梁強(qiáng) 馮同旺
【關(guān)健詞】縣域經(jīng)濟(jì) 服務(wù)業(yè) 差別化 路徑 意義
東??h位于江蘇省東北部,東瀕黃海,南鄰宿遷,西通彭城,北界齊魯,是國務(wù)院批準(zhǔn)的首批沿海對外開放縣,也是新亞歐大陸橋東橋頭堡西行第一縣,連云港和徐州兩大城市的重要連接點(diǎn)。近年來,東??h服務(wù)業(yè)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“實(shí)現(xiàn)全面小康,沖刺全國百強(qiáng)”的奮斗目標(biāo),深化改革,創(chuàng)新機(jī)制,不斷提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,全縣服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,但整體水平卻不高。
當(dāng)前,制約我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡,布局不合理。目前,我縣仍以傳統(tǒng)的商貿(mào)業(yè)和交通運(yùn)輸為主導(dǎo)。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,交通郵電和貿(mào)易餐飲業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重超過了50%,而新興行業(yè)比重偏低,特別是金融保險、信息咨詢、科技文化、教育衛(wèi)生等行業(yè)的發(fā)展水平,很大程度上反映了當(dāng)前我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的水平和檔次的不高。
二是農(nóng)村人口比重大,城鎮(zhèn)化率低。2019 年江蘇省城鎮(zhèn)化率為70.61%,南京市為82..29%,無錫市為76%,蘇州市為75.9%,連云港市為61.7%,而我縣城鎮(zhèn)化率僅53.72%,不僅大大低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南水平,也低于省平均水平,甚至還低于周邊的沭陽、新沂等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水平。加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善,綜合服務(wù)功能不夠配套,直接影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。數(shù)據(jù)表明,過低的城市化水平,過小的城市規(guī)模,會造成城市集聚功能弱化,市場難以活躍,成為生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。所以,城鎮(zhèn)化率是服務(wù)業(yè)滯后的一個重要原因。
三是“水晶之都”天然優(yōu)勢沒有凸顯。我縣雖負(fù)有“世界水晶之都”的盛名,但我們并沒有天然的優(yōu)勢可以炫耀。衡量一下,天然水晶銷售規(guī)模我們不如廣州荔灣廣場,水晶玻璃生產(chǎn)規(guī)模我們不如浙江浦江。正如一位領(lǐng)導(dǎo)所指出的,東海只是水晶資源天然王國,但還不是水晶加工的天然王國。東海水晶城是在千家萬戶磨制項鏈聲中誕生的,如果沒有一大批加工企業(yè)作為后盾,很難實(shí)現(xiàn)長期繁榮。
四是居民收入偏低,消費(fèi)觀念需要更新。服務(wù)業(yè)的發(fā)展與居民生活方式等有很大的關(guān)聯(lián),居民收入水平的不均衡性嚴(yán)重制約著服務(wù)業(yè)的發(fā)展。我縣是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣,農(nóng)業(yè)人口占得比例太大,居民收入和消費(fèi)水平較低,多年來對服務(wù)業(yè)的發(fā)展制約很大。從支出結(jié)構(gòu)看,居民的生活消費(fèi)支出主要用于基本生活保障的食品、衣著和醫(yī)療保健及子女的基本教育,貨幣性食品、通訊、文化娛樂、服務(wù)等休閑性消費(fèi)支出比重較低。
目前我縣正處于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程時期,經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的增長,在很大程度上取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展,畢竟工業(yè)發(fā)展和城市競爭力的提升需要發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)作支撐。因此,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略,也是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的迫切需要。
