高 鴻

(四川民族學(xué)院，四川 康定 626001)

西南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展與中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展總體歷史進(jìn)程和水平是一脈相承的，從歷史進(jìn)程上大致可以劃分為近代、現(xiàn)代和當(dāng)代三個(gè)時(shí)期。1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)成為中國(guó)封建社會(huì)與近代化的分水嶺，中國(guó)在淪為半殖民地、半封建社會(huì)的同時(shí)，開(kāi)啟了近代化進(jìn)程。伴隨著“師夷制夷”“教育救國(guó)”主張和西方進(jìn)步思潮進(jìn)入中國(guó)，西南地區(qū)近代進(jìn)步力量開(kāi)始出現(xiàn)，西南民族地區(qū)教育事業(yè)也開(kāi)始踏上了向近代化演進(jìn)的步伐，由于受特殊地理區(qū)位、封閉社會(huì)環(huán)境和教育觀念滯后影響，其初等教育近代化水平不高。1912年，中華民國(guó)建立，初等教育在繼承晚清學(xué)制基礎(chǔ)上有了進(jìn)一步發(fā)展。隨著五四運(yùn)動(dòng)爆發(fā)，中國(guó)開(kāi)啟了新民主主義革命道路，西南民族地區(qū)初等教育事業(yè)在進(jìn)步資產(chǎn)階級(jí)力量推動(dòng)下，開(kāi)始發(fā)軔并迸發(fā)出新的活力。1949年，新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家高度重視民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，制定了一系列穩(wěn)定、發(fā)展和繁榮教育的政策，西南民族地區(qū)義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展一路高歌猛進(jìn)，取得了質(zhì)的飛躍，并最終實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展，有力保障和促進(jìn)了民族地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和民生事業(yè)發(fā)展。目前，西南民族地區(qū)雖已基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，但與中、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)相比，其均衡發(fā)展水平還整體偏低，邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)縣域義務(wù)教育資源配置還不夠均衡，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源還較為缺乏。因而，本文旨在厘清西南民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展近代、現(xiàn)代、當(dāng)代三個(gè)歷史進(jìn)程之間的相互關(guān)系，進(jìn)一步回溯三個(gè)時(shí)期中重要教育政策對(duì)初等教育發(fā)展的影響，以期對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)形成西南民族地區(qū)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展當(dāng)代前瞻有所裨益。

一、西南民族地區(qū)教育近代化覺(jué)醒

(一)“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”與封建傳統(tǒng)教育變革的思想啟蒙

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步打破了中國(guó)“閉關(guān)鎖國(guó)”國(guó)策,動(dòng)搖了滿(mǎn)清貴族的腐朽統(tǒng)治，同時(shí)也催醒了以魏源等為代表的一大批有識(shí)之士開(kāi)始將目光聚焦到第一次工業(yè)革命后的世界發(fā)展大勢(shì)上，提出了“師夷長(zhǎng)技以制夷”的教育救國(guó)主張。1856年，第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)一步促使清政府認(rèn)識(shí)到自身與以歐洲為代表的西方在科學(xué)技術(shù)上的顯著差距,一場(chǎng)浩浩蕩蕩的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”在以李鴻章、左宗棠等為代表的晚清進(jìn)步大臣的主導(dǎo)下轟轟烈烈地展開(kāi)了。這一時(shí)期，早期改良派成為“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”背景下推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)封建教育向近代化過(guò)渡的一個(gè)重要進(jìn)步載體，使更多有識(shí)之士開(kāi)始接觸到西方的先進(jìn)技術(shù)和進(jìn)步思想，催生了中國(guó)資本主義萌芽，進(jìn)一步開(kāi)啟了中國(guó)教育近代化目標(biāo)。“西學(xué)的傳入在近代具有全方位的意義，在教育上，它改變了人們的價(jià)值觀，改變了傳統(tǒng)的人才形態(tài)，學(xué)校中設(shè)置西學(xué)課程，突破了傳統(tǒng)課程框架，開(kāi)始了中國(guó)科學(xué)教育歷程，從此，科學(xué)成了近代中國(guó)人追求的目標(biāo)，學(xué)校中的科學(xué)教育也成了人們關(guān)注的對(duì)象。西學(xué)課程化是近代教育史一個(gè)嶄新的課題，早期改良派對(duì)學(xué)校制度的倡導(dǎo)及改革學(xué)校的內(nèi)容，增加西學(xué)課程的建議，對(duì)推動(dòng)西學(xué)課程化的進(jìn)程有重大的歷史意義?！盵1]早期教育改良派對(duì)西南民族地區(qū)教育發(fā)展的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是動(dòng)搖了幾千年封建傳統(tǒng)教育思想，人才培養(yǎng)目標(biāo)由“圣賢君子”向“進(jìn)步國(guó)民”轉(zhuǎn)變。二是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的教育改革主張進(jìn)一步浸潤(rùn)到西南邊地，成為教育發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。三是為進(jìn)一步落實(shí)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)“自強(qiáng)”“求富”的變革主張，課程內(nèi)容、教學(xué)形式都經(jīng)歷了新的變革，朝著近代化目標(biāo)邁進(jìn)。四是隨著天主教傳教士深入西南腹地傳教，云、貴、川少數(shù)民族地區(qū)已開(kāi)始出現(xiàn)教會(huì)學(xué)校，英語(yǔ)、科學(xué)進(jìn)入到學(xué)校教育內(nèi)容中，進(jìn)一步推動(dòng)了近代教育課程內(nèi)容的變革與發(fā)展。

