牛斌花

目前，關(guān)于縣級(jí)融媒體中心的研究已經(jīng)成果斐然，學(xué)界的研究紛紛進(jìn)入縣級(jí)融媒體2.0時(shí)代，眾多學(xué)者將研究視角轉(zhuǎn)向縣級(jí)融媒體在實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中的重要意義。姜曉萍將社會(huì)治理定義為“針對(duì)國(guó)家治理中的社會(huì)問題、完善社會(huì)福利、保障社會(huì)民生、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平，推動(dòng)社會(huì)有序和諧發(fā)展的過程”?？h級(jí)融媒體中心可以在參與社會(huì)治理中發(fā)揮重大作用。作為主流媒體的縣級(jí)融媒體中心應(yīng)該積極承擔(dān)引導(dǎo)主流輿論、弘揚(yáng)時(shí)代價(jià)值、凝聚社會(huì)共識(shí)等責(zé)任，以推動(dòng)社會(huì)治理。項(xiàng)城市融媒體中心作為全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的樣本之一，其參與社會(huì)治理的方式方法頗具借鑒意義。

項(xiàng)城融媒從2016年10月啟動(dòng)改革，現(xiàn)已有一套成熟的立體傳播矩陣。近年來，項(xiàng)城融媒經(jīng)過四次迭代升級(jí)，成為當(dāng)?shù)氐闹髁鬏浾撽嚨?、綜合服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)信息樞紐和社會(huì)治理助推器。研究者于2020年6月至8月在項(xiàng)城市融媒體中心擔(dān)任實(shí)習(xí)記者，通過為期3個(gè)月的參與式觀察以及對(duì)10位崗位、年齡、從業(yè)年限等不同的員工（S1：女，32歲，主持人，從業(yè) 9年；S2：男，33歲，主持人，從業(yè) 9 年；S3：女，35 歲，記者，從業(yè) 12 年；S4：女，26歲，攝像，從業(yè)1年；S5：女，24歲，記者，從業(yè) 9個(gè)月；S6：男，24 歲，記者，從業(yè) 6 個(gè)月；S7：女，31 歲，編輯，從業(yè) 5 年；S8：女，23 歲，新媒體編輯，從業(yè) 1 年；S9：男，32歲，主播，從業(yè) 8年；S10：男，42歲，主播，從業(yè) 15年）進(jìn)行深度訪談獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)資料，并進(jìn)行深入分析，試圖給其他縣級(jí)融媒體中心參與社會(huì)治理提供借鑒。

一、河南項(xiàng)城縣級(jí)融媒體中心參與社會(huì)治理的現(xiàn)狀

關(guān)于社群信息學(xué)的研究致力于促進(jìn)社群經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)治理，為縣域治理相關(guān)研究提供了學(xué)理參考?？h域治理樞紐業(yè)已成為全國(guó)建設(shè)縣級(jí)融媒體中心的目標(biāo)指向。項(xiàng)城市融媒體中心通過讓渡話語權(quán)引導(dǎo)群眾自治，通過發(fā)展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”構(gòu)建輿論生態(tài)區(qū)，通過直播、電商等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和豐富的文化活動(dòng)將縣域基層全面搞活。

（一）從“神壇”走向“民間”：轉(zhuǎn)讓話語權(quán)

社群信息學(xué)關(guān)注社群的信息素養(yǎng)和社群賦權(quán)，相關(guān)研究試圖以信息與通訊技術(shù)實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)公民信息獲取機(jī)會(huì)、信息使用手段的公平，并試圖通過建立更加和諧的“人群——技術(shù)”關(guān)系來幫助社群成員更完善地參與公共活動(dòng)，通過逐漸增強(qiáng)社群成員利用信息技術(shù)參與社會(huì)治理的意識(shí)來改善部分群體“邊緣化”的狀況。社會(huì)服務(wù)以滿足公眾基本需求為目的，內(nèi)在以公共資源為支撐，外在多以社會(huì)活動(dòng)為表征，具體體現(xiàn)在教育、交通、醫(yī)療等方面。縣級(jí)融媒體中心深嵌于地方黨政體系，具有占據(jù)縣域政府公共數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)資源的整合使用，可以推動(dòng)政府職能部門、各辦事機(jī)構(gòu)間的協(xié)作，推動(dòng)群眾自治，提高社會(huì)治理效率。

