趙 輝

（大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 遼寧 大連116622）

社會(huì)治理是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的特殊時(shí)期，良好的社會(huì)治理格局能有效化解社會(huì)矛盾，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更大的空間。新時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步成果的非排他性，讓全體社會(huì)成員都能公平合理地享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，享有公平發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)，這對(duì)完善社會(huì)治理機(jī)制提出了更高的要求。探求多元主體參與社會(huì)治理的激勵(lì)機(jī)制和約束條件是充分釋放社會(huì)內(nèi)在活力的必然途徑，也是構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局的根本要求。

一、社會(huì)治理中的多元主體

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境日益開放，我國(guó)的社會(huì)治理已經(jīng)不再是早期封閉格局，各種社會(huì)力量都可以在不同的誘因或需求的引導(dǎo)下，參與社會(huì)事務(wù)。除政府外，社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人都是參與社會(huì)治理多元主體的構(gòu)成部分。政府在社會(huì)治理中的基本職能定位于社會(huì)的公共領(lǐng)域，集中在制定合理政策、依法管理和規(guī)范社會(huì)事務(wù)，調(diào)節(jié)收入分配，化解社會(huì)矛盾等方面，以維護(hù)社會(huì)的公正、秩序和穩(wěn)定。在現(xiàn)代化治理的要求下，政府應(yīng)逐漸從占絕對(duì)主導(dǎo)地位，向多元協(xié)同治理主體之一的角色定位轉(zhuǎn)化。企業(yè)、社會(huì)組織、公眾都應(yīng)在社會(huì)治理中起到應(yīng)有的作用。

（一）企業(yè)

企業(yè)是社會(huì)治理中的市場(chǎng)主體，作為一種營(yíng)利性組織，其基本職能是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的要求，生產(chǎn)滿足社會(huì)需求的產(chǎn)品。在市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化的行為會(huì)實(shí)現(xiàn)資源有效配置，提高整體社會(huì)福利。這種追求個(gè)體利益的行為，在一定的約束條件下能夠促進(jìn)整體公共利益提升。雖然很多公共產(chǎn)品和服務(wù)需要由政府提供，但其生產(chǎn)可以交由市場(chǎng)主體來(lái)完成。市場(chǎng)作為滿足社會(huì)需求的重要方式，在社會(huì)治理中發(fā)揮著不可替代的作用。在實(shí)踐中，探索把社會(huì)利益轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢越柚袌?chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的制度設(shè)計(jì)，是吸引市場(chǎng)主體參與社會(huì)治理的重要途徑之一。此外，企業(yè)在社會(huì)治理中的作用還體現(xiàn)在從事生產(chǎn)活動(dòng)的同時(shí)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，在環(huán)境保護(hù)、員工福利、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有作用。

（二）社會(huì)組織

社會(huì)組織是社會(huì)自治的重要主體之一。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，單純依靠政府來(lái)管理和協(xié)調(diào)社會(huì)事務(wù)，已經(jīng)難以滿足社會(huì)需求，也難以有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源配置，社會(huì)組織在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用越來(lái)越大。在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)組織是市場(chǎng)資源配置方式的有益補(bǔ)充，是凝聚社會(huì)資源、提供社會(huì)服務(wù)的重要力量，其作用和功能是政府部門無(wú)法替代的。社會(huì)組織一般具有民間性、志愿性、公益性、非營(yíng)利性的特征，優(yōu)點(diǎn)在于能滿足居民多元化需求。

社會(huì)組織在社會(huì)治理中的角色定位體現(xiàn)三個(gè)方面：一是在社會(huì)治理主體中的定位。多元化的社會(huì)角色是當(dāng)今社會(huì)利益多元化的必然反映，社會(huì)組織建設(shè)應(yīng)承載政府轉(zhuǎn)移的部分職能，是社會(huì)領(lǐng)域改革需要重點(diǎn)發(fā)展培育的對(duì)象。二是在社會(huì)治理過(guò)程中的定位。社會(huì)發(fā)展是一種自覺的過(guò)程，社會(huì)治理也應(yīng)是一種自覺的控制過(guò)程。社會(huì)組織要建立組織、溝通、協(xié)調(diào)和參與決策等有效運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部良好治理，保證參與社會(huì)治理過(guò)程的連續(xù)性。三是作為社會(huì)治理監(jiān)督系統(tǒng)的定位。社會(huì)組織既是社會(huì)治理的監(jiān)督者也是被監(jiān)督者，社會(huì)組織作為多元治理的主體之一，可以監(jiān)督政府部門和市場(chǎng)領(lǐng)域的運(yùn)行，維護(hù)公眾的權(quán)利和利益；在參與社會(huì)治理過(guò)程中也要受到政府和公眾的監(jiān)督，合理有效的行使其社會(huì)治理職能，維護(hù)多元主體的利益，推動(dòng)社會(huì)整體進(jìn)步。