發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),有利于拓展新的經(jīng)濟(jì)增長空間,增強(qiáng)城市綜合競爭能力。我縣地處沿海又處沿東隴海線,處于交匯點(diǎn),海陸空鐵四種交通方式兼?zhèn)洹>喔劭?0 公里,310 國道、204 國道以及連霍高速公路、同三高速公路等東西南北大動脈均在縣境交匯,以及連云港唯一的民航機(jī)場,距縣城僅7 公里。所以,利用我縣特殊的區(qū)位地理優(yōu)勢,便捷的交通優(yōu)勢,適時運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推進(jìn)專業(yè)市場功能創(chuàng)新和交易方式現(xiàn)代化,大力發(fā)展我縣的現(xiàn)代物流業(yè),是提高我縣服務(wù)業(yè)比重的重要途徑。目前,我縣物流業(yè)還處于水平較低的階段,距離現(xiàn)代物流的概念還有較大差距,就是和周邊地區(qū)相比也有差距。目前沭陽百盟物流園核心區(qū)面積59.66 公頃。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展智慧公路物流、區(qū)域分撥分銷、城鄉(xiāng)共同配送、電商快遞物流,打造智慧物流港和電商物流中心。目前園區(qū)入駐企業(yè)超280 家,其中物流企業(yè)75 家、快遞企業(yè)5 家、公路專線企業(yè)數(shù)60 家,已建設(shè)公路港、建材商貿(mào)物流、快遞物流小鎮(zhèn)、汽車檢測中心等項目。新沂也正努力建設(shè)蘇北現(xiàn)代化商貿(mào)物流中心,使現(xiàn)代物流業(yè)成為城市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的重要力量。相比之下,我縣的物流業(yè)相對滯后。今后,我縣應(yīng)該做好這幾方面工作:
一是利用各種交通樞紐和重要節(jié)點(diǎn),建立物流信息平臺,加強(qiáng)與周邊地區(qū)物流企業(yè)合作,大力發(fā)展第三方物流,培育現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán),以形成多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)配套的快速客運(yùn)系統(tǒng)和貨運(yùn)系統(tǒng)。建設(shè)區(qū)域性物流中心,加快引進(jìn)一批規(guī)模物流企業(yè),形成以縣城為樞紐的高效物流網(wǎng)絡(luò),打造沿東隴海線特色鮮明的物流產(chǎn)業(yè)帶;二是轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化服務(wù)意識,研究和制訂有利于物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和措施,從政策法規(guī)方面提供有利保障,從而推進(jìn)物流發(fā)展的市場化進(jìn)程;三是加快人才培養(yǎng)和引進(jìn)。高素質(zhì)人才是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,要不拘一格,加速人才資源的開發(fā),并營造人才柔性流動的政策環(huán)境。突出“高精尖缺”導(dǎo)向,發(fā)揮科技鎮(zhèn)長團(tuán)作用,依托市“三百引才”、水晶節(jié)等活動聯(lián)動招引,組織企業(yè)跑校趕會引進(jìn)人才。加大首批233 名“晶都英才”工程培養(yǎng)對象資金補(bǔ)助、項目扶持力度,打造縣域人才梯隊。組織連云港水晶新零售電商大賽,通過專業(yè)化集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)、網(wǎng)格化電商知識宣傳、全民化電商創(chuàng)業(yè)技能普及,大力培育和扶持水晶產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)實(shí)用人才。統(tǒng)籌人社、科技、經(jīng)信、教育等部門資源,用好職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,建立健全培訓(xùn)培養(yǎng)、競賽選拔、表彰激勵體系,開展硅片加工、水晶雕刻、珠寶銷售、電商運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)。
服務(wù)業(yè)行業(yè)眾多,各行業(yè)性質(zhì)差異大,要加快我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展,迅速提升服務(wù)業(yè)比重,必須根據(jù)需要和可能,區(qū)分輕重緩急,正確處理好各種關(guān)系。綜合各方面的因素,今后我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的基調(diào)還應(yīng)圍繞“水晶”和“溫泉”兩大資源優(yōu)勢,大力發(fā)展地方特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
一是圍繞水晶大做文章是我縣得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢。“東海水晶甲天下”,水晶產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動了我縣經(jīng)濟(jì)的繁榮,所以今后我縣的服務(wù)業(yè)應(yīng)該以水晶產(chǎn)業(yè)為龍頭,把水晶市場做大做強(qiáng)。將東海打造成全國最大,世界知名的“水晶之都”。要達(dá)此目標(biāo),必須做好水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,探尋水晶市場的發(fā)展空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化,東海水晶產(chǎn)業(yè)也必將面臨外地的水晶市場,以及其它寶石行業(yè)的挑戰(zhàn),所以提升水晶產(chǎn)業(yè)檔次,建設(shè)大型國際水晶貿(mào)易中心是非常必要的。
