賀 芒 劉群偉

（重慶大學(xué)公共管理學(xué)院 重慶400044）

一、引言

社區(qū)作為社會(huì)治理的重要組成部分和基本單元，其治理水平體現(xiàn)著我國社會(huì)治理的能力和水平。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記要求，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對社區(qū)治理提出了更高的要求，不僅要求社區(qū)做好日常基礎(chǔ)管理工作，更要求社區(qū)能與群團(tuán)組織、社會(huì)組織、駐區(qū)單位等多元主體相互協(xié)作，打造一個(gè)管理有序、服務(wù)完善、關(guān)系和諧的社區(qū)。因此，為了提高我國的基層社會(huì)治理能力，建設(shè)“共建共治共享的社會(huì)格局”，還需繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同，創(chuàng)新社區(qū)治理。

從社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐來看，現(xiàn)階段，我國社區(qū)治理已呈現(xiàn)多元主體參與的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同的靜態(tài)要求，但總體來說仍存在以下問題：一是政府部門管理碎片化。政府職能部門局限于自己管轄范圍內(nèi)的事而看不見整體利益，導(dǎo)致部門業(yè)務(wù)在社區(qū)分割，社區(qū)治理協(xié)同性不足[1-3]。二是外部資源參與不足。一方面轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位參與意圖存在差異性，參與動(dòng)力不足[4]，居民委員會(huì)和轄區(qū)單位相互信任程度低，社會(huì)力量參與缺乏制度機(jī)制保障[5-6]；另一方面地方政府缺乏挖掘整合資源的意識(shí)且撬動(dòng)資源能力不足[7]。三是居民自治難以激活。社區(qū)行政化色彩較強(qiáng)，政府供給內(nèi)容與居民需求方向不一致[8]，政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民之間的互動(dòng)較少，且互動(dòng)過程中較為強(qiáng)勢[9]，居民參與積極性較弱，居民缺乏自治平臺(tái)和鍛煉機(jī)會(huì)。

針對以上問題，當(dāng)前學(xué)術(shù)界多從協(xié)同治理理論的視角入手分析多元主體的作用、地位，主體間的互動(dòng)關(guān)系、機(jī)制等，但作為一門交叉理論，協(xié)同治理理論還沒有明晰的理論框架[10]。此外，協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的形成機(jī)制和核心要素究竟是什么，還未得到學(xué)界的深入研究。因此，文章通過梳理文獻(xiàn)找到合適的理論基礎(chǔ)，并據(jù)此搭建一個(gè)分析框架，從新的理論視角分析社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，找出構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力、協(xié)同關(guān)系運(yùn)作的核心和保障，從而為社區(qū)長效化、穩(wěn)定化治理提供一定的參考。

二、組織間網(wǎng)絡(luò)理論：社區(qū)協(xié)同治理的分析框架

（一）組織間網(wǎng)絡(luò)理論的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用

20世紀(jì)70年代末，美國、日本等國家的企業(yè)積極與其他企業(yè)聯(lián)結(jié)協(xié)作，從而獲得了更多的經(jīng)濟(jì)效益。學(xué)者們對這種企業(yè)與市場相互滲透的現(xiàn)象進(jìn)行了大量研究，并形成了新的研究理論——組織間網(wǎng)絡(luò)理論。所謂組織間網(wǎng)絡(luò)，是指一些相關(guān)的組織之間由于長期的相互聯(lián)系和相互作用而形成的一種相對比較穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)形態(tài)，這樣組織就可以通過集體決策、聯(lián)合行動(dòng)來生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)，以便更迅速地適應(yīng)不斷變化的技術(shù)和市場環(huán)境，并提高自身競爭力[11]。

