武 培，董亞琦，李國(guó)棟，鐘建偉

體教融合政策的亮點(diǎn)、施行障礙與實(shí)踐路徑

武 培1，董亞琦2,3，李國(guó)棟1，鐘建偉2

1.山東省棗莊學(xué)院體育學(xué)院，山東 棗莊，277160；2.江西師范大學(xué)體育學(xué)院，江西 南昌，330022；3.共青城市中學(xué)，江西 九江，332020。

運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究體教融合的亮點(diǎn)、施行困境與實(shí)踐路徑，體教融合政策的新亮點(diǎn)主要有：強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)技能，打造一校一品或一校多品；學(xué)校構(gòu)建教會(huì)、勤練、常賽的完整教育模式；整合體育賽事，合辦高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)；靈活規(guī)制運(yùn)動(dòng)員的文化教育時(shí)間；專設(shè)教練員崗位。體教融合推進(jìn)的障礙：體育人觀念認(rèn)知不足；育體和育人價(jià)值割裂；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏倚運(yùn)動(dòng)成績(jī)；教育和體育部門賽事體系混亂。提出體教融合的實(shí)踐路徑：以育人為目標(biāo)，完善學(xué)校體育工作；以高考為導(dǎo)向，量化考核標(biāo)準(zhǔn)；以競(jìng)賽為核心，形成全學(xué)段覆蓋的一條龍人才培養(yǎng)體系；創(chuàng)新師資，整合教練員和體育教師資源；共同治理，建立社會(huì)組織進(jìn)校園的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管體系。

體教融合；亮點(diǎn)；施行障礙；實(shí)踐路徑

體育是實(shí)現(xiàn)全民健康的重要方式，是助推人們幸福生活、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展的重要工具。全面貫徹健康第一的教育理念，進(jìn)一步推進(jìn)體育和教育全面融合，通過(guò)體育促進(jìn)青少年健康發(fā)展，2020年4月27日，中央深改委審議全面通過(guò)《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》[1]，通過(guò)體教融合助力青少年全面發(fā)展，以健康第一為宗旨，強(qiáng)調(diào)青少年要兼顧文化學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。完善學(xué)校體育工作，體育和教育部門整合雙方賽事，學(xué)生通過(guò)體育鍛煉享受樂(lè)趣、強(qiáng)健體魄、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。通過(guò)學(xué)校體育課、體育鍛煉和體育競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)學(xué)生享受樂(lè)趣、增強(qiáng)體質(zhì)、錘煉意志的目標(biāo)，瞄準(zhǔn)教會(huì)，勤練，常賽的模式推進(jìn)。優(yōu)化整合教育和體育兩個(gè)系統(tǒng)資源，充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人全面發(fā)展的重要價(jià)值。第二個(gè)價(jià)值，通過(guò)國(guó)民教育體系培養(yǎng)優(yōu)秀競(jìng)技運(yùn)動(dòng)員的價(jià)值，在常賽中選拔有潛質(zhì)、愿意發(fā)展競(jìng)技體育的學(xué)生給予更多訓(xùn)練和比賽機(jī)會(huì)。

1 體教融合政策的新亮點(diǎn)

1.1 強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)技能，打造一校一品或一校多品

以往學(xué)校體育強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，增加健康，對(duì)運(yùn)動(dòng)技能的掌握沒(méi)有明確要求。而體教融合明確要求學(xué)生必須掌握至少一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，特別是學(xué)校冠名的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，每一位學(xué)生都要掌握該特色項(xiàng)目。學(xué)校體育教材要涵蓋健康知識(shí)、基本運(yùn)動(dòng)技能和專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能3個(gè)部分內(nèi)容，前兩項(xiàng)內(nèi)容為學(xué)校體育必修課，專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能作為選修課向?qū)W生開放[2]。根據(jù)學(xué)校的場(chǎng)地設(shè)施、師資水平和學(xué)生運(yùn)動(dòng)興趣、年齡特點(diǎn)，選擇適宜的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行教學(xué)，為學(xué)生制定發(fā)展性、精準(zhǔn)化的運(yùn)動(dòng)處方。體教融合清晰闡釋了教育和體育部門的任務(wù)，確定了學(xué)校體育工作的相關(guān)責(zé)任主體。要求各級(jí)各類學(xué)校建設(shè)學(xué)校代表隊(duì)，特別是要求大中小學(xué)建立足籃排三大球項(xiàng)目學(xué)校代表隊(duì)，配套豐富的課余競(jìng)賽訓(xùn)練活動(dòng)，布置體育作業(yè)，對(duì)學(xué)校運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目按一校一品、一校多品的模式進(jìn)行布局。三大球項(xiàng)目對(duì)學(xué)生的體能配備和身體對(duì)抗能力有一定要求，注重團(tuán)隊(duì)合作與運(yùn)動(dòng)智能，可以彌補(bǔ)當(dāng)前學(xué)校體育教學(xué)無(wú)強(qiáng)度、不對(duì)抗、不出汗等問(wèn)題。

