杭州電子科技大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 鄭明娜 李國冰

1 研究背景和問題提出

1.1 研究背景

黨的“十八大”以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)建設(shè)，加快實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。建設(shè)數(shù)字中國，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的戰(zhàn)略舉措，政府、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等都是其中的重要領(lǐng)域，全國各地紛紛開始了多領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，亟需數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才來助力當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)與改革。2017年，浙江省提出并實(shí)施“數(shù)字經(jīng)濟(jì)一號(hào)工程”，提出要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，打造“云上浙江”、數(shù)據(jù)強(qiáng)省。2020年3月，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)，形成發(fā)展新動(dòng)能。2021年2月，浙江省拉開“數(shù)字化改革”大幕，精密部署“1+5+2”工作體系。從2002年浙江提出“數(shù)字浙江”建設(shè)，到黨的十九大部署“數(shù)字中國”戰(zhàn)略，我們可以清晰地得出這樣的結(jié)論：新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及由此帶來的應(yīng)用場景，深刻影響著社會(huì)生產(chǎn)方式和人們生活方式；數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為省域經(jīng)濟(jì)增長的主引擎、轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。

1.2 國內(nèi)外研究綜述及問題提出

習(xí)近平總書記指出：“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。”“真正的核心技術(shù)是買不來的。”要保持快速發(fā)展，抓住先機(jī)走在時(shí)代前列，就要“堅(jiān)持人才為本”，緊緊抓住這重要的“第一資源”。全國省域數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源短缺是不爭的事實(shí)。我們借助文獻(xiàn)資源庫，查閱了國內(nèi)外關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源的狀況。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長白重恩2019年撰文《加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)》，立足于高校在校生的培養(yǎng)層面。2019年在第六屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)上，國家開放大學(xué)教務(wù)部部長葉志宏與大家共同探討《數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下職業(yè)人才培養(yǎng)的探索與實(shí)踐》，指出實(shí)施“1+X+Y”的人才培養(yǎng)模式，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)的融通。清華經(jīng)管學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心主任陳煜波教授發(fā)布的《中國經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型：人才與就業(yè)》，從中國數(shù)字人才總體就業(yè)現(xiàn)狀、區(qū)域數(shù)字人才就業(yè)現(xiàn)狀、數(shù)字人才需求分析等方面，給出當(dāng)前數(shù)字人才的現(xiàn)狀，報(bào)告以人工智能領(lǐng)域?yàn)槔?，指出美國AI的從業(yè)人數(shù)在85萬以上，而中國只有5萬多人。由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的提出才短短的兩三年時(shí)間，高校還沒有一屆畢業(yè)生，所以從總體上看對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的培養(yǎng)尚屬起步。前面提到的陳煜波的報(bào)告，是對(duì)人才現(xiàn)狀的分析與研判，主要是為政府決策提供信息咨詢。白重恩的觀點(diǎn)是呼吁教育界高度重視在校學(xué)生的培養(yǎng)，以適應(yīng)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需要。葉志宏和劉湘云則側(cè)重人才培養(yǎng)模式改革，提出了加重技能培訓(xùn)的育人模式。從政府的急切，到專家的呼吁，再到教育培訓(xùn)的滯后，一個(gè)重大而迫切的問題就是必須加快夯實(shí)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

2 浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)及人力資源現(xiàn)狀分析

2.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)的涵義及人才特征

數(shù)字經(jīng)濟(jì)，作為一個(gè)內(nèi)涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接地利用數(shù)據(jù)來引導(dǎo)資源發(fā)揮作用、推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)都可以納入其范疇。很顯然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背后所依托的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等多領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)正與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融合，催化各個(gè)行業(yè)進(jìn)行顛覆式的創(chuàng)新和發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人才需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理研究中心將如下的人才歸納為數(shù)字人才：擁有ICT(信息、通信和技術(shù))專業(yè)技能的人才，以及與ICT專業(yè)技能互補(bǔ)協(xié)同的跨界人才。具體來說包含了六大類：數(shù)字戰(zhàn)略管理、深度分析、產(chǎn)品研發(fā)、先進(jìn)制造、數(shù)字化運(yùn)營和數(shù)字營銷。微軟公司認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)使人們能夠在日常生活中使用計(jì)算機(jī)技術(shù)為自己、家人和所在的社區(qū)拓展新的社交和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。我們可以大致描述數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的特征：具有ICT專業(yè)技能；既懂ICT技術(shù)又懂管理，而且這種“雙懂型”人才會(huì)遍及黨政機(jī)關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字治理中，成為急需人群。