作為新型理論分析框架，組織間網(wǎng)絡(luò)理論為分析政府間關(guān)系、政社關(guān)系提供了新方法。在中觀層面，地方各政府部門之間的關(guān)系類似于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，除了傳統(tǒng)的自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)，還有橫向的行動(dòng)線[12]，組織間網(wǎng)絡(luò)理論在更新政府行政觀念、創(chuàng)新管理方式、培育信任文化、優(yōu)化互動(dòng)機(jī)制等方面起著指導(dǎo)作用[13]。在公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域，多名學(xué)者以組織間網(wǎng)絡(luò)理論為基礎(chǔ)，對政府與社會(huì)組織間的合作關(guān)系進(jìn)行了研究，分析了合作網(wǎng)絡(luò)中的不足，并從多元主體參與、政府管理、信任機(jī)制構(gòu)建、互動(dòng)機(jī)制的完善等方面提出了優(yōu)化建議[14-16]。此外，在微觀社區(qū)治理中，程勉中借鑒組織間網(wǎng)絡(luò)理論，對構(gòu)建“條塊互補(bǔ)”“縱橫結(jié)合”的黨的基層組織網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)行了分析[17]，王麗莉?qū)⒔M織間網(wǎng)絡(luò)理論用于研究重大突發(fā)事件后的社區(qū)心理援助問題，并指出可以從整合社區(qū)資源、確立行動(dòng)規(guī)范、厘清各組織角色三方面構(gòu)建社區(qū)心理援助組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)[18]。

從現(xiàn)有研究來看，組織間網(wǎng)絡(luò)理論更加強(qiáng)調(diào)從中觀層面來分析治理主體間的合作關(guān)系，而這恰恰是社區(qū)協(xié)同治理研究中需要重點(diǎn)分析的部分?，F(xiàn)有社區(qū)協(xié)同治理研究中，大多數(shù)學(xué)者從宏觀和微觀上探討治理主體間的關(guān)系、地位和作用，對中觀層面——地方政府部門間關(guān)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的研究較為缺乏。而社區(qū)治理帶有極強(qiáng)的區(qū)域人文色彩和政治色彩，治理效果的好壞一定受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)所影響。因此，將組織間網(wǎng)絡(luò)理論運(yùn)用到社區(qū)協(xié)同治理中，將中觀與微觀相結(jié)合，重點(diǎn)分析地方政府、社區(qū)兩個(gè)層級(jí)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有利于完善社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制，具有一定的理論研究價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

（二）社區(qū)協(xié)同治理的分析框架

丹尼斯（Dennis Maillat，Olivier Crevoisier and Bruno Lecog，1993）等學(xué)者從經(jīng)濟(jì)維度、歷史維度、認(rèn)知維度和規(guī)范維度對組織間網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了概念定義，其核心要素分別是：共同的戰(zhàn)略目標(biāo)、組織間互相信任、信息共享以及活動(dòng)規(guī)則[19]。而基于協(xié)同治理的一般概念，協(xié)同治理包括組織之間的相互依存、資源共享、信任基礎(chǔ)及合作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)協(xié)同治理的本質(zhì)是基于利益多元價(jià)值前提下，調(diào)動(dòng)不同主體積極參與社區(qū)治理與服務(wù)過程的制度設(shè)計(jì)[20]。通過梳理概念，可以發(fā)現(xiàn)組織間網(wǎng)絡(luò)理論與社區(qū)協(xié)同治理都強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)、組織間的信任關(guān)系以及制度規(guī)范。

1．協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)力：目標(biāo)一致

組織間網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)來自企業(yè)之間共同的目標(biāo)——降低交易成本、擴(kuò)展信息收集渠道和分擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性。同樣，在社區(qū)協(xié)同治理中，只有保持自身競爭優(yōu)勢的同時(shí)實(shí)現(xiàn)互利共贏，各主體才會(huì)認(rèn)可共同目標(biāo)、采取共同行動(dòng)。社區(qū)的治理主體涵蓋了政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等，各個(gè)主體由于自身性質(zhì)和地位，其組織目標(biāo)也不一致。因此，在協(xié)同治理實(shí)踐中，理順不同主體間的利益和價(jià)值需求，強(qiáng)化利益共同體的地位是協(xié)同治理的基礎(chǔ)策略。

值得注意的是，政府是整合利益的主體。一方面，政府有義務(wù)與責(zé)任承擔(dān)治理的社會(huì)性目標(biāo)，減少社會(huì)主體間的治理沖突，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化；另一方面，政府部門協(xié)商整合多方利益，有利于推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政績目標(biāo)。過去30年，我國政府部門的晉升驅(qū)動(dòng)力主要來自經(jīng)濟(jì)增長的壓力[21]，而現(xiàn)在隨著中央愈發(fā)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)治理也成為政府部門績效考核的主要指標(biāo)[22]。