1.2 學(xué)校構(gòu)建教會(huì)、勤練、常賽的完整教育模式

學(xué)校體育要教會(huì)學(xué)生專項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，充分融合體育和教育的價(jià)值、功能與目標(biāo)，通過(guò)學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康和全面發(fā)展。學(xué)會(huì)健康知識(shí)、基本運(yùn)動(dòng)技能，組織經(jīng)常性的課余體育訓(xùn)練，布置家庭體育作業(yè)，組織面向全體學(xué)生競(jìng)賽。使體育的育人價(jià)值和綜合功能得到最大釋放，競(jìng)賽是整個(gè)校園體育的核心，學(xué)校比賽采用分級(jí)制度，高水平學(xué)生參加第1級(jí)競(jìng)賽，中間水平參加第2級(jí)競(jìng)賽，人人都可參與第3極競(jìng)賽，擴(kuò)大體育賽事的參與面[3]。搭建小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、職業(yè)隊(duì)一體化的賽事體系，高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和中學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)以競(jìng)賽成績(jī)和參賽次數(shù)作為學(xué)生升學(xué)的重要指標(biāo)，通過(guò)全國(guó)性比賽競(jìng)爭(zhēng)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的招生資格。體教融合文件要求學(xué)校體育要遵循教會(huì)、勤練、常賽六字方針，常賽就要求建設(shè)學(xué)校代表隊(duì)，對(duì)于有望進(jìn)入國(guó)家隊(duì)或職業(yè)隊(duì)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)員，高校應(yīng)該保留學(xué)籍或延長(zhǎng)學(xué)制，使學(xué)生能兼顧學(xué)習(xí)和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽。將運(yùn)動(dòng)技能的掌握程度作為學(xué)生體育課的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，勤練和常賽作為學(xué)校體育工作開展完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[4]。王登峰在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)，一個(gè)縣選出20到60人的最佳足球陣容，體育部門選派優(yōu)秀教練每周對(duì)學(xué)生進(jìn)行2h訓(xùn)練，周末組織青少年參加競(jìng)賽，為市域、省域乃至全國(guó)選拔優(yōu)秀隊(duì)員。體教融合要求設(shè)立教練員崗位，優(yōu)秀退役教練員、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)進(jìn)入校園執(zhí)教，使學(xué)校體育真正以育人為根本目標(biāo)，讓每位學(xué)生在運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽中實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。

1.3 整合體育賽事，合辦高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)

教育和體育部門共同組織青少年體育賽事，共同對(duì)青少年進(jìn)行訓(xùn)練，共同搭建面向全體學(xué)生的校園競(jìng)賽系統(tǒng)，共同制定競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。打通學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的人才上升通道，拓寬競(jìng)技體育人才發(fā)展空間。原來(lái)教育和體育系統(tǒng)分別有很多獨(dú)立的競(jìng)賽項(xiàng)目，體教融合要求整合兩個(gè)部門的賽事，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)。共同設(shè)計(jì)、組織和推進(jìn)面向全體學(xué)生的競(jìng)賽活動(dòng)，在競(jìng)賽過(guò)程中選拔優(yōu)秀競(jìng)技人才，打通優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的升學(xué)通道[5]。教育體育部門共同對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行訓(xùn)練，共同組織比賽，構(gòu)建完整的校園體育競(jìng)賽體系。促進(jìn)體校教育全面提升，進(jìn)一步貫徹落實(shí)強(qiáng)化體校學(xué)生或運(yùn)動(dòng)員文化教育的措施，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育資源與體校教育深度融合，用體育和教育資源共同推進(jìn)體校的全面改革。體教融合將全員競(jìng)賽納入學(xué)校體育工作，拓展了學(xué)校體育工作邊界，建立優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)學(xué)校執(zhí)教的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生得到更專業(yè)系統(tǒng)的訓(xùn)練，樹立學(xué)生規(guī)則意識(shí)，培育完善人格和堅(jiān)韌的意志品質(zhì)。競(jìng)賽是體育活動(dòng)的核心，青運(yùn)會(huì)與學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)合并，教育部門的學(xué)校賽事將與體育部門的U系列賽事整合，由教育部門統(tǒng)一組織競(jìng)賽[6]。體育部門和教育部門整合各方場(chǎng)地設(shè)施、師資、競(jìng)賽等資源，共同建設(shè)高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，并將其納入我國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)序列，與省隊(duì)、國(guó)家隊(duì)有機(jī)銜接。

