楊愛(ài)君，楊 異

（1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.大連理工大學(xué) 人文學(xué)部，遼寧 大連 116025）

在新中國(guó)成立后，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系一直居于不斷變化之中，尤其是歷經(jīng)改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展更是進(jìn)入前所未有的重塑階段。以中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，從發(fā)展歷程、發(fā)展特征、發(fā)展問(wèn)題研究入手，系統(tǒng)地梳理和分析，認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的中國(guó)特色，形成系統(tǒng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，構(gòu)建體現(xiàn)本土化和原創(chuàng)性的城鄉(xiāng)發(fā)展理論，具有重要意義。

一、當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展歷程

我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展經(jīng)歷了從對(duì)立到融合、從二元向一元、從低水平到非均衡再向高水平均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程。

（一）1949年至1952年：城鄉(xiāng)交流互助期

1949 年新中國(guó)成立之初，我國(guó)總?cè)丝跀?shù)為54167 萬(wàn)人，我國(guó)城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入及農(nóng)村居民家庭人均純收入均不足百元，無(wú)論是從橫向還是縱向上比，都非常低。從人口比來(lái)看，城鎮(zhèn)人口僅占總?cè)丝诘?0.64%①。新中國(guó)成立之初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)百?gòu)U待興，首要任務(wù)就是促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。主要通過(guò)在農(nóng)村進(jìn)行土地革命和在城市恢復(fù)工商業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素例如勞動(dòng)力、商品和資金等自由流動(dòng)，農(nóng)民不僅可以從事農(nóng)業(yè)，還可以進(jìn)城務(wù)工，投入工商業(yè)。農(nóng)村人口大量遷入城市，客觀上使得這一時(shí)期的城鎮(zhèn)化水平有了明顯的提高，但城鄉(xiāng)人口的收入差距并不大。

（二）1953年至1978年，城鄉(xiāng)分割發(fā)展期

我國(guó)在基本完成三大改造和確立社會(huì)主義制度后，面對(duì)工業(yè)特別是重工業(yè)極度落后的發(fā)展困境，集中力量進(jìn)行以發(fā)展重工業(yè)為主的城市工業(yè)化建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)體制上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在農(nóng)業(yè)上采取“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”和“人民公社化運(yùn)動(dòng)”。這一時(shí)期城鄉(xiāng)分治，各自分別發(fā)展工業(yè)與農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展陷入停滯，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也十分緩慢，這一點(diǎn)給整個(gè)城鄉(xiāng)發(fā)展都帶來(lái)了不良影響，對(duì)于城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的流動(dòng)產(chǎn)生了非常大的束縛。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1953 年到1978 年，城鎮(zhèn)化率僅從12.46%上升為17.92%，也就是城鎮(zhèn)化率僅增加5.46個(gè)百分點(diǎn)。而在1978年當(dāng)年，城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入之比僅為2.57②。

（三）1979年至2002年，城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)折期

這一時(shí)期，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷兩次轉(zhuǎn)折。第一次轉(zhuǎn)折是1978年至1992年。隨著人民公社解體，一系列農(nóng)村改革和惠農(nóng)政策的出臺(tái)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展尋求到了機(jī)會(huì)。這一時(shí)期中央對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的放活政策給農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了寬松的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)展現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)村和農(nóng)業(yè)重新煥發(fā)出生機(jī)與活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)并得到一定的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的差距有縮小的趨勢(shì)。1992年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率提升為27.46%③。從這個(gè)數(shù)據(jù)分析，這一時(shí)期與城鄉(xiāng)分割發(fā)展期相比，城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入與農(nóng)村居民家庭人均純收入比沒(méi)有發(fā)生很大變化。第二次轉(zhuǎn)折，主要在1993 年，我國(guó)已經(jīng)建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，以這一年為起點(diǎn)，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，同時(shí)不可避免地出現(xiàn)了資本逐利性，農(nóng)村的以勞動(dòng)力和資金為代表的大部分生產(chǎn)要素開(kāi)始向城市流動(dòng)。不到10年，在2002年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率上升為39.09%，增速之快令人驚嘆；同時(shí)城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入迅速上升到7702.8元，同期農(nóng)村居民家庭人均純收入僅為2475.6 元④，農(nóng)村與城市的發(fā)展失衡在這一時(shí)期不斷加劇。

