廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陽群 彭雪

海關(guān)是監(jiān)管貨物、物品和運(yùn)輸工具進(jìn)出關(guān)境的國家行政機(jī)關(guān)。近年來，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的快速發(fā)展，國際貿(mào)易環(huán)境日益復(fù)雜，大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，海關(guān)在管理方式、監(jiān)管體制、管理理念等方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新：實(shí)施了簡化通關(guān)環(huán)節(jié)、減少通關(guān)費(fèi)用、采用智能化監(jiān)管、企業(yè)AEO國際認(rèn)證以及國際貿(mào)易“單一窗口”等措施，進(jìn)一步深化了海關(guān)通關(guān)一體化改革，提高了貨物通關(guān)效率，優(yōu)化了營商環(huán)境，提高了貿(mào)易便利化。報(bào)關(guān)人員是連接進(jìn)出口貨物收、發(fā)貨人與海關(guān)的重要橋梁，在進(jìn)出口貨物的通關(guān)工作中起著重要作用。報(bào)關(guān)人員業(yè)務(wù)水平的高低和報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞不僅影響到進(jìn)出口貨物的通關(guān)速度和海關(guān)的工作效率，還直接影響到報(bào)關(guān)單位的經(jīng)濟(jì)效益[1]。海關(guān)的變革，促使報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整并轉(zhuǎn)型升級(jí)，相關(guān)企業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人才的需求呈現(xiàn)出新特征。高職院校作為培養(yǎng)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的基地，在人才培養(yǎng)方面也需作出相應(yīng)調(diào)整和改革。

1 報(bào)關(guān)從業(yè)人員需求發(fā)生新變化

1.1 報(bào)關(guān)行業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的需求減少

2012年，我國海關(guān)開始實(shí)行無紙化報(bào)關(guān)改革，并逐步向全國海關(guān)推進(jìn)，2015年，海關(guān)全面實(shí)現(xiàn)通關(guān)作業(yè)無紙化。在無紙化報(bào)關(guān)之前，企業(yè)電子申報(bào)，海關(guān)審核紙質(zhì)單證，報(bào)關(guān)人員需要在窗口遞交報(bào)關(guān)報(bào)檢紙質(zhì)文件。實(shí)行無紙化改革后，報(bào)關(guān)隨附單據(jù)電子化，只需提供電子數(shù)據(jù)信息，無需紙質(zhì)單證。從時(shí)效上來說，無紙化改革簡化了通關(guān)流程，提高了通關(guān)效率。對(duì)企業(yè)來說，報(bào)關(guān)人員的工作強(qiáng)度減輕，報(bào)關(guān)公司、報(bào)關(guān)人員相應(yīng)減少[2]，節(jié)省了企業(yè)的人力資源成本和運(yùn)營成本。

1.2 報(bào)關(guān)行業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)技能要求提高

一方面，海關(guān)總署降低了報(bào)關(guān)從業(yè)人員的準(zhǔn)入門檻。2014年起，海關(guān)總署取消報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試，取消報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)審批，對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員不再設(shè)置準(zhǔn)入條件，由報(bào)關(guān)企業(yè)對(duì)所屬從業(yè)人員進(jìn)行備案。另一方面，海關(guān)業(yè)務(wù)改革，對(duì)企業(yè)的關(guān)務(wù)管理水平提出更高要求。隨著關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合，企業(yè)自報(bào)、自繳稅款，兩步申報(bào)等通關(guān)一體化深入改革，報(bào)關(guān)行業(yè)要求報(bào)關(guān)從業(yè)人員不僅要熟悉申報(bào)、配合查驗(yàn)、稅費(fèi)征收、提貨、單證填制等基本流程和操作，還要掌握企業(yè)AEO國際認(rèn)證、海關(guān)稽核、商品歸類、合理估價(jià)、原產(chǎn)地確認(rèn)等基本技能，更要熟練操作海關(guān)電子化信息系統(tǒng)，對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能也提出了新要求。同時(shí)，報(bào)關(guān)行業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，亟需開拓新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新提供報(bào)關(guān)服務(wù)。因此，報(bào)關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能也應(yīng)隨著海關(guān)制度的變化而相應(yīng)更新和提高。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)防范、誠信服務(wù)、遵紀(jì)守法等基本職業(yè)素養(yǎng)要求提高