二是立足溫泉做好我縣的餐飲娛樂業(yè)將是我縣服務(wù)業(yè)強(qiáng)勢發(fā)展的又一有利條件。如今有錢人是越來越多,炫耀消費(fèi)的人也越來越多。所以,我縣應(yīng)該抓住人們這種消費(fèi)心理,將溫泉打造成蘇北乃至全省的娛樂休閑中心,不僅要讓連云港人來消費(fèi),還要讓徐州、宿遷、鹽城、淮安,以及蘇南的人都知道東海溫泉,都不辭路遠(yuǎn)來溫泉休閑度假。所以,在開發(fā)利用溫泉上要有遠(yuǎn)眼光、長打算,大力招商引資,大力引進(jìn)管理人才,不畏首畏尾,更新投資服務(wù)理念,著力將溫泉建成富有特色的現(xiàn)代度假區(qū)——“東方溫泉會所”。同時,依托溫泉的天然資源優(yōu)勢,在縣城建設(shè)知名的星級酒店也是必不可少,這是現(xiàn)代人消費(fèi)心理促成的機(jī)遇,不可忽視。
三是將特色旅游業(yè)打造成東海服務(wù)業(yè)的新增長點(diǎn)。旅游業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè),是帶動工農(nóng)業(yè)、交通、餐飲、住宿、購物、通信等多行業(yè)發(fā)展的紐帶。我縣應(yīng)創(chuàng)新旅游觀念,努力拓寬旅游發(fā)展思路,利用“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的自然條件,積極整合現(xiàn)有資源,打造東海旅游度假的天堂。以綠色理念提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,推進(jìn)東海羽泉美麗鄉(xiāng)村示范帶和石梁河庫區(qū)美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)。連結(jié)青松嶺森林公園、溫泉度假區(qū)以及草莓、葡萄、黃梨等采摘園,打造農(nóng)業(yè)旅游線路,引導(dǎo)農(nóng)戶結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè),開展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游示范村創(chuàng)建。此外,由于“觀農(nóng)家風(fēng)光、吃農(nóng)家飯菜、住農(nóng)家小院”的農(nóng)業(yè)旅游的盛行,我縣作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣,應(yīng)把已有的草莓、葡萄、花卉、有機(jī)食用菌、綠色農(nóng)業(yè)等特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模做大做強(qiáng)做深。同時,我縣應(yīng)該加強(qiáng)對外地客源市場的開發(fā)力度,加大宣傳,力爭把中國草莓第一鎮(zhèn)、蘇北“吐魯番”、中國最大的食用菌基地等品牌叫響江蘇、走向全國。
三是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。啟用每年200 萬元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金,加強(qiáng)對水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、水晶博物館、水晶城、少兒版畫等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項目的培育,加大對骨干文化企業(yè)扶持力度。實(shí)施“文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,培育創(chuàng)意設(shè)計骨干企業(yè),大力開發(fā)水晶、少兒版畫衍生品,推動文化與科技、金融、旅游、創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。盤活東海特色資源,沿西雙湖風(fēng)景區(qū)、水晶博物館、中國東海水晶城、文化藝術(shù)中心一線打造“水晶小鎮(zhèn)”,沿水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、少兒版畫活動中心、彥涵紀(jì)念館一線打造“風(fēng)情小鎮(zhèn)”等兩個特色文化旅游產(chǎn)業(yè)示范點(diǎn)。