（四）2003年至2016年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期

由于城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期的二元分割體制，出現(xiàn)日益嚴(yán)重的“三農(nóng)”問(wèn)題。我國(guó)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為統(tǒng)籌發(fā)展工作的重點(diǎn)，主要是通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革來(lái)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過(guò)加大對(duì)農(nóng)村的資金投入來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，其中改善農(nóng)民生活的一個(gè)非常關(guān)鍵的渠道就是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。這一時(shí)期農(nóng)民的收入得到了提高，生活質(zhì)量大幅改善，城鄉(xiāng)關(guān)系得到了一定的緩解并出現(xiàn)了一體化的趨勢(shì)。2016年是我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展非常迅速的一年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，同期農(nóng)村居民家庭人均純收入突破萬(wàn)元，農(nóng)村居民家庭人均純收入的大幅上升使得城市居民收入與農(nóng)村居民收入比下降到2.71⑤。

（五）2017年至今，城鄉(xiāng)融合發(fā)展時(shí)期

這一階段是社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代，整體上看，城市居民及農(nóng)村居民的收入都是大幅提高，但是城鄉(xiāng)收入差距也進(jìn)一步拉大。從享受最低生活保障的人數(shù)這一指標(biāo)來(lái)看，2019 年，享受城市最低生活保障的有861 萬(wàn)人，享受農(nóng)村最低生活保障的有3456 萬(wàn)人，城鄉(xiāng)之間的差距明顯。而且還有439萬(wàn)人⑥享受農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)。我國(guó)農(nóng)村居民相對(duì)貧困問(wèn)題比較突出，城鄉(xiāng)之間的不平衡不僅體現(xiàn)在收入上，還體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療及就業(yè)等方面，這些成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的極大阻礙，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整的要求十分迫切。

從發(fā)展歷程來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，也是當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的主要特征。城鄉(xiāng)交流互助期，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)友好互助的局面，但是維持友好互助關(guān)系的主導(dǎo)是城市。城鄉(xiāng)分割期，農(nóng)業(yè)是工業(yè)的基礎(chǔ)，農(nóng)村全力支持城市發(fā)展。這種發(fā)展模式在制度上加深了城鄉(xiāng)分割，土地制度、戶籍制度使農(nóng)民局限在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)折期，我國(guó)體制改革重心開(kāi)始移向城市，農(nóng)村支持城市發(fā)展的方式發(fā)生了變化，但仍沒(méi)有打破城鄉(xiāng)分治的局面。這一時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，通過(guò)不斷地占有資源和吸引勞動(dòng)力，城鎮(zhèn)成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心。而農(nóng)村資源越來(lái)越少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)追不上城市，逐漸出現(xiàn)“三農(nóng)”問(wèn)題，城鄉(xiāng)差距增大，城鄉(xiāng)矛盾越來(lái)越凸顯。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)期，城市反哺農(nóng)村緩和了城鄉(xiāng)關(guān)系并在一定程度上帶動(dòng)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但反哺農(nóng)村的前提仍是優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)，農(nóng)村雖然經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，但是青壯年外流、土地撂荒，農(nóng)民生活條件仍沒(méi)有達(dá)到城鎮(zhèn)水平。我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷數(shù)個(gè)不同的階段，城鄉(xiāng)關(guān)系逐漸由低水平均衡到失衡，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高水平的均衡發(fā)展，我們需要構(gòu)建體現(xiàn)本土化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論，指導(dǎo)并解決中國(guó)城鄉(xiāng)融合實(shí)踐的主要問(wèn)題和難題。

二、當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的主要困境剖析

（一）新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興良性發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制問(wèn)題

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代進(jìn)程中，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入由城鄉(xiāng)分治轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合的重要時(shí)期，這一歷史趨勢(shì)要求新型城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)我國(guó)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村良性互動(dòng)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展形式多樣，但兩者的價(jià)值定位、最終目標(biāo)具有同一性，即保障城鄉(xiāng)人民過(guò)上富足的生活。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要注重各自的側(cè)重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興的側(cè)重點(diǎn)在于充分整合利用鄉(xiāng)村資源開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)興旺，體現(xiàn)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值；新型城鎮(zhèn)化的側(cè)重點(diǎn)則在于充分利用城市資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮城市各項(xiàng)積極功能，有效創(chuàng)新、積極輻射、推動(dòng)服務(wù)，有序承接轉(zhuǎn)移人口，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同共進(jìn)是新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展方面的重要理論命題與現(xiàn)實(shí)任務(wù)，其研究框架主要包括：明確新時(shí)代新的城鄉(xiāng)關(guān)系是因地制宜各有特色、工農(nóng)互促與工農(nóng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在這樣的城鄉(xiāng)關(guān)系中，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同共進(jìn)，目的是使城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中機(jī)會(huì)平等、既各有特色又相互成就。新型城鎮(zhèn)化不是單一的擴(kuò)張城市規(guī)模和吸收農(nóng)村勞動(dòng)力，鄉(xiāng)村振興也不是片面追求農(nóng)村外貌向城市轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)和諧發(fā)展不是一模一樣的發(fā)展，城鄉(xiāng)融合更不是空間、經(jīng)濟(jì)、文化的完全混合同化，而是要因地制宜，在密切交流、融合發(fā)展中保留各自的特色。在新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的聯(lián)動(dòng)過(guò)程中逐步提高鄉(xiāng)村的主體地位，改變一成不變的“城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”或改造農(nóng)村推進(jìn)城鎮(zhèn)化。消除城鎮(zhèn)化的消極影響，繼續(xù)發(fā)揮城鎮(zhèn)化的積極作用，通過(guò)農(nóng)村與城市互相促進(jìn)實(shí)現(xiàn)最終的相互受益。

