潘 博，王立峰

（吉林大學(xué) 行政學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

一、問(wèn)題的提出

黨的十九大以來(lái)，隨著黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)不斷推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨的制度體系日臻完善。所謂“徒法不足以自行”，為確保黨內(nèi)法規(guī)實(shí)效性，在黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善的同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)的落實(shí)被提上日程。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)存在執(zhí)行不力的現(xiàn)象，降低了黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)效性。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問(wèn)題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行”[1]。提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行水平依然任重而道遠(yuǎn)，亟待學(xué)界予以理論回應(yīng)。

當(dāng)前，學(xué)界對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”這一命題有所關(guān)注，并形成了一定的學(xué)術(shù)成果。從既有研究成果審視，學(xué)界主要從以下方面對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”展開(kāi)探討。

首先，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行所涉及的構(gòu)成要素研究。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多項(xiàng)構(gòu)成要素。只有明晰構(gòu)成要素，才能明確黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的運(yùn)作邏輯和內(nèi)在規(guī)律，并對(duì)該命題進(jìn)行深入探討。歐愛(ài)民和張靜基于系統(tǒng)論的分析視角指出，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行要素彼此獨(dú)立，且缺一不可，共同構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行系統(tǒng)。基于此，歐愛(ài)民等學(xué)者將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的構(gòu)成要素劃分為執(zhí)行主體、執(zhí)行客體、執(zhí)行資源、執(zhí)行監(jiān)控[2]；金成波和郭曉麗則揭示了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的制度實(shí)施不嚴(yán)、監(jiān)督及問(wèn)責(zé)力度不足等問(wèn)題，并以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，從嚴(yán)格守規(guī)并切實(shí)維護(hù)黨規(guī)權(quán)威、注重黨規(guī)實(shí)施后評(píng)估并綜合運(yùn)用監(jiān)督渠道、強(qiáng)調(diào)全面問(wèn)責(zé)并嚴(yán)抓關(guān)鍵少數(shù)等方面，構(gòu)建強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的具體舉措[3]。

其次，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和治理對(duì)策研究。學(xué)界普遍認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)所取得的成效是有目共睹的，但黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中呈現(xiàn)出的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，必須通過(guò)有效的治理舉措予以破解。沈孝鵬在分析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的成因的基礎(chǔ)上指出，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行中存在黨內(nèi)法規(guī)的不執(zhí)行、黨內(nèi)法規(guī)“變形、變味”的執(zhí)行、部分黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)軟抵抗等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以從健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系、提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的執(zhí)行能力、加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督三方面構(gòu)建治理舉措[4]；石佑啟和李杰則認(rèn)為，由于黨內(nèi)法規(guī)自身的缺陷、執(zhí)行主體的觀念素養(yǎng)和黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督疲軟等因素，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在執(zhí)行虛置、象征性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和機(jī)械性執(zhí)行等問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)立規(guī)、全黨知規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)規(guī)和嚴(yán)厲督規(guī)等方面構(gòu)建治理舉措[5]。

再次，從某一角度對(duì)“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”這一命題進(jìn)行深入探討。黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行涉及立規(guī)、監(jiān)督和文化等多方面內(nèi)容，從某一方面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和提升對(duì)策等內(nèi)容進(jìn)行深入探討，就成為深化“黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行”這一命題研究的重要途徑。劉先春和葛英儒將黨內(nèi)監(jiān)督對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的積極作用歸納為引導(dǎo)性作用、約束性作用、懲防性作用和糾偏性作用等方面，并從明確監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的原則性要求、創(chuàng)新監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的制度性設(shè)計(jì)、涵育監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的文化性根基、強(qiáng)化監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的效能性延展等方面構(gòu)建了推進(jìn)路徑[6]；王里和雙傳學(xué)則從影響執(zhí)行主體的執(zhí)行價(jià)值觀、執(zhí)行行為和執(zhí)行心態(tài)幾方面探討了執(zhí)行文化對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重要作用，并在歸納傳統(tǒng)執(zhí)行文化的消極因素和執(zhí)行文化理想圖景的基礎(chǔ)上，從重塑黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行理念、完善黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行機(jī)制和提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體素質(zhì)等方面提出了治理舉措[7]。

從上述文獻(xiàn)梳理可以看出，既有研究關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行形成了一系列理論觀點(diǎn)，其中不乏真知灼見(jiàn)。但整體而言，相關(guān)研究依然較為薄弱，而且研究存在一定不足。既有研究偏重于從客觀層面進(jìn)行探討，如從監(jiān)督制度、問(wèn)責(zé)機(jī)制和文化氛圍等層面開(kāi)展研究，卻忽視了對(duì)執(zhí)行主體內(nèi)在心理活動(dòng)和規(guī)律的探討，即缺少對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體的執(zhí)行動(dòng)機(jī)的專(zhuān)門(mén)性探討。雖然有些文章在某章節(jié)涉及了相關(guān)內(nèi)容，但并無(wú)專(zhuān)門(mén)性、系統(tǒng)性的理論探討。制度是由人來(lái)執(zhí)行的，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的成效，說(shuō)到底還是取決于執(zhí)行的“人”這一要素；外部制度、文化等因素的作用，最終也會(huì)轉(zhuǎn)化為其對(duì)“人”這一要素的影響。對(duì)于執(zhí)行中的個(gè)體而言，制度執(zhí)行力=執(zhí)行能力×執(zhí)行意愿，缺乏執(zhí)行意愿，則執(zhí)行水平一定低[8]。這里的執(zhí)行意愿的本質(zhì)即執(zhí)行特定制度的動(dòng)力水平，表征了“有多想去執(zhí)行某項(xiàng)制度”的動(dòng)機(jī)形成過(guò)程。只有執(zhí)行主體有足夠強(qiáng)大的動(dòng)機(jī)去執(zhí)行一項(xiàng)制度，主體才能在執(zhí)行中遏止失責(zé)的行為動(dòng)機(jī)，并充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，協(xié)調(diào)可用的執(zhí)行資源、克服遇到的現(xiàn)實(shí)困境。因此，只有“人”這個(gè)因素發(fā)揮應(yīng)有作用，制度規(guī)定才能得到嚴(yán)格、持續(xù)的落實(shí)。黨內(nèi)法規(guī)作為一項(xiàng)重要制度，其執(zhí)行主體是廣大黨員。廣大黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行動(dòng)力情況，決定了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行水平。高度的執(zhí)行動(dòng)力，將使黨員在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)過(guò)程中具備更高積極性。關(guān)于行為的動(dòng)力問(wèn)題，國(guó)外學(xué)者認(rèn)為，一切行為都是有原因、可以受激勵(lì)且受目標(biāo)指導(dǎo)的[9]，內(nèi)外部動(dòng)機(jī)及其互動(dòng)形成了行為的動(dòng)力機(jī)制。具體到黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面，黨員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行受到行為情境中政治、文化和社會(huì)等外部因素影響，這些因素通過(guò)與個(gè)體認(rèn)知與需求的互動(dòng)，形塑、強(qiáng)化行為特定方向與強(qiáng)度的動(dòng)機(jī)，從而提供了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)力源，此即黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提供了動(dòng)力源，其通過(guò)持續(xù)供給黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)力，為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行提供了重要保障?；谏鲜龇治?，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)成為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行建設(shè)需要關(guān)注的重要命題。