1.4 靈活規(guī)制運(yùn)動(dòng)員的文化教育時(shí)間

以往，運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)主要由體育部門負(fù)責(zé)，學(xué)校體育主要是增強(qiáng)體質(zhì)、增進(jìn)健康，沒(méi)有形成教會(huì)、勤練、常賽的完整體系。學(xué)校體育是培養(yǎng)競(jìng)技人才最廣泛的基地，體教融合政策強(qiáng)調(diào)一體化設(shè)計(jì)，一體化推進(jìn)，在學(xué)校成立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，并將高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)發(fā)展納入國(guó)家競(jìng)技體育人才培養(yǎng)規(guī)劃[7]。把青少年運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)納入學(xué)校體育體系，在體育傳統(tǒng)特色學(xué)校的基礎(chǔ)上建立從小學(xué)到大學(xué)、專業(yè)隊(duì)、職業(yè)隊(duì)的一條龍人才培養(yǎng)體系，盡快實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革，國(guó)家體育總局放權(quán)給運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，通過(guò)脫鉤發(fā)揮單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)在培養(yǎng)競(jìng)技體育人才的積極作用。以往我國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)主要由環(huán)境相對(duì)封閉的體育傳統(tǒng)校、業(yè)余體校和專業(yè)隊(duì)來(lái)培養(yǎng)，三級(jí)培養(yǎng)體系注重運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練競(jìng)賽，忽視了運(yùn)動(dòng)員文化教育和全面發(fā)展。體教融合強(qiáng)調(diào)競(jìng)技體育人才納入教育系統(tǒng)培養(yǎng)，采用延長(zhǎng)學(xué)制、保留學(xué)籍等方式保障學(xué)生運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)，提升運(yùn)動(dòng)員的綜合素質(zhì)和社會(huì)適應(yīng)能力[8]。保障教學(xué)質(zhì)量和學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)前提下，為青少年文化和體育同步發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

1.5 專設(shè)教練員崗位

發(fā)揮優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員的專項(xiàng)技能優(yōu)勢(shì)，細(xì)化專業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園擔(dān)任教練員的準(zhǔn)入制度，形成體育教師與教練員師資互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化學(xué)校體育師資水平。優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員進(jìn)入學(xué)校，先上崗，后培訓(xùn)，符合法律要求和學(xué)校需要，考取教師證的退役教練員聘為體育教師，不能考取教師證的優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員聘為學(xué)校體育教練員，將體育教師和教練員深度融合，設(shè)置專門教練員崗位[9]，發(fā)揮運(yùn)動(dòng)員專業(yè)技能，提升學(xué)校體育質(zhì)量和水平。加強(qiáng)體校、體育傳統(tǒng)特色校、高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)教練員的教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證，鼓勵(lì)退役運(yùn)動(dòng)員到中小學(xué)勝任體育教師或教練員崗位，使青少年兼顧文化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練競(jìng)賽，注重培養(yǎng)學(xué)生奧林匹克文化精神。高水平體育師資是體教融合的重要保障，保障學(xué)校開設(shè)更多可供選擇的體育項(xiàng)目，確保一校一品的實(shí)現(xiàn)，使學(xué)生掌握運(yùn)動(dòng)技能[10]。教育部門為學(xué)校購(gòu)買體育公共服務(wù)，將優(yōu)秀退役運(yùn)動(dòng)員、教練員引入學(xué)校體育，實(shí)現(xiàn)體育和教育系統(tǒng)的優(yōu)秀師資共享互通，將教練員的工資標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定和繼續(xù)教育培訓(xùn)納入教育系統(tǒng)。

2 體教融合推進(jìn)的障礙

2.1 以體育人觀念認(rèn)知不足

中國(guó)傳統(tǒng)文化對(duì)民眾的體育價(jià)值認(rèn)知有一定影響，重文輕武觀念根植并延續(xù)在中國(guó)民眾的思想中，教育是社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的主要工具，關(guān)乎個(gè)人的家庭幸福和生活質(zhì)量，有很強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值。當(dāng)前人們將體育作為健身、娛樂(lè)的手段，競(jìng)技體育人才培養(yǎng)投入大，缺乏完善的分流和退出機(jī)制，后期回報(bào)小，對(duì)個(gè)人就業(yè)和生活質(zhì)量提升沒(méi)有較大直觀實(shí)用價(jià)值。我國(guó)體操運(yùn)動(dòng)員成材率在10%以下，每年淘汰率為19%，而取得全國(guó)或世界冠軍又會(huì)淘汰90%[11]。人們更傾向于重視傳統(tǒng)的應(yīng)試教育，以體育人的多元價(jià)值被應(yīng)試教育和自身實(shí)用價(jià)值所遮蔽，導(dǎo)致人們不能清晰認(rèn)知體育教育的育人價(jià)值。西方體育教育在設(shè)立之初就將體育作為育人的主要工具，關(guān)注個(gè)體身心發(fā)展，通過(guò)競(jìng)技體育培養(yǎng)學(xué)生規(guī)則意識(shí)，勇敢頑強(qiáng)的拼搏精神和健全人格。我國(guó)傳統(tǒng)文化中體育處于邊緣化地位，舉國(guó)體制下金牌至上和高考體制下唯分?jǐn)?shù)論使得民眾形成體教分離的固化思維，形成文化育人，體育強(qiáng)身健體的價(jià)值偏見(jiàn)。2018年，全國(guó)青少年總體近視率為53.6%，高3視力600度以上的學(xué)生群體占21.9%。另外，80%的青少年都有脊柱側(cè)彎現(xiàn)象，都是由戶外體力活動(dòng)時(shí)間不足、睡眠較少造成的。