（二）城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的空間合理關(guān)系問(wèn)題

我國(guó)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村按功能來(lái)界定的空間范圍，城鎮(zhèn)一般包括縣（市）城區(qū)、建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，城鎮(zhèn)意味著一個(gè)地區(qū)的中心，其發(fā)揮政治、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)基本功能，鄉(xiāng)村一般包括集鎮(zhèn)、村莊。城鎮(zhèn)空間是由城鎮(zhèn)的人文景觀、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互聯(lián)系下構(gòu)成的，具有集聚要素、生產(chǎn)管理、協(xié)調(diào)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新等功能的空間體系。鄉(xiāng)村空間是由農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生態(tài)資源相互作用下構(gòu)成的具有重要農(nóng)產(chǎn)品提供、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民俗文化傳承等功能的空間體系。

以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，從市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的可達(dá)空間范圍去界定城鄉(xiāng)地域邊界，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地域界限很模糊，城鄉(xiāng)空間其實(shí)是開(kāi)放的，也是有內(nèi)在聯(lián)系的空間聚合體。但由于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村歷史傳統(tǒng)、地理?xiàng)l件、人口密度、民族分布、風(fēng)俗習(xí)慣等客觀因素的差異，城鄉(xiāng)具有不同樣態(tài)生活空間。城市是異質(zhì)性要素高密度聚集的空間，城市功能多樣性，但是城市生活空間喧囂嘈雜，環(huán)境繁雜擁擠，污染相對(duì)嚴(yán)重。鄉(xiāng)村是同質(zhì)性要素低密度聚集的空間，但是鄉(xiāng)村生活空間恬靜和睦，鄉(xiāng)村地域廣闊環(huán)境優(yōu)美，保留著原始的生態(tài)風(fēng)貌，城市出現(xiàn)大量鄉(xiāng)村休閑游、短期度假等，體現(xiàn)城市居民對(duì)鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光、傳統(tǒng)生活方式甚至是一些以民俗為代表的當(dāng)?shù)匚幕諊南蛲c追求。這一體驗(yàn)與消費(fèi)將推動(dòng)鄉(xiāng)村空間關(guān)系和人文關(guān)系的轉(zhuǎn)型，對(duì)于鄉(xiāng)村物質(zhì)景觀和自然景觀的保存，甚至是鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建都有著非常積極的意義。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村人口特別是年輕人不斷流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口來(lái)源及組成結(jié)構(gòu)的變化使得城鎮(zhèn)空間關(guān)系日趨復(fù)雜化，由此產(chǎn)生新的矛盾。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間形態(tài)各有其不可替代的功能和發(fā)展?jié)摿?，但都需要在自然空間承載力限度內(nèi)進(jìn)行，在我們考量城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村如何發(fā)展時(shí)，這是一個(gè)非常重要的前提，只有充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合才會(huì)具有實(shí)際意義。城鄉(xiāng)空間融合是城鄉(xiāng)融合的載體，改善城鄉(xiāng)關(guān)系、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合要經(jīng)過(guò)復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程。遵循城鄉(xiāng)空間關(guān)系的演化規(guī)律，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳承、環(huán)境保護(hù)和政府支持等多角度探討城鄉(xiāng)空間融合的影響因素，僅僅引用城市田園化或者鄉(xiāng)村城市化這樣的片面概念是不能解決實(shí)際問(wèn)題的。

（三）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有效聯(lián)動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和影響力問(wèn)題