從當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的現(xiàn)狀來(lái)看，部分黨員因外部環(huán)境的激勵(lì)不足、受不良政治文化影響等，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的動(dòng)力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致其在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中存在選擇性執(zhí)行、拖沓執(zhí)行、變相不執(zhí)行乃至黨內(nèi)違規(guī)等現(xiàn)象。中組部調(diào)研資料顯示，部分黨員由于制度意識(shí)比較淡薄、遵規(guī)守紀(jì)的自覺(jué)尚未形成、追求自身利益最大化和搞領(lǐng)導(dǎo)干部特殊主義等因素影響，其對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行動(dòng)力不強(qiáng)，降低了執(zhí)行水平[10]。這一現(xiàn)狀折射出黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制存在動(dòng)力供給的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。深入明晰黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的形成機(jī)理與運(yùn)行邏輯，精準(zhǔn)分析并破解其存在的問(wèn)題，成為深入探討黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的可行進(jìn)路。綜合上述分析可知，無(wú)論是從理論層面抑或?qū)嵺`層面來(lái)看，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制研究都具有重要意義。但是，既有研究缺乏關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的專(zhuān)門(mén)性、系統(tǒng)性探討，缺乏基于行為動(dòng)機(jī)維度的、對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中“人”這一要素的深入研究。鑒于此，本文結(jié)合嵌入性理論視角，分析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并構(gòu)建具有針對(duì)性的完善進(jìn)路，以期為黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)工作提供理論借鑒。

二、嵌入性視角下黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的內(nèi)在邏輯

“嵌入性”概念最早由經(jīng)濟(jì)史學(xué)家卡爾·波蘭尼提出，其認(rèn)為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)嵌入于經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)的制度之中，受到經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)因素影響[11]。馬克·格蘭諾維特指出，經(jīng)濟(jì)行為嵌入應(yīng)該被視為人際互動(dòng)過(guò)程，應(yīng)強(qiáng)調(diào)信任在嵌入過(guò)程中降低交換成本、提升交換效率的積極作用，將個(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)納入與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)中進(jìn)行分析[12]；除經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)外，還存在非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，例如社會(huì)性、贊同、地位和權(quán)力等，這些動(dòng)機(jī)的形成與導(dǎo)致的行為亦離不開(kāi)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)[13]。經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展，嵌入性理論已經(jīng)形成完善成熟的理論體系，并廣泛應(yīng)用于對(duì)人類(lèi)行為與行為情境之間關(guān)系的分析。

嵌入性理論的核心觀點(diǎn)是，個(gè)體作為社會(huì)人，其生存與發(fā)展均依托于特定外部環(huán)境，由于不同外部環(huán)境中的社會(huì)關(guān)系、接觸的制度規(guī)定與文化符號(hào)等不盡相同，個(gè)體往往形成了不同的角色認(rèn)知、行為規(guī)范與價(jià)值理念。通過(guò)這一過(guò)程，外部環(huán)境中的認(rèn)知、政治和文化等要素形塑了個(gè)體特定行為的相關(guān)動(dòng)機(jī)。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行行為作為特定行為，亦嵌入于具體行為情境中，并受政治、文化與社會(huì)等多重因素影響，行為情境中的諸多因素通過(guò)形塑、強(qiáng)化黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的內(nèi)在行為動(dòng)機(jī)，為黨員嚴(yán)格執(zhí)規(guī)提供了動(dòng)力?；谏鲜龇治觯度胄岳碚摰暮诵挠^點(diǎn)與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制在基本理念、構(gòu)成要素和運(yùn)作機(jī)理等方面高度一致，嵌入性理論更為科學(xué)地呈現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中動(dòng)力機(jī)制的形成、運(yùn)行和維持過(guò)程，為我們探析黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制提供了可行視角。

為描述行為嵌入外部環(huán)境并受到后者影響的具體過(guò)程，嵌入性理論提出了“認(rèn)知-政治-文化”框架，即個(gè)體行為主要受個(gè)體的認(rèn)知和所處的政治制度、社會(huì)文化的影響，具體表現(xiàn)為認(rèn)知嵌入性、政治嵌入性和文化嵌入性[14]。其中，認(rèn)知嵌入性是指關(guān)于自我、群體等方面的認(rèn)知對(duì)行為的影響，是嵌入的微觀層面；政治嵌入性是指制度、權(quán)力等因素對(duì)行為的影響，位于嵌入的中觀層面；文化嵌入性是指價(jià)值觀念、共同信仰等文化符號(hào)對(duì)行為的影響[15]，是嵌入的宏觀層面。通過(guò)在認(rèn)知、政治與文化三方面的嵌入，外部環(huán)境形塑、強(qiáng)化了特定行為動(dòng)機(jī)，從而為個(gè)體提供了行為動(dòng)力。這一框架全面地呈現(xiàn)出執(zhí)行行為嵌入外部環(huán)境中的運(yùn)作機(jī)理，為審視黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制提供了可行進(jìn)路。基于此，本文依循嵌入性理論的“認(rèn)知-政治-文化”框架，從微觀、中觀和宏觀層面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的運(yùn)作機(jī)理進(jìn)行探析（見(jiàn)圖1）。

圖1 黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制

（一）認(rèn)知嵌入性：黨員角色認(rèn)知驅(qū)動(dòng)機(jī)制

角色理論認(rèn)為，角色是社會(huì)關(guān)系的總和[16]，個(gè)體在不同社會(huì)關(guān)系中的位置，決定了其所需扮演的不同角色①。角色回答了“我是誰(shuí)”和“我屬于哪個(gè)群體”的問(wèn)題，表征了個(gè)體自我和群體認(rèn)知的基本內(nèi)容。為保持自我同一性②，避免行為與自我認(rèn)知沖突而導(dǎo)致自我系統(tǒng)紊亂，個(gè)體往往會(huì)按照角色既定的行為規(guī)范做出行為，此即角色認(rèn)知提供行為動(dòng)力的作用機(jī)理。黨員角色認(rèn)知符合角色認(rèn)知的普遍規(guī)律，亦具備自身特殊性。