2．協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的核心：組織互信

組織間網(wǎng)絡(luò)理論認(rèn)為，“如果說價(jià)格競爭是市場的核心機(jī)制、行政命令是等級(jí)制的核心機(jī)制的話，那么信任與合作則是網(wǎng)絡(luò)的核心機(jī)制”。正如協(xié)同治理所強(qiáng)調(diào)的，協(xié)同是各種行為者基于信任、相互認(rèn)同等所組成的長期合作聯(lián)系。在社區(qū)協(xié)同治理中，涉及的信任關(guān)系包括政府組織間的信任、政府與社會(huì)的信任關(guān)系、居民與政府的信任關(guān)系和居民與企業(yè)社會(huì)的信任關(guān)系。目前我國社會(huì)資本存量不足，社會(huì)普遍信任嚴(yán)重缺乏[23]，由于政府組織的橫向競爭，政府部門之間橫向的信任度還不高；社區(qū)居民對政府的信任度呈現(xiàn)差序格局，對中央政府—地方政府—基層政府的信任度依次遞減[24]；社區(qū)居民對社會(huì)組織的信任度較弱，且隨著政府對社會(huì)組織的信任程度的加深而加深[25]。

3．協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的保障：制度規(guī)范

為了維持組織間的信任關(guān)系，制度規(guī)范是協(xié)同治理的保障。巴伯爾在討論如何維持信任時(shí)，認(rèn)為配套性的制度機(jī)制是不可缺少的。同樣，在協(xié)同治理中，要減低交易費(fèi)用而促進(jìn)主體間合作，關(guān)鍵在于有效的制度安排，制度是合作產(chǎn)生的基本邏輯前提，也是約束各主體間行為的重要方式。目前，我國學(xué)者在跨域治理領(lǐng)域，例如空氣污染、河流污染等問題中，已形成了地方政府需橫向合作的共識(shí)，但仍缺乏正式的政策和制度設(shè)計(jì)。而在社區(qū)治理中，關(guān)于不同政府部門間合作的制度設(shè)計(jì)幾乎沒有，僅對政府與社會(huì)組織之間的行為做了一定的規(guī)范，以政府購買合同中的權(quán)利和義務(wù)為準(zhǔn)?？傮w來說，社區(qū)各主體間信任關(guān)系的維系大多以非正式的規(guī)則約束為主，缺乏正式的制度規(guī)范。

綜上，共同的利益目標(biāo)、組織間的信任關(guān)系以及正式的制度規(guī)范是構(gòu)建組織間協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的三大要素，其中，利益目標(biāo)是動(dòng)力，信任關(guān)系是核心，制度規(guī)范是保障。首先，厘清政府、社區(qū)、社會(huì)組織、居民等主體的利益，整合共同利益，以共同利益為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的自覺自愿，促進(jìn)信任關(guān)系的形成。只有當(dāng)非政府組織、私人組織或個(gè)體對自身利益的追求符合公共利益的方向，維持協(xié)同治理的心理基礎(chǔ)——信任關(guān)系才有利益交叉點(diǎn)[26]。其次，建立組織間信任關(guān)系。信任是治理網(wǎng)絡(luò)中的核心，包括地方政府間的信任關(guān)系、政府與社會(huì)組織的信任關(guān)系、政府與居民的信任關(guān)系，不同的信任關(guān)系構(gòu)成了不同的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。最后，以制度保證信任關(guān)系的可持續(xù)性。制度設(shè)計(jì)包括地方政府間合作的制度框架、具體制度，以及確立合作制度的權(quán)威與約束功能。社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，以互惠互利的共同目標(biāo)為動(dòng)力，互信合作的組織關(guān)系為核心，全面系統(tǒng)的制度規(guī)范為保障，三者缺一不可。社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)分析框架如圖1所示：

