李陽，陳會(huì)珍

（1.河北師范大學(xué)，河北 石家莊050024；2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊050061）

推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重大舉措；發(fā)展中外合作辦學(xué)是高等教育對外開放的重要戰(zhàn)略支撐，兩者共同致力于建設(shè)高等教育強(qiáng)國的時(shí)代使命。當(dāng)前全國共有110 所“雙一流”建設(shè)高校發(fā)展了360 個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，占全國本科及以上層次中外合作辦學(xué)總數(shù)的近30%，“雙一流”建設(shè)高校已經(jīng)成為中外合作辦學(xué)的“引領(lǐng)者”。因此需要梳理“雙一流”建設(shè)與中外合作辦學(xué)發(fā)展的關(guān)系，分析“雙一流”高校中外合作辦學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，并對未來發(fā)展進(jìn)行展望。

一、“雙一流”建設(shè)與中外合作辦學(xué)發(fā)展的關(guān)系

（一）中外合作辦學(xué)助力“雙一流”建設(shè)

通過中外合作辦學(xué)能夠助力“雙一流”高校全面深化改革。中外合作辦學(xué)發(fā)展至今，始終扮演著“鯰魚”的角色，刺激我國高等教育的改革與發(fā)展。一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在推動(dòng)招生制度改革、人才培養(yǎng)模式改革、辦學(xué)體制改革等方面取得的成就有目共睹。在“雙一流”建設(shè)的背景下，高校通過引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源（如一流學(xué)科、專業(yè)及其一流的教育理念、教育管理和教學(xué)方法、一流師資），進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、吸收、融合創(chuàng)新，可以極大地促進(jìn)我國高校的一流學(xué)科建設(shè)，促進(jìn)高校內(nèi)部突破改革的堵點(diǎn)、難點(diǎn)和瓶頸［1］。因此，“雙一流”建設(shè)需要中外合作辦學(xué)來繼續(xù)扮演“鯰魚”的角色，推動(dòng)改革和發(fā)展。

通過中外合作辦學(xué)能夠助力“雙一流”高校開展國際協(xié)同創(chuàng)新。高校依托中外合作辦學(xué)聘請的著名國際學(xué)者進(jìn)行訪問、講學(xué)和科研合作，能大力扶持特色重點(diǎn)學(xué)科［2］。當(dāng)前已經(jīng)有很多“雙一流”建設(shè)高校借助中外合作辦學(xué)的平臺(tái)，推動(dòng)雙方教師開展前沿科技研究。例如，西安電子科技大學(xué)與萊頓大學(xué)和諾丁漢大學(xué)聯(lián)合成立的“智能感知與計(jì)算國際合作聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，就是中外雙方教師依托中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的科研合作［3］。因此，借助中外合作辦學(xué)，能夠打造國際化的師資隊(duì)伍，并進(jìn)行國際科研攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)國際協(xié)同創(chuàng)新，從而引領(lǐng)加快“雙一流”建設(shè)。

（二）“雙一流”建設(shè)推動(dòng)中外合作辦學(xué)發(fā)展

2015年我國正式啟動(dòng)“雙一流”建設(shè)，在2017年教育部、財(cái)政部和國家發(fā)展改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，遴選條件就包括國際交流合作，“與世界高水平大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)有深度的學(xué)術(shù)交流與科研合作”［4］。2018年三部委再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出“大力推進(jìn)高水平實(shí)質(zhì)性合作交流，成為世界高等教育改革的參與者、推動(dòng)者和引領(lǐng)者……推動(dòng)中外優(yōu)質(zhì)教育模式互學(xué)互鑒，以我為主創(chuàng)新聯(lián)合辦學(xué)體制機(jī)制?！保?］從“雙一流”高校遴選工作和《指導(dǎo)意見》中能夠反映出，國家希望通過“雙一流”的建設(shè)推動(dòng)高等教育的對外交流與合作。

