劉立清

食品加工業(yè)關(guān)乎國計民生，食品加工業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)要素密切相關(guān)，是鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)，是為耕者謀利、為食者造福的重要產(chǎn)業(yè)。在當今時代背景下，我國食品加工業(yè)發(fā)展迅速，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國食品加工企業(yè)總數(shù)35783家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)比例達8.95%，營業(yè)收入為94289.8億元，同比增加近1000億元①國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，《2021中國統(tǒng)計年鑒》。，已形成較大的市場規(guī)模，“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的實施也為我國食品加工業(yè)創(chuàng)造了新的發(fā)展空間。在國家政策的引導下，各省市積極培育食品加工產(chǎn)業(yè)集群，積極采取措施，促進食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu),例如，福建省按照資源稟賦發(fā)展區(qū)域特色食品產(chǎn)業(yè),優(yōu)化東南部、北部的果蔬加工產(chǎn)業(yè)集群、西北部畜禽產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群、沿海水產(chǎn)品加工帶的建設(shè)，創(chuàng)建達利、盼盼、喜多多、雅客等一系列全國知名特色品牌。河南省作為小麥主產(chǎn)區(qū)，分別在豫北區(qū)、豫中區(qū)和豫南區(qū)打造強筋類、中筋類和弱筋類面制主食產(chǎn)業(yè)化集群，形成了區(qū)域特色。江西省以正邦集團、煌上煌集團為龍頭引領(lǐng)，圍繞生豬、水果、水產(chǎn)、稻米等綠色食品制定產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進工作方案，推動食品加工產(chǎn)業(yè)鏈水平提升，這對其他省市的食品加工業(yè)發(fā)展起到了借鑒作用。

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，食品加工業(yè)的發(fā)展愈加受重視。2022年中央一號文件明確提到支持農(nóng)業(yè)大縣聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群②中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。，即食品加工業(yè)的振興發(fā)展步入關(guān)鍵階段。隨著時代的進步和人民對美好的生活的追求，未來食品產(chǎn)業(yè)將具有較大的增長潛力、廣闊的市場空間以及更加多元化的消費需求。食品加工業(yè)是廣西經(jīng)濟的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是廣西第一大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的蓄勢發(fā)展，涌現(xiàn)出柳州“螺螄粉”、河池“丹泉酒”、梧州“六堡茶”、橫州“茉莉花茶”、合浦“大月餅”、南寧“軒媽蛋黃酥”等一批具有鮮明特點的產(chǎn)品，也是廣西特色產(chǎn)業(yè)遍布國內(nèi)、走向國際的亮麗“名片”。隨著人們對飲食要求越來越高，加上市場細分和激烈競爭趨勢，精深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低問題將越發(fā)顯現(xiàn)，傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)面臨著生產(chǎn)要素成本不斷上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等諸多瓶頸問題亟待解決。

一、廣西食品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

本文所稱的食品加工業(yè)是指根據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準劃分的食品制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、酒（飲料）和精制茶制造業(yè)，食品加工業(yè)歸屬制造業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，目前廣西食品加工業(yè)呈現(xiàn)出以下特點：