通關(guān)一體化改革前，海關(guān)側(cè)重于監(jiān)管貨物通關(guān)環(huán)節(jié)，要求相對(duì)人要到海關(guān)現(xiàn)場交單，向海關(guān)遞交紙質(zhì)報(bào)關(guān)單證、貨物要在海關(guān)的監(jiān)督管理之下通關(guān)。海關(guān)嚴(yán)格審查貨物價(jià)格、商品歸類(HS CODE)、原產(chǎn)地等涉稅要素，企業(yè)繳稅后海關(guān)放行結(jié)關(guān)，海關(guān)花費(fèi)較多的時(shí)間監(jiān)管貨物通關(guān)流程，事后稽查較少。

通關(guān)一體化改革后，海關(guān)調(diào)整和簡化了口岸通關(guān)環(huán)節(jié)，壓縮了口岸通關(guān)時(shí)間，貨物的整體通關(guān)流程發(fā)生了質(zhì)的變化。第一，在稅收征管方面，實(shí)行“自主申報(bào)、自行繳稅”，以企業(yè)誠信管理為前提，由進(jìn)出口企業(yè)、單位依法如實(shí)、規(guī)范、正確申報(bào)報(bào)關(guān)單稅收要素，并自主計(jì)算、申報(bào)稅費(fèi)后自行繳稅。海關(guān)稅收征管方式改革，將強(qiáng)化企業(yè)如實(shí)申報(bào)、依法納稅的責(zé)任，海關(guān)也由傳統(tǒng)的逐票審查向抽查審核轉(zhuǎn)變，并且絕大多數(shù)報(bào)關(guān)單放行后再進(jìn)行審核。第二，在過關(guān)方式方面，全面推行進(jìn)口“兩步申報(bào)”的過關(guān)方式。“兩步申報(bào)”即提貨申報(bào)和完整申報(bào)相結(jié)合，高資信企業(yè)先憑提單概要申報(bào)，海關(guān)可以先辦理查驗(yàn)放行手續(xù)，企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)再辦理補(bǔ)充申報(bào)、符合、繳納稅費(fèi)等手續(xù)。第三，在企業(yè)信用管理方面，頒布《海關(guān)企業(yè)信用管理辦法》，從企業(yè)的內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、貿(mào)易安全等方面進(jìn)行考核，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)程度進(jìn)行等級(jí)劃分，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。不同的信譽(yù)等級(jí)適應(yīng)不同的監(jiān)督管理，信譽(yù)較高的認(rèn)證企業(yè)給予較為便利的通關(guān)措施。這些改革措施減少了海關(guān)對(duì)通關(guān)過程中的干預(yù)，充分賦予了報(bào)關(guān)企業(yè)自主權(quán)、自由權(quán)，使通關(guān)環(huán)節(jié)更加順暢。但海關(guān)在簡化通關(guān)環(huán)節(jié)、提高通關(guān)效率的同時(shí)，要加大后續(xù)監(jiān)管的力度，將監(jiān)管重心向后轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)企業(yè)稽查，以保證監(jiān)管到位，避免出現(xiàn)由于改革導(dǎo)致大量走私違法行為出現(xiàn)的局面。這就要求企業(yè)提高申報(bào)準(zhǔn)確性、合規(guī)性；提升自身風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控能力，有針對(duì)性地預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)；要求報(bào)關(guān)人員具有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防范、誠信服務(wù)，遵紀(jì)守法等方面的意識(shí)，嚴(yán)格遵守報(bào)關(guān)人員職業(yè)道德規(guī)范。