項(xiàng)城融媒依靠政務(wù)服務(wù)推動(dòng)社會(huì)治理，從權(quán)威的“神壇”走向鮮活生動(dòng)的“民間”，使民眾從“被管者”變?yōu)椤肮芾碚摺保瑥摹榜雎犝摺弊優(yōu)椤鞍l(fā)聲者”，從“邊緣”走向“中心”。項(xiàng)城融媒打通全市42家直營(yíng)部門和各鎮(zhèn)街道服務(wù)大廳網(wǎng)上接口，為群眾提供1193家政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，打造“掌上政府”。通過讓渡話語權(quán)，群眾無需經(jīng)受昔日繁瑣的政務(wù)處理程序，可以“自管”“自治”。項(xiàng)城融媒更多地關(guān)注民間場(chǎng)域的生活生產(chǎn)，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，建立脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村改廁、智慧環(huán)保等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，賦能基層治理。2020年，項(xiàng)城融媒圍繞戰(zhàn)疫、戰(zhàn)貧兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)，順應(yīng)時(shí)事開辦“疫”情一線、武漢直擊、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、扶貧故事和脫貧Vlog等23個(gè)專欄，欄目定位精準(zhǔn)，關(guān)注平民百姓的點(diǎn)滴生活。此外，項(xiàng)城融媒成立了“維權(quán)哥”“幫幫團(tuán)”“爆料團(tuán)”，開設(shè)“馬上就辦”欄目，真正地把“麥克風(fēng)”交給群眾，把問題解決在基層。對(duì)群眾的反映與舉報(bào)，項(xiàng)城融媒以一個(gè)積極行動(dòng)者的角色，及時(shí)將問題反映給相關(guān)部門，用媒體監(jiān)督推進(jìn)社會(huì)治理。在這個(gè)過程中培養(yǎng)了群眾的“自治”意識(shí)，讓百姓成為“執(zhí)法員”，進(jìn)一步提高社會(huì)治理成效。

受訪者S5：老百姓都可以成為我們的執(zhí)法員，拍個(gè)照片就可以傳過來。然后我們報(bào)給交警隊(duì)，他們就可以對(duì)違法行為進(jìn)行處理。比如店外經(jīng)商怎么辦？也主要是利用群眾自治解決的。我們沒有執(zhí)法權(quán)，只能聯(lián)系相關(guān)執(zhí)法部門。我們發(fā)揮的是中介作用，讓大家都能夠參與自治，達(dá)到社會(huì)治理。

受訪者S1：?jiǎn)挝蛔霾簧偈虑?。社?huì)上的事情太多了，政府部門難免管不過來。有一次，群眾打電話反映一個(gè)電線桿倒了。我們到地方看確實(shí)有這個(gè)事，就打電話給城管局，他們6分鐘到達(dá)，15分鐘解決，辦事效率很高。

（二）從“點(diǎn)”到“面”：構(gòu)建輿論生態(tài)區(qū)

于良芝指出，社群信息學(xué)以動(dòng)員社區(qū)參與、植根社區(qū)情境、關(guān)注社區(qū)賦權(quán)見長(zhǎng)，能夠?yàn)榻鉀Q我國(guó)社區(qū)發(fā)展問題提供啟迪。社群信息學(xué)中的“社群”可描述為在特定地域發(fā)生的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系。一般認(rèn)為，社群內(nèi)包含五個(gè)要素，即人口、地域、生活服務(wù)設(shè)施、文化背景與生活方式。由于信息與通訊技術(shù)的發(fā)展水平和應(yīng)用情況所造成的貧富懸殊狀態(tài)，要想實(shí)現(xiàn)“五要素”聯(lián)動(dòng)，思想層面的輿論引導(dǎo)工作首當(dāng)其沖。

