東北財經大學 蘇亦然

大連大學 王茹萍 王謝勇(通訊作者)

1 大連自貿區(qū)文化產業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)

1.1 機遇

文化產業(yè)被稱為21世紀的黃金產業(yè)，在國外已經獲得蓬勃的發(fā)展，并成為許多國家的支柱產業(yè)。我國文化產業(yè)產值占GDP的4%左右，與美國的20%，日本、韓國、新加坡、英國等發(fā)達國家的10%左右相比還較為落后。大連自貿區(qū)的成立，為文化產業(yè)的發(fā)展提供了契機，可以與金普新區(qū)文化產業(yè)發(fā)展相輔相成、互相推進、融合發(fā)展，共同推進文化產業(yè)發(fā)展。文化產業(yè)也是金普新區(qū)重點發(fā)展的先導性、戰(zhàn)略性、支柱性新興產業(yè)，是具有強大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a業(yè)。目前，《大連金普新區(qū)文化產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經制定發(fā)布，不僅對指導和推進金普新區(qū)文化產業(yè)發(fā)展有積極作用，還對發(fā)展大連自貿區(qū)文化產業(yè)具有重要的支持作用。

1.2 挑戰(zhàn)

大連自貿區(qū)的功能定位是把大連自貿區(qū)建設成國際物流中心、東北亞國際航運中心和面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。文化產業(yè)在自貿區(qū)中具有推動經濟增長、促進產業(yè)轉型、改善營商環(huán)境和帶動相關產業(yè)發(fā)展等方面的作用。但是，人們對文化產業(yè)作用的認識還不夠深刻，大多數(shù)停留在非主導、產值小、輔助性強等膚淺的認識水平上，這種認識和觀點必然會忽視文化產業(yè)的重要性，難以主動發(fā)掘文化產業(yè)的潛力，難以做強、做大文化產業(yè)。

2 大連自貿區(qū)文化產業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

2.1 戰(zhàn)略定位

根據(jù)國家自貿區(qū)發(fā)展布局、大連自貿區(qū)產業(yè)的總體規(guī)劃、文化產業(yè)發(fā)展趨勢和大連資源優(yōu)勢等，對大連自貿區(qū)文化產業(yè)的戰(zhàn)略定位是：

第一，利用建設國際金融商貿、先進裝備制造、國際物流、國際航運中心的有利時機，將大連自貿區(qū)打造成融文化產品出口代理、版權交易、演藝經紀、展覽展示、影視制作和創(chuàng)意設計等為一體的國家對外文化貿易基地。

第二，利用大連的文化資源，積極引進國內外高端文化人才，重點發(fā)展具有潛力的數(shù)字創(chuàng)意、影視制作、先進裝備制造等，把大連自貿區(qū)打造成文化創(chuàng)意突出、演藝演出發(fā)達和先進裝備制造領先的文化產業(yè)基地。

第三，立足遼寧文化資源，打造對外文化貿易集散地、對外文化貿易交易平臺，面向世界，服務全國，輻射東北，通過文化保稅區(qū)、文化交易平臺、版權交易平臺和文化金融平臺，使大連自貿區(qū)成為東北亞文化貿易中心和東北亞文化貿易橋頭堡。

2.2 發(fā)展戰(zhàn)略

在未來5～10年，實現(xiàn)文化質量快速提高、經濟規(guī)模持續(xù)擴大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)迅速集聚、開放合作不斷加強和文化貿易急劇增長，把大連自貿區(qū)文化產業(yè)建成具有規(guī)模巨大、特色明顯、重點突出、競爭力強大，引領東北文化優(yōu)化升級、促進東北結構調整和東北亞文化合作的戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)，進而把大連自貿區(qū)文化產業(yè)中心建設成重要的國際文化貿易基地。

2.3 產業(yè)布局

2.3.1 數(shù)字創(chuàng)意業(yè)

大連自貿區(qū)的數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)可以借助大連市其他區(qū)域及自身的數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)優(yōu)勢，順應數(shù)字化、網絡化、信息化發(fā)展趨勢，利用金普新區(qū)現(xiàn)有互聯(lián)網、電子信息、動漫影視、出版發(fā)行等產業(yè)基礎，以動漫影視、數(shù)字內容出版、數(shù)字娛樂、文化電子商務、文化類信息增值服務為主導，推動文化與數(shù)字信息科技的融合，推動出版發(fā)行、文化創(chuàng)意等產業(yè)優(yōu)化升級，打造數(shù)字創(chuàng)意產業(yè)和數(shù)字娛樂產業(yè)集群。同時，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要形式，以服務裝備制造、船舶汽車、海洋工程、循環(huán)經濟為方向，打造創(chuàng)意設計產業(yè)集群。

2.3.2 休閑文化業(yè)