2 高職院校報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)存在的問題

與海關(guān)深化改革以及報(bào)關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員提出高要求相比，我國高職院校在培養(yǎng)高素養(yǎng)技術(shù)技能型報(bào)關(guān)人才方面還存在以下問題。

2.1 課程設(shè)置不能對(duì)接海關(guān)業(yè)務(wù)變革

高職院校培養(yǎng)報(bào)關(guān)人才開設(shè)的課程有《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》《國際貿(mào)易實(shí)務(wù)》《國際貨運(yùn)代理》《進(jìn)出口商品歸類》《進(jìn)出口稅費(fèi)核算》《出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)務(wù)》《通關(guān)單證實(shí)務(wù)》《關(guān)務(wù)英語》等，這些課程包含了關(guān)務(wù)人才培養(yǎng)的核心課程。但在新時(shí)代新海關(guān)大背景下，企業(yè)需要能夠從事關(guān)務(wù)咨詢、AEO國際認(rèn)證、跨境供應(yīng)鏈綜合服務(wù)等方面的綜合素質(zhì)人才。一方面，學(xué)校開設(shè)的課程較少，不能全方位對(duì)接海關(guān)業(yè)務(wù)變革和企業(yè)需求，造成學(xué)生培養(yǎng)和企業(yè)需求脫節(jié)，不能順應(yīng)海關(guān)的創(chuàng)新改革。究其原因，報(bào)關(guān)人員準(zhǔn)入門檻降低且需求人數(shù)減少，高職院校對(duì)報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)的配套建設(shè)經(jīng)費(fèi)縮水，從事關(guān)務(wù)研究的專業(yè)教師也相應(yīng)減少，對(duì)報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)的總體投入縮減。另一方面，我國海關(guān)改革步伐較快，經(jīng)常頒布新的公告和政策，教材內(nèi)容更新跟不上海關(guān)變革的速度，書本知識(shí)落后于實(shí)踐操作，教學(xué)內(nèi)容不能與企業(yè)實(shí)踐要求對(duì)接，導(dǎo)致課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容不能緊跟實(shí)踐。

2.2 校企聯(lián)系不緊密、校企合作程度不高

面對(duì)海關(guān)的創(chuàng)新監(jiān)督和流程優(yōu)化，報(bào)關(guān)行業(yè)跟隨海關(guān)指引，調(diào)整業(yè)務(wù)操作流程，轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬業(yè)務(wù)渠道，不斷提高專業(yè)能力。而職業(yè)院校對(duì)海關(guān)、企業(yè)聯(lián)系不緊密，對(duì)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)關(guān)注度不夠，對(duì)關(guān)務(wù)人才須具備的專業(yè)知識(shí)和技能調(diào)研不充分，不了解行業(yè)企業(yè)的真正需求，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容脫離企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐。另外，校企協(xié)同育人未真正落到實(shí)處，校企合作程度不高，高水平專兼職教師隊(duì)伍尚未建立，專業(yè)教師難以提高實(shí)踐操作能力，學(xué)生也缺乏實(shí)踐實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)學(xué)生的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以勝任崗位要求，報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)難以跟上報(bào)關(guān)行業(yè)對(duì)人才的需求。

2.3 對(duì)報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)中職業(yè)道德規(guī)范教育重視不夠