（三）民眾

民眾既是社會(huì)治理的主體，同時(shí)也是社會(huì)治理的客體，民眾在社會(huì)治理中的角色體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，利益訴求表達(dá)，民眾可以通過(guò)聽證會(huì)、公民咨詢會(huì)、公民調(diào)查等方式合法表達(dá)利益訴求；第二，參與公共政策制定，利益訴求表達(dá)是公眾參與社會(huì)治理的初級(jí)形式，是政府制定公共政策的信息搜集手段，參與公共政策制定，是公眾維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的積極方式；第三，社區(qū)自治和村民自治，是民眾參與社會(huì)治理的高級(jí)形式，通過(guò)民主選舉的方式，自己管理社區(qū)事務(wù)和村務(wù)，實(shí)現(xiàn)真正的主體地位。民眾作為社會(huì)治理的主體之一，最終應(yīng)實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。

二、合作剩余視角下共建共治共享社會(huì)治理的基礎(chǔ)

從廣義上講，資源是人類在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)中用于創(chuàng)造新財(cái)富的客觀事務(wù)。共享資源不僅包括土地、水、礦產(chǎn)資源等自然資源，還包括社會(huì)關(guān)系、社會(huì)資本等社會(huì)資源，既包括有形資源，也包括無(wú)形資源。資源的利用離不開組織化的活動(dòng)，而采取組織化方式則源于資源內(nèi)含的資源共享性。由于資源的“共享性”特征，其蘊(yùn)含的價(jià)值（經(jīng)濟(jì)學(xué)意義中的“租”）必然吸引利益主體的追逐，這些相關(guān)利益主體通過(guò)一定的合作方式利用資源，對(duì)共享資源利用的組織化形式和約束機(jī)制，是相關(guān)利益主體獲取資源實(shí)現(xiàn)收益的直接影響因素。相關(guān)利益主體結(jié)成的組織形式對(duì)資源利用效率有很大的影響。如果相關(guān)利益主體為了追求經(jīng)濟(jì)租金形成的是一種分利集團(tuán)，則尋租過(guò)程必然產(chǎn)生效率損失，減少整體社會(huì)福利。如果相關(guān)利益者通過(guò)一定的組織形式形成分工合作的關(guān)系，并借助組織合作產(chǎn)生“合作剩余”，則不僅相關(guān)利益主體從中受益，還會(huì)增進(jìn)社會(huì)福利，提高資源利用效率。

社會(huì)治理的基本內(nèi)涵可以抽象為“社會(huì)事務(wù)管理+社會(huì)服務(wù)提供”[1]，社會(huì)事務(wù)管理涉及制度供給及其引發(fā)的利益分配，制度供給本身就具有共享性特征，而社會(huì)服務(wù)則直接具有共享資源的特性。在實(shí)施社會(huì)治理過(guò)程中對(duì)這部分相關(guān)資源的利用和相關(guān)利益的分配，直接決定了社會(huì)治理的效果。資本和權(quán)利作為主導(dǎo)社會(huì)秩序的兩大要素，如果不加以約束，在社會(huì)治理中會(huì)導(dǎo)致利益分配有失公平加劇社會(huì)矛盾。要改善我國(guó)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，化解社會(huì)矛盾，要從根本上解決社會(huì)治理中的利益分配問題。

社會(huì)需求和社會(huì)形態(tài)的變化拓寬了多元化主體對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與途徑和決策途徑，在社會(huì)治理中出現(xiàn)了部分與政府、社會(huì)組織、民眾、市場(chǎng)主體決策范圍相關(guān)的公共領(lǐng)域，進(jìn)而出現(xiàn)了這部分公共領(lǐng)域中可以利用的公共資源及其帶來(lái)的公共利益。民眾參與社會(huì)治理體現(xiàn)在對(duì)社會(huì)事務(wù)和自身利益的關(guān)注。各主體對(duì)社會(huì)領(lǐng)域共享資源的利用和對(duì)經(jīng)濟(jì)剩余的追求，構(gòu)成了多元主體協(xié)同治理的基礎(chǔ)。

