黃金鳳

一、堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣，廣西縣域工業(yè)發(fā)展取得可喜成效

近年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視縣域工業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞工業(yè)強(qiáng)縣這一主線推動(dòng)縣域工業(yè)振興。2017年7月召開的全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，要讓縣域工業(yè)壯起來，挺起縣域經(jīng)濟(jì)的脊梁。2018年5月召開的全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，加強(qiáng)對(duì)縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)一編制和統(tǒng)一管理，推動(dòng)縣域工業(yè)形成2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；加快培育發(fā)展工業(yè)大縣，支持自治區(qū)重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)和縣域特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。2019年4月在扶綏召開的全區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，各級(jí)各有關(guān)部門必須統(tǒng)一思想和行動(dòng)，拿出自我加壓、奮發(fā)有為的精神勁頭，勇于創(chuàng)造、善于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，一步一個(gè)腳印地把思路變成決策、把決策變成措施、把措施變成行動(dòng)、把行動(dòng)變成成果，推動(dòng)全區(qū)縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年，自治區(qū)工業(yè)和信息化廳指導(dǎo)馬山、都安、大化、蒼梧、隆林、那坡、金秀、樂業(yè)等縣域編制產(chǎn)業(yè)樹全景圖，系統(tǒng)梳理各縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、目標(biāo)、條件、路徑等，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，明確補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)及精準(zhǔn)招商企業(yè)名錄，積極推動(dòng)貧困縣工業(yè)發(fā)展。2021年，自治區(qū)人民政府印發(fā)《廣西加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展三年攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2021年-2023年）》《廣西支持縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》，明確提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣行動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)縣域特色優(yōu)勢(shì)工業(yè)，打造一批縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

在一系列政策措施和工作舉措的強(qiáng)力推動(dòng)下，全區(qū)縣域堅(jiān)持政策為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群、抓創(chuàng)新、創(chuàng)品牌、拓市場(chǎng)”和“培植工業(yè)樹、打造產(chǎn)業(yè)林”的新思路和總要求，加速推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了實(shí)質(zhì)性的突破。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大

“十三五”以來，特別是全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)召開以來，各縣（市、區(qū)）搶抓發(fā)展機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展上水平上臺(tái)階，全區(qū)縣域工業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)了持續(xù)健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2020年，全區(qū)111個(gè)縣（市、區(qū)）中，80個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，77個(gè)縣（市、區(qū)）高于全區(qū)平均水平（1.2%），70個(gè)縣（市、區(qū)）工業(yè)投資正增長(zhǎng)，47個(gè)縣（市、區(qū)）工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過百億①數(shù)據(jù)來源：廣西工業(yè)要情手冊(cè)（2021年）。。

（二）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)日益凸顯

2018年全區(qū)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)以來，全區(qū)縣（市、區(qū)）基本形成了“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”，培植“工業(yè)樹”、打造“產(chǎn)業(yè)林”的共識(shí)，積極推動(dòng)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集群，形成了一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。藤縣依托豐富的高嶺土資源，通過“七個(gè)抓”（抓品牌、抓鏈條、抓研發(fā)、抓環(huán)保、抓技改、抓基礎(chǔ)設(shè)施、抓營(yíng)商環(huán)境），推動(dòng)陶瓷產(chǎn)業(yè)特色化、集群化發(fā)展，中和陶瓷園區(qū)已有44家企業(yè)簽約入駐，建成投產(chǎn)陶瓷企業(yè)20家，②數(shù)據(jù)來源：藤縣工業(yè)和信息化局報(bào)送的《藤縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》。已形成陶瓷原料開采至產(chǎn)品銷售、固廢處理完整的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，成為廣西規(guī)模最大的的建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群。荔浦市積極推動(dòng)衣架家居產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，擁有木制、竹制、植絨、金屬、浸塑、橡塑、布藝、木塑等8個(gè)大類3000多個(gè)品種，產(chǎn)品向多品種、多功能高端衣架家居用品轉(zhuǎn)型升級(jí)，衣架家居產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量和出口量均占全國(guó)市場(chǎng)份額約70%，實(shí)現(xiàn)世界衣架“荔浦制造”。玉林市福綿區(qū)加快推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)初步形成除生產(chǎn)棉花外涵蓋印染、紡織、制衣、設(shè)計(jì)、銷售、商貿(mào)、物流等環(huán)節(jié)的完整服裝工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，已成為廣西乃至中國(guó)西南最大的休閑服裝生產(chǎn)基地。