（一）產(chǎn)值規(guī)模較大，產(chǎn)品種類豐富

目前廣西食品加工企業(yè)超過1000家，其中規(guī)模以上食品企業(yè)637家，占全區(qū)約10%，企業(yè)實力不斷增強，年銷售額億元以上規(guī)模特色食品產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)336家③廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理。，2021年廣西制造業(yè)50強中，上榜食品企業(yè)14家，其中糧油加工企業(yè)7家，制糖加工企業(yè)4家，其他加工企業(yè)3家④廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、廣西企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會聯(lián)合發(fā)布的2021廣西企業(yè)100強、制造業(yè)企業(yè)50強、服務(wù)業(yè)企業(yè)50強榜單。2021年，全區(qū)食品加工業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值約2780億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的12.5%⑤廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理，保持了國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位?；拘纬闪颂恰⒕?、淀粉制品、食用油、飲料、方便食品、干鮮果蔬等門類較全的食品工業(yè)體系，涵蓋所有大類食品，部分產(chǎn)品在全國具有一定的影響力，如蔗糖、八角、玉桂、芒果、羅漢果等產(chǎn)量全國第一；木薯、淀粉、木瓜、桐油、山茶油、茴油、奶水牛乳制品、柑桔、龍眼、荔枝、芭蕉、火龍果、稻谷等產(chǎn)量名列全國前列，且各區(qū)域各有特色，如桂北以果蔬加工為主，桂西南以蔗糖加工為主，桂東南以畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工為主等。

（二）區(qū)域特色突出，集聚效應(yīng)初顯

我區(qū)食品加工業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，食糖、糧油果蔬、肉禽、水產(chǎn)品、林產(chǎn)品、飲料、茶葉等一批區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)逐漸集聚，廣西·中國糖業(yè)產(chǎn)業(yè)園和柳州螺螄粉、桂林米粉、梧州六堡茶等特色食品加工園區(qū)⑥廣西壯族自治區(qū)人民政府網(wǎng)站，《關(guān)于提升質(zhì)量安全推動地方特色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》。，柳州螺螄粉小鎮(zhèn)、合浦月餅小鎮(zhèn)、丹泉小鎮(zhèn)等一批食品特色小鎮(zhèn)初具規(guī)模，形成特色食品加工產(chǎn)業(yè)集群，如以南寧為主的食品出口加工基地；以北海為主的水產(chǎn)品出口加工基地；以欽州、防城港為主的糧油產(chǎn)品出口加工基地；以憑祥等邊境縣市為主、面向東盟市場的出口農(nóng)產(chǎn)品加工基地等加快建設(shè)。自廣西農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)三年行動實施以來，我區(qū)食品加工業(yè)生產(chǎn)集中度進一步提高，2020年,全區(qū)共建成各級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)110個，其中自治區(qū)級27個、市級60個、縣級23個⑦廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站，《2021年廣西農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)提升行動方案》。，各級農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值超千億元，初步形成了植物油、蔗糖、釀酒業(yè)、肉制品、谷物深加工及特色米粉、水產(chǎn)品、果蔬、精制茶、乳制品、飲用水等具有特色的食品加工業(yè)集聚區(qū)，集聚發(fā)展效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

（三）生產(chǎn)模式先進，龍頭帶動增強

食品加工業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切關(guān)聯(lián)，目前廣西基本形成“公司+基地+農(nóng)戶”，生產(chǎn)、加工和銷售一體化的運營模式，如金花茶、茉莉花茶等茶產(chǎn)業(yè)采取了“科研單位＋龍頭企業(yè)＋行業(yè)協(xié)會＋基地＋農(nóng)戶”發(fā)展模式，從茶葉加工、茶飲料開發(fā)、茶業(yè)連鎖經(jīng)營到茶園旅游，全面拓寬了產(chǎn)業(yè)鏈條，取得了良好的經(jīng)濟效益；食糖精深加工圍繞“甘蔗—制糖—糖蜜—酒精—酒精廢液—復合肥，甘蔗—制漿造紙—廢液堿回收—再利用”模式，形成了具有廣西特色的糖業(yè)加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。此外，廣西糖料蔗種植及蔗糖產(chǎn)量占全國的三分之二，雙高（高產(chǎn)、高糖）糖料蔗基地建設(shè)達500萬畝，制糖生產(chǎn)加工水平明顯提高。近年來有匯源集團、雨潤集團、正大集團、新希望六和、娃哈哈、東鵬食品、統(tǒng)一飲料、華潤怡寶等一批國內(nèi)知名食品加工企業(yè)相繼落戶。同時，廣西本地也擁有湘桂糖業(yè)、南華糖業(yè)、東糖集團、鳳糖集團、神冠集團、中糧油脂、華享食品、桂林米粉、皇氏乳業(yè)、丹泉酒業(yè)、桂林三花、廣西絲綢集團、桂林漓泉、黑五類食品、廣西中煙、廣西林業(yè)集團等一批經(jīng)濟實力較強、裝備較先進、技術(shù)水平較高、規(guī)模較大的龍頭企業(yè)得到不斷發(fā)展壯大，對食品加工業(yè)的引領(lǐng)作用日益增強，有力促進了產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（四）質(zhì)量效益改善，品牌影響提高