2.2 育體和育人文化的割裂

因文化知識(shí)與競(jìng)技體育訓(xùn)練脫節(jié)導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)員退役后就業(yè)困境，體育在群眾生活中的娛樂(lè)化、邊緣化傾向在一定程度上造成了體教分離。當(dāng)前學(xué)校體育供給嚴(yán)重滯后學(xué)生體育需求，一定程度上造成以體育人工具的缺失。中國(guó)民眾關(guān)于體育的認(rèn)知集中在修身養(yǎng)性、強(qiáng)身健體層面，更多關(guān)注的是體育的育體價(jià)值，忽略了體育的育人價(jià)值[12]。學(xué)校作為體教融合的主要陣地，在應(yīng)試教育背景下，體育課不受重視甚至被文化課擠占，學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施資源無(wú)法滿足大多數(shù)學(xué)生的體育需求，全球兒童每天戶外活動(dòng)時(shí)間約為3.41h，我國(guó)兒童相對(duì)于的活動(dòng)時(shí)間僅為0.86h；日本、美國(guó)的初中生參加課外活動(dòng)時(shí)間分別為65.4%和62.8%，而我國(guó)初中生僅有8%的人群參加戶外活動(dòng)；日本、美國(guó)參加課外活動(dòng)的高中生比例分別為34.5%和53.3%，我國(guó)僅為10.5%，我國(guó)13—15歲學(xué)生抑郁癥群體每年增加10%[13]。我國(guó)初中生中國(guó)民眾存在的育體和育人割裂的思維在短期內(nèi)不會(huì)隨體教融合的政策而發(fā)生改觀，教育部門對(duì)體育重視力度不足及應(yīng)試教育下人們對(duì)教育實(shí)用價(jià)值的側(cè)重，忽略了體育的育人價(jià)值，應(yīng)以高考體育為杠桿，提高人們對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)知。

2.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏倚運(yùn)動(dòng)成績(jī)

舉國(guó)體制背景下，競(jìng)技體育是民族利益的集中體現(xiàn)，體育更多作為競(jìng)技符合而普遍存在。運(yùn)動(dòng)員的文化學(xué)習(xí)與訓(xùn)練競(jìng)賽完全分離，運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練仍是青少年運(yùn)動(dòng)員的核心任務(wù)。地方體育行政部門、管理部門、訓(xùn)練單位、教練員年度考核最鮮明的指標(biāo)就是運(yùn)動(dòng)員上一年度的運(yùn)動(dòng)成績(jī)，運(yùn)動(dòng)員的讀書、升學(xué)、就業(yè)、評(píng)獎(jiǎng)、待遇也直接與運(yùn)動(dòng)成績(jī)掛鉤[14]。因此，競(jìng)技體育管理者、教練員、運(yùn)動(dòng)員、家長(zhǎng)及文化課教師，均向運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練傾斜，崇尚短期有效的方法，文化學(xué)習(xí)被忽視。體育系統(tǒng)參加訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員文化學(xué)習(xí)和訓(xùn)練時(shí)間未能科學(xué)分配，訓(xùn)練時(shí)間遠(yuǎn)超于文化學(xué)習(xí)時(shí)間，甚至運(yùn)動(dòng)成績(jī)可以沖抵一定學(xué)分，提前完成學(xué)業(yè)。因此，運(yùn)動(dòng)員普遍存在重文憑輕文化的現(xiàn)象。截至2017年，我國(guó)現(xiàn)役運(yùn)動(dòng)員25 563人，而具有大專及以上學(xué)歷的運(yùn)動(dòng)員僅占29.7%。專項(xiàng)水平不突出的運(yùn)動(dòng)員因缺乏文化知識(shí)和生存技能，退役后很難適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)，最終造成競(jìng)技體育人才高淘汰率和低就業(yè)率的現(xiàn)象。