圖1 社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)分析框架

三、案例選取及描述

研究選取重慶市K社區(qū)治理實(shí)踐作為個(gè)案進(jìn)行深描，獲取對社區(qū)協(xié)同治理特征的一個(gè)詮釋，并以“組織間網(wǎng)絡(luò)理論”為分析框架提煉具有地方經(jīng)驗(yàn)的理論知識(shí)。之所以選取重慶市K社區(qū)治理實(shí)踐作為分析對象，主要基于以下考慮：第一，重慶市K社區(qū)是重慶市政府主導(dǎo)建設(shè)的規(guī)模最大的城市保障性住房社區(qū)之一，地方政府對該社區(qū)傾注了大量的心血，制定了相關(guān)扶持政策，開展了多項(xiàng)專項(xiàng)治理，取得了較好的工作成效。第二，對資料的分析發(fā)現(xiàn)，K社區(qū)的治理中，在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)有不同的治理主體參與，各個(gè)主體間的關(guān)系連接較為緊密，形成了縱向管理、橫向合作的協(xié)同關(guān)系結(jié)構(gòu)，這一治理結(jié)構(gòu)及其形成機(jī)制值得深入研究。

研究發(fā)現(xiàn)，重慶市K社區(qū)呈現(xiàn)出政府領(lǐng)導(dǎo)—街道協(xié)調(diào)—社區(qū)動(dòng)員的治理結(jié)構(gòu)，如圖2所示：

圖2 K社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

首先，在K社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，政府對K社區(qū)治理起著指導(dǎo)性作用，呈現(xiàn)出常態(tài)化且深入性參與，他們決定K社區(qū)的管理制度及發(fā)展方向。政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是市政府與職能部門合作出臺(tái)了“2+9”文件，奠定了政府部門橫向合作和縱向管理的制度基礎(chǔ)。其中，“2”是指市政府出臺(tái)的120號(hào)文件和73號(hào)文件，這兩個(gè)文件確定了K社區(qū)治理的總體目標(biāo)、基本治理原則；“9”是指市委組織部、市委宣傳部、市公安局等9個(gè)市級(jí)職能部門在2個(gè)市政府文件的統(tǒng)攬下，出臺(tái)的關(guān)于公共文化服務(wù)供給、公共安全治理、志愿服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等多個(gè)方面的9個(gè)配套文件。二是市政府與主管部門合作建立了標(biāo)準(zhǔn)化打造、差異化扶持的項(xiàng)目管理方式。政府將對K社區(qū)的公共服務(wù)要求細(xì)化成考核型項(xiàng)目和示范型項(xiàng)目。其中，考核型項(xiàng)目是市級(jí)部門對K社區(qū)在基層黨建、文化建設(shè)、日常事務(wù)等方面最基礎(chǔ)的要求，遵循自上而下的運(yùn)行機(jī)制，其運(yùn)作流程為政府發(fā)起—實(shí)施—考核；示范型項(xiàng)目是社區(qū)為爭取政府部門資源，針對居民需求自主設(shè)計(jì)的項(xiàng)目，屬于競爭式項(xiàng)目，遵循自下而上的運(yùn)行機(jī)制，采取“社區(qū)申報(bào)—街道審核并提交申報(bào)書—主管部門批準(zhǔn)和驗(yàn)收”的形式。

其次，街道起著上傳下達(dá)的橋梁作用，通過組成“社區(qū)大黨委”協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街道、社區(qū)不同層級(jí)聯(lián)動(dòng)。在街道層面，主管部門與區(qū)委宣傳部牽頭成立了“社區(qū)大黨委”，旨在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各事業(yè)單位及社會(huì)組織開展工作，以及街道與區(qū)級(jí)政府的溝通等。在組織結(jié)構(gòu)上，“社區(qū)大黨委”和K社區(qū)的主管部門對接，主管部門負(fù)責(zé)對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。值得注意的是，“社區(qū)大黨委”不是組織實(shí)體，而是一個(gè)區(qū)域化的黨組織，因此，沒有特定的上級(jí)，其組織關(guān)系也不屬于區(qū)委組織部。在人事安排上，街道的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“社區(qū)大黨委”書記，業(yè)務(wù)與黨建一肩挑的形式有利于街道立足社區(qū)實(shí)際情況，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各個(gè)企事業(yè)單位的工作，整合社區(qū)資源，為社區(qū)提供良好的公共服務(wù)。在權(quán)力和責(zé)任配置上，一方面，“社區(qū)大黨委”能夠邀請區(qū)級(jí)職能部門參加相關(guān)會(huì)議，討論和解決社區(qū)的重要民生事項(xiàng)；另一方面，“社區(qū)大黨委”能夠?qū)由鐓^(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位及社會(huì)組織，通過會(huì)議機(jī)制與社區(qū)內(nèi)各組織保持常態(tài)化的溝通，協(xié)調(diào)相關(guān)主體間的關(guān)系和行為，共同推進(jìn)社區(qū)協(xié)同治理。