首先，角色扮演涉及角色的總體定位、價(jià)值觀念和行為規(guī)范，扮演好特定角色，需要滿(mǎn)足該角色在定位、價(jià)值和規(guī)范等方面的扮演需求。為共產(chǎn)主義奮斗終身是共產(chǎn)黨員的信仰，亦是扮演黨員角色的特殊要求，扮演黨員角色需要傾盡全身心投入共產(chǎn)主義事業(yè)建設(shè)中。因此，黨員角色應(yīng)當(dāng)位列黨員個(gè)體所有扮演角色的最高位階，其他角色扮演需求與黨員角色扮演需求相沖突時(shí)，滿(mǎn)足后者需求是第一位的。作為合格黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是完成黨員角色扮演的現(xiàn)實(shí)需求?；邳h員角色認(rèn)知，為滿(mǎn)足黨員角色扮演需求，黨員個(gè)體往往形成嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的行為動(dòng)機(jī)。

其次，當(dāng)成功完成嚴(yán)格執(zhí)規(guī)行為后，黨員個(gè)體會(huì)認(rèn)為自己有能力執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，從而獲得政治效能感體驗(yàn)③。高度政治效能感體驗(yàn)會(huì)通過(guò)特定角色認(rèn)知強(qiáng)化黨員個(gè)體執(zhí)行黨規(guī)的動(dòng)機(jī)，使其積極克服執(zhí)行中遇到的困難并達(dá)成目標(biāo)。在內(nèi)在效能感方面，伴隨著黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)規(guī)定日臻細(xì)化，黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的基本程序和相關(guān)保障不斷完善；各類(lèi)黨內(nèi)宣傳和專(zhuān)項(xiàng)學(xué)習(xí)活動(dòng)的日益增多，為黨員明晰黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)體和程序要件提供了路徑。基于此，黨員執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)能力獲得一定保障。當(dāng)黨員個(gè)體對(duì)自身執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的能力具備足夠認(rèn)知后，其通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)而獲得的內(nèi)在效能體驗(yàn)會(huì)得到強(qiáng)化。在外在效能感方面，在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的時(shí)代背景下，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行狀況作為評(píng)價(jià)黨建工作的重要指標(biāo)，受到各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視。黨員作為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行主體，其嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)和舉報(bào)違背黨規(guī)現(xiàn)象等行為將受到領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)的高度關(guān)注與積極反饋，其外在效能感體驗(yàn)將因此獲得提升。

（二）政治嵌入性：制度規(guī)制激勵(lì)機(jī)制

制度是關(guān)于行為規(guī)范的正式規(guī)定，制度建設(shè)是政治文明建設(shè)的核心[17]，政治嵌入主要體現(xiàn)為制度層面的嵌入。良好的制度設(shè)計(jì)能夠使制度在某一輪博弈活動(dòng)中懲罰制度違背者，使個(gè)體更傾向于遵守與執(zhí)行制度[18]，這一過(guò)程主要體現(xiàn)為制度對(duì)行為的規(guī)制力。黨內(nèi)法規(guī)體系以強(qiáng)制力為支撐，通過(guò)自身獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰等規(guī)制功能的發(fā)揮，從正向與反向兩方面形成了對(duì)個(gè)體的激勵(lì)機(jī)制④。

首先，通過(guò)提升黨規(guī)執(zhí)行者收益，形成正向激勵(lì)。第一，黨內(nèi)違規(guī)行為侵犯的是廣大黨員的正當(dāng)權(quán)益，對(duì)黨內(nèi)違規(guī)行為的容忍即是對(duì)執(zhí)行黨規(guī)者的不公正。通過(guò)發(fā)現(xiàn)、處罰出現(xiàn)黨內(nèi)違規(guī)行為的部分黨員，黨內(nèi)政治生態(tài)得到凈化，黨內(nèi)形成嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的穩(wěn)定預(yù)期，廣大黨員的安全感與歸屬感得到提升。第二，通過(guò)黨內(nèi)考核，嚴(yán)格遵守制度者將有機(jī)會(huì)獲取更多正當(dāng)收益，如榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)與仕途升遷等。尊重、歸屬感和自我實(shí)現(xiàn)是個(gè)體的重要需求，黨內(nèi)考核將考評(píng)結(jié)果與黨員個(gè)體的精神勉勵(lì)和事業(yè)發(fā)展等相結(jié)合，通過(guò)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)規(guī)行為的正向評(píng)價(jià)滿(mǎn)足黨員的尊重、歸屬感和自我實(shí)現(xiàn)需求。

其次，通過(guò)提升執(zhí)規(guī)不力的成本，形成負(fù)向激勵(lì)。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主體、標(biāo)準(zhǔn)和程序等內(nèi)容，為提升執(zhí)規(guī)不力的相應(yīng)成本奠定了基礎(chǔ)。選擇性執(zhí)行或拒絕執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)，往往需要承擔(dān)相應(yīng)的法律成本、政治成本、經(jīng)濟(jì)成本和心理成本，這些成本需要個(gè)體從人身自由、事業(yè)發(fā)展、社會(huì)人脈、道德評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)收入和親人生活等方面承擔(dān)相應(yīng)不利后果。黨員個(gè)體是理性人，能夠根據(jù)成本-收益分析選擇自身收益最大化的行為方案。通過(guò)強(qiáng)化關(guān)于執(zhí)規(guī)不力所需支付成本及其造成不利后果的認(rèn)知，將深化黨員個(gè)體對(duì)自身行為標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)與理解，強(qiáng)化其嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的行為動(dòng)機(jī)。

（三）文化嵌入性：政治價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制

動(dòng)機(jī)作為個(gè)體心理活動(dòng)，寓于政治文化體系之中⑤，并在社會(huì)化過(guò)程中受文化環(huán)境影響。在政治文化體系中，政治價(jià)值表征了政治生活中客體對(duì)于主體需要而言的意義，提供了對(duì)政治現(xiàn)象的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是政治文化的核心部分[19]。通過(guò)社會(huì)化過(guò)程，作為嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的相關(guān)政治價(jià)值，公平、正義、黨內(nèi)民主和依規(guī)治黨等價(jià)值將發(fā)揮引導(dǎo)作用，選擇性執(zhí)行或拒不執(zhí)行的錯(cuò)誤動(dòng)機(jī)得到糾正，認(rèn)同執(zhí)行價(jià)值理念、遵守執(zhí)行行為規(guī)范的正確動(dòng)機(jī)逐步形成。