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)依托城鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源，知名品牌多，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)體系較完善。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村特色資源，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)體系也不完善。鄉(xiāng)村生態(tài)資源豐富，適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)以特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，但形式較簡(jiǎn)單且缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈短，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)具有弱質(zhì)性。依靠自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)，借助外部政策、資本及資源的供給，鄉(xiāng)村才能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。城鄉(xiāng)資源稟賦及生產(chǎn)條件的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距，但是有差異就有可能互補(bǔ)和互動(dòng)。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)揮工業(yè)化效應(yīng)，通過(guò)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)，勞動(dòng)力、資金、技術(shù)回流鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，能增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力，吸引高素質(zhì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)及城市居民下鄉(xiāng)休閑置業(yè)。不同產(chǎn)業(yè)之間融合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的資金與技術(shù)投入，農(nóng)村必將出現(xiàn)要素的回流，發(fā)揮鄉(xiāng)村發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力，提升鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平，增加農(nóng)民收入。振興鄉(xiāng)村必須加快構(gòu)建完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間、城鄉(xiāng)不同產(chǎn)業(yè)之間的互動(dòng)融合發(fā)展。

城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間較大的收益差距吸引著鄉(xiāng)村的各種資源要素流向城市獲取更多的收益。在城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的過(guò)程中，如果城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分割明顯，不加以引導(dǎo)，資金、人才等資源要素很少自動(dòng)流入鄉(xiāng)村。新時(shí)代新型城鄉(xiāng)關(guān)系打破一成不變的“城市主體論”，生產(chǎn)要素也不再是單向從農(nóng)村流向城市，當(dāng)前比較常見(jiàn)的促進(jìn)城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村主要是通過(guò)電商下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村休閑旅游等新業(yè)態(tài)。生產(chǎn)要素的流向體現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)，城市和農(nóng)村的雙向流動(dòng)為不同產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)之間融合提供了可能。目前來(lái)看，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合尚處于起步階段。發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)并與之融合互動(dòng)，基本條件是生產(chǎn)要素充分自由流動(dòng)，重新整合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要素，吸納運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合，就要轉(zhuǎn)變思路，將城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在要素配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相互融合和共同發(fā)展。在城市與鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展中，問(wèn)題也不斷涌現(xiàn)，比較突出的問(wèn)題如：現(xiàn)有城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)何在、主要問(wèn)題都有哪些；把培育城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)，彰顯自身特色；從城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的具體條件出發(fā)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合，提高城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互補(bǔ)效應(yīng)。

（四）“市民化”和“村民化”中轉(zhuǎn)移人口有效融合問(wèn)題

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民的全面發(fā)展、“共同富?！?，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的最終目標(biāo)提高城鄉(xiāng)人民的生活質(zhì)量。在城鄉(xiāng)融合中，人口轉(zhuǎn)移是不可避免的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的人口轉(zhuǎn)移包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口移居城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)居民旅居鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)之間居民移居、鄉(xiāng)村之間居民移居。城鎮(zhèn)之間居民的移居及鄉(xiāng)村之間居民移居不受限制，城鎮(zhèn)居民可以旅居鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村生活，其中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)移居是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向，也是目前理論研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

目前的城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移中，比較突出的一個(gè)現(xiàn)象就是青壯年農(nóng)業(yè)人口向往多姿多彩的大城市生活，這主要是因?yàn)榇蟪鞘芯蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)較多，大城市的繁華與生活的便捷，也是吸引年輕人的一個(gè)重要因素。由此青壯年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)中，出現(xiàn)“半市民化”狀態(tài)。而鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量高，特別是少數(shù)民族聚集地區(qū)的民俗、民風(fēng)吸引了大量城市居民，不少城市居民閑暇之余前往農(nóng)村放松身心，甚至一些退休老人選擇定居在環(huán)境優(yōu)美、舒適恬靜的田園鄉(xiāng)村，成為“新村民”。“新村民”或“新市民”的社會(huì)融合被賦予了更多的社會(huì)責(zé)任，這就要求全社會(huì)尊重關(guān)愛(ài)“新村民”或“新市民”，賦予他們相應(yīng)的社會(huì)地位，積極處理好他們與遷入地在自然資源、社會(huì)資源、技術(shù)資源等綜合承載力方面的矛盾問(wèn)題。轉(zhuǎn)移人口“市民化”與“村民化”的社會(huì)融合問(wèn)題成為構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系迫切需要解決的問(wèn)題。關(guān)于轉(zhuǎn)移人口“市民化”與“村民化”的研究多關(guān)注“市民化”與“村民化”意愿和相關(guān)路徑，而關(guān)于“市民化”與“村民化”的條件因素、影響機(jī)理缺乏堅(jiān)實(shí)的理論研究。以人與社會(huì)、人與自然環(huán)境的互動(dòng)關(guān)系為視角為我們提供了一個(gè)全方位審視“市民化”與“村民化”的理論基礎(chǔ)與政策框架，保障實(shí)現(xiàn)“進(jìn)城或返鄉(xiāng)”人口遷移的主觀能動(dòng)性和自主選擇權(quán)，滿足轉(zhuǎn)移人口多層次、多樣化的需求，提高移民生活質(zhì)量。

