尚未公布，因而這一網(wǎng)絡(luò)輿情過程并未走向終結(jié)，網(wǎng)絡(luò)上的各種負面信息仍此起彼伏。2月24日，云南省紀委省監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布《大理市違法扣押征用防疫口罩受到嚴肅查處》的公告，連續(xù)用“三個嚴重”的措辭說明這起事件造成的后果，即“嚴重干擾了全國防疫工作大局，嚴重破壞了防疫工作紀律，嚴重損害了云南防疫工作形象”，同時也明確了對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的追責(zé)問責(zé)結(jié)果[12]。這一公告公布的當(dāng)天，公眾對“大理口罩事件”的關(guān)注度再度升溫，表現(xiàn)為百度指數(shù)和360趨勢數(shù)據(jù)又出現(xiàn)了新一波的回升(如圖2)。但此時，無論是網(wǎng)絡(luò)媒體的報道評論，還是廣大網(wǎng)民的輿論表達，已經(jīng)越來越趨于理性與平靜。社會公眾的關(guān)注點已經(jīng)從難辨真?zhèn)蔚亩嘣戳餍畔⒕劢沟焦俜桨l(fā)布的單向度權(quán)威信息。

根據(jù)“彈簧”動力模型的營力系統(tǒng)分析，云南省紀委省監(jiān)委及時通過官方渠道及平臺發(fā)布權(quán)威信息，對違法失職的相關(guān)責(zé)任部門及個人采取公開公正的追責(zé)問責(zé)措施，實際上為推動“大理口罩事件”網(wǎng)絡(luò)輿情熱點走向減速終結(jié)階段提供了終極信息支持力。正是由于上級部門官方權(quán)威信息的及時公開與輿論引導(dǎo)，公眾對“大理口罩事件”有了更明晰的看法和理性的判斷，因而，針對該事件的公眾輿論表達的信息需求拉力也趨于弱化，代表信息驅(qū)動力的“彈簧”彈性勢能逐漸減弱。加之新媒體平臺通過對其他新聞事件的報道，將“大理口罩事件”沖淡于人們的視野外。對應(yīng)信息支持力的持續(xù)提升，信息壓力隨之弱化，網(wǎng)絡(luò)輿情演化的內(nèi)營力和外營力逐漸趨于調(diào)和，“大理口罩事件”的網(wǎng)絡(luò)輿情演化終于走向終結(jié)。

4 重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情的信息治理策略

綜上，網(wǎng)絡(luò)輿情演化進程始終受到來自網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境系統(tǒng)的內(nèi)外營力驅(qū)動、支持及阻滯作用，而優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)鍵在于政府信息治理。相比于一般性輿情信息，重大疫情防控中的網(wǎng)絡(luò)輿情信息傳播性更廣、刺激性更大、滲透性更強，因此，地方政府必須在堅持新時代黨中央重大疫情防控總要求的根本前提下，分別從信息治理的前置端口、中間過程、后置反饋等三個環(huán)節(jié)不斷探索和持續(xù)創(chuàng)新積極預(yù)防與有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的方法和策略，正確引導(dǎo)信息驅(qū)動力，切實提升信息支持力，合理釋放信息壓力，持續(xù)弱化信息阻滯力，調(diào)和內(nèi)外營力，引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿情向積極方向發(fā)展，從而筑牢重大疫情防控的輿論防線。

4.1前置端口：守住網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險預(yù)警防線的三道信息傳播“關(guān)口”重大疫情防控過程中引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿情往往是政府信息治理發(fā)生偏差的直接外在表現(xiàn)形式。如若在政府信息治理的前置環(huán)節(jié)即涉及網(wǎng)絡(luò)輿情事件的信息傳播“關(guān)口”加強監(jiān)測和預(yù)警，不僅網(wǎng)絡(luò)輿情危機難以爆發(fā)，就連網(wǎng)絡(luò)輿情的一般演化進程都難以開啟。因而，在重大疫情防控過程中，政府必須盡早在信息治理的前置環(huán)節(jié)建立及時把握、快速反應(yīng)、有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情信息的風(fēng)險預(yù)警機制，在多元主體技術(shù)賦權(quán)的蓄力生成階段正確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的演化生成規(guī)律，從人際傳播、傳統(tǒng)媒體傳播、新媒體傳播等三大信息傳播“關(guān)口”入手，牢牢守住網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險預(yù)警防線。

首先是人際傳播關(guān)口。網(wǎng)絡(luò)輿情的引發(fā)源自個體的個性化輿論表達向群體的極化性輿情方向的蓄力生成，切斷這一通道的關(guān)鍵在于打造“不信謠、不傳謠、不造謠”的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境，凈化社會輿論環(huán)境，凈化人際交往環(huán)境，構(gòu)筑一道團結(jié)和諧為主、純潔健康為上、弘揚正氣為要的人際交往網(wǎng)，進而有效防止個別情緒化、消極化、負面化甚至極端化輿論的散播。這就需要政府采取多元化的知識、文化及信息傳播手段和載體，在全社會有計劃、有目的地傳播弘揚和熏陶培育以社會主義核心價值觀為“靈魂”或“主線”的先進價值觀念，統(tǒng)合人際傳播的價值導(dǎo)向，維護人際傳播的精神主線，筑牢人際傳播的思想共識。