近年來廣西持續(xù)加大工業(yè)品品牌扶持培育和市場監(jiān)管，質(zhì)量安全水平顯著提升，嚴防系統(tǒng)性和區(qū)域性食品安全事故，守牢食品安全底線，市場監(jiān)管部門抽檢食品樣品總體合格率為97.98%。全區(qū)區(qū)食品企業(yè)獲香港高端品質(zhì)認證食品企業(yè)267家，獲有機食品認證企業(yè)413家⑧廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局，資料整理。。品牌優(yōu)勢特色效應(yīng)明顯，培育形成了一批在全國具有較大影響力的知名品牌，打造了一批如“三金”“真龍”“兩面針”“甲天下”“南方芝麻糊”“漓泉”“三花”等知名品牌，涌現(xiàn)出百色田東、田陽的芒果食品、高峰林場大紅八角，武鳴、博白的桂圓肉，靖西、西林的山楂，恭城、平樂的柿餅等一批知名品牌，陸川豬肉加工，巴馬香豬加工，以及玉林牛巴、南寧檸檬鴨、梧州神冠蛋白腸衣、龍舟、賀歐、名香園等臘味品牌備受青睞；桂林腐乳、梧州冰泉豆?jié){、陸川黑芝麻糊、賀州豆豉、貴港腐竹等產(chǎn)品享譽區(qū)內(nèi)外；環(huán)江香糯、橫縣甜玉米、象州沙糖橘、靈山荔枝、興安蜜桔、南寧火龍果、大新龍眼、融水靈芝、德保黑豬等21種農(nóng)產(chǎn)品獲國家地理標志認證。目前，廣西已獲得中國馳名商標20個，國家地理標志保護產(chǎn)品77個。

二、廣西食品加工業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）原料保障體系不完善,粗放式生產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)

食品加工原料種植養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，集約規(guī)模化優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地較少，大部分食品加工企業(yè)缺乏穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)原料基地，加工企業(yè)規(guī)模生產(chǎn)受到制約。加之原料的相關(guān)標準、體系建設(shè)不健全，追溯管理信息系統(tǒng)不完善，原料質(zhì)量上不去。目前多數(shù)企業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品初加工為主，如水產(chǎn)品加工、果蔬加工等，加工過程較為簡單、粗放，企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和裝備水平不高，產(chǎn)品單一，缺乏較高層次的第二、三次精深加工，加工轉(zhuǎn)化率與廣西豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢不相匹配。

（二）產(chǎn)業(yè)大而不強，缺乏龍頭企業(yè)示范帶動

近年廣西規(guī)模以上食品加工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)比重均在12.5%左右，位居前列。規(guī)模以上食品企業(yè)637家⑨廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳，工業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計整理。，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與資源不匹配?，F(xiàn)有龍頭食品加工企業(yè)數(shù)量偏少，核心競爭力不強，與國內(nèi)新希望、海大集團等同類型的企業(yè)相比，廣西食品加工企業(yè)綜合競爭力仍顯不足，即存在產(chǎn)業(yè)大而企業(yè)不強的現(xiàn)象。且現(xiàn)有企業(yè)多數(shù)集中在南寧、柳州、桂林、玉林等地，區(qū)域發(fā)展存在差距，龍頭示范帶動作用弱，發(fā)展方向單一，企業(yè)間協(xié)作配套不夠，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展緩慢。