為加快“雙一流”建設(shè)，幾乎所有入選高校在發(fā)布的“一流大學(xué)/一流學(xué)科建設(shè)高校建設(shè)方案”中明確提出通過發(fā)展中外合作辦學(xué)借鑒世界一流大學(xué)的教育理念和發(fā)展模式，推進(jìn)國際交流與合作，提升學(xué)校的國際影響力、競爭力和知名度，同時(shí)對接國家發(fā)展戰(zhàn)略。以9 所入選“一流大學(xué)”建設(shè)高校（即C9 聯(lián)盟）的“一流大學(xué)建設(shè)方案”為例（見表1所示［6］），可以看出一流大學(xué)建設(shè)高校在合作目標(biāo)紛紛瞄向世界一流大學(xué)，并且要探索建立示范性、特色鮮明的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，甚至將“國際化發(fā)展”上升為學(xué)校發(fā)展的核心戰(zhàn)略。因此通過“雙一流”建設(shè)，能夠推動(dòng)高水平中外合作辦學(xué)的發(fā)展。

表1 9 所高?！耙涣鞔髮W(xué)建設(shè)方案”相關(guān)內(nèi)容

（三）兩者共同致力于建設(shè)高等教育強(qiáng)國

“雙一流”建設(shè)在高等教育強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略中承擔(dān)著重要職責(zé)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國的立足點(diǎn)、核心點(diǎn)，也是高等教育強(qiáng)國崛起的必由之路。建設(shè)高等教育強(qiáng)國，必須要建設(shè)具有學(xué)術(shù)大師匯聚、國際聲譽(yù)顯赫，具有全球影響力的一流大學(xué)，致力于探索未知世界，培養(yǎng)原創(chuàng)基礎(chǔ)理論人才的頂尖創(chuàng)新型大學(xué)；此外，還要涌現(xiàn)實(shí)力雄厚的一流學(xué)科，既要有綜合實(shí)力強(qiáng)勁的一級學(xué)科，也要打造在某些方面冒尖的學(xué)科方向或?qū)W科點(diǎn)，形成一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)特色學(xué)科［7］。這是我國建設(shè)高等教育強(qiáng)國對自身高等教育發(fā)展的追求。

但是，建設(shè)高等教育強(qiáng)國除了謀求自身的發(fā)展，還需要積極利用國外的資源為我所用。一方面，從中外合作辦學(xué)發(fā)展的邏輯起點(diǎn)而言，核心就是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，進(jìn)行本土化改造，加以消化、利用、創(chuàng)新和利用，彌補(bǔ)我國優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，轉(zhuǎn)化為學(xué)校辦學(xué)的特色和整體辦學(xué)效益［8］；另一方面，從今天中外合作辦學(xué)承擔(dān)的時(shí)代使命而言，迫切需要發(fā)展高水平的中外合作辦學(xué)，使我國部分高校和學(xué)科全面融入世界一流學(xué)術(shù)圈，吸納并創(chuàng)新大學(xué)辦學(xué)理念、管理制度、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量等［9］，即通過主動(dòng)參與國際教育市場的競爭，使高等教育質(zhì)量和水平得到提升。

因此，“雙一流”建設(shè)和中外合作辦學(xué)異途同歸，分別從兩個(gè)維度為我國加快建設(shè)高等教育強(qiáng)國注入強(qiáng)大動(dòng)力。

二、“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“雙一流”建設(shè)高校帶動(dòng)中外合作辦學(xué)快速發(fā)展

中外合作辦學(xué)伴隨我國改革開放教育國際化發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生，40 多年來“雙一流”建設(shè)高校始終是其發(fā)展的重要推動(dòng)力量。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中明顯可以看出，“雙一流”建設(shè)高校帶動(dòng)中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展（見圖1所示）。