其次是傳統(tǒng)媒體傳播關(guān)口。把好媒體傳播這一關(guān)口，關(guān)鍵在于“堅持黨管媒體原則，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量”[13]。在重大輿情防控過程中，廣播、電視、報刊、雜志等傳統(tǒng)媒體依然是政府發(fā)布權(quán)威性數(shù)據(jù)及相關(guān)信息的重要載體，只不過更多地以數(shù)字傳媒的形式，借助智能手機、互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)的新媒體加以傳播。一言以蔽之，新媒體傳播“關(guān)口”把控需要傳統(tǒng)媒體承載的內(nèi)容支持，傳統(tǒng)媒體傳播“關(guān)口”把控需要新媒體傳播的平臺支撐。重大疫情防控新常態(tài)下，我國各級疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開面向全社會同步的電視直播和網(wǎng)絡(luò)直播新聞記者發(fā)布會，持續(xù)性地實時發(fā)布客觀、全面、真實、及時的疫情信息，公布疫情工作進展，解答公眾關(guān)注的熱點問題，就是兩種媒體有機融合的信息治理策略。

最后是新媒體傳播關(guān)口。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、多媒體等技術(shù)支撐的新媒體，是社會公眾及時獲取信息、廣泛收集信息、實時表達信息的便捷通道，其在網(wǎng)絡(luò)輿情演化營力系統(tǒng)中發(fā)揮著特殊功能和重要作用。就政府而言，必須充分運用網(wǎng)絡(luò)新媒體技術(shù)平臺提升信息治理能力、增強信息治理效能。就網(wǎng)絡(luò)平臺而言，必須準(zhǔn)確傳遞傳統(tǒng)媒體承載的權(quán)威信息，自覺抵制未經(jīng)證實的虛假信息或準(zhǔn)虛假信息。比如新冠肺炎疫情防控期間，新浪微博平臺增設(shè)“抵制疫情謠言 助力科學(xué)防控”專欄，對網(wǎng)絡(luò)上的不實言論和證偽信息進行了強有力的打假嚴控，有效遏制了個性化輿論表達在無依無據(jù)的情況之下肆意散播。

4.2中間過程：推行基于重大疫情聯(lián)防聯(lián)控的數(shù)字治理策略重大疫情防控是綜合性系統(tǒng)治理工程，信息的全面性、準(zhǔn)確性、及時性和共享性是實現(xiàn)高質(zhì)量防控的前提和基礎(chǔ)?；诂F(xiàn)代信息技術(shù)的大數(shù)據(jù)發(fā)展，愈來愈推動重大疫情防控朝向數(shù)字化、智慧化、信息化的數(shù)字治理方向轉(zhuǎn)變。新冠肺炎疫情發(fā)生之初，個別地方試圖采取一些看似有效、實則存在較多負面影響的傳統(tǒng)方式阻斷傳染源，比如采取挖斷道路、堆砌石塊的“土辦法”阻止人員流動，挨家挨戶敲門入戶的途徑登記人員信息，公開發(fā)布患者身份信息的方式尋找疑似病例，等等。隨著疫情防控的深入，我國形成了常規(guī)防控、特殊救治、宣傳輿論、后勤保障、國際合作“全景式”防控的“職責(zé)明確、統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、形成合力”的聯(lián)防聯(lián)控機制。這一機制的全面有效推行，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮基于大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺的信息互通互聯(lián)互享在重大疫情防控中的基礎(chǔ)性作用力。事實證明，傳統(tǒng)的信息治理方式已然難以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代信息聚合的需求，打造智能化的數(shù)字治理格局更應(yīng)成為重大疫情聯(lián)防聯(lián)控新常態(tài)下的基本策略，也應(yīng)當(dāng)成為重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)輿情熱點追蹤、網(wǎng)絡(luò)輿情事態(tài)研判、網(wǎng)絡(luò)文化陣地建設(shè)的新手段。

為了加快實現(xiàn)防控行動精準(zhǔn)化、防控手段科學(xué)化、防控效果高效化，確保疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩戰(zhàn)全勝”，在前期局部范圍先行先試的基礎(chǔ)上，2020年2月29日，國家政務(wù)服務(wù)平臺正式推出全國范圍內(nèi)通行通用的“防疫健康信息碼”(以下簡稱“健康碼”)。“健康碼”依托國家政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照系統(tǒng)，利用匯聚的衛(wèi)生健康、民航、鐵路等方面數(shù)據(jù)，為公眾提供本人防疫健康信息相關(guān)查詢服務(wù)，如是否為新冠肺炎確診或疑似患者、是否為同行密切接觸人員等。通過數(shù)字賦能的“健康碼”的推廣使用，各地基于互通互聯(lián)互享的全民健康大數(shù)據(jù)進行監(jiān)測、預(yù)判和分析，進而根據(jù)疫情差異化程度采取不同路徑、不同選擇的分區(qū)分級治理策略，切實提升聯(lián)防聯(lián)控效率。