（三）標準化和品牌化建設(shè)不夠，特色品牌影響力較小

產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)有標準化建設(shè)，但是整個產(chǎn)業(yè)鏈標準化體系建設(shè)缺乏，未形成標準化體系，尤其是適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的標準體系。品牌規(guī)劃相對滯后，文化內(nèi)涵不夠鮮明，品牌質(zhì)量監(jiān)管機制不完善。雖不乏在區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)具有一定影響力的品牌，但在全國市場知名度低。品牌打造以企業(yè)個體為主，區(qū)域尚未形成有市場競爭力和溢價效應(yīng)的品牌。針對同一種產(chǎn)品，品牌獲得多種第三方質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品認證，存在認證標準眾多但體系不一的問題。

（四）科技創(chuàng)新能力弱，專業(yè)技術(shù)人才緊缺

大多數(shù)特色食品產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)規(guī)模不大，對生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備更新等方面不太重視，技術(shù)資產(chǎn)投入偏少，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及裝備水平偏低。此外，企業(yè)高素質(zhì)和技術(shù)型人才占比偏低，加上企業(yè)自身對科技創(chuàng)新資金投入不足，對專業(yè)人才的吸引力有限，導致企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品研發(fā)能力偏弱，產(chǎn)品競爭力不高。此外，食品加工企業(yè)與高校、科研院所與科技創(chuàng)新合作偏少，合作意識也不強，開展活動開展受資金、設(shè)備、場地的因素影響，技術(shù)成果難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

三、加快推進廣西食品加工業(yè)振興發(fā)展的對策建議

（一）落實政策

認真落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見》《廣西輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2021-2023年）》《加快推進廣西優(yōu)勢特色食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等文件，繼續(xù)落實各項強農(nóng)惠農(nóng)、政府扶持農(nóng)產(chǎn)品加工政策,讓政策惠及所有農(nóng)戶。加大財政專項資金支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，加大“千企技改”“鄉(xiāng)村振興”項目對特色食品產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的傾斜力度，推動傳統(tǒng)食品加工企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，提升企業(yè)加工轉(zhuǎn)化能力。全面落實食品企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策、收購發(fā)票抵扣政策、研究開發(fā)費用稅前加計扣除政策和符合條件的加工設(shè)備進口環(huán)節(jié)增值稅抵扣等政策。落實“桂惠貸”等金融服務(wù)支持，引導金融機構(gòu)加大對重點食品加工企業(yè)的支持力度，搭建新型投融資平臺，降低融資擔保門檻，創(chuàng)新貸款服務(wù)產(chǎn)品，促進企業(yè)擴大投資規(guī)模。

（二）培育龍頭

將培育食品加工龍頭企業(yè)作為重要抓手,積極培育具有自主創(chuàng)新的龍頭企業(yè)，并將部分中小型食品企業(yè)納入重點支持培育范圍，遴選推薦一批食品加工龍頭或核心企業(yè)加入自治區(qū)級工業(yè)重點龍頭企業(yè)培育庫，整合食品產(chǎn)業(yè)鏈項目建設(shè)，培育發(fā)展成為具有輻射帶動作用的龍頭企業(yè)。鼓勵發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場,支持培育加工型合作組織,引導建立完善“公司+基地+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)接機制,推廣“農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶+購銷平臺”模式，同時,深入實施“專精特新”中小企業(yè)專項培育工程，引導中小企業(yè)走專業(yè)化、特色化發(fā)展之路。此外，積極赴粵港澳、東盟、歐美、日韓等地區(qū)開展精準招商，引進知名企業(yè)入駐，進一步擴大企業(yè)規(guī)模。