（三）園區(qū)承載力有效提升

“十三五”以來，全區(qū)上下合力推動(dòng)縣域園區(qū)發(fā)展，積極安排專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債支持縣域園區(qū)道路、供電、給排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及環(huán)保綜合治理、集中供熱、固廢處理等配套設(shè)施建設(shè)。2021年自治區(qū)統(tǒng)籌安排新增政府專項(xiàng)債券300億元，用于支持全區(qū)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，其中65%以上政府專項(xiàng)債用于縣域園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在柳江區(qū)、博白縣、金城江區(qū)等縣域開工建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)廠房。積極推動(dòng)加快園區(qū)體制機(jī)制改革，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)，引入桂民投參與園區(qū)建設(shè)，在空港經(jīng)濟(jì)區(qū)扶綏片區(qū)和山圩產(chǎn)業(yè)園建設(shè)桂民投園中園、在藤縣建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園；引入北京馳普在鹿寨運(yùn)營(yíng)建設(shè)桂中現(xiàn)代林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、在來賓三江口運(yùn)營(yíng)建設(shè)森林工業(yè)城等，大力支持民企企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)建設(shè)園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。截至2020年底，全區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)有84個(gè)，占比72.4%③數(shù)據(jù)來源：自治區(qū)工業(yè)和信息化廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。。

（四）招商引資工作成效明顯

2018年，各縣（市、區(qū)）搶抓產(chǎn)業(yè)大招商、“三企入桂”“三企入桂項(xiàng)目落實(shí)，行企助力轉(zhuǎn)型升級(jí)”等機(jī)遇，狠抓招商引資工作，引進(jìn)了一批工業(yè)項(xiàng)目落地。貴港港北區(qū)加強(qiáng)工業(yè)招商，盯住新能源電動(dòng)車，成功引進(jìn)愛瑪、綠源、臺(tái)鈴、歐派、立馬等5家行業(yè)排名前10的企業(yè)陸續(xù)入駐，中國(guó)—東盟新能源電動(dòng)車生產(chǎn)基地短短三年落戶企業(yè)80多家。賀州平桂區(qū)精準(zhǔn)有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無中生有規(guī)劃建設(shè)廣西黃金珠寶產(chǎn)業(yè)園，成功引進(jìn)大灣區(qū)企業(yè)51家，產(chǎn)業(yè)已突破百億元，成為新的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。地處大石山區(qū)的河池市環(huán)江縣，成功引進(jìn)了深圳市尚航實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司智能終端產(chǎn)品項(xiàng)目、廣西環(huán)江永鉅電子科技有限公司數(shù)據(jù)線項(xiàng)目等，積極創(chuàng)建環(huán)江百億元現(xiàn)代電子科技扶貧產(chǎn)業(yè)園。

（五）一批重大工業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)

各縣區(qū)充分利用“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“千企技改”兩大平臺(tái)，以重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力推動(dòng)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)后勁。博白縣大力推進(jìn)億元以上重大項(xiàng)目建設(shè)，柳鋼中金500萬噸不銹鋼基地（一期）鎳鐵冶煉項(xiàng)目、70萬噸鋰電新能源材料一體化產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目（一期）、年產(chǎn)10萬噸銅箔項(xiàng)目等一批項(xiàng)目開工建設(shè)。扶綏縣引進(jìn)廣西最大銅冶煉項(xiàng)目——南國(guó)銅業(yè)，依托100萬噸電解銅核心產(chǎn)能和相關(guān)副產(chǎn)品資源，發(fā)展銅精深加工產(chǎn)業(yè)、銅基新材料產(chǎn)業(yè)、銅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。柳江區(qū)積極打造柳江智能家電產(chǎn)業(yè)園，大力推動(dòng)粵桂智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目，成功引進(jìn)了順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、寧波王者智能免污洗衣機(jī)項(xiàng)目、深圳火星魚智能物聯(lián)網(wǎng)家居項(xiàng)目等多個(gè)項(xiàng)目入駐。

二、縣域工業(yè)發(fā)展面臨的亟待破解難題

雖然近年廣西縣域工業(yè)發(fā)展取得了可喜成績(jī)，但是縣域工業(yè)發(fā)展中仍存在不少亟待解決的困難與問題，特別是中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情的沖擊下，以及能耗雙控、“兩高”嚴(yán)控的背景下，我區(qū)縣域工業(yè)發(fā)展的短板問題突出。