(二)“維新教育思潮”與早期教育近代化理念的形成

“戊戌變法”作為中國(guó)近代歷史上一場(chǎng)重要的思想啟蒙運(yùn)動(dòng)，雖未能從根本上觸動(dòng)腐朽的封建政體而以失敗告終，但其維新的教育思潮卻對(duì)中國(guó)近代教育的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。維新教育思想對(duì)封建教育制度進(jìn)行了大膽的否定,突破了洋務(wù)教育思想“中學(xué)為體,西學(xué)為用”的限制,從根本上動(dòng)搖了封建教育的存在[2]。戊戌變法主要發(fā)起人之一的梁?jiǎn)⒊驮岢觯骸巴龆嬷?廢而舉之,愚而智之,弱而強(qiáng)之,條理萬(wàn)端,皆歸本于學(xué)校?！?1897年，康有為、梁?jiǎn)⒊凇肮?chē)上書(shū)”中提出了“教民”問(wèn)題，指出：“教民，之一法即是廣開(kāi)學(xué)校、講求西學(xué)?！盵3]維新派在推動(dòng)近代教育思潮演進(jìn)中認(rèn)為，自隋朝以來(lái)，延續(xù)一千多年的科舉取士不能使國(guó)家強(qiáng)大,更不能夠抵御列強(qiáng)侵犯,主張變革科舉,興新學(xué)。維新派希望通過(guò)變革科舉,改變封建傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)觀，以新學(xué)為載體，把恪守封建傳統(tǒng)思想的國(guó)民教化為“新民”。梁?jiǎn)⒊凇缎旅裾f(shuō)》中指出，教育即“學(xué)做人，學(xué)做新人，做現(xiàn)代人”，從公德與私德的構(gòu)架進(jìn)一步闡釋了教育的人才培養(yǎng)的德育觀念。1898年，光緒皇帝接受維新派的教育改良建議，下令將全國(guó)大小書(shū)院，一律改為兼習(xí)中學(xué)、西學(xué)的學(xué)校，雖未能大面積推廣新學(xué)，但推動(dòng)新學(xué)的近代化理念已經(jīng)形成。維新教育思潮對(duì)近代中國(guó)教育發(fā)展的重大貢獻(xiàn)在于人才培養(yǎng)觀念的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步樹(shù)立起了培養(yǎng)“新民”的近代化教育目標(biāo)。這一時(shí)期，維新教育思潮對(duì)西南地區(qū)教育發(fā)展的影響也是深刻的，一是受新學(xué)影響，地處西南的成都、貴陽(yáng)、昆明等城市地區(qū)官府所舉辦的學(xué)校已開(kāi)始在中學(xué)、西學(xué)基礎(chǔ)上重視學(xué)生“新民”素養(yǎng)的培養(yǎng)。二是西南邊遠(yuǎn)民族地區(qū)也已開(kāi)始接觸到維新教育思潮的影響，有條件的官辦學(xué)校也在課程內(nèi)容中增加了培養(yǎng)“新民”素養(yǎng)的課程內(nèi)容。