首先，公平、正義、黨內(nèi)民主和依規(guī)治黨等政治價(jià)值提供了理想的政治愿景。政治價(jià)值之所以具備巨大的引導(dǎo)力，其關(guān)鍵在于為個(gè)體提供了可以實(shí)現(xiàn)的、具備美好特質(zhì)的政治愿景?！罢蝺r(jià)值作為對(duì)現(xiàn)實(shí)政治生活一種應(yīng)然性訴求和規(guī)約，首先體現(xiàn)在其要為政治生活提供一種理想性的價(jià)值范型?！盵20]政治價(jià)值體現(xiàn)為一種公共權(quán)力的意志，個(gè)體需求體現(xiàn)為個(gè)人意志，在政治價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程中，個(gè)體的正當(dāng)需求亦會(huì)得到滿(mǎn)足，從而實(shí)現(xiàn)了公共意志與個(gè)體意志的統(tǒng)一，這將極大提升個(gè)體參與政治實(shí)踐的動(dòng)力。如依規(guī)治黨這一政治價(jià)值描繪了黨內(nèi)法規(guī)普遍得到有效執(zhí)行、黨內(nèi)政治生態(tài)風(fēng)清氣正的政治藍(lán)圖，通過(guò)依規(guī)治黨的不斷實(shí)現(xiàn)，潛規(guī)則腐敗、用人腐敗等腐敗形式不斷減少直至消失，這將使行使黨員民主權(quán)利的渠道更為暢達(dá)，黨員合法權(quán)益的保障更為堅(jiān)實(shí)，黨員更能夠通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)晉升，黨員在黨內(nèi)主體的地位將更為凸顯。

其次，公平、正義、黨內(nèi)民主和依規(guī)治黨等政治價(jià)值提供了判定是非的標(biāo)準(zhǔn)。政治價(jià)值提供了判定政治現(xiàn)象的基本標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)合法性的供給對(duì)黨員產(chǎn)生引導(dǎo)。具體而言，關(guān)于執(zhí)行的政治價(jià)值通過(guò)是非判定標(biāo)準(zhǔn)的明晰，使黨員認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)體系在維護(hù)黨內(nèi)權(quán)力秩序、規(guī)范黨內(nèi)政治生活和凈化黨內(nèi)政治生態(tài)等方面的積極作用，以及其對(duì)于黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政能力的保障意義。如習(xí)近平總書(shū)記指出“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”[21]，這一價(jià)值判斷與嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治理念高度契合，提升了嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治理念與行為規(guī)范的合法性，使其更為有效地獲得了黨員的普遍認(rèn)同。

三、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

（一）部分黨員的黨員角色認(rèn)知存在偏差

角色理論認(rèn)為，現(xiàn)代人需要扮演的角色眾多，部分黨員在黨員角色扮演中往往因其他角色干擾而形成角色沖突⑥，并最終導(dǎo)致對(duì)黨員角色的認(rèn)知出現(xiàn)偏差。此外，由于部分黨員在政治系統(tǒng)中的地位與自身期待存在偏差，基于政治系統(tǒng)特定地位而形成的黨員角色認(rèn)知亦會(huì)出現(xiàn)偏差。基于此，我們可以從其他角色干擾與黨員角色期待偏差兩方面探析部分黨員存在的角色認(rèn)知偏差問(wèn)題。

一方面，差序格局下的角色轉(zhuǎn)化機(jī)制導(dǎo)致部分黨員出現(xiàn)認(rèn)知偏差。差序格局是個(gè)體在社會(huì)關(guān)系中進(jìn)行互動(dòng)的主要特征，費(fèi)孝通將其比喻為類(lèi)似于把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個(gè)人都是他的社會(huì)影響所推出去的圈子的中心[22]，距離中心越近則關(guān)系越親近。在差序格局中，價(jià)值判定與行為標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著社會(huì)關(guān)系的變化而調(diào)整，即為了獲取自我或家人的利益，原本遵守規(guī)則的態(tài)度可以被打破，一切取決于利益獲取者與關(guān)系自身的遠(yuǎn)近。基于該理念，差序格局下形成了特殊的角色轉(zhuǎn)化機(jī)制，即當(dāng)為關(guān)系親密者謀取不當(dāng)利益成為扮演倫理角色的需求時(shí)，可以忽視甚至違背執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)等黨員角色的行為規(guī)范，從而由“執(zhí)規(guī)者”向“違規(guī)者”轉(zhuǎn)化。在這一機(jī)制的作用下，部分黨員不再將黨員角色視為自身最為重要的角色，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的態(tài)度亦根據(jù)其他社會(huì)角色扮演的需求而不斷調(diào)整。這一角色認(rèn)知與黨員應(yīng)有的角色認(rèn)知相悖。當(dāng)前家族式腐敗等群體腐敗問(wèn)題較為嚴(yán)重，即是在倫理角色等社會(huì)角色的干擾下，部分黨員在黨員角色認(rèn)知方面出現(xiàn)偏差的縮影⑦。

另一方面，黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)、審查與執(zhí)行參與程度較低導(dǎo)致部分黨員出現(xiàn)認(rèn)知偏差。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重要?jiǎng)恿υ矗ㄟ^(guò)黨內(nèi)政治生活中的民主參與，黨員的主體地位得以實(shí)現(xiàn)。作為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要路徑，黨內(nèi)法規(guī)的立規(guī)、審查和執(zhí)行等環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)保證黨員的民主參與。然而，在上述環(huán)節(jié)中，部分黨員的參與程度較低，導(dǎo)致其在依規(guī)治黨中的政治效能感偏低。如操申斌根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)中黨員主體地位缺失現(xiàn)狀指出，“在黨內(nèi)立法實(shí)踐中往往不自覺(jué)地形成了一種只把黨員當(dāng)作法規(guī)規(guī)范的對(duì)象和消極承受者、而不是積極的參與者的錯(cuò)誤導(dǎo)向……這是黨內(nèi)不少法規(guī)制度得不到認(rèn)真貫徹執(zhí)行的一個(gè)深層原因”[23]。長(zhǎng)此以往，部分黨員對(duì)自身黨員角色認(rèn)知出現(xiàn)偏差，由參與主體變成被動(dòng)接受者，參與依規(guī)治黨的積極性與意志力將逐漸弱化。

（二）制度規(guī)制的激勵(lì)功能出現(xiàn)部分失靈

制度規(guī)制從正反兩方面對(duì)黨員的執(zhí)行行為產(chǎn)生激勵(lì)，制度績(jī)效的正向激勵(lì)與執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的負(fù)向激勵(lì)組成了制度激勵(lì)功能的基本結(jié)構(gòu)。然而，在激勵(lì)功能結(jié)構(gòu)中，正向激勵(lì)形式所占比重明顯不足，激勵(lì)成效并不明顯；反向激勵(lì)則由于制度不健全等因素存在激勵(lì)功能弱化的現(xiàn)象。我們可以從正向與反向激勵(lì)兩方面出發(fā)，審視制度規(guī)制的激勵(lì)功能部分失靈問(wèn)題。