圖1 “雙一流”高校和其他高校中外合作辦學(xué)發(fā)展數(shù)量統(tǒng)計(jì)（單位：個(gè)）

早在1995年原國家教委就頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的規(guī)范管理。根據(jù)教育部涉外監(jiān)管信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年全國已經(jīng)有中外合作辦學(xué)50 個(gè)，其中有29 個(gè)為今天的“雙一流”建設(shè)高校所辦，占當(dāng)時(shí)中外合作辦學(xué)總數(shù)的58%。經(jīng)過10年的探索發(fā)展，截至2010年全國已經(jīng)有中外合作辦學(xué)523 個(gè)，其中197 個(gè)為“雙一流”建設(shè)高校舉辦（20 個(gè)機(jī)構(gòu)，177 個(gè)項(xiàng)目），占當(dāng)時(shí)全國中外合作辦學(xué)總數(shù)的37.66%。從中外合作辦學(xué)發(fā)展的源頭和發(fā)展歷史可以看出，很多“雙一流”建設(shè)高?！案覟樘煜孪取保^早嘗試并發(fā)展了中外合作辦學(xué)。

2010年教育部發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，首次提出要“引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，辦好若干所示范性中外合作學(xué)校和一批中外合作辦學(xué)項(xiàng)目”，隨后中外合作辦學(xué)先后經(jīng)歷了迅速發(fā)展階段，調(diào)整發(fā)展階段、恢復(fù)發(fā)展階段和內(nèi)涵式發(fā)展階段［10］，開展中外合作辦學(xué)的高校與日增多。盡管“雙一流”高校舉辦中外合作辦學(xué)的數(shù)量比例下降至29.95%，但是“雙一流”建設(shè)高校依然扮演著“引領(lǐng)者”的作用。

根據(jù)2017年教育部等三部委公布的“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單［11］，共有137 所高校入選，其中有110 所（即80.29%的“雙一流”建設(shè)高校）舉辦了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目。另據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，全國有普通本科院校1258 所［12］（除去中外合作即法人資質(zhì)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)），因此占全國高?？倲?shù)8.74%的“雙一流”建設(shè)高校，舉辦了360 個(gè)中外合作辦學(xué)，占全國中外合作辦學(xué)總數(shù)的29.95%。

因此，無論在中外合作辦學(xué)發(fā)展的初期，還是在今天高等教育邁進(jìn)普及化發(fā)展階段，“雙一流”建設(shè)高校始終是中外合作辦學(xué)數(shù)量發(fā)展的“引領(lǐng)者”。

（二）“雙一流”建設(shè)高校促進(jìn)中外合作辦學(xué)良性發(fā)展

近年來伴隨中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展，也出現(xiàn)了低水平重復(fù)辦學(xué)、“連鎖店”式辦學(xué)等質(zhì)量問題，干擾了中外合作辦學(xué)正常秩序，影響了辦學(xué)品牌和誠信度。質(zhì)量是中外合作辦學(xué)發(fā)展的生命線，也是新時(shí)代中外合作辦學(xué)的核心任務(wù)。為此很多“雙一流”建設(shè)高校主動(dòng)作為，保證辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)辦學(xué)良性發(fā)展。

首先，為了保證辦學(xué)質(zhì)量，“雙一流”建設(shè)高校帶頭建設(shè)退出機(jī)制，主動(dòng)淘汰和清理質(zhì)量差、效益低的辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，促進(jìn)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展，保障學(xué)生和家長的利益，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國累計(jì)停辦或終止了307 個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，其中120 個(gè)為“雙一流”建設(shè)高校停辦、終止或合并，顯示出“雙一流”建設(shè)高校精簡數(shù)量，提高辦學(xué)質(zhì)量的信心。