（三）突出特色

支持做大做強做優(yōu)特色食品產(chǎn)業(yè),推動特色食品加工示范園區(qū)建設(shè)。在原料資源富集地區(qū)、食品加工企業(yè)聚集地區(qū)，支持特色食品產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)進園入?yún)^(qū)集聚發(fā)展，培育發(fā)展一批已初具規(guī)模、地方特色突出的食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大南寧、柳州、桂林、玉林特色米粉產(chǎn)業(yè)加工集群，南寧、柳州、梧州、賀州茶產(chǎn)業(yè)集群，北海、欽州、防城港水產(chǎn)品加工集群，崇左、來賓蔗糖加工產(chǎn)業(yè)集群；建設(shè)百色、崇左、桂林、欽州、防城港果蔬制品加工集群，防城港、欽州、河池糧油精深加工集群，玉林、河池、欽州畜禽產(chǎn)品加工集群。支持創(chuàng)建一批特色食品產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)或“園中園”，推進建設(shè)柳州螺螄粉小鎮(zhèn)、合浦月餅小鎮(zhèn)、永?？h羅漢果小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。支持企業(yè)在全國布局廣西優(yōu)勢特色食品旗艦店、連鎖店，開設(shè)有等級、有規(guī)模、有示范效應(yīng)的門店，提高廣西優(yōu)勢特色食品產(chǎn)業(yè)知名度和影響力。加強區(qū)內(nèi)特色食品產(chǎn)業(yè)項目包裝，加強食品企業(yè)交流合作，帶動本土食品企業(yè)發(fā)展壯大。

（四）加大投入

加大對食品加工產(chǎn)業(yè)的投入,一是加大科技投入，重點是農(nóng)副產(chǎn)品加工研發(fā)專項部署和經(jīng)費投入，包括保鮮儲運、精深加工、自動化生產(chǎn)和包裝等技術(shù)環(huán)節(jié)研究，推動科研平臺建設(shè)，加強加工核心裝備、成套加工生產(chǎn)裝備的自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、自動化加工水平。二是加大宣傳投入。加快建設(shè)優(yōu)勢特色食品品牌宣傳推介體系，促進特色食品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。支持舉辦產(chǎn)業(yè)論壇、推介會等活動，加大推廣銷售力度。深度發(fā)掘各地特色食品產(chǎn)業(yè)歷史文化價值，講好“桂字號”故事。三是加大融資服務(wù)。支持和鼓勵各級政府性投資基金，按市場化方式投資符合條件的特色食品生產(chǎn)企業(yè)，支持在特色食品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)集多功能于一體的數(shù)字化產(chǎn)地倉。不定期組織召開政銀企對接會，對收購農(nóng)產(chǎn)品流動資金貸款需求較大的特色食品生產(chǎn)企業(yè)，以及提供貸款擔保有困難的企業(yè)，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大信貸規(guī)模，適當降低融資擔保門檻，簡化手續(xù)，提高融資效率，促進企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模。

（五）完善服務(wù)

及時宣傳中央和區(qū)、市支持食品加工產(chǎn)業(yè)的一系列政策，建立統(tǒng)一共享、互聯(lián)互通的惠企政策服務(wù)云平臺，讓企業(yè)真正掌握和享受各項政策優(yōu)惠與便利。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、不符合食品安全標準食品的違法行為，維護食品品牌的市場形象，強化市場規(guī)范管理、保護企業(yè)和消費者合法權(quán)益。加強散裝食品、冷藏冷凍食品監(jiān)管，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管。積極搭建政、銀、企合作交流平臺，促進政銀企之間溝通交流，積極傳遞金融政策信息和推介重點項目，鼓勵銀行創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高金融服務(wù)質(zhì)量。支持建立食品產(chǎn)業(yè)技工人才庫，定期組織各類專業(yè)技工大賽，提高工人技能水平，鼓勵企業(yè)加強與職業(yè)院校開展校企聯(lián)合培養(yǎng)與合作，加強技工教育，培訓后備技術(shù)工人,保障人才支撐服務(wù)。