2.2 人力資源的涵義及發(fā)展趨勢

資源可分為自然資源和社會(huì)資源兩大類，其中社會(huì)資源包括人力資源、信息資源以及經(jīng)過勞動(dòng)創(chuàng)造的各種物質(zhì)財(cái)富等。人力資源是第一資源，包括體力和智力，也可以從現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的狀態(tài)來說，包括體質(zhì)、智力、知識(shí)、技能四個(gè)方面。顯然，我國所形成的強(qiáng)大人力資源，最主要、最直接的源泉來自于教育。黨的“十九大”提出我國進(jìn)入新時(shí)代，人們又一次審視我國的人力資源，越來越清醒地認(rèn)識(shí)到，人力資源關(guān)注的是存量，是其使用價(jià)值，或者說是獲取的使用效益。于是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)人力資本的研究和實(shí)踐擺到我們面前。因?yàn)槿肆Y本關(guān)注的是收益，反映的是人力資源的流量和存量，其本質(zhì)特征是高技術(shù)人才和高技能人才。如果說，以前的人力資源形成靠的是政府推動(dòng)，那么，今天的人力資源形成應(yīng)該是更大程度地取決于每一個(gè)市場主體的自覺。這種自覺成為本課題研究最為現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，也正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源培育對(duì)策研究的出發(fā)點(diǎn)。

2.3 浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源現(xiàn)狀分析

2017年，浙江省實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”。到目前為止，浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出：從區(qū)域結(jié)構(gòu)上講，在中國排名前15位的數(shù)字人才城市中，前5名為上海、北京、深圳、廣州、杭州。第一名的上海占全國數(shù)字人才比例高達(dá)16.6%，而第五名的杭州為3.4%，差距很大，我省其他地市的數(shù)字人才更是短缺。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上講，全國將近一半的數(shù)字人才分布在ICT基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(杭州高達(dá)70%)，而制造業(yè)、金融業(yè)、消費(fèi)品行業(yè)等傳統(tǒng)排頭兵行業(yè)的既懂ICT專業(yè)技能又懂行業(yè)專業(yè)技能的相對(duì)互補(bǔ)和協(xié)同跨界人才所占比例很低；從職能分布上看，接近60%的數(shù)字人才分布在傳統(tǒng)研發(fā)領(lǐng)域，而深度分析、先進(jìn)制造、數(shù)字運(yùn)維等交叉融合應(yīng)用型職能人才加起來不到20%；從專業(yè)背景上看，數(shù)字人才的專業(yè)背景集中在傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)科學(xué)、軟件工程、電氣和電氣工程等領(lǐng)域，而具有大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)、5G通信、機(jī)器人、智能制造、智能控制等復(fù)合交叉專業(yè)背景的人才所占比例非常低。從梯隊(duì)層級(jí)角度來講，數(shù)字人才可分為數(shù)字技術(shù)原創(chuàng)研究型、數(shù)據(jù)科學(xué)研究型、數(shù)字管理型、數(shù)字開發(fā)和數(shù)字運(yùn)維五大類，其合理的結(jié)構(gòu)比例應(yīng)該為研究型占比10%、管理型占比15%、開發(fā)與運(yùn)維型占比75%。浙江省歷來是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)大、實(shí)體企業(yè)強(qiáng)，在推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和治理數(shù)字化時(shí)，數(shù)字開發(fā)和數(shù)字運(yùn)維型人才需求缺口巨大，這將會(huì)影響到浙江省各行各業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

3 國培、省培基地對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育作用的發(fā)揮

3.1 國培基地作用發(fā)揮

2011—2020年人社部共設(shè)200家國培基地，主要負(fù)責(zé)國家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程的人才培養(yǎng)。浙江省共6家國家級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，分別為浙江大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、中國電信培訓(xùn)中心、寧波繼續(xù)教育學(xué)院、浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院(物產(chǎn)集團(tuán))、杭州電子科技大學(xué)。近五年來，浙江省共獲批國培項(xiàng)目31項(xiàng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域13項(xiàng)，基地前三分別為浙江電信中心(浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院)6項(xiàng)、浙江工業(yè)大學(xué)5項(xiàng)、杭州電子科技大學(xué)4項(xiàng)，6家國培基地共承接國培班19期。國培基地除承接國家級(jí)高研班之外，分別還在省內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育中扮演著重要的作用。近5年主要承擔(dān)30期資助類省級(jí)高研班，占總資助類高研班的10.5%，培養(yǎng)學(xué)員2000余人。同時(shí)，省內(nèi)兩家國培基地杭州電子科技大學(xué)和中國電信培訓(xùn)中心擁有數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(信息技術(shù))線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，線上學(xué)習(xí)學(xué)員數(shù)量僅占全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)類人才的一小部分，這與省內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量還相距甚遠(yuǎn)。

3.2 省培基地作用發(fā)揮

根據(jù)《浙江省信息經(jīng)濟(jì)人才發(fā)展規(guī)劃(2017-2022)》，實(shí)施“信息經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程”，培訓(xùn)1萬名創(chuàng)新型高層次、骨干專業(yè)技術(shù)人才和10萬名一線專業(yè)技術(shù)人才；全省信息經(jīng)濟(jì)人才資源總量從2016年的187.2萬增加到2022年的250萬，“四上”信息經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加45萬人、“四上”企業(yè)專職從事信息技術(shù)人員增加12萬人。根據(jù)《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增行動(dòng)計(jì)劃(2017-2022)》，實(shí)施“數(shù)字工匠培育工程”，組織對(duì)一線從業(yè)人員新一代信息技術(shù)的培養(yǎng)，培育1萬名精通本行業(yè)業(yè)務(wù)技能又熟悉信息化知識(shí)的“數(shù)字工匠”。