休閑文化業(yè)是未來文化消費的發(fā)展方向，通過休閑消費實現(xiàn)文化休閑娛樂進而得到文化體驗和娛樂休閑。大連自貿區(qū)具有休閑文化的地理環(huán)境和文化資源基礎，尤其以海洋文化為特色，可以依托金普新區(qū)山海城一體的優(yōu)勢，開展海洋文化、歷史文化、生態(tài)文化、宗教文化和現(xiàn)代工業(yè)、都市農業(yè)等主題休閑旅游，大力開展演藝娛樂活動，舉辦冬季文化體驗，借助“互聯(lián)網+”創(chuàng)新旅游形態(tài)，促進特色化、智慧化、品牌化、國際化發(fā)展，把大連自貿區(qū)打造成東北亞休閑文化娛樂高地，吸引海內外的游客參與休閑文化娛樂活動。

2.3.3 文博會展業(yè)

借鑒大連市舉辦夏季達沃斯論壇和各種會展的經驗，發(fā)揮自貿區(qū)戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢、物流服務、生態(tài)休閑環(huán)境以及會展空間載體優(yōu)勢，發(fā)揮博物館群、小窯灣商務區(qū)等功能作用，積極舉辦國際性文博會和電影節(jié)等大型文體活動，爭取世界級會議論壇，把自貿區(qū)打造成東北亞的文博會展中心。

2.3.4 藝術品展示與交易

加快藝術載體和展示場所建設，大力引入國際頂級藝術類企業(yè)、畫廊、大師工作室，以藝術品展示、藝術表演、交流為主要方式和途徑，大力構建自貿區(qū)藝術品展示中心和藝術表演基地。同時，加快大連文化產業(yè)國際貿易中心建設，籌建文化藝術品保稅中心，建設國際藝術品保稅倉庫，打造藝術品交易平臺。推進藝術品展示和跨境電商線下體驗，建立立足大連、服務東北、面向國際的藝術品展示交易市場。

2.3.5 先進文化裝備制造

大連自貿區(qū)依托區(qū)內外文化產品生產企業(yè)和金普新區(qū)在裝備制造等領域的產業(yè)基礎，以文化消費終端制造、文化專業(yè)設備生產、影視舞臺燈具制造、文教體育用品制造等為主要方向，大力吸引文化裝備類企業(yè)入駐，利用數(shù)字技術、信息技術改造文化裝備，實現(xiàn)文化與科技融合，搶占發(fā)展先進文化裝備制造業(yè)的制高點。

2.3.6 文化生產服務

大連自貿區(qū)借助區(qū)位優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，以文化金融、產權交易、文創(chuàng)倉儲、印刷服務、信息發(fā)布等為重點，扶持文化產業(yè)園，促進文化產業(yè)聚攏，建立特色文化產業(yè)鏈，推動自貿區(qū)文化產業(yè)發(fā)展。

3 大連自貿區(qū)文化產業(yè)發(fā)展思路

3.1 加快文化產業(yè)集群或產業(yè)園區(qū)建設

以文化產業(yè)價值鏈為基礎，以數(shù)字創(chuàng)意為龍頭，以休閑文化、文博會展、藝術品交易市場、文化裝備制造、文化生產服務為重點，加快建設文化產業(yè)集群，形成特色明顯、重點突出、區(qū)域性強的文化產業(yè)園。建設文化產業(yè)集群是實現(xiàn)大連自貿區(qū)文化產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標的基本途徑和具體方式。

3.2 盡快打造國際文化貿易平臺，建立國際文化貿易中心

以開展國際文化貿易為突破口，重點打造國際文化貿易平臺，盡快建設對外文化貿易基地，為大連自貿區(qū)建立東北亞國際貿易中心和國際物流中心奠定文化貿易基礎。

3.3 制定和完善文化產業(yè)發(fā)展政策

以建設重要的國際文化貿易基地為目標，制定并完善文化產業(yè)發(fā)展政策，加大政府支持力度，在金融和稅收等方面積極推動大連自貿區(qū)文化產業(yè)發(fā)展。

為了促進自貿區(qū)文化產業(yè)具有科學合理的產業(yè)結構和建立高效率的產業(yè)鏈，大連市政府需要結合實際，在中小文化企業(yè)的融資擔保、創(chuàng)業(yè)投資、投融資咨詢和財務咨詢等方面制定相應的金融支持和財政稅收政策，給予文化企業(yè)更多的發(fā)展空間和政策支持。

4 促進大連自貿區(qū)文化產業(yè)發(fā)展的管理創(chuàng)新

(1)強化頂層設計，確定大連文化產業(yè)發(fā)展目標，制定自貿區(qū)文化產業(yè)發(fā)展方向。進一步確定文化創(chuàng)意產業(yè)的戰(zhàn)略地位，探索把大連建設成繼東北亞國際物流中心和國際航運中心的東北亞文化創(chuàng)意中心的可行性。明確把文化創(chuàng)意產業(yè)建設成大連社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，使大連成為集文化、創(chuàng)業(yè)、環(huán)境高度融合為特色的“國內領先、世界一流”創(chuàng)意城市。