報(bào)關(guān)人員職業(yè)道德對(duì)調(diào)節(jié)報(bào)關(guān)人員職業(yè)活動(dòng)中的道德關(guān)系和利益矛盾起到積極的作用和影響，在社會(huì)生活中具有重要的地位。報(bào)關(guān)人員只有充分了解和認(rèn)識(shí)職業(yè)道德規(guī)范，才會(huì)知道自己應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么[3]。在教學(xué)過程中，教師往往注重專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培養(yǎng)，對(duì)誠信服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防范和遵紀(jì)守法等抽象的素質(zhì)要求因無明確教學(xué)指向和無明顯培養(yǎng)載體而重視不夠，對(duì)報(bào)關(guān)職業(yè)道德對(duì)通關(guān)工作重要性認(rèn)識(shí)不到位。部分報(bào)關(guān)人員工作不嚴(yán)謹(jǐn)，造成報(bào)關(guān)差錯(cuò)，可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的后果，不僅影響企業(yè)的正常運(yùn)作，還會(huì)帶來嚴(yán)重的稽查風(fēng)險(xiǎn)甚至是降級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，影響通關(guān)效率和企業(yè)信譽(yù)。有些報(bào)關(guān)人員法律意識(shí)淡薄，存在違法違規(guī)操作，損害了國家利益與信譽(yù)，也給監(jiān)管帶來壓力與挑戰(zhàn)。通關(guān)一體化改革之后，如果忽視申報(bào)合法性、報(bào)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防范等，就會(huì)使企業(yè)陷入巨大的危險(xiǎn)之中。

3 報(bào)關(guān)行業(yè)人才培養(yǎng)研究探索

高職學(xué)校應(yīng)該適應(yīng)海關(guān)的一體化通關(guān)模式改革，改革現(xiàn)有課程體系和教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建新的校企合作模式，打造一支“雙師型”專兼職結(jié)合的教學(xué)團(tuán)隊(duì)。另外，學(xué)生要進(jìn)行課程思政教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。

3.1 優(yōu)化課程體系，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容

由于海關(guān)政策和制度不斷改革，使得實(shí)踐中的通關(guān)操作流程也發(fā)生相應(yīng)改變。高職院校在教學(xué)過程中要優(yōu)化課程體系，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，將過時(shí)的課程內(nèi)容及時(shí)從教學(xué)中刪除，如關(guān)檢合一后，《報(bào)檢實(shí)務(wù)》課程不再單獨(dú)開設(shè)，檢驗(yàn)檢疫知識(shí)可以并入《報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)》課程中講解。針對(duì)海關(guān)業(yè)務(wù)改革后，將加強(qiáng)入境后的稽查力度，因此，企業(yè)要加強(qiáng)關(guān)務(wù)管理，使進(jìn)出口業(yè)務(wù)合法合規(guī)，規(guī)避稽查風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)?？梢蚤_設(shè)與海關(guān)稽查相關(guān)的課程，講解海關(guān)稽查政策和流程，豐富學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化課程體系過程中，將新知識(shí)和技能融入項(xiàng)目教學(xué)、崗位工作過程教學(xué)以及實(shí)踐教學(xué)中，使專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)關(guān)職業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