(三)“清末新政”與教育近代化學(xué)制改革

20世紀(jì)初，以慈禧為首的清政府為挽救風(fēng)雨飄搖的封建統(tǒng)治，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始變法革新，史稱(chēng)“清末新政”，“興學(xué)”是“清末新政”教育改革的重要內(nèi)容。1901年, 清政府諭令全國(guó)“著各省所有書(shū)院,于省城均改設(shè)大學(xué)堂, 各府及直隸州均改設(shè)中學(xué)堂,各州縣均改設(shè)小學(xué)堂,并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂”[4]。1902年，清政府繼而頒布了《欽定學(xué)堂章程》，史稱(chēng)“壬寅學(xué)制”，該章程對(duì)中等學(xué)堂、小學(xué)堂、蒙養(yǎng)堂等基礎(chǔ)教育年限、課程內(nèi)容等都有明確的規(guī)定，但因清政府重視不夠，該學(xué)制成為我國(guó)近代教育史上正式頒布但未施行的第一個(gè)學(xué)制，但該學(xué)制確立了初等教育的標(biāo)準(zhǔn)。1904年，在張之洞等人的推動(dòng)和主張下，以日本學(xué)制為藍(lán)本，清政府頒布了《奏定學(xué)堂章程》，史稱(chēng)“癸卯學(xué)制”，該學(xué)制是中國(guó)近代教育史上第一個(gè)頒布并施行的學(xué)制，該學(xué)制將初等教育分為三個(gè)學(xué)齡段，共13年，規(guī)定蒙養(yǎng)院為4年，初等小學(xué)為5年，高等小學(xué)為4年，同時(shí)規(guī)定初等小學(xué)入學(xué)年齡為7周歲。該學(xué)制除奠定了當(dāng)代義務(wù)教育入學(xué)年齡基礎(chǔ)外，在初等小學(xué)堂入學(xué)的強(qiáng)制性方面也有所體現(xiàn)，該學(xué)制中羅列了國(guó)外實(shí)行“強(qiáng)制性”基礎(chǔ)教育的多條規(guī)則，其目的在于鼓勵(lì)適齡兒童接受學(xué)校教育并普及學(xué)校教育，以教育之興推動(dòng)國(guó)家之興。清末新政對(duì)中國(guó)近代教育最大的貢獻(xiàn)在于奠定了中國(guó)近代教育的學(xué)制范式，其對(duì)西南民族地區(qū)義務(wù)教育的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是隨著新政的推廣，西南民族地區(qū)有條件的縣域均已改設(shè)初等小學(xué)堂，數(shù)量和規(guī)模雖不及其它地域，但奠定了義務(wù)教育發(fā)展的近代基礎(chǔ)。二是有了可遵循的學(xué)制藍(lán)本，進(jìn)一步確定了初等教育的組織和形式，因受初等學(xué)堂數(shù)量和規(guī)模的限制，這一時(shí)期，西南民族地區(qū)初等教育的普及性還不高，如部分富裕的少數(shù)民族群眾拒絕將子女送入漢辦學(xué)校學(xué)習(xí)，以雇傭漢族子弟替代入學(xué)為主，晚清政府推崇的以學(xué)易俗、以教化民的興學(xué)目標(biāo)很難在西南民族地區(qū)推行。

(四)“川邊興學(xué)”與西南邊地教育近代化實(shí)踐

1906-1911年前后，川滇邊務(wù)大臣趙爾豐為積極推廣“清末新政”，于西南川邊地區(qū)實(shí)施改土歸流，采取練兵、興學(xué)、開(kāi)礦、通商、設(shè)官、屯墾等措施，被稱(chēng)為“經(jīng)邊六事”。為進(jìn)一步推動(dòng)以川邊為核心區(qū)域的西南民族地區(qū)教育發(fā)展，趙爾豐于川邊地區(qū)設(shè)置關(guān)外學(xué)務(wù)局劃分學(xué)區(qū)，多方勸諭邊地民族子弟就學(xué)，優(yōu)待學(xué)務(wù)人員及邊地教師，多方籌措教育經(jīng)費(fèi)，并注重普及初等學(xué)堂，重視職業(yè)教育，采取結(jié)合有地方特點(diǎn)的教學(xué)課程，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的教育輔助機(jī)關(guān)，進(jìn)一步普及了文化，推動(dòng)了川邊近代教育的興起。趙爾豐在川邊地區(qū)開(kāi)展的一系列發(fā)展教育的舉措被稱(chēng)為“川邊興學(xué) ”[5]。在趙爾豐的大力推動(dòng)下，川邊涉藏地區(qū)初等教育迅速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的轉(zhuǎn)變，無(wú)論是教育經(jīng)費(fèi)的投入還是師資力量的培育上，力度都是空前的，有效促進(jìn)了西南民族地區(qū)教育文化的繁榮與發(fā)展，對(duì)西南邊地政治穩(wěn)定、軍事鞏固、文化發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用?！按ㄟ吪d學(xué)”教育實(shí)踐，影響是深遠(yuǎn)的，除推動(dòng)了以川邊涉藏地區(qū)初等教育的發(fā)展外，其影響輻射到了整個(gè)西南民族地區(qū)，為西南民族腹地提供了治邊興教的有益經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了西南民族地區(qū)教育近代化向縱深發(fā)展。