（一）產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模小，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱

目前，全區(qū)縣域工業(yè)總體規(guī)模偏小，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈偏短，產(chǎn)品附加值低，集聚度偏低，競(jìng)爭(zhēng)力不足。特別是桂西一帶的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，受生態(tài)環(huán)境和區(qū)位條件影響，招商引資困難，工業(yè)整體規(guī)模較小，工業(yè)技術(shù)水平低、工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量偏少、工業(yè)發(fā)展后勁不足。例如，截止2021年9月，鳳山縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅7家，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值僅僅0.9億元④數(shù)據(jù)來源：根據(jù)鳳山縣報(bào)送的《2021年1-9月鳳山縣工業(yè)發(fā)展情況報(bào)告》。。當(dāng)前，全區(qū)沒有一個(gè)縣列入全國(guó)百強(qiáng)縣和中國(guó)工業(yè)百強(qiáng)縣（市），且與全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和工業(yè)強(qiáng)縣差距很大。以近年來廣西工業(yè)發(fā)展較強(qiáng)勁的藤縣為例，2020年藤縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值138.83億元⑤數(shù)據(jù)來源：根據(jù)藤縣工業(yè)和信息化局提供的數(shù)據(jù)。；而2020年居于百強(qiáng)縣之首的昆山市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值9000.84億元⑥數(shù)據(jù)來源：2020年昆山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。，是藤縣的65倍；2020年藤縣規(guī)模以上工業(yè)營(yíng)業(yè)收入136.2億元⑦數(shù)據(jù)來源：廣西工業(yè)要情手冊(cè)（2021年）。，而居于中國(guó)工業(yè)百強(qiáng)縣之首的江陰市規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入5853.70億元⑧數(shù)據(jù)來源：2020年江陰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。，是藤縣的43倍。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低

我區(qū)縣域工業(yè)以重工業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不足，主要集中在木材加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源依賴性強(qiáng)，以初級(jí)產(chǎn)品為主，創(chuàng)新平臺(tái)緊缺，多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中低端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨繁重。例如，天峨縣的水電工業(yè)占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值總量的80%以上，“一業(yè)”獨(dú)大，缺乏多元支撐；田東縣傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)比重過大，資源型產(chǎn)業(yè)占比70%以上，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不到2%。

（三）縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯，發(fā)展水平不均衡

縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象普遍，大部分縣（市、區(qū)）缺乏特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)，且在招商引資工作普遍存在“撿到籃子就是菜”的現(xiàn)象，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局雜亂，工業(yè)發(fā)展主攻方向不明。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)中超60%的縣（市、區(qū)）以木材加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且都是以生產(chǎn)膠合板和刨花板為主，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。超40%的縣（市、區(qū)）以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主要以代加工為主，且僅有2-3家規(guī)模不大的企業(yè)，布局零散。同時(shí)，受自然資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等諸多因素的影響，我區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，發(fā)展不均衡矛盾突出。例如，2020年，博白縣全部工業(yè)總產(chǎn)值168.5億元，全部工業(yè)增加值43.2億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值31.76億元，規(guī)上企業(yè)有89家⑨數(shù)據(jù)來源：根據(jù)博白縣報(bào)送的《博白縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況》。；而2020年東蘭縣全部工業(yè)總產(chǎn)值8.48億元，全部工業(yè)增加值2.6億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值1.45億元，規(guī)上企業(yè)僅有10家⑩數(shù)據(jù)來源：根據(jù)東蘭縣工業(yè)信息化和商務(wù)局提供。，分別是博白縣的5%、6%、4%、11%。

