汪曉文 李濟(jì)民

（蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 甘肅 蘭州730000）

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，在迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年的重要時(shí)刻，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利[1]。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民披荊斬棘、櫛風(fēng)沐雨，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，敢于啃硬骨頭，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，解決了千年以來(lái)的絕對(duì)貧困難題，創(chuàng)造出了人類(lèi)減貧史上的偉大成就。

黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]9，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分[3]256。脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移[4]。黨中央提出，對(duì)脫貧縣要在5年過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握，調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興高度重視，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)。2018年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)“兩會(huì)”山東代表團(tuán)審議時(shí)，要求山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[5]，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。在這里，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大振興”的重要論述。2020年12月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》中，正式提出了“五大振興”的概念并作出了部署。

鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方方面面，五位一體、相輔相成，是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，其中產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)、人才振興是關(guān)鍵、文化振興是基石、生態(tài)振興是支撐、組織振興是保障，深刻揭示了鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和基本路徑，共同構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的美麗圖景。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須用系統(tǒng)觀念理解和把握“五大振興”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌謀劃、整體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

一、產(chǎn)業(yè)振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提[3]258。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)。只有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)村生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，鄉(xiāng)村人才、文化、生態(tài)、組織振興的發(fā)展才能有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在集約規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈條短、“原字號(hào)”產(chǎn)品多、附加值不高等短板。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為首要任務(wù)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和重心，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，構(gòu)建地域特色鮮明、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、利益聯(lián)結(jié)緊密的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，打造“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！敝g協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。按照“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)提質(zhì)效、三產(chǎn)擴(kuò)規(guī)?！钡乃悸?，用工業(yè)化理念謀劃推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，建設(shè)功能多樣的休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形式，擴(kuò)大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

二是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，保護(hù)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。

三是發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式。探索推行“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”、農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦合作社等有效做法，推廣發(fā)展家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)有機(jī)銜接，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

四是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。以適應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村水利、道路、電力、通信、供水以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理利用等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，健全智慧農(nóng)業(yè)、物流網(wǎng)絡(luò)、質(zhì)量安全追溯、物聯(lián)網(wǎng)+等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展短板。

二、人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的智力支持

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)民進(jìn)入城市，農(nóng)村人才外流，人才已成為制約鄉(xiāng)村振興的突出短板。習(xí)近平總書(shū)記指出，沒(méi)有一只宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)[2]206。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、組織振興，都要靠人才來(lái)推動(dòng)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，政府和社會(huì)鼓勵(lì)吸引大批熱愛(ài)鄉(xiāng)村的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性人才和優(yōu)秀干部投身脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)，有效補(bǔ)齊了鄉(xiāng)村發(fā)展的人才短板。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，增進(jìn)群眾福祉，建設(shè)更加美好的鄉(xiāng)村，同樣需要大批政治擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)硬朗、素質(zhì)過(guò)關(guān)、能力卓越的人才，積極參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入鮮活的血液與動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要從強(qiáng)化保障、激勵(lì)機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施改善、釋放政策紅利等方面多管齊下，“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”，形成打造鄉(xiāng)村平臺(tái)引才，人才助力鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)體系。

一是引進(jìn)農(nóng)村急需緊缺人才。優(yōu)化完善人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，制定更具個(gè)性化的人才引進(jìn)政策和鼓勵(lì)創(chuàng)新鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策，適當(dāng)放寬基層醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域引才條件，引進(jìn)一批農(nóng)村急需緊缺人才。加強(qiáng)與高等院校、科研院所合作，采取柔性引才的方式，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和科技人才擔(dān)任指導(dǎo)員、特派員，以高層次人才支撐鄉(xiāng)村高發(fā)展質(zhì)量。

二是培育壯大農(nóng)村領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)辦人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及骨干農(nóng)民為重點(diǎn)，加大農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持力度，注重從大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年當(dāng)中挖掘培養(yǎng)致富帶頭人，扶持培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠、文化能人，打造培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍、經(jīng)營(yíng)管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)土文化人才的鄉(xiāng)村治理“五支人才隊(duì)伍”。

三是激活農(nóng)村人才資源。健全和完善人才發(fā)掘機(jī)制，制定鄉(xiāng)村工匠、“田秀才”“土專(zhuān)家”等農(nóng)村實(shí)用人才挖掘和培育政策，大力挖掘農(nóng)村致富能手、技術(shù)能手、養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等優(yōu)秀分子，打造各類(lèi)人才發(fā)揮作用的政策平臺(tái)和制度空間，全面激活鄉(xiāng)村潛在人才資源，充分發(fā)揮本土人才在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的重要支撐作用。