縱觀西南民族地區(qū)初等教育近代化進(jìn)程，隨著中國(guó)教育的近代化發(fā)展，如變革封建傳統(tǒng)教育的思想已覺(jué)醒，奠定了以國(guó)家為主導(dǎo)的義務(wù)教育近代發(fā)展的學(xué)制基礎(chǔ)，推動(dòng)了西南民族地區(qū)初等教育“興學(xué)” 實(shí)踐，這些成效的取得為推進(jìn)西南民族地區(qū)義務(wù)教育由近代向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，西南民族地區(qū)義務(wù)教育近代化發(fā)展局限也是十分明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是變革封建傳統(tǒng)教育的思想主張?jiān)谖髂厦褡宓貐^(qū)的浸潤(rùn)還不夠深入，思想主張上還傾向于維護(hù)風(fēng)雨飄搖的晚清腐朽統(tǒng)治，無(wú)論是早期改良派還是維新派，在教育人才培養(yǎng)理念上都具有相似性，具有較強(qiáng)烈的“?；省币庾R(shí)，意在通過(guò)教育之途徑來(lái)維護(hù)晚清政府日暮西山的統(tǒng)治。二是清政府所推行的教育新政，雖奠定了義務(wù)教育近代學(xué)制雛形，但學(xué)制的推行因受西南民族地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜土司勢(shì)力的阻擾，推行難度大，不夠徹底，其義務(wù)教育的強(qiáng)制性、普及性還不夠高。三是以“川邊興學(xué)”為主的初等教育“興學(xué)”實(shí)踐，雖取得了積極成效，但時(shí)間很短，只是曇花一現(xiàn)，以趙爾豐的被殺而告終，很難對(duì)廣大西南民族腹地有更加深刻和全面影響。

二、西南民族地區(qū)初等教育現(xiàn)代化發(fā)軔、中興與衰滯

縱觀整個(gè)民國(guó)時(shí)期西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展大致可以分為發(fā)軔、中興與衰滯三個(gè)階段。1912年，中華民國(guó)建立，在孫中山先生 “教育為立國(guó)之本”“學(xué)問(wèn)為立國(guó)之本”“普及義務(wù)教育”“教育平等”“女子教育為最重要之事”等思想主張下，作為基礎(chǔ)教育重要組成部分的初等教育發(fā)展開(kāi)始步入現(xiàn)代化。[6]1912年-1949年，在民國(guó)統(tǒng)治中國(guó)大陸的38年中，西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展在清末基礎(chǔ)上有了較大改善，主要表現(xiàn)為初等教育學(xué)校數(shù)量有所增加，適齡兒童接受教育機(jī)會(huì)增多，初等教育立法具有了實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，義務(wù)教育得到推廣和普及，基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代法制體制基本成型。

(一)西南民族地區(qū)初等教育現(xiàn)代化發(fā)軔(1912-1937)