(2)創(chuàng)新文化產業(yè)管理體制，對自貿區(qū)文化產業(yè)采取更加靈活的管理手段和方法。一是建立政府推動、企業(yè)運作的文化產業(yè)發(fā)展模式。以德泰文化公司為依托，全權負責自貿區(qū)內文化企業(yè)的多頭管理，代理入駐文化企業(yè)與管委會及相關部門協(xié)調，落實各類專項扶持資金的使用等。二是積極落實國務院及商務部、文化部等中央部委頒發(fā)的對外文化貿易政策，爭取國家、省市文化產業(yè)方面的權力下放。效仿上海自貿區(qū)文化貿易政策，推動《遼寧自由貿易試驗區(qū)文化市場管理相關政策》和《遼寧自由貿易實驗區(qū)文化市場開放項目實施細則》盡快出臺，放寬準入范圍，降低準入門檻。允許外商獨資設立文化貿易企業(yè)和娛樂場所，允許外商設立游戲機制造企業(yè)。對開展文化對外貿易的企業(yè)采取財稅政策和金融政策的大力支持措施。三是采取更加靈活的管理手段和方法，促進國際國內著名的文化企業(yè)入駐自貿區(qū)。對這些企業(yè)的入駐和其他文化展示及交流活動的申請簡化審批手續(xù)，縮短審批時間和流程，采取專人負責一站式服務。

(3)制定和落實獎勵政策，對符合條件的文化企業(yè)和個人進行各種方式的獎勵。首先，獎勵對文化產業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的企業(yè)和個人，給予相應的榮譽和資金獎勵。其次，對取得重大文化成果、獲得國際、國內重大文化獎項的企業(yè)或國家、部委級別的文化創(chuàng)意產業(yè)示范園區(qū)(基地)，給予一定的政策支持和資金獎勵。再次，對引入的外資企業(yè)和出口額達到一定數(shù)額的文創(chuàng)企業(yè)，給予一定的資金獎勵。最后，對開發(fā)新技術、新產品和新工藝的企業(yè)，給予一定的政策優(yōu)惠和資金資助。

5 保障措施

為了加快自貿區(qū)文化產業(yè)發(fā)展，除了進行文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、制定扶持政策、加強基礎設施建設和文化產業(yè)宣傳等之外，還需要增強貫徹文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的能力。

第一，加強組織領導。一是成立文化產業(yè)發(fā)展領導小組和管理機構，明確分工、職責，使文化產業(yè)發(fā)展的扶持政策早日制定，盡快落實。二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，組建文化產業(yè)發(fā)展投資公司或者有關機構，堅持按市場原則運行，負責自貿區(qū)文化產業(yè)投融資活動，實施發(fā)展文化產業(yè)的有關規(guī)劃和措施。三是不斷完善合作機制，建立政府主導、市場引領、企業(yè)運作和社會參與的文化產業(yè)發(fā)展運營管理長效機制。

第二，完善管理機制。一是實行政企分開，政府管好規(guī)劃、政策、服務和監(jiān)督，文化企業(yè)交給市場，讓文化企業(yè)在市場中發(fā)展。二是發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、中介組織的積極性和主動性，建立良好的政府部門、文化企業(yè)和社會信息網絡的協(xié)調互動溝通機制，使文化產業(yè)的發(fā)展具有良好的外部環(huán)境。

第三，建立科學的評估制度，加強監(jiān)督檢查，實行重點突破。定期對文化產業(yè)項目的建設和發(fā)展進行科學評估，提出存在的不足及解決方案和對策建議。建立和完善文化產業(yè)監(jiān)督機制，實行政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和其他社會組織監(jiān)督相結合，確保文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施的規(guī)范化、制度化和程序化。

第四，完善公共服務體系。首先，完善咨詢與信息服務平臺，加強不同區(qū)域、不同行業(yè)領域的信息聯(lián)系。其次，構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同服務平臺，搭建暢通的網絡基礎設施和數(shù)字化服務平臺，設立技術創(chuàng)新服務機構，推動文化產業(yè)的數(shù)字創(chuàng)意、文化展示、文化生產、文化貿易等的發(fā)展。最后，完善知識產權立法，健全知識產權保護執(zhí)法體系，實行依法行政、依法管理，把文化產業(yè)發(fā)展建立在法治基礎上。

第五，加強協(xié)調合作。利用國內國外資源、區(qū)內區(qū)外資源，加強與國際社會文化產業(yè)發(fā)達地區(qū)和國內文化產業(yè)發(fā)展先進地區(qū)的合作，取長補短，引進各種文化資源，特別是加強與美、日、韓等國家的文化產業(yè)組織合作，建立中外合璧的文化產業(yè)園區(qū)。同時，建立大連自貿區(qū)對外文化貿易發(fā)展園分區(qū)，與周邊的動漫企業(yè)、創(chuàng)意園區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成“一地多元”的文化產業(yè)格局。加強與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)金普新區(qū)的文化產業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)共同發(fā)展，協(xié)作共進，創(chuàng)造一個協(xié)調、高效、創(chuàng)新的文化產業(yè)發(fā)展合作機制。