一方面，關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的正向激勵(lì)舉措較為匱乏。嚴(yán)格執(zhí)規(guī)是黨員應(yīng)當(dāng)具備的基本黨性修養(yǎng)。然而，在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中，克服困難因素干擾、對(duì)他人執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督等行為往往需要支付一定風(fēng)險(xiǎn)成本，乃至承擔(dān)一定社會(huì)資本與經(jīng)濟(jì)資本損失，因考量到潛在成本或損失，部分黨員可能不會(huì)將嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)作為最優(yōu)行動(dòng)方案。赫茨伯格指出，對(duì)工作的認(rèn)可等收益是積極的激勵(lì)舉措[24]，激勵(lì)舉措的設(shè)立更好地滿(mǎn)足了黨員在安全、社交、尊重和自我實(shí)現(xiàn)等方面的需求，更為明晰地體現(xiàn)了黨對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行建設(shè)的高度重視與嚴(yán)格執(zhí)行的高度認(rèn)可，是激勵(lì)嚴(yán)格執(zhí)規(guī)動(dòng)機(jī)的有效路徑。當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并不完善，評(píng)價(jià)結(jié)果亦很少轉(zhuǎn)化為榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、資金獎(jiǎng)勵(lì)和仕途升遷等具有激勵(lì)作用的成果，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致制度規(guī)制的積極激勵(lì)不足。

另一方面，針對(duì)執(zhí)行不力現(xiàn)象的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)較為乏力。第一，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督存在一定虛置化現(xiàn)象。以監(jiān)督主體劃分，針對(duì)黨規(guī)執(zhí)行的劃分可以分為黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督兩部分。其中，由于部分黨員干部的監(jiān)督主體責(zé)任落實(shí)較差、部分黨員崇尚“明哲保身”思維等因素，黨內(nèi)監(jiān)督存在現(xiàn)實(shí)梗阻[25]；而“人大、政協(xié)、人民群眾、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論等相關(guān)監(jiān)督主體如何有效監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況，既沒(méi)有直接的制度通道，也缺乏有效的監(jiān)督手段”[26]。第二，部分黨內(nèi)法規(guī)在規(guī)定中未能呈現(xiàn)明晰、可量化的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于后續(xù)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的展開(kāi)。當(dāng)前部分黨內(nèi)法規(guī)存在規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，用詞精準(zhǔn)程度較低等問(wèn)題，如由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》在執(zhí)行中的效果并不盡如人意，其主要原因即在于該法規(guī)的規(guī)定存在申報(bào)主體范圍過(guò)窄、申報(bào)范圍不夠完整、申報(bào)種類(lèi)及時(shí)間設(shè)計(jì)不嚴(yán)密、受理機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督權(quán)威性和違反申報(bào)規(guī)定追究過(guò)輕等問(wèn)題[27]，導(dǎo)致后續(xù)的執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作難以有效展開(kāi)。由于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)存在乏力現(xiàn)象，選擇性執(zhí)行或不執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的成本較低，制度規(guī)制的負(fù)向激勵(lì)功能因此部分失靈。

（三）政治價(jià)值存在引導(dǎo)弱化現(xiàn)象

公平、正義、民主和法治等政治價(jià)值作為一種文化符號(hào)，提供了個(gè)體思考、情感和行動(dòng)的模式[28]。費(fèi)孝通先生指出，文化“被群體中的人們所共同接受才能在群體中維持下去”[29]，廣大黨員只有高度贊同、認(rèn)可、支持和擁護(hù)嚴(yán)格執(zhí)規(guī)的政治價(jià)值，并在思想與行為上與其要求自覺(jué)保持一致，相關(guān)政治價(jià)值才能真正對(duì)黨員個(gè)體產(chǎn)生影響。然而，當(dāng)前相關(guān)政治價(jià)值的認(rèn)同受到外部與內(nèi)部沖擊，其引導(dǎo)功能存在弱化現(xiàn)象。

首先，價(jià)值糟粕滲透導(dǎo)致一些黨員評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)偏誤。伴隨國(guó)家地區(qū)間文化交流日益繁盛，西方資本主義的享樂(lè)觀、拜金觀和利己觀等通過(guò)各種渠道傳入，這些價(jià)值觀極大刺激了人性中貪婪享樂(lè)的欲望，強(qiáng)化了部分黨員突破黨規(guī)規(guī)制并謀取不當(dāng)利益的動(dòng)機(jī)。此外，當(dāng)前傳統(tǒng)政治文化的價(jià)值糟粕有沉渣泛起之勢(shì)，官本位觀、特權(quán)觀、封建等級(jí)觀和人情觀等價(jià)值觀對(duì)部分黨員價(jià)值觀形成一定沖擊。官本位觀、特權(quán)觀和封建等級(jí)觀等蘊(yùn)含著權(quán)大于法的價(jià)值判斷，如權(quán)力作為一種社會(huì)資本，可以凌駕于黨內(nèi)法規(guī)之上；在積累一定權(quán)力資本后，可以具有超越黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的特權(quán)。而人情觀則表征了一種個(gè)體間的互動(dòng)方式，這種方式提供了獨(dú)立于黨內(nèi)法規(guī)之外的行為框架，不利于黨內(nèi)法規(guī)規(guī)制功能的發(fā)揮?；诜治隹芍?，中西方的價(jià)值糟粕與黨內(nèi)法規(guī)所蘊(yùn)含的民主、法治和平等價(jià)值觀完全沖突，部分黨員因價(jià)值糟粕滲透而在價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)方面發(fā)生偏誤，如部分領(lǐng)導(dǎo)干部“信權(quán)不信法”等現(xiàn)象即是價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)偏誤的表現(xiàn)⑧。

其次，權(quán)利與義務(wù)相脫節(jié)的不良文化氛圍干擾正確價(jià)值引導(dǎo)。當(dāng)前社會(huì)存在一種“唯權(quán)利至上”的社會(huì)文化氛圍，其打破了“權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一”的基本原則，只講求權(quán)利，而忽視義務(wù)，如果獲取不當(dāng)利益與制度規(guī)定相沖突，則不惜侵犯他人權(quán)利來(lái)獲取不當(dāng)利益。如王麗萍指出，公民權(quán)利意識(shí)膨脹而拒絕承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，在近年的中國(guó)已成為一個(gè)比較突出的問(wèn)題[30]。這一亞文化違背了制度對(duì)權(quán)利義務(wù)的調(diào)節(jié)功能，不利于制度獲得嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)前，權(quán)利與義務(wù)相脫節(jié)的不良文化氛圍已經(jīng)開(kāi)始逐漸侵蝕黨內(nèi)場(chǎng)域。權(quán)利與義務(wù)是黨內(nèi)法規(guī)調(diào)節(jié)的重要范疇，黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行是保障黨員行使合理權(quán)利、督促黨員履行自身義務(wù)的核心路徑。部分黨員受不良文化氛圍影響，只講權(quán)利、不講義務(wù)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)采取選擇性執(zhí)行的態(tài)度，民主、法治等政治價(jià)值的引導(dǎo)受到干擾。如作為公民，部分黨員干部違反本應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，導(dǎo)致貪污腐敗等職務(wù)犯罪現(xiàn)象的出現(xiàn)；而部分黨員存在黨內(nèi)民主意識(shí)弱化、組織生活隨意化等現(xiàn)象[31]，即是正確價(jià)值引導(dǎo)受到干擾的縮影。