截至2020年底，浙江省人力資源和社會(huì)保障廳已批準(zhǔn)43家省級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地，其中高等院校31家，大型企業(yè)現(xiàn)有施教機(jī)構(gòu)3家，行業(yè)性基地9家。但是目前浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育還比較分散，各個(gè)行業(yè)各組組織、地市培訓(xùn)與省級(jí)培訓(xùn)還有很多行業(yè)沒有打通。所以更多的省級(jí)基地是在省直單位以及高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育上分行業(yè)發(fā)揮作用，而地市繼續(xù)教育基地在中級(jí)職稱人員繼續(xù)教育上發(fā)揮作用。以承擔(dān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)職能的國培、省培基地杭州電子科技大學(xué)來說，除了國培、省培班之外，在地市專業(yè)人員培訓(xùn)過程中很難滲入。但是，省培基地有比較好的硬件、師資等條件，如何更好地深入地市發(fā)揮作用亟待解決。

4 數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源開發(fā)的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

在數(shù)字化改革與建設(shè)中，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源開發(fā)作為一種戰(zhàn)略來對(duì)待，已成為政府、社會(huì)、企業(yè)的共識(shí)。梳理浙江推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源開發(fā)頂層設(shè)計(jì)中有以下幾條值得推廣：一是明確縣域以上政府及有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的教育宣傳，加強(qiáng)對(duì)全民數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)、知識(shí)的教育培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)；二是縣級(jí)以上人社部門應(yīng)當(dāng)按照省、國家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才用工的指導(dǎo)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的報(bào)酬、職稱晉升等方面的待遇，保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員的合法權(quán)益；三是，由省級(jí)人社部門統(tǒng)籌建立專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育平臺(tái)，地市及省直單位可在平臺(tái)上一站式完成學(xué)習(xí)。

4.2 堅(jiān)持引育并舉

在人才引進(jìn)方面，縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門要根據(jù)本縣域數(shù)字化改革程度及目標(biāo)，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的需求，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域核心人才的培養(yǎng)，同時(shí)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高層次人才引進(jìn)激勵(lì)政策。在自主培養(yǎng)方面，人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)高等院校注重ICT學(xué)術(shù)型人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)人工智能、數(shù)字技術(shù)與商業(yè)結(jié)合的專業(yè)設(shè)置。在社會(huì)培訓(xùn)方面，公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)納入公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容。政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，更多地向數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)與技術(shù)領(lǐng)域傾斜，并全部向具備資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放。在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，圍繞所在行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需知識(shí)，開展企業(yè)職工培訓(xùn)，將職工教育培訓(xùn)情況列入創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)誠信度等評(píng)價(jià)內(nèi)容。

4.3 創(chuàng)新育人機(jī)制

全面提升全民“數(shù)字化”“智能化”能力與素質(zhì)，提倡終身學(xué)習(xí)，推動(dòng)人才技能轉(zhuǎn)型，迎接就業(yè)新挑戰(zhàn)，是新時(shí)代繼續(xù)教育的新使命。為此，繼續(xù)教育要不斷創(chuàng)新育人機(jī)制。一是要深化繼續(xù)教育產(chǎn)教融合，推動(dòng)職業(yè)院校與企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，提升數(shù)字化技能實(shí)訓(xùn)能力，培養(yǎng)“數(shù)字化”新藍(lán)領(lǐng)；探索“學(xué)分銀行”，實(shí)行學(xué)校與企業(yè)實(shí)訓(xùn)課程的學(xué)分互換，鼓勵(lì)學(xué)校與教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，將適合企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)納入政府補(bǔ)貼范圍；二是要統(tǒng)籌繼續(xù)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，政府資助的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，其補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)施“省級(jí)統(tǒng)籌示范，引領(lǐng)服務(wù)地市”的體制，由省級(jí)行業(yè)主管部門委托有資質(zhì)的高等學(xué)校和社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化培訓(xùn)項(xiàng)目、設(shè)置課程體系、聘請(qǐng)師資隊(duì)伍，起到培訓(xùn)示范作用，繼而引領(lǐng)地市區(qū)縣做到有質(zhì)量的培訓(xùn)教育，并打通學(xué)分制“互聯(lián)互通”機(jī)制；三是要發(fā)揮繼續(xù)教育基地作用，基地要緊扣“必需、便捷、內(nèi)容”三個(gè)繼續(xù)教育關(guān)鍵點(diǎn)，推廣線下與線上學(xué)習(xí)結(jié)合的教學(xué)模式，支持建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程職業(yè)教育培訓(xùn)基地。

5 結(jié)語

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)人才支撐和智力支持的緊迫性已是不言而喻，更為重要的是必須加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)人力資源的培育。這就要求產(chǎn)業(yè)端的每一個(gè)市場主體要加大對(duì)人力資源的投入，另外就是教育端要設(shè)計(jì)符合數(shù)字化改革的培訓(xùn)內(nèi)容。本文在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地的作用發(fā)揮提出了一些建設(shè)性建議。數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，其在人力資源培育中如何更具針對(duì)性、更具有效性，仍是一個(gè)實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新的過程。