四是推動(dòng)人才資源下沉。樹(shù)立干部在基層成長(zhǎng)成才的鮮明導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)“三支一扶”“進(jìn)村進(jìn)社”人員、西部志愿者、大學(xué)生村官等服務(wù)基層人員的培養(yǎng)使用力度。把鄉(xiāng)村振興一線(xiàn)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要途徑，有計(jì)劃地選派教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村一線(xiàn)服務(wù)。健全完善基層干部在職稱(chēng)評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益保護(hù)政策，堅(jiān)持職稱(chēng)評(píng)審向基層一線(xiàn)傾斜，選派優(yōu)秀年輕干部駐村開(kāi)展工作，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀干部，健全基層干部保障機(jī)制，推動(dòng)人才向農(nóng)村基層一線(xiàn)流動(dòng)。

三、文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要基石，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央擘畫(huà)了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖，其中文化振興是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、組織振興具有重要的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。振興鄉(xiāng)村文化，不僅能起到活躍經(jīng)濟(jì)文化氛圍、拓展社會(huì)生態(tài)空間、構(gòu)建文化傳播體系等作用，還可以達(dá)到提升鄉(xiāng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量、文化綜合素養(yǎng)和精神境界的目標(biāo)。由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)失衡，鄉(xiāng)村文化建設(shè)機(jī)制不合理、文化設(shè)施建設(shè)不足、陳規(guī)陋習(xí)還沒(méi)有完全破除等問(wèn)題，影響著鄉(xiāng)村振興發(fā)展。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須在充分審視歷史經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)清現(xiàn)實(shí)困境的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行深度挖掘，發(fā)揮文化“塑形”和“鑄魂”的作用，讓農(nóng)民既“富口袋”又“富腦袋”，以文化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興的偉大使命提供堅(jiān)實(shí)保障和持續(xù)動(dòng)能。

一是強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾性思想政治工作，廣泛組織開(kāi)展學(xué)習(xí)創(chuàng)新理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價(jià)值、豐富活躍文化生活等多種形式的文明實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，引領(lǐng)廣大群眾感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

二是加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐成果，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，把更多群眾帶動(dòng)起來(lái)，讓更多群眾參與進(jìn)來(lái)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提振農(nóng)民群眾精氣神。

三是持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。深入開(kāi)展移風(fēng)易俗宣傳教育，堅(jiān)決革除高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費(fèi)、封建迷信等陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正能量，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

四是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，準(zhǔn)確把握和深入理解傳統(tǒng)文化的本質(zhì)內(nèi)涵，有選擇地吸收和創(chuàng)造性地綜合，在新的歷史條件下賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，塑造以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體的鄉(xiāng)村思想文化體系。

五是創(chuàng)新文化服務(wù)模式。建立農(nóng)民群眾文化需求反饋機(jī)制，用足用好鄉(xiāng)村大舞臺(tái)、幸福老人互助院、農(nóng)家書(shū)屋、積分超市等資源平臺(tái)，開(kāi)展面向基層、面向農(nóng)民的“菜單式”“訂單式”服務(wù)，滿(mǎn)足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

四、生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，為鄉(xiāng)村振興厚植發(fā)展?jié)摿统渥愫髣?/h2>

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重要性，習(xí)近平總書(shū)記提出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[6]231“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”[7]169“綠水青山就是金山銀山”[8]393等新觀點(diǎn)、新思想，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐方向。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是普惠的民生福祉，也是發(fā)展的深刻革命。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和種養(yǎng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)面源污染和人居環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象在一定程度上還存在。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)定的“格”更高、“面”更大。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念[9]165，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局，做到百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。

一是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引和根本遵循，堅(jiān)持以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)村居民增收致富，做好做活“生態(tài)+”這篇大文章，建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，讓鄉(xiāng)村既添生態(tài)顏值，又增經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)。

二是持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。對(duì)照生態(tài)宜居標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)五年行動(dòng)”，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，集中整治村莊公共空間、農(nóng)戶(hù)庭院環(huán)境，有序推進(jìn)村莊綠化、亮化、美化，做好村內(nèi)道路硬化、庭院硬化等，下功夫解決好“視覺(jué)貧困”問(wèn)題，打造鄉(xiāng)村良好生態(tài)。

三是加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的突出環(huán)境問(wèn)題，持之以恒推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活污水治理，農(nóng)業(yè)面源污染防治、廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物及秸稈資源化利用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，使農(nóng)業(yè)污染治理與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提升有機(jī)結(jié)合。

四是健全綠色發(fā)展保障機(jī)制。明確農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。制定一些引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的綠色制度，綠色金融、綠色保險(xiǎn)等新政策新措施，引導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體堅(jiān)持綠色發(fā)展。