三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中國(guó)特色

我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展在新中國(guó)成立后的70 年間經(jīng)歷了三個(gè)典型過(guò)程，即鄉(xiāng)村孕育城市、城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這一點(diǎn)與其他國(guó)家類似，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的固有規(guī)律。但是我國(guó)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有自身鮮明的特色。

（一）始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要指導(dǎo)作用

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，中國(guó)特色社會(huì)主義理論立足于我國(guó)實(shí)際，指引著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不同時(shí)期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)也要在黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下進(jìn)行。新中國(guó)成立初期，黨和政府為改變我國(guó)工業(yè)落后、生產(chǎn)力極其不發(fā)達(dá)的情況，明確了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。中央明確實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略后，加快了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，在大步推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革成為重中之重。當(dāng)前，隨著社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)一步深入，城鄉(xiāng)矛盾不斷顯現(xiàn)、城鄉(xiāng)差距日益加大，黨和國(guó)家及時(shí)調(diào)整政策，適時(shí)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的凋零、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村人口的不富裕主要是因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)之間資源配置失衡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足大局，把握規(guī)律，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，以期能加快我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程。我國(guó)必須從國(guó)情出發(fā)，始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷摸索、逐步完善，開(kāi)辟符合中國(guó)特色的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。

（二）堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民全面發(fā)展的根本宗旨

新時(shí)期以人民全面發(fā)展為核心的思想貫穿于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)人民的意志，促進(jìn)城鄉(xiāng)人民的全面發(fā)展也是我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本宗旨。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是人民對(duì)美好生活需求的增加與要求的提高。新時(shí)代美好生活需要的主體是“人民”，這就要求從人的發(fā)展的角度來(lái)定義城鄉(xiāng)關(guān)系，塑造以人的全面發(fā)展為核心的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。以人為本的城鄉(xiāng)關(guān)系取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性變化。以人的發(fā)展為核心的城鄉(xiāng)關(guān)系，不僅注重從收入上縮小城鄉(xiāng)差距，改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，提高城市和農(nóng)村全體居民的生活質(zhì)量，注重發(fā)揚(yáng)和傳承歷史文脈，提升城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感。更多地關(guān)注城鄉(xiāng)人民的利益，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，為城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活、安居樂(lè)業(yè)提供強(qiáng)有力的保障，增強(qiáng)人民獲得感和幸福感，是我們社會(huì)主義國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本宗旨。

（三）平等看待城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩個(gè)主體是中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求

城鄉(xiāng)的對(duì)立是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中必然出現(xiàn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但現(xiàn)階段成為我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙，這一問(wèn)題屬于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，想要進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力需要首先解決這一問(wèn)題。馬克思認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村的對(duì)立問(wèn)題會(huì)在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的共產(chǎn)主義階段得到解決，我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)目前日益雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了充分的物質(zhì)保障。從馬克思的對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律分析，城鎮(zhèn)與農(nóng)村兼有同一性和斗爭(zhēng)性，在相互斗爭(zhēng)中存在著城鄉(xiāng)雙方共生共存、相互滲透；同時(shí)兩者在發(fā)展中體現(xiàn)協(xié)調(diào)一致、互利互惠。城鄉(xiāng)的對(duì)立與分治，使我國(guó)以往城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡不協(xié)調(diào)狀況一直未能得到較大的改善。將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村視為對(duì)立的兩個(gè)范疇，出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題主要是強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間的斗爭(zhēng)性，忽視了城鄉(xiāng)之間的同一性。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，平等地看待城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩個(gè)個(gè)體的發(fā)展，重視城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的同一性，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的對(duì)立問(wèn)題才可以解決。逐步提高鄉(xiāng)村的主體地位，改變一成不變的城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村或改造農(nóng)村提高城鎮(zhèn)化水平的模式，發(fā)揮城鎮(zhèn)化的積極作用，消除城鎮(zhèn)化的消極影響，并通過(guò)鄉(xiāng)村振興使農(nóng)村與城市互相促進(jìn)、相互受益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。