社會(huì)治理中的多元主體——政府、社會(huì)組織、民眾、市場(chǎng)主體，是掌握不同資源的主體，也是具有不同目標(biāo)追求的利益主體（圖1）。社會(huì)公眾是社會(huì)關(guān)系資源的擁有者；具有自治性的社會(huì)組織擁有一定的社會(huì)資本和專業(yè)知識(shí)，其本身就是源于合作剩余而形成的；市場(chǎng)主體企業(yè)遵循市場(chǎng)機(jī)制從事專業(yè)化生產(chǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，各類主體不斷成長(zhǎng)強(qiáng)大，使政府之外的主體參與社會(huì)治理成為可能，由于社會(huì)資源供給系統(tǒng)的復(fù)雜化和動(dòng)態(tài)性，不僅政府難以滿足社會(huì)資源配置需求，其他公共部門和私人部門都無(wú)法掌握和運(yùn)用全部的知識(shí)和信息，使多元主體的共同治理成為必然。多元主體之間并非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是借助各方的優(yōu)勢(shì)，建立協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作供給。

共建共享共治的社會(huì)治理格局正是各主體在對(duì)經(jīng)濟(jì)剩余的追求中，建立以社會(huì)資源為基礎(chǔ)的合作，實(shí)現(xiàn)以專業(yè)性相互依賴為基礎(chǔ)的協(xié)作治理。因此，要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共事務(wù)的有效供給和決策，需要多元社會(huì)主體共同實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)。這些利益相關(guān)主體協(xié)作參與社會(huì)治理的意愿性以及社會(huì)治理的效果，取決于能否通過(guò)合作獲得各自利益的增加，即獲得潛在的合作剩余，同時(shí)通過(guò)制度設(shè)計(jì)約束各主體行為。

三、合作剩余視角下的共建共治共享社會(huì)治理體系建設(shè)路徑

（一）共建共治共享社會(huì)治理建設(shè)機(jī)制

解決社會(huì)問題、滿足社會(huì)需求并最大限度地創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值是社會(huì)治理的邏輯起點(diǎn)與歸宿[2]。社會(huì)階層變化在帶來(lái)社會(huì)需求多樣化的同時(shí)，也帶來(lái)了對(duì)社會(huì)價(jià)值共享性的要求。無(wú)論是政府、市場(chǎng)還是社會(huì)自身，都無(wú)法單方面解決復(fù)雜的社會(huì)問題，滿足多樣化的社會(huì)需求。由于存在市場(chǎng)失靈，面對(duì)具有外部性的資源配置、公共產(chǎn)品提供等公共經(jīng)濟(jì)問題，必然要求政府介入。而政府管理體系難以完全解決市場(chǎng)失靈，也難以充分滿足社會(huì)需求，存在政府失靈。一些社會(huì)力量雖然具有協(xié)調(diào)社會(huì)資源的能力，但在參與資源配置和社會(huì)事務(wù)時(shí)仍需要相應(yīng)的制度支持。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者交疊區(qū)域存在的具有公共性特征利益更是無(wú)法有效利用和協(xié)調(diào)。在實(shí)現(xiàn)資源配置、滿足社會(huì)需求和創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的過(guò)程中，政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、民眾都需要在各自的有效作用范圍內(nèi)相互協(xié)作，在追求個(gè)體利益的過(guò)程中恪守公共利益，建立起的有機(jī)共同體才能形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治，共享社會(huì)治理成果。

共建共治共享社會(huì)治理的建設(shè)機(jī)制在于，依托合作剩余實(shí)現(xiàn)共同治理的動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)參與具體制度設(shè)計(jì)、完善組織體系，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)作，進(jìn)而構(gòu)建長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共建性、共治性和共享性（圖2）。