2.4 教育和體育部門賽事體系混亂

運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)、運(yùn)動(dòng)員選拔和管理、競(jìng)賽組織都是由體育部門主管，運(yùn)動(dòng)員身份混亂，行政色彩濃厚，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。運(yùn)動(dòng)等級(jí)認(rèn)定也由體育系統(tǒng)負(fù)責(zé)，許多學(xué)生運(yùn)動(dòng)員由于未能參與體育系統(tǒng)主辦的大賽，無(wú)法獲得相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)等級(jí)評(píng)定[15]。體育和教育部門的競(jìng)賽協(xié)同機(jī)制尚未形成，許多比賽學(xué)生不能以學(xué)校名義進(jìn)行注冊(cè)，必須返回戶籍所在地進(jìn)行參賽注冊(cè)，運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，體育和教育部門的訓(xùn)練、競(jìng)賽、運(yùn)動(dòng)等級(jí)認(rèn)定等資源未能充分整合，未能適應(yīng)學(xué)?；母?jìng)賽體系，未能根據(jù)選拔輸送機(jī)制和保障機(jī)制進(jìn)行制度設(shè)計(jì)[16]。學(xué)校陳舊的訓(xùn)練方式不能適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)技人才的發(fā)展目標(biāo)，體育和教育部門兩大系統(tǒng)相互獨(dú)立，小學(xué)、初中、高中、大學(xué)一體化的競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式亟待形成。

3 體教融合的實(shí)踐路徑

3.1 以育人為目標(biāo)，完善學(xué)校體育工作

學(xué)校體育要形成教會(huì)、勤練、常賽的運(yùn)行體系，將體育競(jìng)賽納入學(xué)校體育工作，豐富學(xué)校體育的育人價(jià)值。將體育系統(tǒng)和社會(huì)組織的場(chǎng)地、師資資源向?qū)W校開放，助力青少年體育工作高效開展。使學(xué)校體育教會(huì)、勤練、常賽具體任務(wù)落到實(shí)處，學(xué)校體育引入體育系統(tǒng)的高水平教練和先進(jìn)的訓(xùn)練方法，共同培育學(xué)校競(jìng)技體育人才。擴(kuò)大學(xué)校運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的覆蓋面和學(xué)生參與度，不斷優(yōu)化學(xué)校競(jìng)賽體系。體育以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體，以身體活動(dòng)及技能提升為手段，以知行合一、立德樹人為目標(biāo)。通過(guò)學(xué)校運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽提升學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能，促進(jìn)學(xué)生良好心理品質(zhì)的形成。以健康第一為指引，學(xué)校體育應(yīng)構(gòu)建立體式、全學(xué)段、深入式的體育健康促進(jìn)體系，以高質(zhì)量的體育教學(xué)向社會(huì)、家庭、個(gè)人傳遞體育價(jià)值[17]。通過(guò)體育鍛煉優(yōu)化學(xué)生的生活方式，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)健康觀念形成。挖掘體育在促進(jìn)青少年身心發(fā)展、智商情商培育、社會(huì)化發(fā)展等多元價(jià)值。身體運(yùn)動(dòng)具有早期性，基礎(chǔ)性和不可逆性，體育應(yīng)融入從嬰兒到老年的成長(zhǎng)全階段，使體育運(yùn)動(dòng)貫穿于家庭、學(xué)校到社會(huì)的全過(guò)程，最終促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。以體育技能學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，發(fā)揮其在道德和心理方面全方位育人的功能。學(xué)校體育育體和育人價(jià)值融合互補(bǔ)，使競(jìng)技體育回歸學(xué)校教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生綜合素質(zhì)全面發(fā)展[18]。推進(jìn)各級(jí)各類體校分層分類改革，推動(dòng)市級(jí)體校精準(zhǔn)辦學(xué)，突出項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，匯聚優(yōu)質(zhì)資源提高體育人才質(zhì)量。倡導(dǎo)體校與中小學(xué)合作創(chuàng)辦青少年體育俱樂(lè)部，盤活場(chǎng)地設(shè)施、師資資源，補(bǔ)齊體校文化教學(xué)短板，配齊配足文化課教師，將體校適齡學(xué)生的文化教育納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)教學(xué)管理，體校文化教育與普通中小學(xué)對(duì)接，保障體校學(xué)生文體兼顧，全面發(fā)展。以中國(guó)籃協(xié)為例，CUBA球員可以參加CBA選秀，中國(guó)籃協(xié)將專業(yè)的訓(xùn)練體系和訓(xùn)練營(yíng)引入學(xué)?；@球隊(duì)中，2019年，共有61名球員參加CBA選秀，其中大學(xué)生球員24人，越來(lái)越多的大學(xué)生球員被職業(yè)俱樂(lè)部選中，甚至還成為重要球員，說(shuō)明高校與籃協(xié)共建的培養(yǎng)體系為我國(guó)培養(yǎng)了優(yōu)秀籃球人才。

3.2 以高考為導(dǎo)向，量化考核標(biāo)準(zhǔn)