最后，社區(qū)起著動(dòng)員社區(qū)內(nèi)自治力量，完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的作用。唐有財(cái)、王天夫指出社區(qū)“參與式”治理的實(shí)現(xiàn)路徑包含社區(qū)認(rèn)同、骨干動(dòng)員和組織賦權(quán)三個(gè)環(huán)節(jié)。在基于社區(qū)居民的主動(dòng)參與意愿下，社區(qū)積極引導(dǎo)社區(qū)骨干參與社區(qū)治理，同時(shí)有意識(shí)地向相關(guān)社區(qū)組織授權(quán)，使個(gè)體的、自發(fā)的參與轉(zhuǎn)化為組織化參與[27]。K社區(qū)的組織動(dòng)員路徑基本證實(shí)了唐有財(cái)?shù)葘W(xué)者的研究結(jié)果。在項(xiàng)目管理中，競爭式的示范型項(xiàng)目以居民需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社區(qū)內(nèi)生性組織（文藝團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)等）的作用，旨在調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理。一方面，K社區(qū)為設(shè)計(jì)出具有創(chuàng)新性且符合居民真正需求的項(xiàng)目，加強(qiáng)了與社區(qū)內(nèi)生性組織間的溝通，與之建立了長期的合作關(guān)系，鼓勵(lì)、支持社區(qū)內(nèi)生性組織在項(xiàng)目準(zhǔn)備和設(shè)計(jì)階段發(fā)揮信息收集、活動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、動(dòng)員居民等作用。另一方面，K社區(qū)賦予社區(qū)內(nèi)生性組織正式的身份地位，將他們納入社區(qū)組織管理中，其組織成員與社區(qū)居民溝通時(shí)，帶有半官方的組織身份。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社區(qū)內(nèi)生性組織與居民成為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中的重要部分。

四、社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的形成路徑

通過對K社區(qū)的實(shí)地調(diào)研和系統(tǒng)分析，K社區(qū)協(xié)同治理是一種政府主導(dǎo)下的多元主體參與，聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)、增強(qiáng)組織互信、加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)的主要路徑，其中的核心邏輯如下。

（一）聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)：協(xié)商整合主體間的利益訴求

第一，明確社區(qū)不同治理主體的目標(biāo)。K社區(qū)作為大型保障房社區(qū)，政府治理的基本目標(biāo)是有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)需求；高層次的目標(biāo)是節(jié)約治理成本，實(shí)現(xiàn)治理效益的最大化，發(fā)展社區(qū)自治、建立合理的治理結(jié)構(gòu)等；對于社區(qū)中的社會(huì)組織來講，實(shí)現(xiàn)自身的組織使命及目標(biāo)，獲得政府的支持以及志愿捐款、服務(wù)收費(fèi)等是社會(huì)組織參與社區(qū)治理的主要目標(biāo)；對于企業(yè)來講，在社區(qū)治理中獲得經(jīng)濟(jì)利潤，培養(yǎng)、發(fā)展忠誠的客戶，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、樹立良好的企業(yè)形象等是企業(yè)參與社區(qū)治理的目標(biāo)；對于K社區(qū)居民來講，合法使用居民自治的參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提升自身參與能力，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感等是居民參與的目標(biāo)和動(dòng)力。

第二，確定利益整合主體。在具有非營利性質(zhì)的保障房社區(qū)，政府是利益整合主體。一方面，由于保障房社區(qū)居民收入較低、自身保障能力較弱，對政府的依賴性較強(qiáng)；另一方面，由于社區(qū)居民異質(zhì)性強(qiáng)，利益訴求復(fù)雜，各種矛盾容易疊加，社區(qū)基層自治組織或企業(yè)或社會(huì)組織難以獨(dú)自應(yīng)付如此復(fù)雜的情況。因此，只有具有公共性、行政權(quán)威性和擁有雄厚財(cái)力資源的政府部門能夠成為社區(qū)內(nèi)不同主體間的利益整合主體。