其次，“雙一流”建設(shè)高校嚴(yán)格控制中外合作辦學(xué)數(shù)量，防止有限的教育資源被稀釋。當(dāng)前，一些高校為追求“國際化”的政績，與眾多外方高校合作舉辦了過多的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，甚至出現(xiàn)一所學(xué)校舉辦19 個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的現(xiàn)象［13］，這些辦學(xué)項(xiàng)目如何保證辦學(xué)質(zhì)量，難免使人質(zhì)疑。統(tǒng)計(jì)顯示，目前開展中外合作辦學(xué)的110 所“雙一流”建設(shè)高校中，有3 所高校（清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、河南大學(xué)）發(fā)展了10 個(gè)及以上中外合作辦學(xué)，12 所高校發(fā)展數(shù)量為6-9個(gè)，26 所發(fā)展數(shù)量為4-5 個(gè)，69 所發(fā)展數(shù)量在3 個(gè)及以下（見表2所示）。由此可以看，近80%的“雙一流”建設(shè)高校發(fā)展中外合作辦學(xué)數(shù)量控制在5 個(gè)以下?！半p一流”建設(shè)高校的舉措往往成為其他高校改革與發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，因此“雙一流”建設(shè)高校理智控制辦學(xué)規(guī)模的行為，會(huì)引領(lǐng)其他高?？刂妻k學(xué)數(shù)量，集中力量提高辦學(xué)質(zhì)量。

表2 “雙一流”建設(shè)高校舉辦中外合作辦學(xué)的數(shù)量

（三）“雙一流”建設(shè)高校引領(lǐng)中外合作辦學(xué)高水平發(fā)展

首先，很多“雙一流”高校發(fā)展中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置方面，涌現(xiàn)了一批國內(nèi)急需的新興學(xué)科和交叉、前沿學(xué)科。例如管理信息系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、水安全專業(yè)、電子商務(wù)及法律、海上安全與環(huán)境管理、新能源科學(xué)與工程，等等。這些專業(yè)結(jié)合了中外合作高校雙方各自的優(yōu)勢專業(yè)學(xué)科，通過整合資源，實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)新，克服中外合作辦學(xué)中優(yōu)質(zhì)教育資源配置不科學(xué)，甚至可能導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭的現(xiàn)象。

其次，“雙一流”高校合作辦學(xué)目標(biāo)瞄準(zhǔn)了世界一流名校，以合作辦學(xué)為契機(jī)，引進(jìn)世界頂尖教育資源，開展高水平的中外合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)中外高校之間的“強(qiáng)強(qiáng)合作”。統(tǒng)計(jì)顯示，“雙一流”高校發(fā)展的中外合作辦學(xué)中，有52.94%的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目外方合作者為世界前500 名的高校，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均的水平。與世界名校的合作，推動(dòng)了中外合作辦學(xué)高水平的發(fā)展，也更加有利于樹立中外合作辦學(xué)的品牌。

再次，“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)包括本、碩、博三個(gè)層次，并且日益重視高層次中外合作辦學(xué)。本文統(tǒng)計(jì)得知，“雙一流”高校舉辦的研究生層次辦學(xué)項(xiàng)目中，33.82%為2015年以來新發(fā)展的。可見“雙一流”高校新發(fā)展中外合作辦學(xué)主要定位在研究生層次，在推動(dòng)中外合作辦學(xué)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、高水平發(fā)展中，承擔(dān)著重要的作用。

三、“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)發(fā)展面臨的困境

（一）提高辦學(xué)層次與加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)之間的矛盾

盡管“雙一流”高校推動(dòng)了中外合作辦學(xué)高層次的發(fā)展，一些機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目在辦學(xué)中開設(shè)了新型、交叉學(xué)科專業(yè)，但是從調(diào)查的整體結(jié)果顯示，近年來很多辦學(xué)者提高了辦學(xué)層次，但是在專業(yè)設(shè)置上沒有面向優(yōu)勢、特色專業(yè)協(xié)調(diào)“雙一流”建設(shè)，尚需“升級換代”。