中華民國(guó)建立后，為進(jìn)一步凝聚民識(shí)，推動(dòng)教育民生的發(fā)展，1912-1936年間，國(guó)民政府頒布了一系列發(fā)展初等教育的法規(guī)。從某種程度上說(shuō)，西南民族地區(qū)教育現(xiàn)代化發(fā)軔得益于民國(guó)不斷推陳出新的初等教育立法。通過(guò)加強(qiáng)推動(dòng)初等教育發(fā)展的教育立法，使民國(guó)時(shí)期初等教育現(xiàn)代管理的制度基礎(chǔ)初步形成。教育法令的推行需要得益于良好和穩(wěn)定的社會(huì)政治局面。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)雖處在地方軍閥控制下，但遠(yuǎn)離內(nèi)亂的紛擾，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在一定程度上得以維系和發(fā)展，其初等教育發(fā)展得益于幾股力量的推動(dòng)：一是為了廣啟民智，從中央到地方，各級(jí)政府都高度重視教育事業(yè)發(fā)展。蔡元培作為中華民國(guó)第一任教育總長(zhǎng)，提出了“軍國(guó)民教育、實(shí)利教育、公民道德教育、世界觀教育、美感教育”五育并重的教育主張[7]。根據(jù)民國(guó)政府所頒布的教育法令，西南民族地區(qū)在教育宗旨、學(xué)制形式、機(jī)構(gòu)組織設(shè)置上都與全國(guó)趨于同步。二是社會(huì)進(jìn)步力量的推動(dòng)，這一時(shí)期，西南有識(shí)之士都積極投身到教育事業(yè)的振興中，如張瀾利用擔(dān)任四川游學(xué)預(yù)備學(xué)堂修身教習(xí)兼齋務(wù)長(zhǎng)的契機(jī)，積極推動(dòng)四川初等教育發(fā)展。如民國(guó)初著名愛(ài)國(guó)將領(lǐng)蔡鍔在云南恢復(fù)和發(fā)展教育的一系列舉措，使民國(guó)初年云南初等教育得以快速發(fā)展。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)邊遠(yuǎn)縣域大多數(shù)能保證設(shè)立一定數(shù)量的初等小學(xué)和高等小學(xué)，少數(shù)民族子弟進(jìn)入漢辦學(xué)校的人數(shù)逐漸增多。三是紅軍長(zhǎng)征進(jìn)入云、貴、川期間，所倡導(dǎo)的平等民族政策，對(duì)推動(dòng)西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，如開(kāi)辦短期培訓(xùn)學(xué)校，鼓勵(lì)部隊(duì)駐地少數(shù)民族和漢族群眾到短期學(xué)校學(xué)習(xí)，以增進(jìn)群眾對(duì)黨的民族政策了解，派出有文化的干部、戰(zhàn)士到部隊(duì)駐地的小學(xué)義務(wù)支教等，雖其影響十分有限，但不可否認(rèn)的是，在一定程度上也推動(dòng)了紅軍長(zhǎng)征時(shí)期西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展也存在一定不足：一是初等教育教師數(shù)量嚴(yán)重不足，教師素養(yǎng)良莠不齊，很多教師都是1-2年制高等小學(xué)畢業(yè)生。二是推動(dòng)初等教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入不足，雖有一定中央財(cái)力的供給，但杯水車(chē)薪，初等教育的硬件建設(shè)和教師待遇需要自籌經(jīng)費(fèi)解決。

(二)西南民族地區(qū)初等教育現(xiàn)代化中興(1938-1945)

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著國(guó)民黨正面戰(zhàn)場(chǎng)節(jié)節(jié)失利，南京國(guó)民政府移都重慶，西南地區(qū)成為抗日的大后方，隨著政治中心的西移，工業(yè)、文化事業(yè)也隨之西移，大量工廠和學(xué)校遷移到昆明、貴陽(yáng)和成都等城市地區(qū)。這一時(shí)期，國(guó)民政府頒布了一系列發(fā)展初等教育的法令和制度，并在西南地區(qū)得到了有力的貫徹和落實(shí)。因全民抗戰(zhàn)對(duì)知識(shí)人才的需要，推動(dòng)初等教育的普及成為一項(xiàng)重要政府工作，國(guó)民政府通過(guò)開(kāi)設(shè)短期小學(xué)、簡(jiǎn)易小學(xué)進(jìn)一步解決了初等教育有和無(wú)的問(wèn)題。為解決師資短缺問(wèn)題，利用西遷大學(xué)的有生力量，開(kāi)設(shè)了一大批師范學(xué)校，培養(yǎng)了初等教育師資。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)義務(wù)教育得到快速推動(dòng)，學(xué)校數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期，西南民族地區(qū)適齡兒童初等教育入學(xué)率較之民國(guó)初年的18%快速躍升至67%，云、貴、川初等小學(xué)數(shù)量總和由民國(guó)初年的1700余所增至10000余所。這一時(shí)期，初等教育現(xiàn)代化中興主要有幾個(gè)方面的原因：一是全國(guó)民眾抗戰(zhàn)情緒持續(xù)高漲，學(xué)校成為宣傳抗日的主要陣地，學(xué)生成為宣傳抗日的生力軍。二是西南民族地區(qū)相比于抗日的正面戰(zhàn)場(chǎng)，政局、民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序相對(duì)穩(wěn)定。三是國(guó)民政府頒布了切實(shí)可行的初等教育發(fā)展法令并得到了有效推廣。