第三，協(xié)商整合社區(qū)治理主體的利益訴求。對于橫向政府部門間的不同利益訴求，市級(jí)政府通過項(xiàng)目管理的方式為他們搭建平臺(tái)，促進(jìn)職能部門間的溝通，協(xié)商解決部門間的利益分歧。與傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理不同，K社區(qū)的示范性項(xiàng)目允許多主體申報(bào)，即同一項(xiàng)目可向多個(gè)職能部門申請資金。職能部門根據(jù)自身?xiàng)l件擇優(yōu)資助，資助金額和資助形式不限。因此，在同一個(gè)項(xiàng)目中，往往有多個(gè)政府部門同時(shí)參與，共同討論項(xiàng)目實(shí)施的重難點(diǎn)，溝通項(xiàng)目的分工。項(xiàng)目管理的申報(bào)形式一方面拓寬了項(xiàng)目資金來源，有利于保障項(xiàng)目順利完成；另一方面有利于減輕職能部門的資金壓力和政治壓力，達(dá)到投入與效益產(chǎn)出的最優(yōu)比例。對于社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)組織、社區(qū)自組織和居民，政府部門主要通過調(diào)研、參與社區(qū)居民聯(lián)系會(huì)等方式深入了解社區(qū)內(nèi)各主體的需求，通過規(guī)劃統(tǒng)籌社區(qū)活動(dòng)來協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社區(qū)、居民之間的利益訴求。

（二）增強(qiáng)組織互信：強(qiáng)化基層政府公共關(guān)系效能

信任作為組織間網(wǎng)絡(luò)理論中的核心內(nèi)容，是形塑協(xié)同關(guān)系的關(guān)鍵性要素，為多元主體之間建立合作互惠關(guān)系奠定基礎(chǔ)。社區(qū)協(xié)同治理中的信任關(guān)系包括政府部門間的信任、政府與社會(huì)的信任關(guān)系以及政府與居民間的信任關(guān)系。根據(jù)前文分析，K社區(qū)通過聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)促進(jìn)了社區(qū)內(nèi)各個(gè)組織的溝通，初步構(gòu)建了政府部門間的信任關(guān)系，但要構(gòu)建完整、緊密的協(xié)同關(guān)系，還需繼續(xù)加強(qiáng)政府與居民間的信任。已有研究表明，在社會(huì)治理中，公眾對我國基層政府的信任等級(jí)長期處于最低層。對此，K社區(qū)強(qiáng)調(diào)社區(qū)賦權(quán)，通過改善項(xiàng)目設(shè)計(jì)、利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理，加強(qiáng)居民與基層政府間的交流互動(dòng)，提升基層政府公共關(guān)系效能。

第一，下放項(xiàng)目設(shè)計(jì)權(quán)強(qiáng)化了居民參與和監(jiān)督，增強(qiáng)了居民對社區(qū)的認(rèn)同。居民對基層政府的信任感較弱主要源于街道、居委會(huì)的行政自由裁量空間較大，而居民掌握的行政信息相對匱乏，在這種條件下，基層政府極易發(fā)生對上級(jí)政策的變通執(zhí)行行為，從而導(dǎo)致居民對基層政府產(chǎn)生負(fù)面評價(jià)。對此，K社區(qū)主管部門通過社區(qū)賦權(quán)，下放項(xiàng)目設(shè)計(jì)權(quán)增強(qiáng)居民對基層政府的理解和信任。主管部門將項(xiàng)目設(shè)計(jì)權(quán)下放給基層政府，基層政府再將項(xiàng)目設(shè)計(jì)權(quán)下放給社區(qū)，社區(qū)進(jìn)一步宣傳到社區(qū)文藝自組織、志愿者、文藝骨干、社區(qū)精英中去，并動(dòng)員居民參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。這種“賦予”居民部分項(xiàng)目決策權(quán)的方式增強(qiáng)了居民對基層政府的認(rèn)同，強(qiáng)化了彼此的價(jià)值一致性和情感連接。