四、黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行動(dòng)力機(jī)制的完善進(jìn)路

（一）以黨員角色認(rèn)知糾偏強(qiáng)化認(rèn)知內(nèi)部驅(qū)動(dòng)

既有社會(huì)關(guān)系模式的負(fù)面影響和依規(guī)治黨實(shí)踐中參與度較低是部分黨員存在黨員角色認(rèn)知偏差的主要成因。以此為靶向，可以將優(yōu)化關(guān)系模式與提升黨員民主參與水平相結(jié)合，在弱化既有社會(huì)關(guān)系模式負(fù)面影響的同時(shí)，提升黨員在依規(guī)治黨工作中的政治效能感，通過(guò)黨員角色認(rèn)知的糾偏，強(qiáng)化角色認(rèn)知的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)功能。

首先，以遏止利益聯(lián)結(jié)打破差序格局下的錯(cuò)誤角色轉(zhuǎn)化機(jī)制。一方面，應(yīng)積極強(qiáng)化各級(jí)黨委在黨內(nèi)監(jiān)督中的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)組織內(nèi)部黨員主要社會(huì)關(guān)系的動(dòng)態(tài)考察，通過(guò)談話(huà)、問(wèn)詢(xún)等形式，精準(zhǔn)把握黨員因錯(cuò)誤角色轉(zhuǎn)化機(jī)制而出現(xiàn)黨內(nèi)違規(guī)行為的可能性。此外，在專(zhuān)項(xiàng)黨課、黨媒宣傳等方面，應(yīng)通過(guò)大量現(xiàn)實(shí)案例的社會(huì)化，強(qiáng)化黨員關(guān)于黨內(nèi)違規(guī)行為導(dǎo)致親人利益受損的認(rèn)知，明晰錯(cuò)誤角色轉(zhuǎn)化機(jī)制最終給親人帶來(lái)的不利后果，使差序格局下由黨員和親人構(gòu)成的腐敗共同體轉(zhuǎn)化為遵守黨內(nèi)法規(guī)的共同體。另一方面，黨員干部是黨內(nèi)與政府權(quán)力的主要行使者，也是黨內(nèi)法規(guī)規(guī)制的重點(diǎn)對(duì)象。鑒于其在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的特殊地位，應(yīng)當(dāng)針對(duì)科級(jí)以上黨員干部建立主要社會(huì)關(guān)系報(bào)備機(jī)制，采集本單位科級(jí)及以上干部的親屬關(guān)系、朋友關(guān)系等主要社會(huì)關(guān)系信息，建立社會(huì)關(guān)系誠(chéng)信檔案與數(shù)據(jù)庫(kù)，并針對(duì)其社會(huì)關(guān)系構(gòu)成和社交活動(dòng)費(fèi)用流水等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，遏止其在差序格局下進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)的可能性。

其次，以強(qiáng)化黨員民主參與相關(guān)機(jī)制提升依規(guī)治黨參與水平。一方面，開(kāi)辟黨員民主參與通道，積極落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)規(guī)定。針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)、審查和執(zhí)行等不同環(huán)節(jié)黨員民主權(quán)利內(nèi)容的不同，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的程序設(shè)計(jì)，如立規(guī)、審查和修改建議環(huán)節(jié)，可以采取事先公示信息、事中征詢(xún)建議和事后反饋意見(jiàn)的程序；在優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行環(huán)境、對(duì)妨礙執(zhí)行的客觀問(wèn)題提出建議等環(huán)節(jié)，可以采取隨時(shí)征集、定期討論的程序；而在對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督環(huán)節(jié)，則需要保證處理意見(jiàn)通報(bào)、黨員疑問(wèn)征集與答復(fù)反饋等程序的有效運(yùn)行。根據(jù)黨內(nèi)權(quán)力授權(quán)層次，可以開(kāi)辟黨員直接提議與黨代會(huì)匯總提議雙重渠道，由本級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)，上級(jí)紀(jì)委備案、檢查，由本級(jí)具有黨內(nèi)法規(guī)制定的機(jī)構(gòu)抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。同時(shí)，黨員參與依規(guī)治黨的情況應(yīng)當(dāng)納入黨務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)之中，并建立黨員向上級(jí)紀(jì)委申訴及相應(yīng)追責(zé)機(jī)制。另一方面，強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，干預(yù)刻板印象的形成，并防止刻板印象的自我實(shí)現(xiàn)。具體而言，由于一些黨組織在黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)、審查與執(zhí)行過(guò)程中長(zhǎng)期缺乏黨員民主參與，部分黨員形成了特定刻板印象，即黨員不參與依規(guī)治黨是理所當(dāng)然的。在刻板印象形成后，往往會(huì)出現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)效應(yīng)，即自身的思想與行為最終與刻板印象漸趨一致的過(guò)程[32]，具體到黨員民主參與方面，即由于刻板印象的作用，部分黨員逐漸將刻板印象投射到自身，認(rèn)為自己不積極參加依規(guī)治黨是理所當(dāng)然的。由于刻板印象形成及自我實(shí)現(xiàn)過(guò)程，部分黨員參與依規(guī)治黨的內(nèi)在動(dòng)力受到削弱。為對(duì)刻板印象形成及自我實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行有效干預(yù)，各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)大力強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，培育黨員的黨性修養(yǎng)，并在這一過(guò)程中積極收集依規(guī)治黨的涉及范疇、所需的參與能力、相關(guān)參與程序與具體的參與保障等信息，強(qiáng)化黨員參與依規(guī)治黨的意識(shí)和能力，從而提升自身參與依規(guī)治黨所獲得的政治效能感。

（二）以提升黨內(nèi)法規(guī)規(guī)制力強(qiáng)化制度正負(fù)向激勵(lì)

當(dāng)前，基于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行績(jī)效考核的正向激勵(lì)舉措較為匱乏，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的正向激勵(lì)成效不佳。此外，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度尚不健全，負(fù)向激勵(lì)效果亦不盡如人意。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的影響存在弱化現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度建設(shè)提升黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的規(guī)制力，強(qiáng)化其在正反兩個(gè)向度的激勵(lì)功能。