圖2 共建共治共享社會(huì)治理的建設(shè)機(jī)制

（二）實(shí)現(xiàn)多元主體共建激勵(lì)機(jī)制

社會(huì)建設(shè)的核心在于激活社會(huì)。理性選擇制度主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)還是在政治市場(chǎng)中，相關(guān)行為者都是追求利益最大化的理性人，行動(dòng)者展開理性行動(dòng)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化[3]。社會(huì)治理中的各行為主體，同樣是在社會(huì)治理中追求個(gè)體利益的理性行為人，實(shí)現(xiàn)多元主體合作共建的動(dòng)力在于，各主體能夠從參與社會(huì)治理中獲得好處。

秉承計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期對(duì)資源的管控，傳統(tǒng)社會(huì)管理模式強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，以政府管控為主，政府通過(guò)行政審批權(quán)、管理權(quán)對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)服務(wù)具有絕對(duì)的決策權(quán)，相應(yīng)形成了對(duì)資源租金相對(duì)壟斷的權(quán)力，成為政府和分利集團(tuán)設(shè)租、尋租行為的來(lái)源，必然導(dǎo)致資源配置缺乏效率性，產(chǎn)生社會(huì)福利損失。當(dāng)這種尋租行為下導(dǎo)致的公共服務(wù)提供不是以滿足社會(huì)需求為目標(biāo)時(shí)，就會(huì)引發(fā)階層利益矛盾，帶來(lái)社會(huì)治理問題。這種對(duì)資源管控形成的壟斷租金已經(jīng)成為社會(huì)治理共治共享的障礙。

為實(shí)現(xiàn)多元化主體共治共享的社會(huì)治理格局，政府需利用政策工具將稀缺資源分配給社會(huì)組織、社區(qū)組織或市場(chǎng)主體，將公共服務(wù)的生產(chǎn)、提供和部分管理權(quán)讓渡給這些主體，從根源上明確各主體從理性行為出發(fā)參與協(xié)作治理的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)（圖3）。這種以資源共享為基礎(chǔ)的社會(huì)治理協(xié)作模式，將政府主導(dǎo)的管控模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)要素占有權(quán)的分配和協(xié)商實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)的共同治理和社會(huì)服務(wù)有效提供，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體的公共選擇權(quán)利，以及在價(jià)值取向上的認(rèn)同性，規(guī)制和秩序的穩(wěn)定性。通過(guò)完善的利益表達(dá)機(jī)制和決策參與制度，讓民眾參與社會(huì)事務(wù)管理并從中受益，進(jìn)而充分利用民眾的人力資本和社會(huì)關(guān)系資源。通過(guò)權(quán)益保障和監(jiān)督機(jī)制，保證社會(huì)組織、社區(qū)或市場(chǎng)主體利用其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提高服務(wù)質(zhì)量，降低公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)成本，提高民眾對(duì)政府的信任度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖3 通過(guò)資源讓渡建立以資源共享為基礎(chǔ)的多元化主體共治共享的社會(huì)治理

具有目標(biāo)一致性的多元主體在一定的約束條件下，才有可能實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)同共治。政府的資源讓渡只是將原來(lái)的壟斷租金讓渡出來(lái)，有了多主體協(xié)作實(shí)現(xiàn)合作剩余的可能性，但并不一定意味著各主體就能通過(guò)資源共享實(shí)現(xiàn)合作剩余。最終合作剩余的實(shí)現(xiàn)，還需要明確的權(quán)利界定和適當(dāng)?shù)慕M織形式（圖4），通過(guò)專業(yè)化分工將政府、社會(huì)組織、公眾和市場(chǎng)主體置于一個(gè)整體系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)1＋1＞2的治理效果。明確的權(quán)利界定對(duì)多層次制度供給提出了要求，適當(dāng)?shù)慕M織方式則要求構(gòu)建新型合作的組織體系。

圖4 合作剩余的實(shí)現(xiàn)

（三）完善多層次制度供給

政府資源讓渡帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)租金為形成合作剩余提供了激勵(lì)。而多元主體合作是建立在各主體理性選擇的基礎(chǔ)之上。根據(jù)理性選擇制度主義的基本思想，在沒有制度約束的情況下，相關(guān)行為主體在追求自身利益最大化時(shí)作的理性選擇，可能會(huì)導(dǎo)致集體層面上并非最優(yōu)的結(jié)果，面臨集體決策的困境，正如一次博弈時(shí)出現(xiàn)的“囚徒困境”的情況。