其一，“雙一流”高校舉辦的研究生層次中外合作辦學(xué)，出現(xiàn)了專業(yè)“扎堆”重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，尤其是體現(xiàn)在研究生層次（含碩士、博士層次）辦學(xué)項(xiàng)目。101 個(gè)研究生層次辦學(xué)項(xiàng)目中，有59 個(gè)為管理學(xué)相關(guān)專業(yè)，占據(jù)研究生層次辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的近60%，而在這其中，更是有29 個(gè)辦學(xué)專業(yè)為工商管理（或高級工商管理）。一直以來，中外合作辦學(xué)低水平重復(fù)建設(shè)，且缺乏專業(yè)特色，成為“痼疾”，備受議論，盡管“雙一流”建設(shè)高校提高了中外合作辦學(xué)層次，但是研究生層次辦學(xué)竟然也出現(xiàn)了專業(yè)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，令人唏噓。

表2 “雙一流”建設(shè)高校舉辦碩士層次中外合作辦學(xué)項(xiàng)目涉及學(xué)科

其二，“雙一流”高校發(fā)展的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目涉及專業(yè)，并非自身的優(yōu)勢專業(yè)。為全面深入了解“雙一流”建設(shè)高校舉辦的中外合作辦學(xué)涉及專業(yè)，本研究分別將機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目涉及的專業(yè)學(xué)科與教育部等三部委發(fā)布的“雙一流”建設(shè)學(xué)科名單［14］進(jìn)行了比對。就“雙一流”建設(shè)高校舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)而言，有41 個(gè)機(jī)構(gòu)涉及舉辦高?！耙涣鲗W(xué)科”相關(guān)專業(yè)，占“雙一流”建設(shè)高校開設(shè)的全部辦學(xué)機(jī)構(gòu)的56.94%。但是，“雙一流”建設(shè)高校發(fā)展的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，僅有56 個(gè)屬于舉辦高校“一流學(xué)科”相關(guān)專業(yè)，占“雙一流”建設(shè)高校全部中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的19.44%。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)反映了當(dāng)前中外合作辦學(xué)發(fā)展尚未與“雙一流”建設(shè)相互協(xié)調(diào)，辦學(xué)者未能充分考慮自身專業(yè)學(xué)科優(yōu)勢，僅為了提高層次而辦學(xué)，導(dǎo)致辦學(xué)特色缺失?！半p一流”建設(shè)高校在中外合作辦學(xué)實(shí)踐中，尚未充分認(rèn)識到使之助力“雙一流”建設(shè)的功效。因此，在提高辦學(xué)層次的同時(shí)與“雙一流”建設(shè)相互協(xié)調(diào)、促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)升級換代，是今后必須處理的問題。

（二）對接“一帶一路”與瞄向世界一流大學(xué)合作的矛盾

中外合作辦學(xué)的發(fā)展需要服務(wù)好國家對外開放的大局，當(dāng)前推動(dòng)“一帶一路”是我國新時(shí)期對外開放的新導(dǎo)向，“雙一流”建設(shè)高校在各自“建設(shè)方案”中也紛紛提出要主動(dòng)融入、對接“一帶一路”建設(shè)，但是舉辦的中外合作辦學(xué)中只有21 個(gè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的外方合作者為“一帶一路”成員國家，也僅僅涉及俄羅斯、新加坡、白俄羅斯、荷蘭和泰國5 個(gè)國家，多數(shù)合作高校依然來自美國、英國、澳大利亞等傳統(tǒng)的歐美教育輸出國家。

“雙一流”建設(shè)高校今天在發(fā)展中外合作辦學(xué)中，合作目標(biāo)瞄向的是與世界一流高校合作建設(shè)高水平中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。但是在今天的世界大學(xué)之林中，有影響力、位居前列的基本上都是歐美傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國家，亞、非等發(fā)展中國家高校整體不占優(yōu)勢。因此，鑒于“高水平機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目”的目標(biāo)導(dǎo)向，“雙一流”高校合作辦學(xué)的合作國別也往往是歐美發(fā)達(dá)國家，因此，“雙一流”高校在中外合作辦學(xué)發(fā)展過程中，在瞄向與世界一流大學(xué)合作的同時(shí)，如何對接和融入“一帶一路”建設(shè)，是新時(shí)代賦予的歷史性命題。