重大疫情的出現(xiàn)影響了社會正常的生產(chǎn)生活秩序，其與人們生命健康安全密切相關(guān)的特性更易聚焦廣大公眾眼球，從而大大增加社會公眾輿論表達的需求拉力。政府推出諸如“健康碼”這樣的信息技術(shù)防疫策略，本質(zhì)上屬于聯(lián)防聯(lián)控機制的信息化運用及數(shù)字化治理影像。在重大疫情防控的新常態(tài)下，各級地方政府必須樹立聯(lián)防聯(lián)控理念、創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)控模式，打造信息互通互聯(lián)互享的數(shù)字治理格局，從網(wǎng)絡(luò)輿情演化的蓄力生成階段就重點針對公眾的社會輿論表達源頭開展有效的信息治理，及時消除社會公眾在生產(chǎn)生活中對重大疫情防控的懷疑、焦慮、緊張心理，減弱基于公眾網(wǎng)絡(luò)輿論表達需求拉力形成的信息驅(qū)動力，增強政府信息支持力的承載力度，從而有效遏制網(wǎng)絡(luò)輿情異化驅(qū)動的動力源和壓力源。

4.3后置反饋：持續(xù)完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息治理的監(jiān)管問責(zé)體系在公民身份具有隱秘性的網(wǎng)絡(luò)空間中，人們?nèi)菀讛[脫角色的束縛和限制，日益開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境既給人們帶來了表達的自由，也給網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)范與控制帶來了許多挑戰(zhàn)。因而，需要以標(biāo)準(zhǔn)明確性、運用強制性、效果即刻性的網(wǎng)絡(luò)立法為后盾，對網(wǎng)絡(luò)輿情進行有效化監(jiān)管，對政府信息治理開展程序化問責(zé)，對網(wǎng)站論壇活動予以規(guī)范化評估，對一切制造謠言、發(fā)布謠言、散播謠言造成有損國家、社會和他人利益的個人或組織給予相應(yīng)的法律制裁，從而維護網(wǎng)絡(luò)信息傳播的安全，推進網(wǎng)絡(luò)輿情秩序的穩(wěn)定。

重大疫情防控中網(wǎng)絡(luò)輿情熱點從蓄力生成走向減速終結(jié)，并非意味著信息治理的結(jié)束，而是前置端口——中間過程——后置反饋的信息治理新一輪循環(huán)。首先，在蓄力生成階段，公眾發(fā)表網(wǎng)絡(luò)輿論的需求必須借助移動新媒體的傳播渠道得以滿足。通過在新媒體硬件終端中植入監(jiān)管插件或建立網(wǎng)絡(luò)輿情敏感字庫，從而呈現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的源頭監(jiān)管及有效控制[14]。其次，在網(wǎng)絡(luò)媒體信息聚焦的反彈加速階段，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播已經(jīng)歷了從個性化輿論到群體極化性輿論的演變。此時需要政府對網(wǎng)絡(luò)輿情做出積極正面回應(yīng)，沖淡當(dāng)下輿情事件的從眾化關(guān)注和非理性猜疑。再次，在信息支持力和信息壓力再度失衡的網(wǎng)絡(luò)輿情異化驅(qū)動階段，需要推行問責(zé)機制以進一步提升政府部門的技術(shù)防疫水平和信息治理能力。最后，在網(wǎng)絡(luò)輿情的減速終結(jié)階段，政府應(yīng)立足于總結(jié)、評價與反饋。

綜上所述，后置反饋環(huán)節(jié)的信息治理策略，關(guān)鍵在于網(wǎng)絡(luò)輿情損害評估體系和政府系統(tǒng)問責(zé)機制的構(gòu)建及推行。前者針對網(wǎng)絡(luò)媒體平臺發(fā)布信息的負面性影響進行系統(tǒng)評估，從而進一步提升網(wǎng)絡(luò)媒體平臺信息的真實性和可靠性。在重大疫情防控期間，一些新聞媒體利用人們對疫情焦慮和迫切需要獲取外界信息的心理，采取斷章取義甚至不惜采取捏造事實的方式通過駭人聽聞的標(biāo)題與內(nèi)容來獲得點擊量[15]。這就需要通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情損害評估體系為網(wǎng)絡(luò)媒體平臺制定準(zhǔn)入規(guī)則，削弱外部環(huán)境對網(wǎng)絡(luò)輿情演化的信息驅(qū)動力。后者強調(diào)建立合理有效的問責(zé)機制以及時處理干擾防控工作大局、破壞防控工作紀律、損害防控工作形象的行為，并嚴肅追責(zé)相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，以此克服網(wǎng)絡(luò)輿情演化的異化驅(qū)動現(xiàn)象。