首先，以強(qiáng)化黨內(nèi)制度績(jī)效考核提升嚴(yán)格執(zhí)規(guī)績(jī)效收益。一方面，設(shè)立科學(xué)的考核指標(biāo)體系。黨內(nèi)法規(guī)的制度績(jī)效即對(duì)黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況是決定制度績(jī)效的核心自變量，在黨內(nèi)法規(guī)體系與法規(guī)運(yùn)行環(huán)境不斷完善的同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)被納入制度績(jī)效當(dāng)中，使制度績(jī)效鏈條更為完整。結(jié)合新制度主義理論的制度績(jī)效框架，可以從成本與成效比、權(quán)責(zé)統(tǒng)一水平、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一水平、執(zhí)行情況公開(kāi)程度、執(zhí)行行為的環(huán)境適應(yīng)水平和執(zhí)行水平滿(mǎn)意度等幾方面綜合設(shè)定考核指標(biāo)⑨，使其更為科學(xué)合理。另一方面，考核結(jié)果可以用積分制作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即積分?jǐn)?shù)量與黨規(guī)執(zhí)行水平呈正相關(guān)。黨員積分檔案應(yīng)當(dāng)由黨代會(huì)保管，定期負(fù)責(zé)積分更新、審核與備案工作，積分明細(xì)表上報(bào)本級(jí)黨委與上級(jí)紀(jì)委備案。在積分制基礎(chǔ)上，各級(jí)黨委應(yīng)積極推行激勵(lì)機(jī)制，將其真正用于選人用人的參考中；如果因年齡等因素積分無(wú)法用于黨員的事業(yè)發(fā)展，則可根據(jù)積分狀況酌情提高其退休待遇級(jí)別。

其次，以強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制度倒逼落實(shí)執(zhí)行義務(wù)。一方面，以同體與異體監(jiān)督相結(jié)合，提升執(zhí)行不力被查處的可能性。異地監(jiān)督是指來(lái)自不同利益共同體監(jiān)督者的監(jiān)督，通過(guò)對(duì)黨規(guī)執(zhí)行情況的異體監(jiān)督，可以有效改善黨內(nèi)監(jiān)督力量不足、單一監(jiān)督方的線索來(lái)源匱乏等問(wèn)題。在黨外監(jiān)督中，可以采取黨員提供線索與黨外監(jiān)督力量挖掘線索相結(jié)合的方式，強(qiáng)化群眾、媒體和人大等監(jiān)督主體的外部壓力；而在黨內(nèi)監(jiān)督中，應(yīng)當(dāng)將黨規(guī)執(zhí)行情況列為巡視巡察的重點(diǎn)考察內(nèi)容，通過(guò)巡視巡察這種具備異體監(jiān)督特征的形式與黨外監(jiān)督相結(jié)合，充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，有效提升選擇性執(zhí)行與不執(zhí)行等行為被發(fā)現(xiàn)的可能性。另一方面，細(xì)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)規(guī)定，強(qiáng)化執(zhí)行不力的支付成本。執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的一個(gè)先決條件是可執(zhí)紀(jì)與可問(wèn)責(zé)，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)需要以細(xì)致的研判標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。鑒于此，可以在黨內(nèi)設(shè)立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的責(zé)任清單制度，由中央、各省級(jí)黨委會(huì)同高校、黨校等展開(kāi)調(diào)研，重點(diǎn)了解地方、基層黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在主體責(zé)任缺失等問(wèn)題的多發(fā)領(lǐng)域和部門(mén)，針對(duì)各地具體情況，編制細(xì)密可行的責(zé)任清單與配套實(shí)施辦法、細(xì)則，包括執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的實(shí)施主體、行為要件、啟動(dòng)程序和處罰標(biāo)準(zhǔn)等。其中，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，可以推行連帶責(zé)任原則，倒逼其落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。此外，應(yīng)當(dāng)細(xì)化關(guān)于黨員、群眾在舉報(bào)違規(guī)中正當(dāng)權(quán)利的救濟(jì)原則、權(quán)限范疇、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和程序設(shè)置等內(nèi)容，并與刑事訴訟、民事訴訟和黨內(nèi)處分的相關(guān)環(huán)節(jié)相銜接，通過(guò)降低風(fēng)險(xiǎn)成本的方式提升同體與異體問(wèn)責(zé)主體的動(dòng)力。通過(guò)責(zé)任清單與配套法規(guī)的設(shè)立，既可以彌補(bǔ)部分黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定過(guò)于宏觀、可操作性較弱的不足，亦可以強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，將極大提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力所需支付的各類(lèi)成本。

（三）以培育政治價(jià)值認(rèn)同感強(qiáng)化價(jià)值引導(dǎo)

當(dāng)前，公平、正義、黨內(nèi)民主和依規(guī)治黨等政治價(jià)值存在引導(dǎo)弱化現(xiàn)象，其主要成因在于，由于價(jià)值糟粕滲透與不良文化氛圍的影響，部分黨員對(duì)相關(guān)政治價(jià)值的認(rèn)同感下降。針對(duì)這一現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)從遏止價(jià)值糟粕滲透與營(yíng)造優(yōu)良文化環(huán)境兩方面培育黨員關(guān)于正確政治價(jià)值的認(rèn)同感，以期強(qiáng)化正確政治價(jià)值的引導(dǎo)功能。

首先，通過(guò)優(yōu)化價(jià)值排序遏止價(jià)值糟粕滲透。張彥指出，價(jià)值排序反映了主體選擇和評(píng)價(jià)周?chē)陀^事物的準(zhǔn)則與看法，是行為的內(nèi)部動(dòng)力[33]。根據(jù)價(jià)值具備的標(biāo)準(zhǔn)供給功能，價(jià)值排序決定了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)排序，并對(duì)黨員的規(guī)制行為形成影響。政治價(jià)值糟粕通過(guò)價(jià)值滲透打亂了部分黨員的價(jià)值排序和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)排序，進(jìn)而對(duì)黨員行為產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)通過(guò)明晰價(jià)值排序標(biāo)準(zhǔn)來(lái)遏止價(jià)值糟粕滲透。一方面，應(yīng)當(dāng)在黨內(nèi)政治文化中強(qiáng)化特定替代性經(jīng)驗(yàn)，即通過(guò)具體案例、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，突出黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)規(guī)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)收益與執(zhí)規(guī)不力需要承擔(dān)的不利后果，通過(guò)替代性經(jīng)驗(yàn)完成黨員在嚴(yán)格執(zhí)規(guī)方面的動(dòng)機(jī)強(qiáng)化過(guò)程⑩，實(shí)現(xiàn)對(duì)價(jià)值排序標(biāo)準(zhǔn)的彰顯。此外，在價(jià)值排序標(biāo)準(zhǔn)的厘定中，應(yīng)考量黨員合理的需求，將共產(chǎn)黨人十六字價(jià)值觀設(shè)置為黨員價(jià)值觀念的最高位階，并以此為前提，積極引導(dǎo)家庭幸福、職業(yè)發(fā)展、個(gè)人享受等價(jià)值訴求與嚴(yán)格執(zhí)規(guī)相統(tǒng)一，明晰價(jià)值排序內(nèi)在邏輯，避免因價(jià)值沖突而導(dǎo)致錯(cuò)誤判斷。