通過(guò)微信群、公眾號(hào)、家校互訪平臺(tái)等多種形式搭建家庭與學(xué)校間的交流平臺(tái)，校長(zhǎng)、班主任向家長(zhǎng)宣傳體育高考的多元價(jià)值與考核標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同教育、體育部門貫徹落實(shí)體育高考的相關(guān)政策。鼓勵(lì)高校申報(bào)設(shè)立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)，規(guī)范項(xiàng)目布局、招生規(guī)模、入學(xué)考試、考核評(píng)價(jià)等策略提高工作效益，確保高水平運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)質(zhì)量，以學(xué)分制、延長(zhǎng)學(xué)制、個(gè)性化授課、補(bǔ)課等方式構(gòu)建高水平運(yùn)動(dòng)員文化教學(xué)政策，兼顧文化教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練競(jìng)賽，杜絕忽視文化學(xué)習(xí)，保障高質(zhì)量運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和高水平運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽。2018年，教育部公布全國(guó)有279所高校具備招收高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)的資格。目前，全國(guó)參加體育高考的學(xué)生僅有45萬(wàn)人左右，僅占全國(guó)高考報(bào)名總數(shù)的4.5%，微小比例難以對(duì)全國(guó)95%以上的青少年起到帶動(dòng)作用[19]。推動(dòng)普通高校參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)行錄取，明確各高校以適當(dāng)?shù)姆绞綄W(xué)生體育素養(yǎng)水平最為錄取依據(jù)，提升高考制度改革的公信力。體育素養(yǎng)由運(yùn)動(dòng)技能、體育知識(shí)、體育行為、體育品質(zhì)和體質(zhì)健康5個(gè)維度構(gòu)成，將學(xué)生各方面的測(cè)試結(jié)果納入體育素養(yǎng)模型，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生體育綜合素質(zhì)的量化評(píng)價(jià)。先在體育健康關(guān)聯(lián)的普通專業(yè)招考中試行體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)，再逐步延伸至其他專業(yè)。在體育素養(yǎng)水平作為錄取依據(jù)的實(shí)踐成熟后，可在其他專業(yè)建立同等條件下體育素養(yǎng)水平高者優(yōu)先錄取的機(jī)制。該機(jī)制一旦建立，必然帶動(dòng)學(xué)生、家長(zhǎng)和學(xué)校對(duì)體育的實(shí)質(zhì)性重視，真正實(shí)現(xiàn)體育鍛煉與文化學(xué)習(xí)勞逸結(jié)合。靈活采用體育素養(yǎng)綜合水平與各維度水平相結(jié)合的錄取依據(jù)，高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)人才的體育素養(yǎng)中技能指標(biāo)和參賽經(jīng)歷指標(biāo)權(quán)重較大，避免平時(shí)不參加訓(xùn)練競(jìng)賽，為升學(xué)而臨時(shí)考體育造成運(yùn)動(dòng)員質(zhì)量不高的現(xiàn)象。中小學(xué)、體育傳統(tǒng)特色校與高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)作好精準(zhǔn)對(duì)接，打通運(yùn)動(dòng)員上升通道。

3.3 以競(jìng)賽為核心，形成全學(xué)段覆蓋的一條龍人才培養(yǎng)體系

教育和體育部門共同搭建覆蓋小學(xué)、初中、高中、大學(xué)的完整競(jìng)賽體系，優(yōu)化競(jìng)技體育人才培養(yǎng)模式。解決青少年學(xué)生對(duì)口升學(xué)通道，使體育特長(zhǎng)生享受訓(xùn)練競(jìng)賽的優(yōu)惠政策，將我國(guó)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目選材、訓(xùn)練、競(jìng)賽、和管理植入體育傳統(tǒng)特色校，形成網(wǎng)絡(luò)化人才培養(yǎng)格局。我國(guó)不同層級(jí)體育、教育部門建立了各自的青少年體育賽事體系，賽事創(chuàng)建目標(biāo)的差異性導(dǎo)致參賽對(duì)象資格、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等方面政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象，導(dǎo)致教育、體育各系統(tǒng)賽事混亂。創(chuàng)新賽事，多層級(jí)設(shè)置、多元化實(shí)施和多樣化賽事安排可激發(fā)青少年參與體育賽事的熱情，發(fā)揮體育賽事促進(jìn)青少年競(jìng)技能力提高的作用。擴(kuò)大參賽規(guī)模，激勵(lì)帶動(dòng)青少年參與體育鍛煉，設(shè)置精準(zhǔn)的多元化項(xiàng)目和組別，滿足不同層次學(xué)生的競(jìng)賽需求。對(duì)普通學(xué)校開展校內(nèi)、校際、區(qū)域和全國(guó)性賽事，以四級(jí)聯(lián)賽構(gòu)建學(xué)生賽事體系，為體育特色學(xué)校及高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)搭建競(jìng)賽平臺(tái)[20]。英國(guó)學(xué)校體育協(xié)調(diào)伙伴體系由1所體育高校、8所中學(xué)和45所小學(xué)組成，形成一條龍式青少年競(jìng)賽體系，伙伴體系內(nèi)優(yōu)秀師資流動(dòng)服務(wù)于青少年運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練。為滿足青少年差異化的參賽需求及目標(biāo)，鼓勵(lì)多元社會(huì)主體舉辦多元化賽事，校園足球已經(jīng)搭建了教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽一體化培養(yǎng)模式，教育部門和中國(guó)足協(xié)共同搭建校園足球四級(jí)聯(lián)賽，選拔各校優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員參加區(qū)域滿天星訓(xùn)練營(yíng)，學(xué)生平時(shí)在學(xué)校進(jìn)行文化學(xué)習(xí)，每周體育系統(tǒng)委派最優(yōu)秀的足球教練員對(duì)青少年學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)訓(xùn)練指導(dǎo)。教育系統(tǒng)在周末組織校際間的足球聯(lián)賽，選拔縣域優(yōu)秀足球苗子，逐步參與市級(jí)、省級(jí)和全國(guó)的足球比賽[21]。國(guó)際女網(wǎng)WTA出臺(tái)了適用于青少年運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)賽規(guī)則，延長(zhǎng)了青少年學(xué)生運(yùn)動(dòng)生涯的43%，將原本較高的退役指標(biāo)降低至1%。