(三)西南民族地區(qū)初等教育現(xiàn)代化衰滯(1946-1948)

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)民黨當(dāng)局出于對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的估計(jì)和掌握政權(quán)的需要，將針對(duì)適齡兒童的初等教育橫向延伸，試圖將基層政權(quán)與初等教育相結(jié)合，力圖使各級(jí)政權(quán)和民眾的思想牢牢掌握在國(guó)民黨當(dāng)局手中。以初等教育為主的義務(wù)教育由于與政治聯(lián)系過(guò)于緊密，出現(xiàn)了以政制教、以政代教、以政代師的現(xiàn)象，使得初等教育秩序出現(xiàn)混亂甚至是停滯衰退情況。[8]解放戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束到新中國(guó)成立初期，西南民族地區(qū)初等小學(xué)數(shù)量不升反降，適齡兒童入學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于抗戰(zhàn)時(shí)期，文盲率保持在90%以上。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)出現(xiàn)初等教育現(xiàn)代化衰滯主要有以下幾個(gè)方面原因：一是抗戰(zhàn)勝利后，西遷的中等、高等院校開(kāi)始陸續(xù)回遷，培養(yǎng)初等教育師資的有生力量削弱，如部分中等師范學(xué)校停辦，西南解放后這一情況才得以好轉(zhuǎn)。二是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，西南地區(qū)成為國(guó)民黨當(dāng)局發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的大后方，隨著國(guó)民黨中原戰(zhàn)場(chǎng)、東北戰(zhàn)場(chǎng)持續(xù)失利，沉重的軍餉賦稅和暴力兵役使得西南地區(qū)百姓苦不堪言，教師、青年學(xué)子紛紛逃離西南奔向解放區(qū)，廣大農(nóng)村地區(qū)初等小學(xué)、高等小學(xué)、6年制完全小學(xué)入學(xué)人數(shù)銳減。三是國(guó)民黨當(dāng)局對(duì)初等教育強(qiáng)烈的政治干預(yù)，將政治目的和反動(dòng)宣傳融入學(xué)校課程教育目的中，引起了學(xué)校和師生的強(qiáng)烈抵制，學(xué)生輟學(xué)率和適齡兒童入學(xué)率較之抗戰(zhàn)時(shí)期出現(xiàn)了銳減現(xiàn)象。

縱觀民國(guó)時(shí)期西南民族地區(qū)初等教育發(fā)展，主要有以下幾個(gè)方面成效：一是具有現(xiàn)代化特點(diǎn)的義務(wù)教育學(xué)制和管理機(jī)制已基本成型。二是以初等教育為載體，白話(huà)文在民族地區(qū)得以推行，改變了清朝末期“土民只識(shí)夷文”的局面，少數(shù)民族子弟在習(xí)得民族母語(yǔ)基礎(chǔ)上接受了良好的白話(huà)文教育，進(jìn)一步促進(jìn)了文化的交流與繁榮。三是相比于清末推行的初等教育政策，民國(guó)政府更加注重女子接受教育的權(quán)利，進(jìn)一步保障和兼顧了適齡兒童在“性別”上接受教育的權(quán)力，雖在西南民族地區(qū)邊遠(yuǎn)縣域還存在一定程度“重男輕女”思想，但在一定程度上已為當(dāng)代義務(wù)教育兼顧公平的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四是初等教育學(xué)校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模都得到了快速增加和擴(kuò)大，不僅在一定程度上教化了民識(shí)、開(kāi)啟了民智，而且也為新中國(guó)成立后能迅速恢復(fù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、新中國(guó)成立以來(lái)西南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的當(dāng)代化實(shí)踐

自1949年新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行了深入探索，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展高度重視，將其作為事關(guān)民族地區(qū)長(zhǎng)治久安的重要民生工程來(lái)抓。在70余年實(shí)踐探索中，西南民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)歷了從穩(wěn)定過(guò)渡到恢復(fù)發(fā)展、快速回復(fù)到全面普及推廣、兼顧公平到基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展三個(gè)重要階段。

(一)穩(wěn)定過(guò)渡到恢復(fù)發(fā)展階段(1949-1976)