在重復(fù)多次博弈的情況下，每個(gè)參與者都有機(jī)會(huì)去“懲罰”另一個(gè)參與者前一次不合作的行為，不合作的動(dòng)機(jī)會(huì)被受到懲罰的威脅所克服，從而導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)合作的良好結(jié)果。羅伯特·阿克塞爾羅德在《合作的進(jìn)化》中提出，在參與者能多次相遇的前提下，最佳的確定性策略是“合作＋一報(bào)還一報(bào)”，這種合作模式要求具有“善良性、報(bào)復(fù)性、寬容性和清晰性”，擴(kuò)大合作需要能夠增大未來(lái)的影響、改變背叛的收益并改變參與主體的辨別能力。在社會(huì)活動(dòng)中，良好的制度設(shè)計(jì)有助于促使人們實(shí)現(xiàn)合作并保證自身利益。

一個(gè)國(guó)家的社會(huì)秩序不僅與初始的制度結(jié)構(gòu)安排相關(guān)（表1），與之后的制度彈性（制度包容性、可調(diào)試性、創(chuàng)新型）也高度相關(guān)[4]。作為國(guó)家的管理者，政府是制度供給的主要也是重要提供方，但政府并不是唯一的制度制定者。共建共治的社會(huì)治理要求制度供給的多層次性。社會(huì)生活中很多具體政策和規(guī)章要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)調(diào)整，適應(yīng)社會(huì)需求。這類具體政策和規(guī)章如果在制定時(shí)引入直接利益主體參與決策，通過(guò)多方的溝通和談判確定社會(huì)治理具體的政策和規(guī)章，不僅能夠更全面、深入地反映社會(huì)需求，提高制度供給的適應(yīng)性，在達(dá)成一致的規(guī)則框架下形成集體的一致行動(dòng)，也能夠降低在政策、規(guī)章通過(guò)后實(shí)施過(guò)程中的外部成本。

表1 現(xiàn)代國(guó)家的制度體系及其結(jié)構(gòu)[4]

各類社會(huì)治理主體具有各自的權(quán)利和責(zé)任，是獨(dú)立的決策主體，有效的制度供給應(yīng)保證各社會(huì)決策主體在追求自身利益最大化的同時(shí)，還要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。多樣性的制度安排不僅承認(rèn)國(guó)家正式制度在社會(huì)治理中的功能，而且尊重非正式制度或自主治理制度的建設(shè)性價(jià)值[5]。企業(yè)、社會(huì)組織或民眾能夠通過(guò)一定渠道參與到社會(huì)生活和社會(huì)事務(wù)中，不同的社會(huì)力量相互協(xié)作，在競(jìng)爭(zhēng)與合作中和其他主體建立契約關(guān)系。多元主體參與具體制度設(shè)計(jì)，有利于政府、企業(yè)、社會(huì)組織乃至公眾在涉及自身利益的具體政策和規(guī)章中爭(zhēng)取自身權(quán)益，能夠激發(fā)市場(chǎng)力量和社會(huì)自治參與社會(huì)事務(wù)的積極性，是實(shí)現(xiàn)共建共治共享社會(huì)治理的保障。

（四）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)型組織體系

資源交換建立在資源依賴基礎(chǔ)上，組織間的資源依賴決定了協(xié)作時(shí)組織的聯(lián)系和相互作用。社會(huì)治理體系建設(shè)最終要通過(guò)一定的組織平臺(tái)來(lái)實(shí)施。有效的組織體系能保證各社會(huì)治理主體在各自的權(quán)利邊界內(nèi)行事，并通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織機(jī)制推動(dòng)多方主體的合作，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高治理能力。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的共建性和共治性要求治理結(jié)構(gòu)從原來(lái)的政府“單中心”結(jié)構(gòu)，向政府、市場(chǎng)、社會(huì)“多中心”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮各主體的比較優(yōu)勢(shì)，在明確各自責(zé)任的基礎(chǔ)上建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)和合作的模式。

網(wǎng)絡(luò)型組織結(jié)構(gòu)是依托契約關(guān)系建立和維持的組織結(jié)構(gòu)形式，通過(guò)互惠互利、相互協(xié)作、相互信任和支持的機(jī)制進(jìn)行密切合作。在網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)中，社會(huì)治理過(guò)程中的每一個(gè)主體都可以視為社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)，都處在與其他節(jié)點(diǎn)相互聯(lián)系、相互影響的狀態(tài)下，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的變化都會(huì)在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)上得到反應(yīng)，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的意見表達(dá)都會(huì)在整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)得到響應(yīng)，通過(guò)信息互動(dòng)、流程管理優(yōu)化治理流程、縮減管理層次、明確責(zé)任權(quán)利，加強(qiáng)各主體間的協(xié)同作用和應(yīng)對(duì)能力。