（三）打造高水平合作辦學(xué)聚集區(qū)與發(fā)揮“反哺”作用之間的矛盾

當(dāng)前，“雙一流”高校正在引領(lǐng)高水平中外合作辦學(xué)的發(fā)展方向。部分“雙一流”高?？紤]到自身所處地理位置不占優(yōu)勢，影響中外合作辦學(xué)招生和國際化戰(zhàn)略的實(shí)施，而一些省市，地處改革開放前沿，但自身高水平高等教育資源缺乏，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又迫切需要教育提供強(qiáng)有力的支持，為了補(bǔ)齊高等教育短板，這些地區(qū)推行加快擴(kuò)大教育開放的支持政策，吸引了“一流大學(xué)”前往進(jìn)行合作。目前“雙一流”建設(shè)高校舉辦的5 個(gè)法人資質(zhì)機(jī)構(gòu)中，其中的4 個(gè)為異地辦學(xué)（北京師范大學(xué)—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合學(xué)院設(shè)在珠海，西交利物浦大學(xué)設(shè)在蘇州，昆山杜克大學(xué)設(shè)在昆山、北理-莫斯科大學(xué)設(shè)在深圳）。

近年來這些省市相關(guān)政策，進(jìn)一步推動(dòng)了中外合作辦學(xué)異地辦學(xué)的發(fā)展，例如深圳市計(jì)劃通過吸引世界一流大學(xué)舉辦中外合作辦學(xué)的方式，打造高水平、開放性、國際化高等教育資源集聚高地；海南省計(jì)劃將陵水黎安國際教育創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)打造成我國一流大學(xué)中外合作辦學(xué)聚集平臺(tái)［15］，已經(jīng)吸引中國傳媒大學(xué)、北京體育大學(xué)、中央民族大學(xué)等“雙一流”高校前來籌備中外合作辦學(xué)建設(shè)。這種異地辦學(xué)，對辦學(xué)所在地的教育資源進(jìn)行了有益補(bǔ)充，彌補(bǔ)高等教育的短板，對于母體高校而言，也能夠?qū)崿F(xiàn)快速國際化發(fā)展的夙愿，同時(shí)多個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)集中于統(tǒng)一地區(qū)，通過激烈的市場競爭，打造品牌，推動(dòng)高水平中外合作辦學(xué)建設(shè)。

與此同時(shí)，出現(xiàn)了兩方面問題。其一，中外合作辦學(xué)的“根”在母體高校，無論是師資調(diào)配、課程設(shè)置、教學(xué)服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控，均需要母體高校進(jìn)行承擔(dān)。很多學(xué)生選擇中外合作辦學(xué)，看中的是母體高校的品牌，而異地辦學(xué)離開母體高校，如何保證上述資源的配置和校園文化的傳承？異地辦學(xué)往往在當(dāng)?shù)仄刚埖慕處煟绾文軌虮ＷC教學(xué)的質(zhì)量？其二，國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》中要求，“雙一流”建設(shè)高校需要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，提升對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度?！半p一流”建設(shè)高校本身屬于某一地區(qū)內(nèi)高水平高校，得到所在地區(qū)政府的財(cái)力、政策支持，需要承擔(dān)服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重任。異地舉辦中外合作辦學(xué)，更多的是服務(wù)和推進(jìn)辦學(xué)所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育國際化，對母體高校所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度較低。因此，如何在打造高水平中外合作辦學(xué)聚集區(qū)的同時(shí)服務(wù)母體高校及所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這一問題，需要妥善解決。

四、“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)發(fā)展展望

（一）推動(dòng)“雙一流”建設(shè)和中外合作辦學(xué)發(fā)展相互協(xié)調(diào)