3.2 加強(qiáng)校企合作、共育報(bào)關(guān)行業(yè)人才

報(bào)關(guān)行業(yè)的特點(diǎn)要求報(bào)關(guān)從業(yè)人員具有非常強(qiáng)的實(shí)踐操作能力、應(yīng)變能力。學(xué)校教學(xué)可以為學(xué)生配置報(bào)關(guān)實(shí)訓(xùn)教學(xué)軟件，提供仿真的操作背景進(jìn)行模擬操作報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，但不能動(dòng)態(tài)地反映實(shí)際工作中可能遇到的問題，難以模仿真實(shí)的工作環(huán)境，因此，加強(qiáng)校企合作，建立大學(xué)生校外實(shí)踐教學(xué)基地，為學(xué)生提供真實(shí)的教學(xué)環(huán)境。校企合作的內(nèi)容包括：第一，派專業(yè)教師到企業(yè)中頂崗實(shí)習(xí)，了解報(bào)關(guān)操作中的細(xì)節(jié)和要點(diǎn)，調(diào)研企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)習(xí)報(bào)關(guān)前沿知識(shí)和企業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積累教學(xué)素材。同時(shí)，爭取參與到企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)體系中，了解報(bào)關(guān)從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)梯隊(duì)。第二，建立高水平專兼職教師隊(duì)伍，邀請(qǐng)企業(yè)的從業(yè)人員或行業(yè)專家到校指導(dǎo)，共同研討教學(xué)內(nèi)容和實(shí)踐操作，共同探討人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)規(guī)劃，定期講解海關(guān)政策和公告，聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的關(guān)務(wù)管理人員擔(dān)任實(shí)踐指導(dǎo)教師。第三，共同開發(fā)實(shí)訓(xùn)教材，由高職教師和企業(yè)一線操作能手共同打造實(shí)訓(xùn)教材。高職教師具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，且有一定的企業(yè)工作經(jīng)歷，熟悉報(bào)關(guān)崗位需求的知識(shí)和技能；企業(yè)教師具有豐富的案例資料和前沿信息，雙方共同設(shè)計(jì)典型學(xué)習(xí)情境和工作任務(wù)，精選案例，組織安排教材內(nèi)容，既貼近真實(shí)工作情境，又符合教學(xué)規(guī)律。第四，引導(dǎo)學(xué)生到實(shí)踐基地開展頂崗實(shí)習(xí)，在報(bào)關(guān)專業(yè)人員指導(dǎo)下參與實(shí)際工作，縮短企業(yè)崗培時(shí)間，有利于提高相關(guān)人員對(duì)于企業(yè)工作總體發(fā)展方向的認(rèn)知，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。

3.3 加強(qiáng)課程思政建設(shè)，對(duì)報(bào)關(guān)人才進(jìn)行道德素質(zhì)和職業(yè)精神教育

習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實(shí)現(xiàn)全程育人、全方位育人[4]。思想政治教育是幫助大學(xué)生樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要途徑。在報(bào)關(guān)人才培養(yǎng)過程中，把報(bào)關(guān)職業(yè)道德規(guī)范思政元素融入報(bào)關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能教學(xué)中，把知識(shí)傳授與道德素質(zhì)和職業(yè)精神教育結(jié)合起來。職業(yè)技能培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)技能”培養(yǎng)目標(biāo)，職業(yè)精神培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了“高素質(zhì)”培養(yǎng)目標(biāo)，兩部分課程不同地融合培養(yǎng)機(jī)制，共同保證了高素質(zhì)報(bào)關(guān)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]。

第一，遵紀(jì)守法。在實(shí)際業(yè)務(wù)中，對(duì)報(bào)關(guān)手續(xù)和證件是否合法，經(jīng)營事項(xiàng)是否符合國家法律政策，稅費(fèi)繳納是否享受國家優(yōu)惠政策等問題，嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件作出正確的判斷，如實(shí)申報(bào)進(jìn)出境貨物，辦理各類進(jìn)出口貨物的通關(guān)手續(xù)，把本職工作做好。

第二，誠信服務(wù)。報(bào)關(guān)人員要做到誠信服務(wù)，言行一致，不欺詐、不虛假、遵守承諾、講求信用、服務(wù)到位。尊重自己的工作對(duì)象，以工作對(duì)象的利益為出發(fā)點(diǎn)，誠實(shí)守信，全心全意為工作對(duì)象服務(wù)，加強(qiáng)誠信建設(shè)。

第三，風(fēng)險(xiǎn)防范。海關(guān)改革后，將轉(zhuǎn)變角色，從監(jiān)管型變成服務(wù)型，將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管，加大稽查力度，檢查進(jìn)出口活動(dòng)的真實(shí)性和合法性，查發(fā)企業(yè)存在的問題，并分別做出補(bǔ)稅、罰款，直至追究刑事責(zé)任的處理。報(bào)關(guān)企業(yè)通關(guān)要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，報(bào)關(guān)從業(yè)人員要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以高度重視，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，避免由于認(rèn)識(shí)偏差導(dǎo)致企業(yè)利益受損。