網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)要求社會(huì)治理組織體系從垂直管控型模式向扁平化組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)治理體系中，政府從絕對(duì)的主導(dǎo)地位，轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡闹卫碇黧w之一，通過(guò)信息互動(dòng)、流程管理優(yōu)化治理流程、縮減管理層次、明確責(zé)任權(quán)利，能加強(qiáng)各主體間的協(xié)同作用和應(yīng)對(duì)能力。其他主體也必須要具備科學(xué)的決策能力才能保證社會(huì)治理共治共享的實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)治理重心逐步向基層部門轉(zhuǎn)移，基層協(xié)作自治的關(guān)系構(gòu)建是多元主體間合作的保障，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)組織、企業(yè)、民眾協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)狀、扁平化、多維度的協(xié)同治理格局。

四、完善共建共治共享社會(huì)治理體系的對(duì)策

（一）完善社會(huì)治理參與途徑建設(shè)

1.拓寬社會(huì)治理參與渠道

構(gòu)建有效的多方合作制度平臺(tái)，拓寬公民參與渠道。通過(guò)完善民意調(diào)查、信息公開、協(xié)商談判等手段從基層收集、整理社會(huì)問題。完善多方協(xié)商和集體決策制度，針對(duì)公共服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)組建公眾意見咨詢委員會(huì)。拓展社區(qū)服務(wù)，建立社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的開放式平臺(tái)。在制定具體政策時(shí)充分聽取社會(huì)組織、相關(guān)企業(yè)和公眾的訴求。

2.促進(jìn)社會(huì)資源整合

政府的優(yōu)勢(shì)在于整合資源和動(dòng)員統(tǒng)籌，社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)則在于了解社會(huì)需求、提供滿足社會(huì)需求的生產(chǎn)和服務(wù)。政府與社會(huì)組織間應(yīng)建立經(jīng)常性合作機(jī)制，政府部門利用統(tǒng)籌、溝通能力為社會(huì)組織提供基礎(chǔ)服務(wù)，社會(huì)組織根據(jù)基層社會(huì)需求信息提供公共服務(wù)，同時(shí)向政府部門反饋信息，以優(yōu)化相關(guān)政策。促進(jìn)企業(yè)與社會(huì)組織和社會(huì)組織之間的溝通與合作。現(xiàn)在越來(lái)越多的企業(yè)愿意履行社會(huì)責(zé)任，為公益項(xiàng)目提供資金和支持，但由于缺少合適的平臺(tái)和溝通機(jī)制，企業(yè)時(shí)常找不到對(duì)口的社會(huì)組織和參與項(xiàng)目，同時(shí)又有很多社會(huì)組織在尋求資金支持和專業(yè)化指導(dǎo)。因此，需要搭建社會(huì)組織與企業(yè)、媒體、公眾之間的溝通平臺(tái)，為資源流動(dòng)以及交流合作提供基礎(chǔ)性支持。

3.完善公共服務(wù)合作機(jī)制

為社會(huì)組織參與公共服務(wù)提供讓渡資源和空間。行業(yè)聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織是動(dòng)員社會(huì)資源和提供公共服務(wù)的重要主體。為了充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，政府要將微觀層面、實(shí)施層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能轉(zhuǎn)移給這類組織，促進(jìn)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的深度和廣度。制定社會(huì)公共產(chǎn)品提供政策和使用規(guī)劃，通過(guò)信息共享平臺(tái)發(fā)布公共服務(wù)需求信息。確定公開、公平、公正的社會(huì)組織或企業(yè)參與提供公共服務(wù)的競(jìng)投制度，對(duì)生產(chǎn)、建設(shè)、驗(yàn)收全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治理組織建設(shè)

1.推進(jìn)社會(huì)組織能力建設(shè)