“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)發(fā)展中，必須要明確“雙一流”建設(shè)與中外合作辦學(xué)之間的關(guān)系，凸顯中外合作辦學(xué)在“雙一流”建設(shè)中的貢獻(xiàn)度。

其一，在辦學(xué)中，需要重點(diǎn)引進(jìn)緊缺專業(yè)和空白學(xué)科，培養(yǎng)“高精尖急缺”人才。從上文統(tǒng)計(jì)能夠反映出，一些“雙一流”建設(shè)高校已經(jīng)緊跟世界科技前沿，圍繞我國的空白、緊缺學(xué)科建設(shè)同世界著名學(xué)府開展了高水平合作辦學(xué)，而“科技前沿學(xué)科”和“世界一流大學(xué)”應(yīng)該屬于“一流中外合作辦學(xué)”的重要元素。因此，通過合作辦學(xué)推動(dòng)進(jìn)高水平中外合作辦學(xué)發(fā)展，而且能夠助力“一流大學(xué)”的建設(shè)。其二，圍繞“一流學(xué)科”建設(shè)相關(guān)專業(yè)開展合作?！耙涣鲗W(xué)科”建設(shè)高校，需要在某些學(xué)科領(lǐng)域形成獨(dú)特的優(yōu)勢，帶動(dòng)學(xué)校整體的發(fā)展，中外合作辦學(xué)可以為學(xué)科建設(shè)注入動(dòng)力。通過與國外高水平大學(xué)圍繞“一流學(xué)科”進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作辦學(xué)，一方面，引入國外優(yōu)質(zhì)教育資源，能夠在國際化師資隊(duì)伍建設(shè)、一流人才聯(lián)合培養(yǎng)、國際協(xié)同創(chuàng)新等方面進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)、吸收、融合、創(chuàng)新，可以極大地促進(jìn)我國高校的一流學(xué)科建設(shè)［16］；另一方面，作為人才培養(yǎng)的“試驗(yàn)田”，能夠在培養(yǎng)國際化人才方面積累經(jīng)驗(yàn)，成為“雙一流”建設(shè)的“探路者”。

總之，中外合作辦學(xué)需要在“雙一流”建設(shè)中增加貢獻(xiàn)度，推動(dòng)“雙一流”建設(shè)和中外合作辦學(xué)發(fā)展相互協(xié)調(diào)

（二）引進(jìn)“一流資源”與增強(qiáng)國際教育供給相結(jié)合

“雙一流”建設(shè)高校需要通過中外合作辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)“一流資源”與增強(qiáng)國際教育資源供給并重相結(jié)合，前提需要豐富兩個(gè)內(nèi)涵：其一，需要豐富“一流資源”的內(nèi)涵。從“雙一流”高校中外合作辦學(xué)的實(shí)踐上看，引進(jìn)“一流資源”主要體現(xiàn)在瞄向與世界一流名校合作辦學(xué)。然而“一流資源”不是單純的“一流大學(xué)提供的資源”，應(yīng)當(dāng)聚焦于在世界范圍內(nèi)有先進(jìn)的水平和鮮明的辦學(xué)特色，并且有著先進(jìn)的辦學(xué)理念、制度、課程、師資等教育條件。當(dāng)前“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)雖然增加了與世界名校在研究生層次辦學(xué)的數(shù)量，但是專業(yè)雷同、重復(fù)設(shè)置不能稱之為“一流資源”。其二，要豐富中外合作辦學(xué)內(nèi)涵?！吨型夂献鬓k學(xué)條例》中對“中外合作辦學(xué)”的政策界限限定只能扮演“引進(jìn)來”的角色，高等教育“走出去”則納入“境外辦學(xué)”之列。目前我國高校已經(jīng)開展了128個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，高校境外辦學(xué)已經(jīng)在探索中不斷前行，但是與1202 個(gè)中外合作辦學(xué)的數(shù)量相比相差甚遠(yuǎn)，體現(xiàn)出我國跨境高等教育“走出去”“引進(jìn)來”的嚴(yán)重不平衡。今天，高等教育在擴(kuò)大對外開放同時(shí)，融入和對接國家“一帶一路”倡議，迫切需要拓寬中外合作辦學(xué)的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)教育“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合。