其次，通過(guò)營(yíng)造良好文化氛圍強(qiáng)化文化歸屬感。歸屬感是人類(lèi)的基本需求，對(duì)文化的歸屬感是黨員個(gè)體滿(mǎn)足自身歸屬需要的重要路徑[34]，作為歸屬感維系的結(jié)果，黨員會(huì)認(rèn)同這一文化傳統(tǒng)及其蘊(yùn)含的價(jià)值觀念，并堅(jiān)持這一文化傳統(tǒng)[35]。價(jià)值觀念、文化理念等方面的相似性是形成文化歸屬感的核心要件，應(yīng)當(dāng)通過(guò)系統(tǒng)教育等代際傳播機(jī)制、傳統(tǒng)媒體與新媒體等大眾傳媒和條幅展板等象征符號(hào)等形式，強(qiáng)化關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的思想理論、價(jià)值觀念和全面從嚴(yán)治黨的共同經(jīng)歷等精神性要素的社會(huì)化工作，使價(jià)值體系、文化傳統(tǒng)與歷史積淀等融合成為具有鮮明時(shí)代特征的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化，獲得黨員與民眾的普遍認(rèn)同，并形成覆蓋廣泛的文化氛圍。此外，一些對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化具備支撐作用的相關(guān)文化形態(tài)亦應(yīng)當(dāng)?shù)玫綇?qiáng)化，如法治文化中的規(guī)則文化、程序文化和民主文化等，這些文化中關(guān)于遵守規(guī)則與程序、提倡民主參與和回應(yīng)以及追求法律面前一律平等理念從不同層面對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化形成了支撐，應(yīng)當(dāng)將上述文化形態(tài)的社會(huì)化與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化培育相銜接，從而形成層次結(jié)構(gòu)更為合理的文化氛圍。

注釋?zhuān)?/p>

①角色扮演是指?jìng)€(gè)體去擔(dān)任某一角色，并按照角色所要求的行為規(guī)范去活動(dòng)。參見(jiàn)鄭杭生：《社會(huì)學(xué)概論新編》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1987年版，第136頁(yè)。

②自我同一性是指自我認(rèn)知、自我與世界等認(rèn)知的一致性與連續(xù)性，維護(hù)自我與客體、本我與超我關(guān)系的穩(wěn)定，從而使自我存在產(chǎn)生意義。參見(jiàn)Jane Kroger. Identity in Adolescence： the Balance Between Self and Other[M].London： Routledge Publishing，1989：70-71.

③政治效能感是個(gè)體認(rèn)為其政治行為對(duì)整個(gè)政治過(guò)程能夠產(chǎn)生影響力的感覺(jué)或者信念。有學(xué)者將其劃分為內(nèi)在效能感與外在效能感，前者是指人們對(duì)自身政治參與能力的認(rèn)知與信念；后者則是指人們對(duì)政府對(duì)其政治需求反應(yīng)程度的認(rèn)知與信念。參見(jiàn)Campbell Angus，Gerald Gurin &Warren E. Miller.The Voter Decides[M].Evanston：Row Peterson Company，1954：187；Robert E. Lane.Political Life why People Get Involved in Politics[M].New York：The Free Press，1959：151-154.

④斯金納認(rèn)為，根據(jù)刺激因素的不同，可以將強(qiáng)化分為正強(qiáng)化與負(fù)強(qiáng)化，其中前者指增強(qiáng)特定行為的現(xiàn)象，后者指削弱特定行為的現(xiàn)象。參見(jiàn)Burrhus Frederic Skinner. Contingencies of Reinforcement： A Theoretical Analysis[M].New York： Appleton-Century-Crofts，1969：209-308.

⑤心理與行為活動(dòng)根據(jù)的是與文化相關(guān)的參考框架和從文化中派生出來(lái)的范疇與理論。參見(jiàn)Kuo-Shu Yang. Methodological and Theoretical Issues on Psychological Traditionality and Modernity Research in an Asian Society[J].Asian Journal of Social Psychology，2003（3）：263-285.

⑥角色沖突往往體現(xiàn)為由于角色之間的矛盾、個(gè)人或角色相關(guān)者對(duì)于角色期待所引起沖突而造成個(gè)體產(chǎn)生的心理失常或角色扮演困難等現(xiàn)象。參 見(jiàn)Marilu Nu?ez Palomino & Fábio Frezatti.Role Conflict， Role Ambiguity and Job Satisfaction： Perceptions of the Brazilian Controllers[J].Revista De Administra??o，2016，（2）：167.

⑦中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)：從2015年2月13日至12 月31 日，該網(wǎng)站共發(fā)布34 份省部級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部紀(jì)律處分通報(bào)，其中一半以上屬于利用職務(wù)上的便利為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益。《家風(fēng)敗壞，禍起蕭墻——家風(fēng)建設(shè)系列述評(píng)之二》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2016年3月30日，第1版。

⑧劉云山指出，少數(shù)干部存在目無(wú)法紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象。劉云山：《領(lǐng)導(dǎo)干部要提高法治思維》[EB/OL].（2014-11-25）[2020-03-17].http：//www.xinhuanet.com/politics/2014-11/25/c_1113398910.htm.

⑨奧斯特羅姆提出了制度績(jī)效的分析框架，包括經(jīng)濟(jì)效率、公平、責(zé)任、適應(yīng)性和間接績(jī)效。參見(jiàn)：[美]埃莉諾·奧斯特羅姆、拉里·施羅德、蘇珊·溫：《制度激勵(lì)與可持續(xù)發(fā)展》，毛壽龍譯，上海三聯(lián)書(shū)店2000年版，第129—132頁(yè)。

⑩觀察學(xué)習(xí)理論認(rèn)為，通過(guò)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或替代性動(dòng)機(jī)的習(xí)得，個(gè)體特定行為會(huì)受到影響，如強(qiáng)化特定動(dòng)機(jī)等。參見(jiàn)阿爾伯特·班杜拉：《社會(huì)學(xué)習(xí)理論》，陳欣銀等譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年版，第19頁(yè)。