四、中國(guó)特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的思索與構(gòu)建

（一）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的繼承性和民族性

在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程中，如何發(fā)揮我國(guó)的特色與優(yōu)勢(shì)，必然需要經(jīng)典理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)。首先，從經(jīng)典理論來(lái)看，馬克思主義基本原理和科學(xué)方法始終是我們最堅(jiān)實(shí)的理論基石，為我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論體系進(jìn)行基本構(gòu)建和指引。自西方工業(yè)革命伊始，遍及西方各國(guó)的工業(yè)化帶動(dòng)了各地城市化的快速發(fā)展，由此也就產(chǎn)生了城鄉(xiāng)矛盾與城鄉(xiāng)對(duì)立問(wèn)題。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中談道，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)力在不同時(shí)期的發(fā)展水平會(huì)有不同，相應(yīng)變化的就是社會(huì)階段，對(duì)應(yīng)的城鄉(xiāng)關(guān)系也隨之發(fā)生不斷的變化。社會(huì)的根本矛盾始終是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生較大影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)關(guān)系從統(tǒng)一到對(duì)立進(jìn)而發(fā)展到融合［1］。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中明確提出“城鄉(xiāng)融合”這一概念，恩格斯認(rèn)為，社會(huì)的全體成員組成一個(gè)共同體，聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展生產(chǎn)，最終滿足所有人的需要，徹底消滅階級(jí)和階級(jí)對(duì)立。城鄉(xiāng)的融合發(fā)展促使社會(huì)全體成員得到全面的發(fā)展［2］。由此可見(jiàn)，全體成員共同努力，合理布局工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村之間資源和生產(chǎn)要素，城市和鄉(xiāng)村也可以發(fā)展一種協(xié)調(diào)、互促、互惠的關(guān)系。馬克思、恩格斯一方面批判了資本主義生產(chǎn)方式，另一方面運(yùn)用科學(xué)的研究方法，深入考察及分析城鄉(xiāng)對(duì)立這一現(xiàn)象，探究了資本主義社會(huì)城鄉(xiāng)對(duì)立的根本原因。

其次，從辯證唯物主義和歷史唯物主義出發(fā)，深入研判西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的相關(guān)理論，進(jìn)行客觀的評(píng)估和理性的反思。國(guó)外學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的研究時(shí)間較早，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究經(jīng)歷了偏向城市或偏向農(nóng)村的城鄉(xiāng)分立到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程。城市偏向論認(rèn)為，政府的稅收、投資、價(jià)格等方面城市偏向政策發(fā)揮城市的規(guī)模效應(yīng)進(jìn)而引發(fā)溢出效應(yīng)，城市集聚吸引農(nóng)村人口向城市遷移。但也有學(xué)者認(rèn)為，政府實(shí)施的一系列偏向城市的政策使城市過(guò)度膨脹，城鄉(xiāng)之間地位的嚴(yán)重不平等加劇了發(fā)展中國(guó)家城鄉(xiāng)之間的差距（Lipton，1977［3］；Corbridge，1982［4］；Hender，2003；Foster，2008［5］）。發(fā)達(dá)國(guó)家城市化的整個(gè)進(jìn)程可以給我們以警示與借鑒，在城市化進(jìn)程飛速進(jìn)行中，大城市弊端日益突出，鄉(xiāng)村的價(jià)值和理念引起人們的重視。鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展理論的主要觀點(diǎn)，以集鎮(zhèn)為中心建設(shè)發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)，通過(guò)鄉(xiāng)村城市化來(lái)實(shí)現(xiàn)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村增長(zhǎng)中心發(fā)展論的重點(diǎn)在于，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系中必須通過(guò)建立合理的梯級(jí)城市結(jié)構(gòu)（包括大都市、中小城市和小城鎮(zhèn)）。而選擇性空間封閉理論強(qiáng)調(diào)在滿足鄉(xiāng)村基本需求的基礎(chǔ)上，充分利用鄉(xiāng)村的資源，實(shí)行以鄉(xiāng)村為中心的自下而上發(fā)展模式（Stohr W.B.and Taylor，1981；Friedmann and Douglass，2002［6］；Gaurav Dat，2016）。城鄉(xiāng)一體化論認(rèn)為，城市和鄉(xiāng)村兩大社會(huì)經(jīng)濟(jì)地理系統(tǒng)的關(guān)系是密不可分的，兩者之間的相互影響和相互作用日益加劇，逐步形成全新的空間形態(tài)和聚落形式。兩者復(fù)雜多樣的相互作用，很難截然分清，由于每個(gè)區(qū)域自身的內(nèi)部關(guān)聯(lián)和特征，同時(shí)與其他區(qū)域縱橫交錯(cuò)，最終發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)化態(tài)勢(shì)（Mcgee，1991；Unwin，1989［7］；Douglass，1998）。城鄉(xiāng)聯(lián)系，其實(shí)質(zhì)在于各種要素流、商品流、信息流和思想相互作用的復(fù)雜過(guò)程，唯一的有效途徑就是實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素在城市和鄉(xiāng)村之間自由的雙向流動(dòng)，這樣才能促進(jìn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置（Princeton，1975；Rondinelli，1985；Gugler，1991；Carlos，Garriga，2017）。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)城鄉(xiāng)關(guān)系理論主要關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家的研究，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)大都經(jīng)歷過(guò)偏向城市或農(nóng)村的城鄉(xiāng)分立到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于解決城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程中青壯年人口外流、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位下降、環(huán)境污染和資源短缺等具體問(wèn)題的探討可以給我們一些啟示。對(duì)國(guó)外城鄉(xiāng)關(guān)系的優(yōu)秀研究成果我們要密切關(guān)注和深入研究并加以參考和借鑒，但是各國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)性條件有差異，內(nèi)容內(nèi)涵也不一樣。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的城鄉(xiāng)發(fā)展理論對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不具針對(duì)性，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論應(yīng)用性方面存在一定的問(wèn)題。