五、組織振興是鄉(xiāng)村振興的根本保障，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量

習(xí)近平總書(shū)記指出，辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨[10]190。在“五大振興”中，組織振興是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興的引領(lǐng)指導(dǎo)和堅(jiān)強(qiáng)保障。農(nóng)村基層組織，包括基層政權(quán)、基層黨組織和其他組織三個(gè)方面，主要有村黨組織、村民委員會(huì)、村團(tuán)支部、村婦代會(huì)及“兩新”組織（新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織），涵蓋了黨在農(nóng)村的全部工作。其中基層黨組織是一切組織的核心，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。當(dāng)前，農(nóng)村正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，人口老齡化、村莊空心化、家庭離散化態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)等現(xiàn)象普遍存在，“三留守”問(wèn)題突出，一些農(nóng)村基層組織軟弱渙散，村干部“小腐巨貪”、村霸控制等現(xiàn)象還在一定程度上存在。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須把夯實(shí)基層組織作為固本之策，突出政治功能，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，通過(guò)基層黨組織把廣大農(nóng)民群眾凝聚起來(lái)，形成強(qiáng)大合力。

一是建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織。以強(qiáng)化政治功能、提升組織力為重點(diǎn)，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置、織密農(nóng)村黨組織體系、建強(qiáng)黨的活動(dòng)陣地。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書(shū)記，加大基層基礎(chǔ)保障力度，確?；鶎狱h組織有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事、有制度理事，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，著力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二是落實(shí)基層黨建工作責(zé)任。聚焦中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，建立健全“書(shū)記抓、抓書(shū)記”的基層黨建責(zé)任體系，制定鄉(xiāng)村基層黨建責(zé)任清單，健全農(nóng)村基層黨建考核評(píng)價(jià)體系，有效解決黨建領(lǐng)域突出問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。農(nóng)村黨員是鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)的主體，是貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的中堅(jiān)力量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)黨員作用的發(fā)揮。堅(jiān)持“群眾在哪里，黨建工作和黨員就跟進(jìn)到哪里”，持續(xù)深化農(nóng)村黨員思想政治教育，創(chuàng)新推行“黨員聯(lián)戶(hù)”工作法，教育引導(dǎo)黨員深入宣傳黨的政策、自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、帶頭發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)、幫助群眾排憂(yōu)解難、主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，架起黨員和群眾之間的“連心橋”，示范帶動(dòng)農(nóng)民群眾投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。

四是凝聚各方力量。鞏固完善傳統(tǒng)領(lǐng)域黨支部建設(shè)，拓展建設(shè)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等領(lǐng)域黨組織，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮好村黨支部在領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、帶領(lǐng)群眾脫貧致富、服務(wù)企業(yè)和群眾等方面的作用，將基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黨員群眾創(chuàng)業(yè)致富、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

五是提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制[11]，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，深化村民自治實(shí)踐，加強(qiáng)村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、村級(jí)公益設(shè)施共管共享理事會(huì)等各類(lèi)合法農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，推動(dòng)新鄉(xiāng)賢等各類(lèi)人才參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮村規(guī)民約的重要作用，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、安定有序。

六、系統(tǒng)思維是鄉(xiāng)村振興的基本方法，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)指導(dǎo)

系統(tǒng)觀念是馬克思主義基本原理的重要內(nèi)容，是辯證唯物主義的重要認(rèn)識(shí)論和方法論。黨的十九屆五中全會(huì)從開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗新征程的高度，對(duì)國(guó)家“十四五”期間各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了統(tǒng)籌謀劃，也再次對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了新的戰(zhàn)略部署，將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”[15]作為“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興指明了方向、提供了遵循。

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)[1]，要深刻理解“五大振興”之間的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)，把“五大振興”作為一個(gè)有機(jī)整體，把“五大振興”個(gè)體目標(biāo)與鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，結(jié)合黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的進(jìn)程[12]，正確處理總體目標(biāo)與重點(diǎn)突破、循序漸進(jìn)與整體提升的關(guān)系，科學(xué)分析鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢(shì)、分化特征，準(zhǔn)確把握不同村莊的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化民俗、區(qū)位條件等，瞄準(zhǔn)“五大振興”中的主要矛盾和矛盾的主要方面，把促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)作為重要任務(wù)，把保障和改善農(nóng)村民生作為根本要求，把重塑城鄉(xiāng)關(guān)系、消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距作為最終目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確主攻方向，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推動(dòng)，因地制宜創(chuàng)新實(shí)踐探索，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才引育、文化傳承、生態(tài)保護(hù)、組織建設(shè)、社會(huì)治理等不同領(lǐng)域、不同層次、不同維度尋求突破，從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、落實(shí)工作責(zé)任、突出優(yōu)先保障等方面強(qiáng)化組織和制度保障，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以更大力度、更實(shí)舉措把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