3.4 創(chuàng)新師資，整合教練員和體育教師資源

體教融合政策鼓勵(lì)優(yōu)秀退役教練員或運(yùn)動(dòng)員從事學(xué)校體育工作，拓展退役運(yùn)動(dòng)員的就業(yè)空間。匯聚優(yōu)質(zhì)體育人力資源服務(wù)學(xué)校體育工作，探索先入職后培訓(xùn)的柔性競(jìng)爭(zhēng)制度，激發(fā)退役運(yùn)動(dòng)員繼續(xù)教育的積極性。退役運(yùn)動(dòng)員能否順暢進(jìn)入校園并發(fā)揮應(yīng)有的教育價(jià)值，需要教育和體育部門共同出臺(tái)鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園的政策，并出臺(tái)系統(tǒng)且可操作的實(shí)施細(xì)則。退役運(yùn)動(dòng)員與師范類院校體育生相比，有更強(qiáng)的專業(yè)運(yùn)動(dòng)能力、豐富的運(yùn)動(dòng)傷害防護(hù)經(jīng)驗(yàn)和更高的運(yùn)動(dòng)精神素養(yǎng)。在事業(yè)單位和教師招聘中增加教練員崗位準(zhǔn)入性考試，為退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)型提供競(jìng)聘機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)當(dāng)前中小學(xué)體育教師人才缺口。在大中小學(xué)設(shè)立兼職教練員崗位，提高學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)、體育傳統(tǒng)特色校、青少年體育俱樂(lè)部的教學(xué)和訓(xùn)練質(zhì)量。體育和教育部門逐年增加基層教練員培訓(xùn)規(guī)模，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、跟隊(duì)服務(wù)等方式提高基層教練員的能力[22]。通過(guò)系統(tǒng)針對(duì)性的教學(xué)培訓(xùn)，使教練員更了解青少年的身體發(fā)育和心理特點(diǎn)，熟練掌握體育教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)自身專業(yè)技能與中小學(xué)體育課程精準(zhǔn)對(duì)接。教育和體育部門做好宏觀統(tǒng)籌與細(xì)節(jié)管理，落實(shí)教練員在職稱評(píng)定、繼續(xù)教育等方面與普通學(xué)校教師同等待遇，保障其工資薪酬與福利，使退役運(yùn)動(dòng)員與中小學(xué)順暢合作，互贏互利。

3.5 共同治理，建立社會(huì)組織進(jìn)校園的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管體系