縣級(jí)融媒體中心在政治方面的工作要義是鞏固基層新聞?shì)浾撔麄麝嚨?。?duì)此，項(xiàng)城融媒以村為“據(jù)點(diǎn)”，以鎮(zhèn)為“延展”，以市為“面向”，每天生產(chǎn)近百檔節(jié)目，全方位構(gòu)建輿論生態(tài)區(qū)。項(xiàng)城新聞、電視問政、環(huán)保在線、民生報(bào)道等欄目運(yùn)營(yíng)常態(tài)化，一定程度上成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的“滅火器”。網(wǎng)絡(luò)空間方面，擁有41萬多人的項(xiàng)城融媒官方App“項(xiàng)城云”，在聚合群眾、引導(dǎo)群眾方面成效顯著。項(xiàng)城融媒還開設(shè)了全國(guó)首家“傳習(xí)廣播”，傳播黨的聲音，并通過聯(lián)合直播大范圍黏合群眾，為群眾提供服務(wù)式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式的新聞大餐。線下場(chǎng)域方面，項(xiàng)城融媒充分發(fā)揮縣級(jí)媒體“貼近性”優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”將群眾層層聚攏，用群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行輿論宣傳。宣傳活動(dòng)根據(jù)時(shí)間、地域、文化背景和生活方式等差異提供符合群眾信息消費(fèi)習(xí)慣的產(chǎn)品及服務(wù)。項(xiàng)城融媒成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)輿論的“蓄水池”和基層治理的“助推器”。

受訪者S2：這塊真正走到群眾家門口了，我覺得這是最難的。因?yàn)楝F(xiàn)在老年人都用老年機(jī)，沒有抖音微信，電視看的也少了。這就需要依靠我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，組織一些類似腰鼓隊(duì)、鑼鼓隊(duì)活動(dòng)，把他們一個(gè)村的聚集起來，再通過媒體把各個(gè)鎮(zhèn)聚集起來，然后我們開展一系列的主題活動(dòng)，這樣能夠向很多人傳播。

（三）從經(jīng)濟(jì)到文化，搞活基層生態(tài)

社區(qū)發(fā)展是一個(gè)綜合性戰(zhàn)略問題，通常采用系統(tǒng)學(xué)的方法，對(duì)整個(gè)社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、民主化程度、人口、資源基礎(chǔ)等要素進(jìn)行考量。從社群信息學(xué)的角度理解社區(qū)發(fā)展的理論和實(shí)踐，對(duì)建設(shè)有特色、有活力的社區(qū)具有重要意義?？h級(jí)融媒體中心對(duì)社區(qū)發(fā)展的意義不僅體現(xiàn)為思想上的輿論引導(dǎo)、政務(wù)上的深化服務(wù)，還體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的戰(zhàn)略合作和文化上的交流溝通。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)治理的“穩(wěn)定器”，在此方面項(xiàng)城融媒不僅定點(diǎn)幫扶、扶貧扶智，還用直播帶貨助力群眾脫貧攻堅(jiān)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予傳播以社會(huì)意義和文化價(jià)值。項(xiàng)城融媒依托“圈本地”平臺(tái)開展直播帶貨，將商家一網(wǎng)聯(lián)通。主持人和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人跨界組合，紛紛變成吃播、段子手，宣傳銷售各鎮(zhèn)的農(nóng)副產(chǎn)品。截至2020年6月，“圈本地”已入駐商家2260家，直播226場(chǎng)次，累計(jì)給312家商戶23位貧困戶直播帶貨，成為新的營(yíng)收增長(zhǎng)點(diǎn)，助推“復(fù)商、復(fù)市、復(fù)產(chǎn)、復(fù)工”，有效推動(dòng)社群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力?！懊襟w+產(chǎn)業(yè)+直播+欄目+活動(dòng)”的模式也使項(xiàng)城融媒在吸納商業(yè)廣告和資本方面能力顯著。