再次，中國(guó)共產(chǎn)黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧凝練的理論體系是構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系理論的核心指引。新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)城鄉(xiāng)實(shí)踐的不斷發(fā)展，使得我們開(kāi)始對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律有了一定的認(rèn)識(shí)和思考，在實(shí)踐中總結(jié)了大量符合客觀規(guī)律的理論成果。同時(shí)，在這些實(shí)踐中，也凸顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的顯著領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，尤其是以習(xí)近平同志為核心的黨中央近年提出的一系列關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展新理論和新戰(zhàn)略，為我們正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律，探尋城鄉(xiāng)協(xié)同共進(jìn)路徑提供了重要的理論指導(dǎo)。我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷幾番變化，城鄉(xiāng)政策幾經(jīng)調(diào)整，從城鄉(xiāng)對(duì)立到城鄉(xiāng)融合，從分治到統(tǒng)籌，從單方面援助到互幫互促、平等發(fā)展。在這不斷調(diào)整的關(guān)系背后蘊(yùn)含著黨要解決好城鄉(xiāng)問(wèn)題的決心，這些來(lái)源于黨的決策者和管理者的思想理論是我們彌足珍貴的理論成果。只有堅(jiān)持馬克思主義，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，才能彌補(bǔ)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展中理論的弱項(xiàng)，攻克我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的一個(gè)又一個(gè)難題，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

（二）根植于中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的原創(chuàng)性和時(shí)代性

新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)是典型的農(nóng)業(yè)國(guó)，工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，人民生活貧困，沒(méi)有能力去兼顧城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展。之后，我國(guó)在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的時(shí)候，又出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、社會(huì)貧富差距加大的問(wèn)題。當(dāng)前城市作為各區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，各種資源豐富，占領(lǐng)各種發(fā)展優(yōu)勢(shì)；反觀鄉(xiāng)村，則是孤立與分散，不具吸引資源的有利條件。城市經(jīng)過(guò)后天政策優(yōu)勢(shì)與進(jìn)一步占有資金、勞動(dòng)力等要素，與鄉(xiāng)村發(fā)展差距不斷拉大，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越處于劣勢(shì)，這種惡性的對(duì)立導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，如城鄉(xiāng)生產(chǎn)的割裂，城鄉(xiāng)生活的差異，城鄉(xiāng)生態(tài)的對(duì)立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系取得了長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性變化。但是新的問(wèn)題不斷出現(xiàn)，城市有令人頭疼的交通擁堵、住房和教育資源稀缺、各種環(huán)境污染、就業(yè)困難、貧富差距大等“城市病”，鄉(xiāng)村出現(xiàn)人煙稀少、土地撂荒、垃圾污染嚴(yán)重、房屋破敗等“農(nóng)村病”。城市特別是大城市由于人口過(guò)于集中，城市管理負(fù)擔(dān)重，制約著城市的健康運(yùn)行，城市居民居住環(huán)境惡化。鄉(xiāng)村由于基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后，生產(chǎn)生活條件較差，缺乏人氣，鄉(xiāng)村居民生活單調(diào)乏味。青壯年紛紛離開(kāi)鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低導(dǎo)致失地農(nóng)民生計(jì)無(wú)保障，進(jìn)城農(nóng)民工勞動(dòng)條件差、工資收入低，長(zhǎng)期被邊緣化。引起“城市病”與“農(nóng)村病”的原因很復(fù)雜，但主要是各種要素在城鄉(xiāng)流動(dòng)過(guò)程中失衡，流動(dòng)過(guò)度或流動(dòng)不足。不論是農(nóng)民還是市民生活質(zhì)量都在下降，不能滿足城鄉(xiāng)人民的美好生活愿望，制約了中國(guó)特色社會(huì)主義的整體進(jìn)步和發(fā)展。原創(chuàng)性的實(shí)踐產(chǎn)生原創(chuàng)性的理論，城鄉(xiāng)發(fā)展理論的根本源泉是城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐。我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程復(fù)雜曲折，不同階段城鄉(xiāng)關(guān)系特點(diǎn)鮮明，需要在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地構(gòu)建中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論，打破城鄉(xiāng)融合的種種壁壘和障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人民共同富裕。