1949年，新中國(guó)第一次將發(fā)展民族地區(qū)教育事業(yè)寫(xiě)入到《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中，該綱領(lǐng)在建國(guó)初期，具有臨時(shí)憲法作用，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的高度重視。1951年、1956年召開(kāi)了新中國(guó)第一次、第二次全國(guó)民族教育工作會(huì)議，對(duì)民族地區(qū)初等教育的保障和教學(xué)語(yǔ)言的使用都做了明確要求。1949-1976，是中國(guó)義務(wù)教育穩(wěn)定過(guò)渡到恢復(fù)發(fā)展階段，在這一時(shí)期，又經(jīng)歷了舊制過(guò)渡、模式借鑒、文革破壞三個(gè)階段。建國(guó)后西南民族地區(qū)初等教育舊制過(guò)度得以平穩(wěn)推行，主要有以下兩個(gè)方面原因：一是西南民族地區(qū)作為新解放區(qū)，其初等教育發(fā)展吸收了民國(guó)時(shí)期的有益經(jīng)驗(yàn)，并借鑒了老解放區(qū)經(jīng)驗(yàn)。二是抗戰(zhàn)時(shí)期西南地區(qū)相對(duì)穩(wěn)定的政治局面，所積累的初等教育事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，成為建國(guó)后西南民族地區(qū)義務(wù)教育穩(wěn)定過(guò)渡的關(guān)鍵。20世紀(jì)50年代，隨著中蘇關(guān)系的日益密切，中國(guó)在教育事業(yè)發(fā)展中開(kāi)始學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，采用雙軌制交叉教育范式，西南民族地區(qū)義務(wù)教育得到快速發(fā)展。1958年后，受“左”傾思想影響，民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展受到了消極影響，一是取消了民族語(yǔ)文教學(xué)，二是少數(shù)民族學(xué)生公費(fèi)就讀的待遇被取消，三是民族學(xué)校數(shù)量比建國(guó)初期減少。1966年后，中國(guó)又經(jīng)歷了十年文革浩劫，文革期間，提出了教育“兩個(gè)估計(jì)”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：一是認(rèn)為教育戰(zhàn)線(xiàn)是“黑線(xiàn)專(zhuān)政”。二是認(rèn)為知識(shí)分子是資產(chǎn)階級(jí)的知識(shí)分子。1958年-1976年，由于受“左”傾思想和文革影響，西南民族地區(qū)義務(wù)教育進(jìn)入了相對(duì)緩慢發(fā)展階段，教育生態(tài)受到了嚴(yán)重破壞。

(二)快速恢復(fù)到全面普及推廣(1977-2000)

隨著文革結(jié)束，國(guó)家戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)在于人才培養(yǎng)，這一時(shí)期，義務(wù)教育的重心是快速恢復(fù)教育教學(xué)秩序。為充分發(fā)揮教育的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能，鄧小平同志提出了教育“三個(gè)面向”指導(dǎo)思想，即教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)。在“三個(gè)面向”教育思想指導(dǎo)下，義務(wù)教育得到快速恢復(fù)和發(fā)展。1980年，《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》提出“大力扶植少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)，對(duì)民族貧困地區(qū)實(shí)施免費(fèi)教育”。在國(guó)家政策推動(dòng)下，西南民族地區(qū)部分地區(qū)已全面普及小學(xué)和初中教育，對(duì)條件艱苦的邊遠(yuǎn)縣域，小學(xué)教育已基本普及，同時(shí)，民族班、寄宿制學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大。1986年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布，至此，推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展的法制體系正式建立，義務(wù)教育開(kāi)始具有法律層面的強(qiáng)制性，對(duì)推動(dòng)義務(wù)教育的全面普及起到了重要推動(dòng)作用。至上個(gè)世紀(jì)末，西南民族地區(qū)義務(wù)教育得到快速普及與發(fā)展，在保障少數(shù)民族人民享受教育權(quán)利的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)了民族地區(qū)文化發(fā)展與繁榮。

(三)兼顧公平到基本實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展(2001-2020)