在文化交流方面，項(xiàng)城融媒推出文化惠民工程。工作人員輾轉(zhuǎn)各村，根據(jù)政治思想、時(shí)令時(shí)節(jié)、地方特色等成功策展了“鄉(xiāng)約小康”“七夕遇見你”“村晚”等各項(xiàng)活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播、直播等技術(shù)，將百姓從“線下”更多地轉(zhuǎn)移到“線上”，使“在場(chǎng)”的文化活動(dòng)延展至“脫域”的網(wǎng)絡(luò)空間，拓展了社群文化傳播的影響和效果。

受訪者S4：“圈本地”我就挺喜歡的，雖然看直播的人不是像李佳琦那么多，但是我身邊的人都看，我買了好多東西。

受訪者S6：我們最近一直忙的“鄉(xiāng)約小康”，不都是直播嗎？有活動(dòng)、有歌舞，在活動(dòng)中間讓老百姓上臺(tái)講講自己的脫貧故事，讓他們也上上電視，老百姓都非常高興。每到一個(gè)地方，他們都老早拉家?guī)Э诘貋砹恕?/p>

二、河南項(xiàng)城縣級(jí)融媒體中心參與社會(huì)治理的啟示

全面介入基層社會(huì)治理是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的任務(wù)之一。面臨著“治理”和“傳媒”雙命題的縣級(jí)融媒體中心，肩負(fù)著媒介融合與輿論引導(dǎo)“最后一公里”的特殊使命，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)融媒體媒介邏輯和治理邏輯的雙重契合，需要推進(jìn)服務(wù)和治理的深度融合，促進(jìn)輿論引導(dǎo)以激發(fā)群眾自治熱情，通過“軟、硬”實(shí)力結(jié)合，凝聚基層共識(shí)。

（一）推進(jìn)服務(wù)和治理的深度融合

當(dāng)下的社會(huì)治理相較于傳統(tǒng)社會(huì)治理的變化是由“自上而下”的管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向傳播”的治理。縣級(jí)融媒體已成為縣域的綜合服務(wù)平臺(tái)，與群眾生活息息相關(guān)。深化服務(wù)和治理的有效融合，使群眾日常生活更加便利化，基層服務(wù)更加精細(xì)化成為重要議題。推進(jìn)服務(wù)和治理的深度融合，縣域社會(huì)治理工作應(yīng)該順勢(shì)而“下”。“下”是縣域基層，“下”也是工作態(tài)度、心理面向。（受訪者S9：我們主持人也經(jīng)常下鄉(xiāng)，下鄉(xiāng)聽聽群眾的心聲，有啥需求我們幫助解決一下，老百姓也比較信任我們。）縣級(jí)融媒體中心應(yīng)該以村民、社區(qū)居民為工作中心，圍繞群眾的生產(chǎn)生活需求展開報(bào)道，發(fā)揮縣級(jí)融媒體的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提供諸如教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)和環(huán)保等全方位的信息與服務(wù)，聚焦養(yǎng)老、網(wǎng)絡(luò)通信、生活購物、娛樂消遣等問題，多角度實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理和服務(wù)效率的提升。

