董曉峰

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是基層設(shè)立的有關(guān)林業(yè)系統(tǒng)綜合管理、執(zhí)法和服務(wù)的機構(gòu)，是林業(yè)工作延伸到基層的“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，也是林業(yè)各項工作在基層的實際落腳點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是支撐林業(yè)事業(yè)發(fā)展、保障林權(quán)制度改革成果、保護(hù)生態(tài)安全的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，擔(dān)負(fù)著林業(yè)生產(chǎn)組織和資源管護(hù)、政策宣傳和林政執(zhí)法、科技推廣和社會化服務(wù)等重要使命，涵蓋基層林業(yè)工作的全過程，對林業(yè)建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站;建設(shè)問題;解決對策

中圖分類號：F347文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)存在的問題

1.1機構(gòu)隊伍不穩(wěn)，管理體制不順暢

近年來，“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”政策以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對所屬事業(yè)單位重新定崗定編，導(dǎo)致基層林業(yè)站總數(shù)變化呈下降趨勢。大部分地區(qū)均設(shè)有獨立林業(yè)站，基層林業(yè)站雖有機構(gòu)編制，但實際在崗人員較少?；鶎恿謽I(yè)站管理體制多種多樣，多數(shù)基層林業(yè)站缺少完善的工作管理機制，管理體制上仍存在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象，而且很多基層林業(yè)站工作人員被任意借調(diào)，從事其他工作，致使其無暇顧及自身承擔(dān)的林業(yè)工作，導(dǎo)致林業(yè)相關(guān)工作不能較好地向前推進(jìn)。

1.2管護(hù)力量薄弱，執(zhí)法地位不明確

山區(qū)林地資源豐富，管護(hù)任務(wù)繁重?；鶎恿謽I(yè)站人手不足問題日益突出。涉及林業(yè)行政案件時，大部分地區(qū)均將案件交由縣森林公安局和林政稽查大隊查辦，林業(yè)站護(hù)林員落實巡山制度時本能做到第一時間發(fā)現(xiàn)案情并及時行動，但卻由于執(zhí)法權(quán)限模糊不清，執(zhí)法主體地位不明確，而難以受理林業(yè)行政案件，造成執(zhí)法效率低下。同時，法制部門未能及時給林業(yè)站工作人員辦理執(zhí)法證件，導(dǎo)致工作人員不能依法有效行使行政執(zhí)法權(quán)。

1.3缺乏資金投入，職工待遇難保障

林業(yè)站建設(shè)各項經(jīng)費以國家投入為主、地方配套為輔，但實際地方配套往往不能及時到位。資金缺乏導(dǎo)致林業(yè)工作的相關(guān)設(shè)備、辦公環(huán)境無法適應(yīng)當(dāng)前需要，林業(yè)社會化服務(wù)難以開展?；鶎恿謽I(yè)站肩負(fù)多項林業(yè)工作，任務(wù)繁重，雖然基層林業(yè)站有相關(guān)經(jīng)費作為保障，但是面臨日益復(fù)雜的局面，財政經(jīng)費仍捉襟見肘，存在執(zhí)法和勘察設(shè)備不夠先進(jìn)、防火防汛交通工具無法使用等問題。部分地區(qū)林業(yè)站只能撥付職工基礎(chǔ)工資，福利、保險等均由林業(yè)站自行解決，嚴(yán)重影響了林業(yè)站工作人員的工作積極性。

1.4設(shè)施設(shè)備落后，基層工作難開展

林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，基層林業(yè)站建設(shè)普遍達(dá)不到《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定要求，辦公與生活用房嚴(yán)重不足，林業(yè)生產(chǎn)和資源管理設(shè)備多年未更新，森林防火設(shè)備缺乏，無法滿足現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)需要，多數(shù)站房年久失修成為危房，急需維修改造。大部分林業(yè)站沒有獨立辦公用房，多為租借或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)與其他單位合署辦公。隨著林業(yè)任務(wù)的增加，以上問題嚴(yán)重影響了林業(yè)站基礎(chǔ)保障作用的發(fā)揮，制約了林業(yè)工作的有效開展。

2加強基層林業(yè)站建設(shè)的對策

2.1穩(wěn)定機構(gòu)隊伍，創(chuàng)建良好的林業(yè)站工作環(huán)境

穩(wěn)定的基層林業(yè)機構(gòu)是全面完成林業(yè)工作任務(wù)的根本保障，要全力穩(wěn)定機構(gòu)和隊伍，明確人員和職能;進(jìn)一步強化省、市、縣、三級林業(yè)工作站管理體系，積極理順林業(yè)站管理體制，推行基層林業(yè)站由縣級林業(yè)主管部門垂直管理模式;按照有利于林業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋的基本要求，在需要建立林業(yè)站的地方科學(xué)合理設(shè)置林業(yè)站機構(gòu)。