通過(guò)專業(yè)化指導(dǎo)和制度支持，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織合理分工，通過(guò)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、人員剝離，對(duì)社會(huì)組織去行政化，支持其完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升組織能力。針對(duì)目前社會(huì)組織工作人員專業(yè)化、職業(yè)化程度較低的問題，應(yīng)通過(guò)內(nèi)外部培訓(xùn)持續(xù)提升人員的專業(yè)能力。政府組織專家咨詢團(tuán)隊(duì)為社會(huì)組織提供咨詢服務(wù)。社會(huì)組織可以利用其擁有的社會(huì)資源拓展服務(wù)內(nèi)容，適當(dāng)開展服務(wù)性收費(fèi)。參與市場(chǎng)化行為，不僅可以使社會(huì)組織增加經(jīng)營(yíng)收益，也可以通過(guò)參與競(jìng)爭(zhēng)提升專業(yè)能力，擴(kuò)大宣傳和社會(huì)影響力，為吸引政府、企業(yè)或基金會(huì)合作擴(kuò)展空間。

2.加強(qiáng)基層社會(huì)治理組織建設(shè)

基層組織直接面對(duì)民眾，良好的基層工作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共享性的保證。要完善多層級(jí)、多元化的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，重視基層社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，提高社區(qū)居委會(huì)的管理能力和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治與社會(huì)自我管理。建立基層社區(qū)的社會(huì)治理和公共服務(wù)綜合平臺(tái)，在基層治理和服務(wù)中實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層民眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。3.通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”推動(dòng)基層社會(huì)治理

“三社聯(lián)動(dòng)”是三方主體基于共同目標(biāo)而形成的相互依賴的組織模式，強(qiáng)調(diào)多主體協(xié)作，在基層社區(qū)治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)社區(qū)，應(yīng)了解社區(qū)內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)狀況，社區(qū)公共服務(wù)和社區(qū)資源的供求情況，圍繞社區(qū)居民需求，由社會(huì)組織、社會(huì)工作者提供專業(yè)化的可行性項(xiàng)目分析，最終由多方共同參與項(xiàng)目決策。目前基層社區(qū)的資金來(lái)源主要是政府對(duì)社區(qū)工作支付的經(jīng)費(fèi)、社區(qū)的資產(chǎn)盈利和社區(qū)承擔(dān)政府部門工作得到的資金。隨著社區(qū)服務(wù)提供范圍擴(kuò)大，僅依靠財(cái)政資金支持，難以滿足社區(qū)民眾需求，要積極探索公益基金的創(chuàng)投項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資金自然增長(zhǎng)機(jī)制。在資金使用上，規(guī)范資金用途，提高資金利用效率，通過(guò)資金使用公示，實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。社會(huì)工作者是“三社聯(lián)動(dòng)”中的重要推動(dòng)力量，具有專業(yè)性、公益性的特征。為吸引更多專業(yè)人才從事社會(huì)工作，應(yīng)適當(dāng)提高待遇，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，優(yōu)化職業(yè)發(fā)展路徑。設(shè)置高校畢業(yè)生就業(yè)崗位，為在校大學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)多層次人才儲(chǔ)備。通過(guò)“社會(huì)工作者＋志愿者＋社區(qū)居民”的形式，組成多主體、多層次的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，動(dòng)員基層社會(huì)力量參與基層治理。

（三）充分利用現(xiàn)代化信息手段

1.注重網(wǎng)絡(luò)空間的信息傳遞與表達(dá)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)信息發(fā)布的及時(shí)性和有效性。及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息是避免恐慌和謠言最直接、有效的辦法，也是避免行政過(guò)度的有力手段。網(wǎng)絡(luò)空間中，信息傳遞會(huì)同時(shí)附帶理性的客觀分析和感性的情緒表露兩種內(nèi)核，意見表達(dá)的方便性和信息發(fā)布的高傳播性使信息在傳遞過(guò)程中易帶來(lái)快速膨脹的社會(huì)影響。只有及時(shí)發(fā)布真實(shí)信息才有助于民眾客觀理性地分析社會(huì)問題，進(jìn)行思考和討論，借助網(wǎng)絡(luò)表達(dá)意見，進(jìn)而形成共同治理的社會(huì)基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)需求和網(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)注和回應(yīng)。針對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)社會(huì)問題，及時(shí)通過(guò)各類官方平臺(tái)，如政府網(wǎng)站、官方微博、官方公眾號(hào)等作出信息發(fā)布和解答。有效利用網(wǎng)絡(luò)社群、自媒體的傳播能力，關(guān)注公眾的社會(huì)需求，引導(dǎo)公眾理性表達(dá)意見和建議。2.利用大數(shù)據(jù)挖掘社會(huì)需求