（四）要素保障不足，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次看，制約因素突出。一是用地供給不足制約縣域工業(yè)的發(fā)展。調(diào)研了解到，幾乎所有縣域都反饋用地緊張，工業(yè)用地供給不足影響項(xiàng)目落地實(shí)施等問題。例如，蒙山縣反映中絲成二期項(xiàng)目用地80畝尚未落實(shí)，醫(yī)用手套項(xiàng)目約138畝用地也尚未落實(shí)。蒙山縣工業(yè)集中區(qū)現(xiàn)有存量土地171畝，規(guī)劃范圍周邊幾乎都是基本農(nóng)田，無法擴(kuò)大園區(qū)規(guī)劃面積，很大程度制約了園區(qū)發(fā)展。二是能耗指標(biāo)不足制約縣域工業(yè)的發(fā)展?！笆奈濉逼趪?guó)家及自治區(qū)加強(qiáng)能耗總量及能耗強(qiáng)度“雙控”，并遏止“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，我區(qū)于2020年底已暫停能評(píng)審批。目前，縣區(qū)普遍反映能耗指標(biāo)嚴(yán)重影響了項(xiàng)目建設(shè)。例如，梧州市冶金先材料基地、津西鋼鐵、靖西天桂鋁業(yè)氧化鋁等項(xiàng)目未能按原計(jì)劃實(shí)施。三是創(chuàng)新要素供給不足制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要體現(xiàn)在科技人員、專業(yè)性人才供給不足、企業(yè)研發(fā)投入少等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域普遍反映技術(shù)性人才和管理人才嚴(yán)重供給不足，嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展壯大。例如，博白縣反應(yīng)工業(yè)科技工作人員緊缺，嚴(yán)重影響了科技工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；巴馬麗瑯公司反映管理人才、銷售人才緊缺，已經(jīng)直接影響了企業(yè)規(guī)模的拓展；天等縣反映企業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)不足，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未形成，全縣沒有1家企業(yè)建有研發(fā)中心等研發(fā)平臺(tái)。四是金融體制制約著縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于貸款惜貸慎貸、收貸款管理權(quán)限等因素，使得縣域中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)資金嚴(yán)重短缺。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，90%以上所有的縣域企業(yè)都反映融資難問題。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)

受財(cái)力的影響，縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本上是有資金時(shí)建一點(diǎn)、有項(xiàng)目時(shí)建一點(diǎn)、緊急需要時(shí)建一點(diǎn)，屬于零敲碎打式的建設(shè)，沒有形成有計(jì)劃的整體推進(jìn)格局，導(dǎo)致園區(qū)路網(wǎng)、供水、供電、供氣、污水處理廠、污水管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)進(jìn)度相對(duì)滯后，公共交通、教育、醫(yī)療等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，以及食堂、便利店等生活性配套嚴(yán)重不足，導(dǎo)致物流成本高、招工難等問題凸顯，一定程度上制約了工業(yè)招商引資工作和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)各園區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)匯總，84個(gè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，供電能力不足的有36個(gè)，供水不足的有39個(gè)，未實(shí)現(xiàn)集中供熱的有65個(gè)，未能實(shí)現(xiàn)供氣的有47個(gè)，未建有獨(dú)立污水處理設(shè)施的有3個(gè)，有污水處理設(shè)施但不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的有8個(gè)?數(shù)據(jù)來源：根據(jù)各縣域工業(yè)園區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。。

三、推動(dòng)廣西縣域工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑

縣域“上連天線，下接地氣”，涵蓋城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是溝通條塊、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的樞紐。新時(shí)代新環(huán)境背景下，我區(qū)要實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，潛力在縣域工業(yè)，攻堅(jiān)在縣域工業(yè)。當(dāng)前我區(qū)縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)、刻不容緩。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察廣西時(shí)的重要指示精神，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，搶抓用好新發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持“政策為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”，按照“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，做大做強(qiáng)縣域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)大發(fā)展、大突破。

（一）堅(jiān)持“三個(gè)引領(lǐng)”，激發(fā)發(fā)展的動(dòng)力

一是堅(jiān)持思想引領(lǐng)。堅(jiān)持解放思想，勇于變革，敢于創(chuàng)新，制定出臺(tái)針對(duì)性強(qiáng)、可操作實(shí)施的縣域工業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)機(jī)制和考評(píng)辦法，把縣域工業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)情況作為干部選拔、任用、獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)廣大縣域領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，增強(qiáng)無中生有、有中出新的探索精神。二是堅(jiān)持思路引領(lǐng)。堅(jiān)持“政策為大、項(xiàng)目為王、環(huán)境為本、創(chuàng)新為要”，圍繞“強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、聚集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）繪制產(chǎn)業(yè)樹全景圖，統(tǒng)籌全區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各縣域探索各具特色的發(fā)展路子，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)樹全景圖為引領(lǐng)，集規(guī)劃定位、招商引資、項(xiàng)目落地、精準(zhǔn)服務(wù)、要素資源配置于一體的產(chǎn)業(yè)治理體系，著力在林木加工、繭絲綢、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材等領(lǐng)域打造一批100億元、500億元產(chǎn)業(yè)集群。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。積極引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）強(qiáng)化科技管理職能，健全科技管理部門，完善科技服務(wù)體系。自治區(qū)和各市相關(guān)部門要針對(duì)縣域科技需求，整合技術(shù)、人才、平臺(tái)等創(chuàng)新要素向縣域集聚，增強(qiáng)縣域創(chuàng)新能力。