（三）重點(diǎn)解決中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐難題體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的科學(xué)性和創(chuàng)新性

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，也是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)之間全方位的聯(lián)系與交流日益加深。我國(guó)城鄉(xiāng)融合過(guò)程中出現(xiàn)一些難題，卻沒(méi)有出現(xiàn)印度、菲律賓、巴西等國(guó)的嚴(yán)重城市貧民窟問(wèn)題。這也體現(xiàn)了我國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展既是獨(dú)特的、復(fù)雜的，也是豐富的。當(dāng)前我國(guó)正在積極推進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的形成，其中的難題主要是推進(jìn)城鄉(xiāng)空間如何有效融合、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)如何無(wú)縫銜接、城鄉(xiāng)居民如何相互融合。其背后的根本性問(wèn)題是城鄉(xiāng)要素的雙向自由流動(dòng)問(wèn)題。城市和鄉(xiāng)村是城鄉(xiāng)融合的空間載體，空間融合城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化的發(fā)展要求科學(xué)合理的布局規(guī)劃，城鄉(xiāng)用地制度的有效銜接，激發(fā)鄉(xiāng)村土地要素活力，挖掘城市和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵點(diǎn)在于合理配置資源，要激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)活力，必須引入現(xiàn)代要素，通過(guò)大力推進(jìn)現(xiàn)代加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展。

城市和鄉(xiāng)村的居民融合是深化戶籍制度及社會(huì)福利制度等改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的趨同化，促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)的轉(zhuǎn)化以及社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)人民美好生活的愿望。城市和鄉(xiāng)村之間要素流通渠道通暢，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平衡是實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式融合帶動(dòng)轉(zhuǎn)移人口真正融入社會(huì)。通過(guò)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和城鄉(xiāng)獨(dú)特資源的結(jié)合優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡，是解決我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展難題的關(guān)鍵。城市和農(nóng)村的空間融合不意味著兩者無(wú)差別，而是城鄉(xiāng)在空間分布上相互滲透，在城市能夠探尋到農(nóng)村的影子，在農(nóng)村能夠摸索到城市的因素；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合是充分利用鄉(xiāng)村資源，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，逐步縮小城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展差距，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合度；城鄉(xiāng)居民融合能夠有效推進(jìn)各種城鄉(xiāng)進(jìn)步，尤其體現(xiàn)在改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、優(yōu)化并進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，最終保障城鄉(xiāng)居民共同富裕。

沒(méi)有科學(xué)的城鄉(xiāng)融合理論引領(lǐng)，就不可能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)融合實(shí)踐，離開(kāi)城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題談理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新也毫無(wú)意義。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合理論已經(jīng)上升到發(fā)展戰(zhàn)略，時(shí)刻牢記凸顯中國(guó)特色并將其貫徹到中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中，吸收借鑒各國(guó)有益成果，準(zhǔn)確把握中國(guó)特色城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律，凝練出具有標(biāo)識(shí)性的概念與理論，不斷呈現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展理論的原創(chuàng)性。圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主線，深入思考和總結(jié)城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題，不斷提出解決問(wèn)題的正確思路和有效辦法。我們應(yīng)始終以馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論為指導(dǎo)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)，走出一條中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)查詢年度數(shù)據(jù)得到1978 年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為133.6 元，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

③數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)查詢年度數(shù)據(jù)得到1992 年年末總?cè)丝跒?17171 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口為32175萬(wàn)人，計(jì)算所得城鎮(zhèn)化率約為27.46%，http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01。

④《中華人民共和國(guó)2002年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2003 年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/ndtjgb/q gndtjgb/200302/t20030228_30016.html。

⑤《中華人民共和國(guó)2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2017 年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t 20170228_1467424.html。

⑥《中華人民共和國(guó)2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2020 年2月28日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202002/t 20200228_1728913.html。