第二，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高行政效率和行政透明度，通過構(gòu)建雙向的電子政務(wù)服務(wù)維系良好的政府與居民互動(dòng)關(guān)系。一是，K社區(qū)主管部門將項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、評比都通過政務(wù)網(wǎng)站公開，利用網(wǎng)絡(luò)的透明性，減少在全過程中由于信息不對稱帶來的不信任。二是，主管部門積極利用移動(dòng)技術(shù)，開發(fā)了公租房社區(qū)APP，通過線上、線下互動(dòng)的方式及時(shí)解決居民需求。三是，在社區(qū)重大活動(dòng)中，社區(qū)通過網(wǎng)絡(luò)直播、微信平臺(tái)等社交媒體加強(qiáng)與居民的互動(dòng)，通過居民的參與和監(jiān)督增強(qiáng)社區(qū)居民對基層政府的信任感。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)：提供組織間協(xié)同治理保障

第一，設(shè)計(jì)了地方政府間的制度框架。重慶市市級(jí)政府部門合作搭建了“2+9”的政策框架，弱化了政府部門橫向的競爭關(guān)系，強(qiáng)化了政府職能部門間的合作關(guān)系。正如何艷玲所說，目前政府部門將社會(huì)治理創(chuàng)新作為橫向競爭的主要途徑，為了避免各個(gè)部門分散向K社區(qū)投入資源，造成資源浪費(fèi)，市政府出臺(tái)了2個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性文件，統(tǒng)一了部門間的目標(biāo)，即加強(qiáng)K社區(qū)的建設(shè)治理；各部門分別在統(tǒng)領(lǐng)性文件下出臺(tái)了針對K社區(qū)治理的9個(gè)幫扶文件，確定了各部門的工作內(nèi)容和職責(zé)，并在“2+9”文件的政策框架下有序合作，實(shí)現(xiàn)了政績共享。

第二，確立了合作制度的權(quán)威與約束功能。地方政府間的合作制度既要能夠?qū)ψ袷睾献髦贫鹊母骱献鞣竭M(jìn)行有效激勵(lì)，又能對違反制度的行為予以懲罰或制裁，確保制度能起到規(guī)范和約束政府間合作的積極作用[13]。在K社區(qū)治理中，績效考核制度確立了“2+9”制度的權(quán)威性和約束性。地方政府設(shè)置了對社區(qū)具體的考核規(guī)則，通過社區(qū)得分情況評估各個(gè)部門的工作有效性。其考核特點(diǎn)如下：一是考核主體較全面，包括政府、居民和社會(huì)組織三大主體。其中，政府主體包含主管部門和15家市級(jí)部門，他們均以項(xiàng)目投資主體的身份參與考核，交叉評估各個(gè)項(xiàng)目的治理效果，保證考核的公正性。二是考核比例設(shè)置中居民評價(jià)占比較高，政府打分占比30%，群眾評價(jià)占比40%，第三方機(jī)構(gòu)評估占比30%。從考核比例可以看出，考核重視居民需求及反饋，強(qiáng)調(diào)用政府外的力量評估治理成效。三是考核內(nèi)容不固定。為避免項(xiàng)目僵化，社區(qū)積極性下降，每年項(xiàng)目的考核內(nèi)容根據(jù)政府工作重點(diǎn)而變，這也進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)治理項(xiàng)目的創(chuàng)新。

本文通過組織間網(wǎng)絡(luò)理論詮釋社區(qū)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)形成的關(guān)鍵路徑，并通過重慶市K社區(qū)的治理實(shí)踐進(jìn)一步證明和厘清了組織間網(wǎng)絡(luò)理論的解釋框架。這一框架有助于我們分析多元主體間的行動(dòng)策略，捕捉到社區(qū)協(xié)同治理的關(guān)鍵影響因素，為打造“共建、共治、共享”的社區(qū)協(xié)同治理格局提供一種新的視角。在國家不斷完善基層社會(huì)治理的背景下，社區(qū)協(xié)同治理創(chuàng)新將成為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要部分。未來，我們還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對社區(qū)協(xié)同治理實(shí)踐的研究，真實(shí)再現(xiàn)治理過程，不斷拓展理論解釋框架，以此提升基層政府的治理能力。