（二）強(qiáng)化“三個(gè)抓手”，增加發(fā)展后勁

一是抓好服務(wù)企業(yè)工作。充分發(fā)揮工業(yè)振興特派員作用，深入縣域一線，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)、重大項(xiàng)目建設(shè)的困難和問題。支持各縣（市、區(qū)）建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）建立健全目標(biāo)企業(yè)掛點(diǎn)幫扶機(jī)制，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)縣域轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，形成工作機(jī)制，在項(xiàng)目審批、融資、用地、用工等方面為企業(yè)提供最便利服務(wù)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。支持縣域設(shè)立工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，通過貸款貼息、補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等形式支持中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大。引導(dǎo)縣域制定出臺(tái)工業(yè)發(fā)展扶持資金政策，推進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新、技改擴(kuò)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)解決企業(yè)用地、融資、用能和人才引進(jìn)等方面問題，幫助企業(yè)擴(kuò)能增產(chǎn)，達(dá)產(chǎn)量產(chǎn)。加大力度指導(dǎo)縣域繼續(xù)加強(qiáng)惠企政策宣傳和向上級(jí)爭(zhēng)取各類扶持資金。二是抓實(shí)招商引資。堅(jiān)持不懈抓招商引資，要?jiǎng)?chuàng)新招商引資方式方法，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商、中介招商、以商招商、資本招商、回歸招商。要主動(dòng)引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)圍繞林木加工、冶金、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做好策劃，開展精準(zhǔn)招商，強(qiáng)化招商選資、招大引強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，抓好項(xiàng)目落地。三是抓穩(wěn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，堅(jiān)定不移抓項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、“千企技改項(xiàng)目”等重大項(xiàng)目建設(shè)，以“大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈-集群化”的方向全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）狠抓項(xiàng)目謀劃招引、前期攻堅(jiān)、按期開工、續(xù)建提速和如期投用全鏈條加速，著力健全重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，切實(shí)形成“謀劃盯引一批、前期攻堅(jiān)一批、實(shí)施推進(jìn)一批、投產(chǎn)見效一批”的良性循環(huán)。

（三）抓好“三個(gè)平臺(tái)”，筑牢工業(yè)發(fā)展載體

一是抓好園區(qū)平臺(tái)建設(shè)。自治區(qū)層面要統(tǒng)籌指導(dǎo)一批縣域園區(qū)調(diào)整園區(qū)規(guī)劃，加快推進(jìn)縣域工業(yè)園區(qū)（或工業(yè)集中區(qū)）提檔升級(jí)、提質(zhì)增效，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)落地、企業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展。要下大力氣狠抓園區(qū)水電路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院、公寓等配套設(shè)施建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)縣域設(shè)立園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)基金，積極引導(dǎo)社會(huì)民間資本，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)園區(qū)。二是抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新引導(dǎo)，打造創(chuàng)新平臺(tái)，支持水泥建材、碳酸鈣、繭絲綢、農(nóng)林產(chǎn)品等行業(yè)推進(jìn)科技孵化器建設(shè)。推動(dòng)林木加工、有色金屬、冶金、家電、電子信息等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新示范企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研用一體化企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、科技型中小微企業(yè)壯大培育計(jì)劃和專精特新“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃，著力在縣域培育一批創(chuàng)新型企業(yè)。深化產(chǎn)學(xué)研合作，依托區(qū)內(nèi)外等高校資源，通過校企合作、崗位培訓(xùn)、技能比賽、實(shí)踐鍛煉等方式，加快培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)型、管理型人才。三是抓好開放合作平臺(tái)。加快推進(jìn)中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)、中越東興-芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、川桂國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園等開放合作平臺(tái)建設(shè)，著力在引進(jìn)戰(zhàn)略性的大項(xiàng)目、大企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上求突破，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈快速形成，打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高地。