2001年，《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，進(jìn)一步理順了基礎(chǔ)教育管理體制，縣域開(kāi)始對(duì)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)行主導(dǎo)和統(tǒng)籌，縣級(jí)教育行政主管部門(mén)成為義務(wù)教育發(fā)展的主管職能部門(mén)。2002年，《關(guān)于深化改革發(fā)展民族教育的決定》提出“在民族地區(qū)實(shí)行基礎(chǔ)教育免除學(xué)雜費(fèi)并大力推進(jìn)中小學(xué)雙語(yǔ)教學(xué)工作”和“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，至此，當(dāng)代義務(wù)教育發(fā)展由普及和推廣階段轉(zhuǎn)為推進(jìn)均衡發(fā)展階段。2005年，《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，首次將義務(wù)教育納入了公共財(cái)政保障之中，義務(wù)教育在強(qiáng)制性、普及性基礎(chǔ)上增加了免費(fèi)性的特點(diǎn)。2012年，《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估暫行辦法》出臺(tái)，對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)估有了制度遵循。同年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，從標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)、資源、課程和教師等方面確立了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。在均衡發(fā)展過(guò)程中，義務(wù)教育由法制引領(lǐng)、價(jià)值詮釋開(kāi)始轉(zhuǎn)向社會(huì)關(guān)注和兼顧教育公平。這一時(shí)期，西南民族地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)是均衡配置城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源。至2020年，西南民族地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到有效保障，二是教育資源配置基本滿(mǎn)足教學(xué)需求，三是義務(wù)教育階段的學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)基本符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，四是國(guó)家規(guī)定的義務(wù)教育課程基本開(kāi)齊，五是義務(wù)教育教師配置更加趨于合理，六是義務(wù)教育雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量明顯提升，六是義務(wù)教育階段教師整體素養(yǎng)有了顯著改善。

四、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下西南民族地區(qū)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的前瞻

黨的十一屆三中全會(huì)以后，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視教育事業(yè)發(fā)展，通過(guò)實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)和教育扶貧等發(fā)展戰(zhàn)略，把教育擺在了優(yōu)先和更加突出的戰(zhàn)略位置上。習(xí)近平總書(shū)記在北京師范大學(xué)考察時(shí)同師生座談時(shí)指出“當(dāng)今世界的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是人才競(jìng)爭(zhēng)，人才越來(lái)越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加突顯?！畠蓚€(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底靠人才、靠教育”。[9]“黨的十九大報(bào)告指出：‘建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育。’這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全國(guó)人民做出的莊嚴(yán)承諾，為我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展指明了方向。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，加快教育現(xiàn)代化，是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的必然要求?！盵10]強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)教，而教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)在于基礎(chǔ)教育質(zhì)量，基礎(chǔ)教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于義務(wù)教育發(fā)展質(zhì)量。目前，全國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，受地域和教育資源配置不均衡影響，其義務(wù)教育發(fā)展在城鄉(xiāng)、邊遠(yuǎn)縣域之間差距明顯，少數(shù)民族群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求在一定程度上還不能很好得到滿(mǎn)足。義務(wù)教育均衡發(fā)展的重心是解決義務(wù)教育資源的均衡配置，民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距大，僅僅立足資源配置的均衡發(fā)展視角，在一定程度上忽視了義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展。這種僅僅立足于資源配置的均衡發(fā)展觀將越來(lái)越暴露出其明顯的局限和不足。為了更好促進(jìn)西南民族地區(qū)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡和可持續(xù)發(fā)展，必須站位要高，在推動(dòng)義務(wù)資源均衡配置的同時(shí)，要與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，無(wú)論是在先導(dǎo)理念上還是政策導(dǎo)向上，都必須將高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提上重要議事日程。所謂高位優(yōu)質(zhì)發(fā)展，除了站位要高，更多的是將義務(wù)教育的重心放在軟質(zhì)量提升方面，如優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境、提升師資水平、提高生源質(zhì)量、打造優(yōu)質(zhì)教育資源等。

五、結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)看，西南民族地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)過(guò)近代意識(shí)覺(jué)醒、現(xiàn)代政策演進(jìn)和當(dāng)代均衡發(fā)展實(shí)踐，其均衡發(fā)展的政策體系和保障機(jī)制都逐漸趨于完備，為推進(jìn)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在未來(lái)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，如何著力聚焦提升義務(wù)教育質(zhì)量與教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合，如何在推動(dòng)義務(wù)教育高位優(yōu)質(zhì)發(fā)展與不斷滿(mǎn)足少數(shù)民族地區(qū)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育日益增長(zhǎng)的需求相適應(yīng)，是西南民族地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展需要長(zhǎng)期進(jìn)行的課題攻關(guān)，也是地方政府改善民生事業(yè)、增強(qiáng)民生福祉需要著力推動(dòng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。