學(xué)校體育要積極整合體育系統(tǒng)、社會(huì)組織等多方優(yōu)質(zhì)資源，共建社區(qū)青少年體育俱樂(lè)部，形成社會(huì)組織、社區(qū)居民、體育、教育系統(tǒng)等多方主體共同參與的學(xué)校體育治理模式。在加強(qiáng)對(duì)學(xué)校體育法規(guī)體系建設(shè)的背景下，鼓勵(lì)以購(gòu)買公共服務(wù)的方式支持社會(huì)組織進(jìn)校園，有效整合青少年體育競(jìng)賽、技能、活動(dòng)等服務(wù)資源，為青少年提供靈活多元、個(gè)性化強(qiáng)的體育服務(wù)。教育和體育系統(tǒng)共同制定社會(huì)組織和體育俱樂(lè)部進(jìn)學(xué)校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化青少年體育俱樂(lè)部行業(yè)制度和監(jiān)管體系，拓寬社會(huì)組織的發(fā)展空間。教育和體育部門購(gòu)買體育服務(wù)、委托代理等方式扶持冬夏令營(yíng)、競(jìng)賽、培訓(xùn)等工作[23]。盡快完成體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)的實(shí)體化改革和脫鉤管理，政府下放社會(huì)組織參與學(xué)校體育工作的權(quán)利和發(fā)展空間。建立與學(xué)校體育有機(jī)銜接的社會(huì)體育俱樂(lè)部競(jìng)賽、訓(xùn)練和培訓(xùn)體系，以場(chǎng)地租賃、課程服務(wù)等業(yè)務(wù)與學(xué)校形成委托代理、購(gòu)買服務(wù)等關(guān)系，落實(shí)稅收減免、能耗優(yōu)惠等政策，建設(shè)數(shù)字化智能化網(wǎng)絡(luò)化等綜合服務(wù)平臺(tái)，整合預(yù)定場(chǎng)館、師資預(yù)約、訓(xùn)練健康、競(jìng)賽報(bào)名等服務(wù)，優(yōu)化青少年體育俱樂(lè)部的服務(wù)體系。推動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施共享，將青少年體育活動(dòng)開展納入大型體育場(chǎng)館綜合評(píng)價(jià)體系，社會(huì)體育場(chǎng)館向青少年免費(fèi)或低收費(fèi)開放，形成多元化的青少年體育后備人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，使青少年訓(xùn)練競(jìng)賽和人才管理更加規(guī)范，對(duì)參與學(xué)校體育工作的社會(huì)組織和體育俱樂(lè)部給予一定補(bǔ)償。例如，英國(guó)教育部、文化傳媒與體育部共同創(chuàng)立了學(xué)校體育課、學(xué)校俱樂(lè)部、校外俱樂(lè)部三點(diǎn)一線的青少年體育服務(wù)模式，首期投入7.83億英鎊全力支持青少年體育競(jìng)賽，還在4000所中學(xué)分別建立一個(gè)對(duì)接學(xué)校的社區(qū)體育俱樂(lè)部[24]。依托從頂層到基層縱向的各方力量，體育、教育等各橫向?qū)用嫘纬蓞f(xié)作治理體系，建立體教融合聯(lián)席會(huì)議制度，保障資源優(yōu)化、協(xié)同治理、落實(shí)到人的實(shí)施機(jī)制，聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制強(qiáng)化政策落地。通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與，整合多方優(yōu)質(zhì)資源，為青少年健康提供多元化體育服務(wù)。

4 小 結(jié)

《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》根據(jù)“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”原則，明確了加強(qiáng)學(xué)校體育工作、優(yōu)化青少年賽事體系、加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色校和高校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)建設(shè)、深化體校改革、打造一校一品或一校多品、補(bǔ)足體育教師和設(shè)置教練員崗位的政策導(dǎo)向。體教融合政策具有較強(qiáng)的針對(duì)性、引領(lǐng)性、科學(xué)性和系統(tǒng)性，為青少年體育工作發(fā)展提供了方向。體教融合在推進(jìn)過(guò)程中面臨以體育人觀念認(rèn)知不足、育體和育人文化割裂、競(jìng)技體育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)偏倚運(yùn)動(dòng)成績(jī)、教育和體育部門賽事體系混亂的障礙。體教融合政策落地需要以育人為目標(biāo)，完善學(xué)校體育工作；以高考為導(dǎo)向，量化考核標(biāo)準(zhǔn)；以競(jìng)賽為核心，形成全學(xué)段覆蓋的一條龍人才培養(yǎng)體系；創(chuàng)新師資，整合教練員和體育教師資源；共同治理，建立社會(huì)組織進(jìn)校園的準(zhǔn)入制度和監(jiān)管體系。

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Highlights, Implementation Obstacles and Practical Paths of the Integration of Sports and Education Policies

WU Pei1, DONG Yaqi2,3, LI Guodong1, ZHONG Jianwei2

1.School of Physical Education, Zaozhuang University, Zaozhuang Shandong, 277160, China;2.College of Physical Education, Jiangxi Normal University, Nanchang Jiangxi, 330022, China;3.Gongqingcheng middle School, Jiujiang Jiangxi, 332020, China.

Using literature methods, logical analysis and other methods to study the highlights, implementation difficulties and practical paths of the integration of sports and education, the new highlights of the integration of sports and education policies mainly include: strengthening sports skills, creating one school with one product or one school with multiple products; the school builds a complete education model of church, diligence, and regular competitions; integrates sports events and co-organizes high-level sports teams in colleges and universities; flexibly regulates the cultural education time of athletes; and sets up coach positions. Obstacles to the promotion of integration of sports and education: insufficient awareness of the concept of sports people; separation of the value of sports and education; evaluation criteria biased sports performance; education and sports department competition systems are chaotic. Put forward the practice path of the integration of sports and education: aiming at educating people, improving school physical education; taking the college entrance examination as the guidance, quantifying the assessment standards; taking competition as the core, forming a one-stop talent training system covering the whole school; innovating teachers and integrating coaches And physical education teacher resources; joint governance to establish an access system and supervision system for social organizations to enter the campus.

Integration of sports and education; Bright spots; Implementation obstacles; Practical paths

G80-05

A

1007―6891（2021）03―0113―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2021.03.24

2021-01-03

2020-02-04

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（11CTY008）；江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2018年度課題（18PTYB058）。