一是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動(dòng)“五大振興”。“三農(nóng)”工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務(wù)必抓緊抓實(shí)。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，必須按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》要求，健全完善黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“三農(nóng)”各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，切實(shí)提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。注重發(fā)揮黨委農(nóng)村工作部門(mén)的決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能作用，優(yōu)化黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，提高推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的能力水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念謀劃工作，科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的工程，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，立足地方特色和鄉(xiāng)村特點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌，統(tǒng)籌考慮村莊資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新規(guī)劃理念，放大規(guī)劃格局，科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃和“五大振興”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和城鄉(xiāng)全區(qū)域規(guī)劃，編制村莊空間布點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃，加快促進(jìn)“多規(guī)合一”，形成科學(xué)合理、點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌整體的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，為優(yōu)化鄉(xiāng)村空間和產(chǎn)業(yè)布局、土地合理節(jié)約利用、城鄉(xiāng)融合共進(jìn)提供科學(xué)的引導(dǎo)和調(diào)控。

三是健全完善推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的一部鴻篇巨制，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的壓艙石。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須從講政治的高度，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在機(jī)制上堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記”一起抓，在思想上、行動(dòng)上、作風(fēng)上像抓脫貧攻堅(jiān)一樣抓鄉(xiāng)村振興，逐級(jí)傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。把責(zé)任主線(xiàn)貫穿于鄉(xiāng)村振興的全過(guò)程，健全完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，壓實(shí)黨政“一把手”第一責(zé)任人的責(zé)任，縣（區(qū)）委書(shū)記當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線(xiàn)總指揮”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書(shū)記和村支書(shū)當(dāng)好前沿陣地“指揮員”和排頭兵，把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)優(yōu)勢(shì)。建立抓落實(shí)的工作機(jī)制，從工作部署，到推進(jìn)落實(shí)，到成效驗(yàn)收，把每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任靠實(shí)，確保落實(shí)中央決策部署責(zé)任到位、考核到位、激勵(lì)到位。

四是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，加強(qiáng)人、財(cái)、物等各方面保障。落實(shí)干部配備優(yōu)先考慮、公共財(cái)政投入優(yōu)先保障、要素配置優(yōu)先滿(mǎn)足、公共服務(wù)優(yōu)先安排的農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，建立鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的“杠桿”作用，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保財(cái)政投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。加大農(nóng)村公共服務(wù)投入力度，提升基層政府公共服務(wù)水平，大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)，持續(xù)完善鄉(xiāng)村社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，更好地滿(mǎn)足鄉(xiāng)村群眾對(duì)美好生活的向往。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和維護(hù)力度，建設(shè)更多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完善水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的硬件支撐。

五是樹(shù)立實(shí)干導(dǎo)向，建強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。從歷史觀、全局觀的角度出發(fā)，立足新發(fā)展階段對(duì)“三農(nóng)”工作的新要求，在培優(yōu)建強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍上下功夫，加強(qiáng)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理和使用，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的農(nóng)村工作隊(duì)伍[6](P192)。脫貧攻堅(jiān)偉大斗爭(zhēng)鍛造形成了“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、不負(fù)人民”的脫貧攻堅(jiān)精神[1]，各級(jí)黨組織要把偉大的脫貧攻堅(jiān)精神運(yùn)用到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，切實(shí)發(fā)揮黨委書(shū)記“一線(xiàn)總指揮”作用，結(jié)合實(shí)際、真抓實(shí)干，積極穩(wěn)步有序推進(jìn)，堅(jiān)決反對(duì)政績(jī)工程、形象工程、形式主義，把鄉(xiāng)村振興的路子走對(duì)走實(shí)走好。各級(jí)干部要心系鄉(xiāng)村振興大業(yè)，把自己的具體工作放在鄉(xiāng)村振興全局中來(lái)考量，以解決好、發(fā)展好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題為己任，以飽滿(mǎn)的激情和嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)助力鄉(xiāng)村振興。駐村工作隊(duì)要發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞、苦干實(shí)干、甘于奉獻(xiàn)的精神，聚焦鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)難點(diǎn)，細(xì)化明確工作重點(diǎn)，一個(gè)難題接著一個(gè)難題去攻克、一項(xiàng)工作接著一項(xiàng)工作去推進(jìn)。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本的工作導(dǎo)向，完善“縣管鄉(xiāng)用”等管理模式，對(duì)駐村工作隊(duì)在政治上激勵(lì)、在工作上支持、在待遇上保障、在心理上關(guān)懷，及時(shí)做好工作隊(duì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，一代接著一代干，鍛造一支永不走的工作隊(duì)。