（四）實(shí)施“三大工程”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是質(zhì)量提升工程。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)桂戰(zhàn)略，加大力度開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，大力推動(dòng)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，著力在縣域打造一批“桂字號(hào)”品牌。積極引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新工業(yè)、新設(shè)備，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高產(chǎn)品市場(chǎng)適配性和競(jìng)爭(zhēng)力。二是技改提升工程。大力實(shí)施“千企技改”工程，以技術(shù)改造與產(chǎn)品升級(jí)為突破口，實(shí)施應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)落后產(chǎn)能整治淘汰，強(qiáng)化節(jié)能減排硬約束，大力發(fā)展精深加工，推進(jìn)綠色制造。加快推進(jìn)企業(yè)技改的政策舉措，幫助企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。三是數(shù)字賦能工程，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加大力度推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)，建設(shè)水泥建材、碳酸鈣、繭絲綢、竹藤編織、農(nóng)林產(chǎn)品、電子加工等行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，著力在縣域構(gòu)建一批“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用平臺(tái)。

（五）統(tǒng)籌好“三個(gè)融合”，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展

一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。注重農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及組織形態(tài)和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，推動(dòng)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)深入融合，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。立足現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，著力在縣域建設(shè)一批加快建設(shè)集物流信息、物流倉儲(chǔ)、配送貨運(yùn)等功能于一體的綜合性商貿(mào)物流集散地，推動(dòng)工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)融合發(fā)展。深入挖掘縣域紅色文化、歷史遺跡、民俗風(fēng)情等文化旅游資源，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)、科技引領(lǐng)和品牌打造，在縣域打造一批工業(yè)旅游示范點(diǎn)、伴手禮產(chǎn)品等，推動(dòng)工業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。按照“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、生活便利”的新城標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)。加快完善園區(qū)路網(wǎng)、供水、供電、供氣、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間配置，提供均等化的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，加強(qiáng)金融、商貿(mào)、交通、物流等生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中心城區(qū)的通達(dá)性和融合度，構(gòu)建宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。三是推動(dòng)縣域工業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相融合。要下大力氣鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，重點(diǎn)抓好馬山等20個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和《粵桂協(xié)作優(yōu)惠政策》明確的33個(gè)協(xié)作縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與壯大縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合，推動(dòng)拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。積極引導(dǎo)縣域搶融入西部陸海新通道-粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，尋求區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同和耦合發(fā)展，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造錯(cuò)位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，努力為鄉(xiāng)村振興賦能增效。

（六）著力做好“四個(gè)保障”，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

一是做好用地保障。在國(guó)土空間規(guī)劃中通盤考慮縣域工業(yè)發(fā)展的需要，合理預(yù)留發(fā)展空間。健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，支持各縣（市、區(qū)）開展閑置土地清理處置和城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)，加大工業(yè)用地連片開發(fā)。選擇一批工業(yè)大縣建立工業(yè)用地“畝產(chǎn)論英雄”評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，制定和實(shí)施差別化獎(jiǎng)懲政策，以正向引導(dǎo)和反向倒逼措施促進(jìn)工業(yè)用地利用效能提升。支持在縣域推廣工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”“拿地即開工”等土地供應(yīng)模式，提高工業(yè)用地利用效率。優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)方式，逐步增加年度工業(yè)用地規(guī)模，劃定工業(yè)用地保護(hù)線。積極引導(dǎo)縣域加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度。二是做好用能保障。建立縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資源要素保障機(jī)制，盡快統(tǒng)籌煤耗能耗約束性指標(biāo)向重點(diǎn)縣區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行傾斜支持。積極引導(dǎo)縣域推進(jìn)清潔能源改造，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行“煤改氣”“煤改電”工作，建設(shè)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，增強(qiáng)電力供應(yīng)能力。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量技術(shù)、安全生產(chǎn)等控制標(biāo)準(zhǔn)，開展污染物減排專項(xiàng)整治工作，對(duì)規(guī)模小、能耗大、排放大、工藝落后、污染重的企業(yè)進(jìn)行淘汰。三是做好資金保障。支持縣域成立縣域產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持縣域重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)培育。加大“桂惠貸”對(duì)縣域工業(yè)新增貸款的支持。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)為縣域工業(yè)發(fā)展開發(fā)金融產(chǎn)品和服務(wù)，不斷完善縣域金融供給體系。四是做好人才保障。擴(kuò)大自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)與縣（市、區(qū)）之間干部雙向交流，選配一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部到縣域領(lǐng)導(dǎo)崗位任職。優(yōu)化中高職專業(yè)布局，努力構(gòu)建以高職院校為龍頭，中職院校相互銜接的中高職貫通人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，支撐縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化校企合作，積極探索構(gòu)建行業(yè)企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。積極推動(dòng)縣域加快制定出臺(tái)人才禮遇政策，包括人才安居、子女優(yōu)惠教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)等?！?/p>