2.2制定相關(guān)政策，促進(jìn)林業(yè)站隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整

基層林業(yè)站工作人員大部分來自當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)，多靠自身經(jīng)驗開展工作，高層次人才匱乏。我國應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵林業(yè)院校大中專畢業(yè)生積極獻(xiàn)身林業(yè)事業(yè)，充實基層林業(yè)站隊伍，學(xué)以致用，用科學(xué)化和專業(yè)化的林業(yè)理論知識指導(dǎo)基層林業(yè)站建設(shè);應(yīng)大力引入創(chuàng)新型、實用型人才，解決好基層科學(xué)研究和技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)難題，為林業(yè)發(fā)展做長遠(yuǎn)打算。

2.3理順執(zhí)法關(guān)系，明確林業(yè)站執(zhí)法主體地位

基層林業(yè)站是守護(hù)綠水青山、保護(hù)生態(tài)安全的主力軍，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站管理辦法》中更是明確指出林業(yè)站有權(quán)查處破壞森林和野生動植物資源的案件，賦予了基層林業(yè)站林政執(zhí)法職能。縣級林業(yè)主管部門要健全基層執(zhí)法機制，將執(zhí)法工作委托給基層林業(yè)站，通過“一個部門執(zhí)法”來統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，形成林業(yè)站主要負(fù)責(zé)案件查辦的執(zhí)法格局，解決執(zhí)法權(quán)限模糊，執(zhí)法不規(guī)范、不及時等問題。

2.4明確人員編制，加強林業(yè)站管理體系建設(shè)

考慮林業(yè)站職能作用的特殊性以及近年來基層林業(yè)工作實際，應(yīng)進(jìn)一步明確林業(yè)站人員編制，以滿足林業(yè)發(fā)展的實際需要。清理占用林業(yè)站編制卻不在林業(yè)站崗位的人員;嚴(yán)把林業(yè)站入口關(guān)，招聘符合工作需要的專業(yè)技術(shù)人才，控制非專業(yè)人員進(jìn)入林業(yè)站崗位;允許林業(yè)行內(nèi)人員合理流動，以充實林業(yè)站技術(shù)人員力量。

2.5加大資金投入，完善林業(yè)站體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

高標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)站建設(shè)需要大量資金，主要用于站房建設(shè)、辦公自動化設(shè)備、機動交通工具以及其他技術(shù)設(shè)備。應(yīng)在全國標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)工作站建設(shè)的帶動下，增加省級配套資金，拓寬林業(yè)站建設(shè)資金渠道與范圍，從項目扶持、工作經(jīng)費、優(yōu)惠貸款等方面對林業(yè)站的建設(shè)與發(fā)展予以支持，從而確保職工收入穩(wěn)定。

2.6加強素質(zhì)培訓(xùn)，提升林業(yè)站公共服務(wù)能力

林業(yè)站職工素質(zhì)直接影響林業(yè)站職能的發(fā)揮和林業(yè)系統(tǒng)在干群中的形象。要切實加強林業(yè)站人員素質(zhì)建設(shè)，抓好林業(yè)站職工崗位培訓(xùn)，并鼓勵林業(yè)站職工參加學(xué)歷教育政策，形成激勵機制，調(diào)動職工學(xué)習(xí)積極性;要加強對林業(yè)站職工的思想政治教育，樹立林業(yè)站管理有序、工作有為、執(zhí)法有力、服務(wù)有方的良好形象。

結(jié)語

作為基層林業(yè)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作內(nèi)容涵蓋基層林業(yè)工作的各個方面。通過解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)所存在的問題，有利于增強林業(yè)站工作指導(dǎo)的及時性、針對性和有效性，有利于促進(jìn)林業(yè)站全面履行職能，可提高新形勢下林業(yè)站科學(xué)化建設(shè)管理水平和規(guī)范化服務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]王玉松.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在生態(tài)林業(yè)建設(shè)中的地位和作用探討——以全椒縣林業(yè)站為例[J].綠色科技，2019（15）：219-220.

[2]原會營.朝陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2019（02）：102-103.

[3]陳士連.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站生態(tài)公益林管理建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2018（24）：164-165.

[4]鄭英達(dá).林業(yè)站建設(shè)發(fā)展問題的思考[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（06）：61-63.

[5]張海軍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站生態(tài)公益林建設(shè)工程探討[J].林業(yè)勘查設(shè)計，2018（03）：15-16.