作為一種新興的數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析手段，大數(shù)據(jù)分析可以應(yīng)用在社會(huì)治理領(lǐng)域深入挖掘社會(huì)需求，利用數(shù)據(jù)分析應(yīng)對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中出現(xiàn)的一些復(fù)雜問題，如識(shí)別潛在民意、預(yù)測(cè)公共危機(jī)、預(yù)測(cè)政策實(shí)施效果和公眾反應(yīng)等[6]。社會(huì)治理的基本目標(biāo)在于維護(hù)社會(huì)秩序、完善公共服務(wù)和改進(jìn)政府的回應(yīng)性、促進(jìn)民眾參與。與這些基本目標(biāo)相對(duì)應(yīng)，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理領(lǐng)域應(yīng)用所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，維護(hù)公共安全。利用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)功能，掌握某些特定條件下的社會(huì)現(xiàn)狀（如人口流動(dòng)、疾病傳播），利用數(shù)據(jù)分析識(shí)別潛在公共風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提前采取防控措施。第二，改進(jìn)公共服務(wù)，滿足精細(xì)化需求。利用政府掌握的社會(huì)信息，關(guān)聯(lián)行業(yè)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘精準(zhǔn)分析如醫(yī)療、交通、養(yǎng)老等社會(huì)問題需求的總量及結(jié)構(gòu)性特征，預(yù)測(cè)公共服務(wù)差別化需求，優(yōu)化公共服務(wù)規(guī)劃，提高供給的效率性和滿意度。第三，采集民意數(shù)據(jù)，通過(guò)及時(shí)政策回應(yīng)激勵(lì)民眾參與社會(huì)治理。大數(shù)據(jù)時(shí)代，各類信息背后都反映著個(gè)體的選擇行為，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上與政府治理活動(dòng)相關(guān)的交互數(shù)據(jù)，可以反映出民眾參與社會(huì)活動(dòng)的心理訴求。對(duì)這類數(shù)據(jù)的把握和分析能夠深入采集民意信息和預(yù)測(cè)政策效果，對(duì)與社會(huì)需求不符的政策及時(shí)作出校正，降低政策實(shí)施的社會(huì)成本，提高民眾對(duì)政策的支持度。

與商業(yè)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不同，大數(shù)據(jù)在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用需要滿足公共屬性的要求，實(shí)施過(guò)程中必須要考慮決策的科學(xué)性和安全性。一方面，社會(huì)政策的目標(biāo)要兼顧效率與公平，也要考慮自由和平等，這些多重目標(biāo)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)法單純依靠數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的。要求決策者有能力進(jìn)一步分析判斷數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性和因果關(guān)系，還要求其在決策時(shí)從社會(huì)福利最大化的角度出發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)分析作出價(jià)值判斷。在這種新的技術(shù)環(huán)境下，對(duì)決策者的綜合素質(zhì)、分析判斷能力提出了更高的要求。另一方面，應(yīng)在防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索應(yīng)用的范圍和方式。社會(huì)治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用的前提在于大規(guī)模的數(shù)據(jù)共享、調(diào)取和分析，這涉及多行業(yè)、多部門、多企業(yè)所掌握的各類數(shù)據(jù)，這種數(shù)據(jù)的共享和調(diào)取分析，必然面臨安全性隱患。如果缺少相應(yīng)的制度規(guī)范和約束機(jī)制，一旦發(fā)生對(duì)數(shù)據(jù)不正當(dāng)應(yīng)用或數(shù)據(jù)泄露，會(huì)危害公共利益。因此，必須要有嚴(yán)格的法律法規(guī)監(jiān)管和技術(shù)手段，保護(hù)公共信息安全，謹(jǐn)慎與私人企業(yè)合作開發(fā)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)分析項(xiàng)目。另外，這類社會(huì)治理領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)因其覆蓋面廣、涉及眾多領(lǐng)域，勢(shì)必會(huì)形成政府對(duì)信息的壟斷和控制，這同樣要求有相應(yīng)的法律法規(guī)約束政府行為，避免對(duì)個(gè)體權(quán)利和社會(huì)福利的威脅。