國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟(jì)核算司測算結(jié)果表明:提高1 個百分點(diǎn)的消費(fèi)率可以使服務(wù)業(yè)比重上升0.26 個百分點(diǎn)。所以,刺激消費(fèi)水平,必將是拉動我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要舉措。我縣目前人口有124.6 萬,可是縣城居民不到55 萬,蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)能力和商機(jī),驅(qū)動服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我縣的房價逐年升溫,說明我縣的消費(fèi)空間和潛力都很大,政府如果能夠在房地產(chǎn)業(yè)上面采取措施,適當(dāng)控制房價,大力開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房,讓更多的農(nóng)村先富者進(jìn)城居住,勢必能夠帶來巨大的消費(fèi)和商機(jī)。另外,消費(fèi)需求頁是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展至為重要的力量,所以積極、合理引導(dǎo)居民的消費(fèi)觀念,擴(kuò)大消費(fèi)需求,勢必能增強(qiáng)市場活力,帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在發(fā)展規(guī)模服務(wù),打造服務(wù)業(yè)品牌中,發(fā)展項目是基礎(chǔ),投入是關(guān)鍵。所以,今后我縣應(yīng)在加大投入與不斷推進(jìn)項目建設(shè)上大做文章。一是搶抓機(jī)遇,以服務(wù)外包和高端服務(wù)業(yè)引進(jìn)為突破口,依托現(xiàn)有的科技基礎(chǔ),開發(fā)建設(shè)軟件科技園,吸引IT 及研發(fā)企業(yè)入駐,建設(shè)東海數(shù)碼園區(qū);二是大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè),推進(jìn)法律、會計、審計,管理咨詢及其它專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展,鼓勵商務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展,形成商務(wù)園區(qū);三是深化農(nóng)村金融體制改革。發(fā)揮三農(nóng)金融服務(wù)室作用,繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè),開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作,在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作順利完成的基礎(chǔ)上,推動試點(diǎn)銀行開辦以農(nóng)戶家庭承包土地的經(jīng)營權(quán)為抵押的貸款業(yè)務(wù),嘗試建立“保險(擔(dān)保)+信貸”模式,全面緩釋貸款風(fēng)險。四是助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展建強(qiáng)平臺。做強(qiáng)創(chuàng)新平臺。以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)為主體,整合縣內(nèi)校地共建研究機(jī)構(gòu)等力量,配合推進(jìn)硅產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,協(xié)同突破重大核心與共性技術(shù)。出臺人才強(qiáng)企意見,以規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)指導(dǎo)研發(fā)平臺提檔升級。做實(shí)智庫平臺。遴選10 名左右國內(nèi)產(chǎn)業(yè)頂尖人才組建專家技術(shù)委員會,承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略咨詢、重大研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目論證等工作,推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸。依托科技部領(lǐng)軍人才創(chuàng)新驅(qū)動中心東海新材料工作站,組織開展硅產(chǎn)業(yè)合作交流活動,在更高平臺借智借力。
總而言之,贛榆、灌云、灌南與新沂等周邊地區(qū)迅猛的發(fā)展勢頭,讓我們感到壓力很大。加上,我縣受土地、環(huán)境等因素制約,導(dǎo)致許多重大項目無法落戶。所以我們一定要變壓力為動力,“嚴(yán)起來 快起來 實(shí)起來”強(qiáng)作風(fēng)、“愛崗位 愛百姓 愛東海”揚(yáng)正氣,緊緊咬住“實(shí)現(xiàn)全面小康,沖刺全國百強(qiáng)”目標(biāo),結(jié)合東海實(shí)際,準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃、穩(wěn)步實(shí)施,走與周邊縣市錯位的發(fā)展路子,力爭“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我轉(zhuǎn)”。充分利用縣域優(yōu)勢資源,科學(xué)規(guī)劃,合理開發(fā),加大投入,加快人才培養(yǎng),創(chuàng)造東海特色,解決好銀根緊縮、土地瓶頸等困難,加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的品牌建設(shè)步伐,整合資源,塑造城市形象,高起點(diǎn)進(jìn)入知識型、生產(chǎn)型的新型服務(wù)業(yè),在更高起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面,譜寫東海發(fā)展新篇章!