（二）促進(jìn)輿論引導(dǎo)，激發(fā)自治熱情

當(dāng)下輿論環(huán)境紛繁復(fù)雜，參與主體趨向多元，輿論事態(tài)發(fā)展愈發(fā)迅速且不可控?？h級(jí)融媒體對(duì)當(dāng)?shù)剌浾摻ㄔO(shè)具有屬地責(zé)任，應(yīng)有效平衡輿論引導(dǎo)的親切性和權(quán)威性，俯下“身子”，將群眾引導(dǎo)至對(duì)話平臺(tái)，使用有效的宣傳策略進(jìn)行垂直傳播，以加強(qiáng)對(duì)群眾的教育“涵化”?？h級(jí)融媒體應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走到村莊廣場(chǎng)、田間地頭，面對(duì)面做群眾工作，依據(jù)群眾需求展開工作。（受訪者S3：把這些信息變成群眾喜聞樂見的秧歌舞、腰鼓隊(duì)、舞龍獅、廣場(chǎng)舞，大家在這個(gè)時(shí)候接受度比較高。）做好縣域的社會(huì)治理，縣級(jí)融媒體還要改善話語方式，培養(yǎng)群眾自治意識(shí)。項(xiàng)城市融媒體中心通過開設(shè)“馬上就辦”欄目和開展社區(qū)教育，倡導(dǎo)群眾自治。此外，由于信息不對(duì)稱，基層民眾容易被誘導(dǎo)，易給社會(huì)治理帶來消極影響。對(duì)此，縣級(jí)媒體應(yīng)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和輿論研判能力，做好群眾工作，真正擔(dān)負(fù)起媒體的社會(huì)責(zé)任。

（三）“軟、硬”結(jié)合，凝聚基層共識(shí)

縣級(jí)融媒體有序參與社會(huì)治理，需通過傳媒策略助力基層經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”發(fā)展，通過文化惠民工程促進(jìn)文化“軟實(shí)力”興盛，“軟、硬”結(jié)合盤活基層發(fā)展生態(tài)。依靠技術(shù)加持，打造縣域特色經(jīng)濟(jì)、文化形象，能夠?yàn)榘l(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平提供深厚支持。項(xiàng)城融媒利用電商直播、網(wǎng)絡(luò)帶貨等營(yíng)銷手段，與群眾聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)縣域人們的主體感、幸福感、獲得感。（受訪者S7：直播助農(nóng)那會(huì)兒，臺(tái)里每天都會(huì)接到群眾電話，讓去宣傳他家的東西。這說明群眾對(duì)咱是信任的，這個(gè)跨界合作是有成效的。）用經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定民心，用文化凝聚共識(shí)，用本土語言講述當(dāng)?shù)毓适?，滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容的需求?？h級(jí)融媒體依托自身豐富的廣電資源，依托新媒體技術(shù)，就地取景拍攝，打造極具地域特色的“爆款”產(chǎn)品，對(duì)構(gòu)建地域形象、宣傳當(dāng)?shù)匚幕?、凝聚基層共識(shí)具有重要意義。（受訪者S10：每年“村晚”都很熱鬧，也是臺(tái)里的大事，都吸引了很多人參與，還被省臺(tái)報(bào)道過。）

三、結(jié)語

項(xiàng)城市融媒體中心在社會(huì)治理方面順勢(shì)而“下”，通過完善的政務(wù)服務(wù)、系統(tǒng)的輿論引導(dǎo)，以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面的積極助力，為縣域民眾提供了諸多獲取知識(shí)、增加收入、自我實(shí)現(xiàn)和賦權(quán)的機(jī)會(huì)，成為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略中的重要一員。

目前，我國(guó)的傳播生態(tài)面臨“下沉”壓力，提升縣級(jí)媒體建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)媒體社會(huì)治理已經(jīng)成為刻不容緩的任務(wù)。從全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上的提議到確立2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)覆蓋的戰(zhàn)略定位，縣級(jí)融媒體中心已經(jīng)成為完善社會(huì)治理格局中的重要一環(huán)。中國(guó)的縣級(jí)融媒體中心已經(jīng)系統(tǒng)性地完成了組織聚合、業(yè)務(wù)耦合和文化融合。但是，我國(guó)媒體格局、輿論生態(tài)和傳播方式發(fā)生變化的速度之快、影響之廣都迫使縣級(jí)融媒體切實(shí)承擔(dān)起更大的基層社會(huì)治理責(zé)任。