在拓寬“一流資源”和中外合作辦學(xué)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，我們才能更好地探索“雙一流”建設(shè)高校引進(jìn)“一流資源”與增強(qiáng)國際教育教育供給相結(jié)合。一方面，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的發(fā)展中國家相關(guān)教育資源可以稱之為“一流資源”，并且為我所用；另一方面，“雙一流”需承擔(dān)推動(dòng)中外合作辦學(xué)“走出去”的歷史使命。“雙一流”建設(shè)高校在一定程度上代表了我國高等教育的最高水平,在推動(dòng)中外合作辦學(xué)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，需要繼續(xù)扮演引領(lǐng)者的角色，為我國高?！白叱鋈ァ鞭k學(xué)做出表率和示范［17］。當(dāng)前，僅有17所“雙一流”建設(shè)高校發(fā)展了22 個(gè)境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，這些海外分校在辦學(xué)中不斷完善制度，在辦學(xué)實(shí)踐中積累了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)可與世界共享，且直接參與了全球教育治理和教育規(guī)則的制定，在中國教育走向世界教育中心方面發(fā)揮了不可替代的作用。因此，“雙一流”建設(shè)高校需要面向“一帶一路”，引進(jìn)“一流資源”，加快建設(shè)中國特色海外國際學(xué)校，實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)“引進(jìn)來”與“走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)教育對外開放新格局。

（三）推進(jìn)母體高校改革發(fā)展，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

2017年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校基本建設(shè)管理的通知》要求，“原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)”。這從制度層上限制了中外合作辦學(xué)“異地辦學(xué)”行為。在上文中，已經(jīng)分析了“異地辦學(xué)”的弊端，本文認(rèn)為，“雙一流”建設(shè)高校發(fā)展的中外合作辦學(xué)，在未來發(fā)展中需要發(fā)揮對母體高校和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“反哺”作用。

“雙一流”建設(shè)高校發(fā)展中外合作辦學(xué)，要繼續(xù)推動(dòng)母體高等教育人才培養(yǎng)模式的改革。中外合作辦學(xué)在發(fā)展之初就扮演著“鯰魚”的作用，伴隨今天我國高等教育邁進(jìn)普及化發(fā)展階段，高校人才培養(yǎng)模式不斷調(diào)整，但是仍然存在不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。今天依然需要中外合作辦學(xué)，通過引進(jìn)先進(jìn)的辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)方案等，與本土教育資源相融合，促進(jìn)我國高等教育教學(xué)和人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育整體質(zhì)量和水平的提升［18］?！半p一流”高校中外合作辦學(xué)通過“一流資源”的引進(jìn)，在人才培養(yǎng)方面積累的經(jīng)驗(yàn)更是能夠?yàn)槲宜b、為我所用，更好地發(fā)揮“反哺”的作用。

“雙一流”建設(shè)高校發(fā)展的中外合作辦學(xué)往往聚集了多方優(yōu)勢資源，需要“反哺”地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過中外合作辦學(xué)培養(yǎng)的高素質(zhì)國際化人才，為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)［19］，同時(shí)“雙一流”建設(shè)高校通過中外合作辦學(xué)能夠聚集的中外高水平專家學(xué)者，在交流互鑒中開展科研合作，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持，科研成果也能夠供地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革與發(fā)展享用，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)支撐和服務(wù)地方發(fā)展的重要使命，尤其體現(xiàn)在中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很多“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)已經(jīng)承擔(dān)起上述使命，科研合作“反哺”社會(huì)發(fā)展成效明顯。